1 总 则

1.1 编制目的

为建立健全生活必需品市场供应自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件的预警和应急机制，有效预防并及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》和国务院《突发公共卫生事件应急条例》、商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成粮油、肉类、蔬菜、蛋品、食糖、食盐和卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发公共事件的应对工作。

1.4 工作原则

（1）统一指挥、分级负责：生活必需品市场供应突发事件的处置工作由县商务粮食局牵头成立的生活必需品市场供应协调小组统一领导和指挥，根据事件的性质和影响，区别不同情况具体组织实施。

（2）职责明确、分工合作：设置相关单位和工商企业生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，并加强沟通、密切配合。

（3）预防为主、平战结合：相关单位和工商企业应经常性的做好应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收集、监测预警等工作。

2 组织指挥体系及职责

2.1 生活必需品市场供应协调小组

2.1.1 生活必需品市场供应协调小组，由县商务粮食局局长刘遂任组长，由副局长狄罗新任副组长，成员由县商务粮食局、市场管理中心以及相关股室组成。生活必需品市场供应协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在商务粮食局。

2.1.2 生活必需品市场供应协调小组职责

（1）确定相关工商企业的具体职责任务及工作分工；

（2）在县政府的统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务；

（3）判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调各工商企业组织实施，并监督检查落实情况；

（4）决定突发事件信息发布的相关事宜；

（5）指导相关企业的应急响应工作；

（6）研究、落实县委、县政府的其他有关应急处置工作的重大事项。

2.1.3 生活必需品市场供应协调小组成员单位职责

县商务粮食局负责生活必需品供应工作，做好肉类、粮食类等商品储备管理及市场调控工作，加强生活必需品市场运行监测，完善应急商品投放网络建设。

步步高连锁超市、大沣和连锁超市等零售企业负责人生活必需品的信息采集以及配合县商务粮食局组织调配生活必需品，保障广大人民群众的生活物资供应。

市场服务中心负责组织、协调我县蔬菜市场货源供给，及时向商务粮食局上报我县蔬菜价格异常波动情况。

巴陵惠民生猪屠宰企业应加大对我县生猪的疫情的监测，及时向有关部门上报生猪疫情情况；进行适当生猪肉品储备，以稳定生猪肉品市场价格稳定。

其他相关股室根据各自职能，配合相关工作。

2.2 相关企业内部设置部分生活必需品市场供应协调小组

相关企业内部设置部分生活必需品市场供应协调小组，在企业内部组织生产、销售各种生活必需品，配合县商务粮食局生活必需品供应协调小组工作。

3 预警和预防机制

3.1 预警信息监测

逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度。

3.2 预警信息收集和报告

各个商企业按照要求及时、准确、完善地报送有关数据资料。

协调小组成员除做好重点企业信息监测工作外，还要深入我县农副产品、批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检查生活必需品质量价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须依照规定的程序和时限及时报告。

协调小组办公室对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向县政府报告，同时抄送有关职能部门，为调控市场提供决策依据。

3.3 市场异常波动的报告、确认及预警发布

批发、零售企业如出现抢购部分生活必需品，导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销，影响的社会稳定，应当在1小时内向协调小组报告；协调小组应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在2小时内向县政府报告，同时向上级市商务粮食局报告，并抄报相关职能部门。

4 应急响应

4.1 生活必需品的市场异常波动的应急工作，协调小组必需按程序以最快的速度向县政府报告，同时抄报有关职能部门，并在县政府的统一领导下开展工作。

4.2 信息共享和处理

4.21 信息收集

协调小组办公室接到生活必需品供应突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向县政府通报。

4.22 信息报送

出现疫情、灾情、突发事件导致生活必需品供应不足时，协调小组办公室要及时汇总，科学分析、综合评价监测数据，并抄告有关职能部门。

报送突发事件信息时，应包括：报送单位名称、人员姓名和联系电话，事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

4.2.3 信息处理

协调小组办公室汇总分析所有信息，向县政府、社会公众等通报或公布。

4.3 指挥和协调

现场指挥遵循属地化为主的原则，在县政府统一领导下以县商务粮食局为主，各工商企业参与的应急处置机制。

4.4 新闻发布

4.4.1 新闻发布管理

生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作，在协调小组的统一领导下，严格按县委、县政府的有关规定执行。

4.4.2新闻发布的原则

坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则。

5 控制措施

5.1 信息引导

协调小组及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供应求状况，消除消费者心里恐慌，正确引导消费。

5.2 企业供应链采购

县商务粮食局督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。

5.3 区域间调剂

从周边未发生市场波动的市、县急调运商品，进行商品余缺调剂。

5.4 动用储备

动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场，我县储备物资不足时，再请求上级主管部门动用国家储备物资投放市场。

5.5 定量或限量销售

在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售

5.6县政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具及相关设施。

6 应急结束

生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应，并由办公室通知有关单位。

突发事件处置完毕后，由县商务粮食局写出总结报告，上报县政府，并通报有关单位。

7 应急保障

7.1 物质保障

建立肉类、粮食等重要生活必需品储备制度，农业产业化龙头企业和工商企业应保留必要的企业周转储备。

7.2 交通运输保障

建立应急商品运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通。由县商务粮食局统一组织车辆集中运输，必要时可运用行政手段，征用社会车辆，请部队军车支援紧急抢运。

7.3 治安保障

公安、市场管理局、卫生等相关部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

8 附则

8.1 名册解释

生活必需品市场异常波动指：粮油、肉类、蔬菜、蛋品、食盐和卫生清洁用品等商品供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或出现商品脱销等状态。

8.2 预案管理和更新

应急预案应根据客观情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，修订工作由县商务粮食局负责。

8.3 奖励与责任

在处置突发事件过程中，对于表现突出，处置果断，决策正确的单位和个人，有关单位给予表彰奖励。

贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规，追究单位领导和个人的责任。

8.4 制定与解释部门

本预案由县商务局、县粮食局制定并负责解释。

8.5 相关工商企业根据各自的实际情况制定部分生活必需品市场供应突发事件应急预案。

8.6 本预案自印发之日实施。

9 附件

生活必需品市场供应协调小组名单

岳阳县商务粮食局

2017年4月10日

附：

岳阳县商务粮食局

生活必需品市场供应协调小组名单

组  长  刘  遂 县商务粮食局局长

副组长  狄罗新 县商务粮食局副局长

成  员  刘衍雄 县商务粮食局办公室主任 

李细雄 县市场服务中心主任

周细龙 县商务粮食局法制股长

李劲松 县商务粮食局综合执法大队长

胡三忠 县商务粮食局粮食调控与储备股长

易旭日 县商务粮食局粮食行发股长

刘芹荪 县商务粮食局粮油工业管理站长

晏拥军 巴陵惠民农业发展有限公司经理 

童宗伍 县商务粮食局直属粮库经理

易  雷 县商务粮食局市场体系建设股长

领导小组下设办公室，由易雷同志任办公室主任，负责日常工作。

岳阳县商务粮食局

2017年4月10日