城关镇十二五经济和社会发展规划

“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。

一、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和发展目标

总体要求：以邓小平理论、“三个代表”和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，着力实施“产业兴镇，服务县域，发展自我”战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力；以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。

发展目标：

到2015-主要经济指标预期达到以下要求：
——生产总值达到21亿元，实现平均-增长11%以上。
——财政收入达到5000万元，实现平均-增长12%以上。
——农民人均纯收入达9000元，实现平均-增长11%以上。

——人民群众素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”规划的战略措施

（一）建设特色农业，扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。全镇上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，实现“垸区粮、湖区渔、郊区菜、山区林”的农业结构调整目标，通过试点建立一个或多个农业示范园。到2015-，垸区优质水稻种植面积要达到单季9000亩，产粮11000吨；精养渔池4000亩；蔬菜5000亩，优质果林5000亩，；-出栏生猪100000头，牛羊20000头，孔雀、山鸡、野鸭等特种禽类10万只。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的，要以种养大户为龙头，每-新增3-5个专业合作社，提高农民抵抗风险和适应市场经济的能力。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械的运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农技站、畜牧站为龙头，加强农业科技宣传，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到镇有中心服务队，村有科技协会，组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对水稻、养渔、特种养殖、大棚种植、果木等重点产业进行技术培训。四是新建一所高标准农业技术推广中心，新建一所农副产品检测中心，用于推广农业技术和检测农药残余量。

3、对接农业龙头企业。正大岳阳投资几十亿落户于岳阳县，将在几-时间内建立一个大型肉联加工厂，城关镇要利用这一契机，抢占先机，争创一批在市场上叫得响，占有率高的品种、品牌。

4、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁生产。大力推广新沼气能源，到2015-，农村沼气普及率达到90以上。在全镇开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。

（二）加速推进新型工业化，着力培育镇域经济支柱

新型工业化是实现现代化的必由之路，是经济发展和社会进步的强大推动力量。要进一步突出工业主导发展的核心地位，以多功能创业区建设为重点，加大招商引进力度，促进工业经济跨越式发展。

以促进经济增长方式的转变和环境质量的改善为前提，探索发展生态工业、无烟工业和服务业。继续抓好“产业兴镇”的发展思路，在整体工作部署上突出多功能创业区的建设和土地储备，为引进大批工业企业作好硬件准备，进一步优化经济发展环境，营造重商、亲商、敬商的良好氛围，严厉打击破坏经济发展环境的现象和行为，为引进大批工业企业作好软件准备。进一步推动现在企业技术改造和产品升级，着力将民康公司打造成国内知名企业。以民康医药为龙头，将生物、包装等相关产业链条拉长、盘活。

（三） 加快基础设施建设，全面改善城乡条件

结合县里“五创提质”活动，积极向上争取配套项目和资金，全面改善城乡基础设施条件，使全镇城基础设施条件得到根本改变，为创建省级文明县城奠定基础。

农村公路建设。千方百计筹措资金，抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶助资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2015-，全镇基本实现乡村公路全部水泥路，确保乡村公路到组，入户率要达90%以上，形成“网络全镇、四通八达、出行便利”的农村交通环境。

农村水利建设。以农村饮用水、田间灌溉、山塘水库整治、六合大堤防护、渠道修缮等为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮用水上，按照新建与改造相结合，集中与分散下结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇100%的城镇居民饮用自来水，近郊-东、大冲、东方、新建、兰塘、农科、孙午等农业村群众饮用自来水，100%的农户安全卫生用水。在农业灌溉上，加大力度恢复铁山渠道和武广铁路附近的沟渠，修缮山塘水库。在防汛，维修好新建机埠、沿河机埠、小毛家湖机埠，确保汛期能顺利排渍，进一步维修好六合大堤，确保六合垸垸区人民群众的生命和财产安全。

背街小巷建设。每-将背街小巷建设纳入-度工作规划，按照政府负责大部分，居民负责少部分，先筹先建、后筹后建的原则，每-集中力量硬化、绿化、亮化、美化5-10条背街小巷。

规划控建工作。城市要发展，规划要先行，针对以往规划控建过程中出现的漏洞，十二五规划中要更加加大规划控建的力度，建立跟踪督查和举报有奖激励机制，加大拆违力度。

（四） 积极推进重点工程，高效服务县域经济。

一是配合县里搞好“五创提质”工作，即配合县里搞好省级文明县城、省级卫生县城、省级社会治安模范县城、省级交通模范县城、省级环境保护模范县城。

二是配合县里搞好千亩土地储备。

三是配合县里搞好其他重点工程协调工作。

（五）加强公共事业建设，促进社会全面进步

文化教育体育事业。以改善群众生活环境，提高生活质量为目标，加强我镇学校、文体设施、托幼、敬老院等公共设施建设；巩固“普九”成果，全镇中小学生入学率达100%，加大留守儿童的帮教力度，加大困难学生的补助标准，进一步整合教学资源，加大基础设施的投入，新建或改造部分中小学校办公楼，完善其他配套设施；大力发展文化教育体育事业，繁荣农村文化、社区文化，丰富群众文化体育活动，到2015-，镇建设有高标准的文化站，全镇每个村、居委会都有图书室等文化活动场所和科技电教设备。组织群众进行健身活动，举办群众运动会。

卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高卫生人员专业知识和医疗水平，使村、居级医疗服务机构人员具备执业资格，加大投入健全村级卫生室，做到小病不出村（居）、在病不出镇、控制传染病，传染病疫情网络100%；以创省级卫生县城为契机，大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治城市主街道、背街小巷、城乡结合部脏、乱、差等不良现象，营造良好的卫生环境。巩固提高新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疫病医疗救助范围，提高救助标准，提升救助水平，基本消除群众家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育工作机制，坚持抓出生清理、流动人口管理、四大手术、台帐资料等常工作；坚持抓依法行政，严格征收社会抚养费；坚持利益导向，用激励机制促进进站引产手术的落实；进一步加强计生工作基础设施的投入，新建一所标准化的计生服务站。

社会稳定事业。城关镇地处县城，城关稳则全县稳，因此，我们要不断创新维稳机制，坚持走集访、约访、下访之路，坚持党政负责干部轮流坐班接访制度，坚持首问负责制度，坚持搞好义务巡逻、专业巡逻工作，坚持做好义务劝导工作，坚持每-开展一次“三问三帮”民心恳谈活动，帮助群众解决一些突出的焦点、难点、热点问题。

社会福利及保障事业。社会福利事业是一个地方的文明程度的标志。“十二五”规划中，我们要进一步加大对社会福利事业的投入，要高标准建设一所福利中心，确保我镇“五保户”等特殊群体老有所养、老有所乐、老有所去；要加大城乡低保办事的透明度，确保那些真正需要低保的弱势群体能够享受国家的优惠政策。加强对劳动就业、廉租房建设、零就业等工作的引导。

三、保障措施。

为了确保能顺利实现上述目标，将抓好以下几个方面工作：

（一）以项目为载体，加快经济结构调整，促进非农产业经济快速增长。一是加大项目建设力度。在抓好在建项目的基础上，积极谋划和建设一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的大项目。增强经济可持续发展后劲。二是转变经济增长方式，坚定走可持续发展之路。改变过分依赖自然资源的粗放型发展模式，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，努力走出一条经济发展快、环境污染少、能耗比较低、经济效益好的可持续发展路子。

（二）继续提高农业产业化规模和质量，实现农业增效，农民增收。一是实施科教兴农战略，加强农业基础设施建设，调整优化产业和产品结构，转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，重视发展外向型农业，提高农业经济效益。稳步提高粮食综合生产能力，积极发展特色果品、蔬菜，努力把畜牧养殖发展成为我镇农业主导产业，占农业总产值的80%以上。健全完善农业技术推广服务体系，提高服务质量和水平。二是围绕富裕农民这个中心任务，充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展高产高效和精深农业，提高劳动生产率和土地产出率，降低生产成本，增加农业效益。大力发展农产品加工业，促进农产品及农副产品加工转化增值。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移。积极发展劳务经济，做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作，鼓励和支持农民工劳务输出。加强对农民劳动就业和引导性职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力就业和自主创业增收能力。

（三）推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。一是大力推进文明生态村建设。以加强农村公共基础设施建设为重点，以改善农村人居环境为突破口，加大投入力度，加强宣传组织发动，整体协调推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设，依靠自己双手建设美好家园。到2010-，全乡24个行政村全面建成文明生态村，其中有80%达到精品村标准。二是发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，重点巩固和提高农村九-义务教育，调整农村中小学布局，优化农村教育资源，增加农村教育投入，大力改善农村教育办学条件。发展农村文化事业，加快农村公益性文化设施建设。加大投入，解决农村饮用水安全问题。加强农村公共卫生和基本医疗体系建设，重点抓好乡、村两级卫生院（室）规范化、标准化建设，不断改善农村医疗卫生条件，解决好农民看病难的问题；全力推进农村合作医疗制度改革，实现农村合作医疗全面覆盖，有效解决农民群众因病致贫和因病返贫的问题。积极探索建立农村社会保障制度，完善对“五保户”、困难户等特困群体的救助政策；完善农村低保制度，逐步提高低保标准；建立健全失地农民生活和养老保障制度。

（四）全力维护社会安全稳定。加强和改进信访工作，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制，完善信访和矛盾纠纷排查调处责任制，建立健全社会预警体系和应急反应机制，预防和妥善处置群体性事件。及时化解各种社会矛盾。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全面落实社会治安综合治理措施，健全和完善基层治保组织和群防群治网络，提高社会整体防范水平。全面落实安全第一、预防为主的方针，高度重视并坚持不懈抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展创建“诚信平安乡镇”活动，努力创造文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。