岳县编办发〔2017〕36号
关于印发《岳阳县机关事业单位“吃空饷”
问题专项治理工作实施方案》的通知
各乡镇(办事处)、县直各单位：
根据人社部、中组部、中央编办、财政部《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》(人社部规〔2016〕6号)和《岳阳市机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》(岳编办发〔2017〕14号)精神，制订《岳阳县机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请对照要求，认真组织实施。
中共岳阳县委组织部 中共岳阳县委机构编制委员会办公室
岳阳县人力资源和社会保障局 岳阳县财政局
2017-8-11
岳阳县机关事业单位“吃空饷”问题
专项治理工作实施方案
为严肃机构编制和人事、财政纪律，加强财政供养人员管理，防止和杜绝少数单位及个人虚报、多领、冒领财政资金等问题，根据中央和省、市关于“吃空饷”问题专项治理工作有关精神，决定在全县机关事业单位开展“吃空饷”问题专项治理工作。具体实施方案如下：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局和发展战略，以开展专项治理工作为抓手，深入整治机关事业单位“吃空饷”问题，切实提高行政效能，维护党委和政府良好形象，密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。
(二)基本原则
1、坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受群众和社会的监督。
2、坚持实事求是原则，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员。
3、坚持属地管理，分级负责原则，各单位党委(党组)履行主体责任，单位纪委(纪检组)履行监督责任，单位“一把手”要亲自抓，对清理结果负总责。
4、坚持单位自查与督查组核查相结合原则，各单位要通过自查，准确填写自查表，完善台帐，健全制度，堵塞漏洞。
5、坚持从严查处原则，对“吃空饷”的人员，依照有关规定从严从重处理，逐人逐事整改落实到位。
6、坚持定期或不定期清理与健全制度相结合原则，通过清理，查漏补缺，健全制度，建立长效机制。
二、清理范围和对象
(一)清理范围
全县各级党政群机关和各类事业单位。
(二)清理对象
1、在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。
2、因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，单位按规定应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。
3、已与原单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。
4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。
5、受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。
6、机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。
7、其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
对一些机关事业单位存在的违规长期借调人员和随意聘请临时用工等情况，要在本次专项治理行动一并摸清情况，切实予以规范。
三、方法步骤及时间安排
专项治理工作采取单位自查与督查组核查相结合的方式进行，以单位自查为主。整体工作分五个阶段进行：
第一阶段 宣传动员阶段(2017-8-10至8-15)。县委、县政府成立县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组及其办公室，召开领导小组会议，研究印发有关文件。召开动员会专题部署安排专项治理工作，培训工作人员，设立举报电话及举报箱。各单位要组织召开会议，传达会议精神，搞好宣传动员，同时张贴宣传标识和公告。
第二阶段 自查自纠阶段(2017-8-16至8-底)。各单位要对照工资发放表和机构编制实名制数据，如实填报《全县机关事业单位人员清理自查情况统计表》(附件1)和《全县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计表》(附件2)，经单位主要负责人签字、加盖单位印章后，在本单位公开栏公示不少于5个工作，并于8-21连同《清理“吃空饷”工作诚信承诺书》(附件3)一并报县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室(联系人：李荧 电话：7627122 邮箱：61031522l@qq.com)。同时，各单位务必在8-19前对在编不在岗人员下达《限期返岗通知书》(附件4)，经本人签收后，限于9-1前回原单位工作，否则，将按有关规定处理。
第三阶段 重点督查阶段(2017-9-1至9-底)。
县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室派出督查组深入到各单位进行督查核实，重点督查自查工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。一是收集证明资料。全面收集有关反映各单位干部职工是否在岗的资料，如《考勤签到表》、《单位干部职工工资福利发放签字表》、《干部职工医疗保险卡(名册)》、停薪留职合同以及退养、病休手续等。二是检查核实。在听取被查单位工作汇报的基础上，采取“一集中、六对照、一抽查”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工，按照机构编制实名制数据点名;将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利发放签字表对照、与干部职工医疗保险卡(名册)对照、与-初工作安排会议记录对照、与单位人员花名册对照、与机构编制实名制数据对照;对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众。采取随机抽样的办法，走访干部群众，查阅相关档案资料，进一步验证检查情况是否真实。四是认真总结。督查结束后，各督查组将督查情况形成书面材料报送县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室。
第四阶段 整改处理阶段(2017-10-1至10-底)。清理工作完成后，县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室对清理出来的问题进行分类，按政策提出处理意见，报县委、县政府审定。各单位要严格按照审定意见进行整改，分类处理措施如下：
1、对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律的，通知其本人限期回原单位工作，逾期不归的，按相关规定和程序予以解聘或辞退，其不在岗期间发放的工资由所在单位负责追缴，并全额上缴各级“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室在同级财政部门设立的专户(以下简称上缴专户)。
2、对被开除、辞退、本人辞职的人员，已经法院判决的服刑人员，死亡或经有关部门查实宣告失踪应停发工资或离退休费的人员，要立即停发工资或离退休费等，并由所在单位负责追缴其中属于多领取的资金上缴专户。
3、对已达离退休-龄的人员、已调离原单位的人员、受纪律处分等应降低工资的人员，要立即办理相关手续，并由所在单位负责追缴其中属于多领取的资金上缴专户。
4、对擅自离岗、长期旷工或无正当理由逾期不归的人员，由所在单位按照《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等相关政策提出处理意见，并按人事管理权限报组织、人社部门处理，由财政部门停发工资;对擅自离岗期间发放的工资由所在单位负责追缴并全额上缴专户。
5、对非组织选派的离岗学习人员，从其离岗学习的下-起停发工资，并由所在单位负责追缴其中属于多领取的资金上缴专户。
6、因病离岗人员，应由县级以上医疗机构出具有效的医疗证明，本地医保处出具近期就医报销证明，再按有关规定办理请假手续，核发相应比例工资。不能提供有效医疗证明和请假手续的，按照自动离岗处理。
7、一人在两个以上单位同时领取工资或补贴的，所涉及的单位将有关情况向县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室报告，依照监察部、人社部、财政局和审计署下发的《违规发放津补贴行为处分规定》处理，其以前所领取的其他单位工资由现单位追缴并上缴专户。
8、个人违反规定，以在校学生或其他身份人员顶岗占编领取工资、补贴的，单位应立即辞退顶岗者，并通知当事人及时返回单位工作。本人不愿回单位工作的，需在接到单位通知15个工作内提出辞职(聘);既不在规定的时间内回单位工作，又不提出辞职(聘)的，按无故旷工处理。
9、部门和单位虚报人员，套取财政资金的，应及时到组织、机构编制、财政、人社部门办理好核减编制手续和停发工资手续，并把所骗取的财政资金上缴专户。逾期不上缴的，由财政部门依照有关规定从该单位经费中抵扣，并追究该单位相关责任人的责任。
10、对清查出来的其他违反规定领取财政工资的，视其情节由县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室提出初步处理意见，再按程序移送有关部门依法依规处理。
11、各单位在自查阶段如实上报清理对象，并将违纪资金上缴专户，对责任单位和相关个人不予处罚;对在自查阶段隐瞒不报或不主动纠正处理的，经县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室清查核实，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定对违纪单位进行处罚，机构编制部门核减“吃空饷”人员所占编制;情节严重的，对相关单位的责任人处以党纪政纪处分。
12、经督查核实，对各单位在自查整改后仍存在的“吃空饷”问题的，坚持发现一起查处一起，对查实的问题“零容忍”，对占编“吃空饷”的单位严格按照规定核减相应编制和预算，并收回空余编制，冻结机构编制事项半-。对涉及违纪违规的相关责任人，严格按照有关规定给予处理，对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。
第五阶段 回头看阶段(2017-11-1至11-底)。
对清查处理的问题进行梳理总结，对整改不到位，仍存在违纪违规行为的，跟踪督促整改;针对存在的问题，制定和完善全县机关事业单位财政供养人员机构编制、组织、人社和工资管理制度，建立部门联动机制和防治长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。今后定期或不定期开展“吃空饷”问题专项治理活动。
四、组织领导
(一)成立专项治理工作领导小组。为确保专项治理工作取得实效，县委、县政府成立县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，由县委副书记、县长曾平原担任组长;县委常委、县政府常务副县长吴光文，县委常委、县委组织部部长周鹏，县委常委、县纪委书记赵瑾担任副组长。县纪委副书记、监察局局长吴承棉，县委组织部副部长、县人社局局长钟玖生，县委编办主任谢雨星，县委巡察办主任李林勇，县财政局局长袁文琪，县委组织部纪检委员、县直机关工委副书记龚克雄为成员。领导小组办公室设县委编办，由县委编办主任谢雨星兼任办公室主任，办公室副主任为县委编办副主任陈玲、县委编办纪检组长易淼、县纪委党风政风监督室主任方昶、县人社局副局长杨柳、县财政局副局长彭泽民，办公室工作人员从相关单位抽调。同时，建立“吃空饷”问题专项治理联席会议制度，由县委编办召集，县纪委、组织、宣传、人社、财政等部门分管领导和负责相关工作的同志参加。联席会议定期碰头、交流，解决“吃空饷”专项治理过程中遇到的各种问题。
(二)专项督查。县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组从相关单位抽调人员力量，组成5个专项清理督查组，从2017-9-1开始，逐一深入到各地各单位进行督查。
(三)接受监督。县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，接受广大干部职工和社会各界监督举报，并为举报人保密。举报电话：12310;举报邮箱：61031522l@163.com;在线举报QQ:61031522l。
五、工作要求
(一)统一认识，加强领导。清理“吃空饷”问题涉及到部分干部职工的切身利益，处理程序复杂，任务艰巨，各单位要充分认识到清理“吃空饷”问题的必要性、重要性和复杂性。要切实加强组织领导，全县清理“吃空饷”工作在县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组的领导下开展，各单位要成立由主要领导为组长的治理整顿工作领导小组，明确专人负责。要积极开展自查清理，并接受县级的督查评估。县委将清理“吃空饷”工作纳入干部考核评先评优的重要依据，列为党政领导干部问责的重要内容，对在治理工作中成绩突出的单位和个人进行通报表彰。
(二)严明纪律，规范管理。为确保这次清理整顿工作有序开展，县委、县政府明确提出两条工作纪律：一是各部门和单位必须协调配合，认真抓好清理整顿工作，对自查不彻底、顶着不清、拖着不办的单位，要追究单位主要领导的责任;二是各级领导干部要率先垂范，对清理“吃空饷”工作多理解、多支持、不干预、不说情、不打招呼。通过清理整顿，进一步严肃组织人事纪律，从严规范干部人事管理工作。对于“吃空饷”人员要严格依法依规查处。在执行过程中，对每一位“吃空饷”人员的处理要建立档案，做到资料齐全、程序到位、手续完备，严格按政策办事。
(三)部门联动，形成合力。纪检、组织、机构编制、人社和财政等部门要建立情况通报制度，组织、机构编制、人社、财政部门要根据领导干部调整、人员处分等情况及时划转有关人员的编制人事关系，调整其工资补贴发放渠道和标准。各部门和单位要随时掌握单位人员异动、奖惩等方面的情况，凡有变动的要及时向组织、机构编制、人社、财政等部门申报，对隐瞒不报发生“吃空饷”情况的，按照有关法律法规直接追究“一把手”的责任。
(四)积极推进，力求实效。各部门和单位要把清理工作与维护岳阳县改革发展稳定大局有机结合起来，既要积极开展治理工作，又要讲究方式方法，避免激发新的矛盾。各单位要严守各项工作纪律，严格按政策规定办事。要加大宣传教育力度，动员广大干部群众和社会各界人士积极参与，形成合力，取得实效。
附件1：《全县机关事业单位人员清理自查情况统计表》
附件2：《全县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计表》
附件3：清理“吃空饷”工作诚信承诺书
附件4：限期返岗通知书
附件1：
全县机关事业单位人员清理自查情况统计表
单位名称(盖章)： 单位主要负责人(签名)： 单位分管负责人(签名)： 填报人(签名)：
行政编制 名，实有 人;机关后勤服务事业编制 名，实有 人;事业编制 名，实有 人;离退休 人;借用 人;临聘 人。
| 序 号 | 姓名 | 基本情况 | 是否在岗 | 备注(不在岗事由) | |||
| 性别 | -龄 | 职务 | 身份证号码 | ||||
注：统计表按行政编制人员、机关后勤服务人员、事业编制人员、离退休人员、借用人员、临聘人员分类填报。
填报时间： - -
附件2：
全县事业单位财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计表
单位名称(盖章)： 单位主要负责人(签名)： 单位分管负责人(签名)： 填报人(签名)： 金额单位：元
| 序号 | 姓名 | 出生-- | 目前状况 | 编制性质 | 吃空饷 开始 时间 | 到检查 吃空 饷时间（-） | 目前去向 | 批准单位 | 是否纳入工资统发 | 工资去向 | 吃空饷类型 | 每-吃空饷金额 | 吃空饷总额 | 说 明 | ||||
| 在职 | 离退休 | 本单位 | 上级组织 | 自持 | 代领 | 单位收缴 | ||||||||||||
说明：1、凡在编不在岗的，无论何种性质，都必须填写。有下属单位的主管部门，要将所属单位的情况汇总。2、“编制性质”分为：行政、机关后勤、全额拨款、差额拨款、自筹。3、“吃空饷类型”：按《方案》的7种类型标明所属类型序号，属于其他的应在“说明”栏内注明具体情况。 填制期： - -
附件3：
清理“吃空饷”工作诚信承诺书
县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室：
根据《岳阳县机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》精神，我单位严格按照规定程序和要求认真开展清理“吃空饷”人员工作，经查本单位共有 人“吃空饷”。
我们现承诺：本单位清理“吃空饷”工作的情况与事实相符，并与本人的干部-终考核、提拔任用挂钩。如有清理不力、漏报、错报、隐瞒不报等情况，本单位及本人自愿接受组织处理以及执纪机关依法依纪作出的党纪政纪处分。
单位(盖章)：
党政主要负责人(签字)：
单位分管负责人(签字)：
组织人事负责人(签字)：
财务负责人(签字)：
2017- -
附件4：
限期返岗通知书(存根)
岳××〔2017〕 号
×××：
据查，你于 - - 至今未按规定履行相关手续擅自离岗或请假手续已到期。根据《全县机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》(岳编办发〔2017〕 号)文件精神，限你于 - - 前返岗上班或履行相关手续。否则，将严格按照人事管理有关规定处理。
送达人(签字)：
接收人(签字)：
送达时间：2017- -
×××单位
2017- -
限期返岗通知书
岳××〔2017〕 号
×××：
据查，你于 - - 至今未按规定履行相关手续擅自离岗或请假手续已到期。根据《全县机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》(岳编办发〔2017〕 号)文件精神，限你于 - - 前返岗上班或履行相关手续。否则，将严格按照人事管理有关规定处理。
送达人(签字)：
接收人(签字)：
送达时间：2017- -
×××单位
2017- -