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岳阳县人民政府关于2021年度法治政府建设工作报告

来源:县政府办公室 发布时间:2022-03-25 11:19 浏览次数:1

按照中共中央办公厅国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求,现将我县2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要工作成效

2021年,在市委、市政府的正确领导下,我县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实习近平总书记对湖南系列重要讲话和重要指示批示精神、省市安排部署及县委“四区”发展战略,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,扎实推进法治政府建设,坚持将法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制、规范行政行为、深化改革创新,法治政府建设取得新成效。

(一)加强法治政府建设的领导,切实履行法治建设第一责任人职责

1.持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。县委常委会、县委理论学习中心组、县政府常务会议集中传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,组织开展了习近平法治思想专题学习,坚持将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的各方面、全过程,并将学习宣传贯彻情况纳入每年法治政府建设考核重点,进一步增强领导干部加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

2.强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。压实“关键少数”的领导责任,扎实开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责年终述法工作,建立法治政府工作报告制度,推进乡镇、部门主要负责人述法。

3.切实加强法治学习培训。健全完善领导干部和国家工作人员学法用法制度,积极落实《关于加强领导干部和国家工作人员学法用法工作的意见》,采取会前学法、举办法治讲座、集中教育培训、自学自修等多种方式加强培训,加大对《宪法》《民法典》《土地管理法》《长江保护法》等培训学习的力度,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

4.强化实绩推进,加强督促考核。立足岳阳县实际,坚持问题导向,围绕法治政府建设年度重点工作,制定《2021年度法治政府建设考评方案》,加大法治政府建设考核在全县综合绩效评估中的分值占比,并设置了法治政府建设单项奖,做到了法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(二)恪守职权法定原则,依法全面履行政府职能

1.全面提升政务服务水平。实现政务服务事项马上办、网上办、就近办、一次办、自助办。政务服务事项能够当场办结共384事项,掌上办共145事项,网上办共850事项。采取承诺件方式受理并进入审批环节共858事项。推动事权下沉,审批服务向乡镇和村(社区)延伸,实现就近能办共116事项。入驻“岳办岳好”APP可办事项共2241项。入驻网上政务旗舰店行政许可事项共267项,公共服务事项共308项,全年办理量共计140762件,办结率100%。全面开展政务服务事项标准化规范化便利化“三化”攻坚行动,完成发布“三化”政务服务事项共6034项,发布率100%。强力推进“三集中三到位”改革,共进驻38家单位,合计256人、1241项服务事项,基本实现“应进必进”。积极拓展“跨省通办”范围。继2020年与湖北通城签订“跨省通办”合作协议,落实国办要求的58项事项跨省可办外,在主动推进城镇居民医疗保险纳入“跨省通办”事项范围的同时,今年又与山东等17省47县签订78项事项的“跨域通办”合同。 积极扩容“一件事一次办”清单。在落实省定256项“一件事一次办”基础上,创新推出新生儿出生、新生入学、身后、残疾人发证补贴、村民建房等5件“一件事一次办”服务套餐。积极助力园区赋权赋能。根据《湖南省园区赋权指导目录》,结合实际,灵活运用直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等赋权方式,对不能直接赋权或委托行使的审批服务事项,采取服务前移的方式,确保“园区事园区办”;对审批直报事项,由园区审核后直接向省级部门报送,同时报县级部门备案,最终实现137项事项全面落地。

2.建立权责清单动态管理机制。全面落实政府权责清单制度,梳理发布权责清单6320项,公布和落实行政审批中介服务清单92项。发布涉企经营许可事项告知书25份、承诺书25份、办事指南25份。2021年,全县的行政许可承诺时限平均压缩比为59.37%、平均材料数5.7个、平均跑腿次数为0.72次,四级办理深度事项总数265项、全程网办率26.47%。

3.进一步优化法治化营商环境。将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道,出台《岳阳县优化营商环境攻坚行动方案》,开展制定轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单工作,实施包容审慎监管,防止以罚代管,切实激发市场活力和创造力。

(三)规范决策行为,推进依法科学民主决策

1.加强决策制度化建设。认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,进一步明确重大行政决策的事项范围和重大行政决策的启动程序,并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.加强决策效能化建设,加大重大行政决策合法性审查。2021年县政府50余项重大行政决策,如规范招投标工作、村组小型基础设施建设管理、建设用地储备出让规则、校外培训机构专项整治等都进行了合法性审查。县政府常务会议有29项涉法议题,如招商引资优惠政策、优化营商环境方案、城乡供水一体化项目、高新园区赋权、巴陵农商行发展方案等的议定和实施,均严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行。

3.全面推行政府法律顾问和公职律师制度。建立健全政府法律顾问工作制度和运行机制,加快推进公职律师队伍建设,发挥公职律师职能作用,全县各乡镇(办事处)及县直各单位均已按要求聘请了法律顾问,实现法律顾问全覆盖。

(四)充分发挥制度约束作用,积极完善依法行政制度体系

1.积极配合上级立法,始终立足于县域民生实际,提出立法建议和意见。如市司法局就地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织立法修订,面向县政府征求意见,我县结合实际就地方各级监察委员会的领导体制方面、地方各级人民政府的职权调整等方面,提出了书面意见,以供上级立法机关参考。《湖南省优化营商环境规定》立法调研,23个县直相关部门和乡镇分管负责人,建筑类、科技型、外贸商务流通类、制造类等5类民营中小企业代表负责人参与会议,为本地区、本行业营商环境中存在的问题提供针对性、实用性建议。

2.严格执行规范性文件合法性审查制度。2021年度以县政府、县政府办名义制定发布的规范性文件共计20件,都进行全面审查,对存在重大瑕疵、不符合法律法规规定以及没有依据的坚决不予制发,严禁在规范性文件中出现夹杂部门利益、创设行政权力、损害行政相对人合法权益等内容。

3.严格执行规范性文件“三统一”及备案制度。县政府规范性文件必须依法统一登记、统一编号、统一在县政府门户网站公布。同时,将规范性文件文本、合法性审查意见、制定说明、制定依据等材料报送市政府、县人大备案。

4.认真落实规范性文件清理制度。根据上级工作部署,对涉长江流域保护、行政处罚法内容、计划生育内容等规范性文件进行了专项清理,并已将相关结果及时上报。

(五)严格规范执法,确保执法行为公正文明

1.深入推进行政执法“三项制度”落实。全县各行政执法部门全部制定了“三项制度”实施细则,并在各自的门户网站上进行了公示。加强行政执法监督,通过案卷评查,将行政执法“三项制度”的落实情况列入法治政府考核建设重要考核指标,督促各行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”。

2.全力推进乡镇综合行政执法体制改革。健全行政执法相关机制,成立了岳阳县乡镇综合行政执法工作领导小组,制定出台《岳阳县乡镇综合执法工作暂行规定》,第一批下放乡镇行政执法权限39项。开展了县直乡镇综合行政执法培训,采用县直部门派驻指导的方式,在公田镇创建乡镇综合行政执法改革工作示范乡镇。

3.全面推行证明事项告知承诺制工作,编制《岳阳县告知承诺制证明事项目录清单(第一批)》,并在政府门户网上公布。

4.加强重点领域执法。聚焦生态环境保护、安全生产、食品药品、疫情防控等重点领域,开展行政执法专项整治。严格环境监管执法,相继开展了涉砂涉矿、混凝土、樟木炼油、污水处理厂、环保砖厂、“洞庭清波”行动等行业专项执法活动,立案查处环境违法行为23起,办理涉嫌污染环境犯罪案件2起,关停环境违法企业6家,拆除11家。在全县范围开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态环境治理,守护环境安全,提升环境质量。大力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚、东洞庭湖藜蒿采摘安全管理集中行动、非法违法“小化工”专项整治、“百日安全无事故”行动、“多合一”场所消防安全等专项整治,安全生产整治效果明显。开展“年关守护”“护苗”“护老”“你我同查”“治违禁促提升”等专项行动,检查食品生产企业、加工小作坊、食品经营主体等8476次,农资经营门店132家,责令整改191家次,排查风险隐患88个,查处案件33起,取缔关停制假售假窝点2个,通过加大食品安全检查力度,以责令整改为主,以行政处罚相结合的方式,在保障全县食品安全的情况下,严格依照法律法规要求,在进一步规范市场主体经营行为上,下功夫,有关怀。依法做好疫情防控。卫健局对全县医疗机构进行三轮疫情防控督查和两轮新冠疫苗接种专项检查,共计下达卫生监督文书269份,涉及传染病防治立案警告处罚18家,责令停业整顿1家,进一步强化了医疗机构感染防控的各项措施。加强行政执法队伍建设,对行政执法人员开展学习培训。2021年度办理更换执法证23例,共有1626人取得了省政府印制的行政执法证件,并实行了网上公开和信息化管理,做到行政执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法。

(六)构建制约协调机制,强化对行政权力制约监督

1.主动接受社会监督。坚持“公开是常态、不公开是例外”原则。构建政府信息公开专栏,通过政府门户网站及时公开工作动态,进一步提高政务公开透明度。全年发布岳阳县“十四五”规划、重点工程项目、政策文件、解读回应等信息300余条。围绕政策落地见效,发布优化营商环境、“一件事一次办”、乡村振兴、六稳六保、重点民生领域等信息700余条。以文字、图表、视频等形式解读“一件事一次办”、乡村振兴、医疗卫生、就业、优化营商环境等信息181条。截至目前,网民访问量达1347万人次,开展网上调查征集6次,办理依法申请公开18起,及时回复处理网民诉求693例。   

2.自觉接受人大和政协监督。县政府坚持把议案建议、提案办理工作列入重要议事日程,县政府主要领导亲自部署,探索建立议案建议、提案归类办结管理机制。

3.强化复议应诉工作。进一步完善行政复议工作制度,坚持有错必纠的原则,依法认真分析案情,严守复议程序,从严审查,依法及时办结,做到了定纷止争、案结事了。2021年度共受理行政复议案件37件,已办结27件,其中:维持5件、撤回5件、撤销13件。针对政府涉诉案件,及时组织法律顾问和涉及部门认真分析研究案情,落实行政机关负责人,行政机关负责人出庭应诉率为100%,做到了有诉必应,积极应诉。县政府为被告的一审行政应诉案件8件,已结案5件,其中:驳回起诉2件、驳回诉讼请求2件、撤诉1件。

(七)运用法治方式,多元化化解社会矛盾纠纷

2021年获评全省平安建设(综治工作)先进县。

1.全面增强法治宣传教育实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制,以“法律六进”为抓手,持续深入到全县各乡镇、村(社区),通过春节“送法下乡”、4.15国家安全日、5月农村法治宣传月、青少年法治宣传周、12.4宪法宣传周、法律进企业、国家工作人员集中学法考法等集中学习宣传活动,着重在疫情防控、农业农村、预防青少年犯罪、生态环保、安全生产、禁毒、食品药品安全、预防电信诈骗等方面,组织开展法治宣传活动30余场,发放宣传资料50000余册,现场解答群众法律咨询2000余人次,通过微信公众号推送普法信息100余条,广泛宣传土地承包、婚姻家庭、物权变动等与群众生产生活密切相关的法律知识,不断增强基层干部和人民群众的法治观念和依法维权意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

2.充分发挥人民调解作用。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点工作,坚持“调防结合、以防为主”工作方针,强化资源整合,建立多层次、多渠道的多元化矛盾纠纷化解机制,把大量纠纷化解在基层。目前共成立调委会总数215个,调解员总数790人,2021年度共调解矛盾纠纷776 件,调解成功 770件,调解成功率为 99.9%。

3.加快公共法律服务体系建设。围绕“普惠均等、便捷高效、智能精准”目标,开展公共法律服务“质量提升年”活动,推进公共法律服务“三大平台”整合发展,不断推进公共法律服务标准化建设,已建成1个县级公共法律服务中心、14个公共法律服务工作站,193个公共法律服务工作室,实现法律顾问全覆盖。稳步开展“民主法治示范村(社区)”创建,积极助力我县乡村振兴战略。

二、推进法治政府建设存在的不足

过去的一年,我县法治政府建设工作取得了前所未有的好成绩,顺利迎接中央依法治国办开展的法治政府建设督察,但与群众的期望,离打造“法治岳阳县”的目标还有很大差距,法治政府建设工作仍然任重道远,在一些方面还有待进一步提高和完善。

1.个别部门和乡镇对法治政府建设的重要性认识还有待提高,对工作的组织领导、整体谋划部署还不够到位。 法治保障能力和水平有待提升。乡镇未配备法制人员,与现实需要不相适应,公职律师覆盖率偏低,法律顾问作用发挥不到位。

2.依法决策能力水平有待提高。个别部门和乡镇(办事处)对重大行政决策程序刚性执行不足,随意行权问题依然存在。

3.行政执法规范化水平有待提高。行政执法各项制度落实不够严格规范,有的部门行政应诉败诉率较高。

4.以法治手段化解矛盾纠纷能力有待提升。不少纠纷争议在信访途径循环,得不到及时有效解决。

5.在普法宣传工作中,缺乏创新思维,宣传手段陈旧,针对性与实效性不足。

6.社会参与法治建设存在不足。基层法治文化和法治社会建设还不够,社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待完善。

三、2022年主要工作计划

2022年是“十四五”法治政府建设全面铺开之年,将深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕“创建湖南省法治政府建设示范县”的目标任务,以更大决心、更强力度、更高质量推进法治政府建设,为加快推动岳阳县“四区”建设提供有力法治保障。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。进一步完善党领导法治建设体制机制,坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,加强党对法治政府建设的领导,强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职工作机制,统筹推进法治政府建设考核,持续推动行政负责人出庭应诉,开展行政案件败诉约谈,全面强化领导干部的法治意识,进一步压实“关键少数”领导责任。

(二)统筹谋划法治政府建设。制定本地区贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》的落实意见和举措,出台年度全面依法治县、依法行政工作要点,推进法治岳阳县、法治政府、法治社会一体建设。

(三)依法全面履行政府职能。深入推进“放管服”改革,持续深化政务服务事项标准化。持续优化法治化营商环境,落实市场准入负面清单制度,完善公平竞争审查机制,健全“政企直通车”制度,严格规范涉企行政执法行为。

(四)完善依法行政制度体系。积极配合上级立法。要围绕洞庭湖和库区保护、城乡建设与管理等重点领域,积极配合上级组织研究本县范围内需要提出的立法建议事项,做好立法调研工作;坚持党对行政规范性文件制定工作的领导,全面推行行政规范性文件合法性审核机制;健全完善重大行政决策制度,规范行政决策程序,畅通公众参与公共决策渠道。

(五)严格规范公正文明执法。全面推进完善行政执法“三项制度”,深入推进乡镇综合行政执法改革,全面厘清审批、监管和处罚的职责边界,制定职责边界清单,更大范围统筹跨部门跨领域综合执法。持续开展“行政执法、行政执法监督、行政复议、政务公开”等四项规范化建设。全面推行行政执法评估评议,提高执法监督公开透明度和公众参与度。对全县执法单位开展行政执法监督活动,全面推行行政执法“三项制度”,在政府门户网站公示各行政执法单位行政执法内容,督促制定自由裁量权制度,确保案件定性准确。持续推进乡镇综合行政执法体制改革,推动执法力量向乡镇下沉,积极稳妥下放行政执法权限。

(六)加强法治队伍建设,夯实新时代法治建设人才支撑。加强法律服务队伍的教育、管理、引导,推动他们坚持正确政治方向,依法依规诚信执业,实施公职律师培育行动计划,全面落实新任领导干部任前法律知识测试制度,推动国家工作人员宪法宣誓实现100%覆盖。强化执法能力建设,开展法治人员履职能力系统提升培训,健全完善培训、传帮带、法制审核、案件交流研讨等制度,逐步提升执法人员能力水平。

(七)进一步推动法治社会建设。“八五”普法规划全面铺开,全面深入落实“谁执法谁普法”普法责任制,增强宣传专业性和影响力。突出“地域特色、部门特点、行业亮点、一处一品”原则,推进乡村法治宣传阵地建设,加大国家级、省级民主法治示范村培育力度。强化基层民主法治建设,持续实施乡村“法治带头人”“法律明白人”培育工程。推进普法教育主体多元化、资源集约化,实现政府主导型普法向社会化普法转变。

(八)进一步推动矛盾纠纷化解法治化。全面深化新时代大调解体系建设,做强县乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心,强化信访依法治理和诉讼源头治理,推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化行政复议规范化建设,着力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。壮大乡镇、村(社区)调解组织,全面提升调解能力,进一步激发律师、人民调解员、法律服务志愿者参与矛盾纠纷的积极性,推进矛盾纠纷化解在基层。

(九)大力开展法治示范创建。以法治示范创建为载体,积极申报创建省级法治政府建设示范县,按照“一县域一特色、一行业一典型”的创建要求,全力打造法治政府建设“岳阳县品牌”“岳阳县亮点”。

 

                                                                             

 岳阳县人民政府

2022年2月25日