为迅速有效处置本单位社会治安综合治理突发事件，防止事态进一步扩大，切实维护生产和社会秩序，确保社会稳定，根据上级对社会治安综合治理维稳工作要求，结合本单位工作实际，特制定本预案。

一、指导思想和工作原则

以科学发展观为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐单位为目的，立足讲政治的高度、严格防控，及时有效处置单位内突发事件。

二、应急预案适用范围

适用本单位突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性重点问题。

三、处置突发性事件遵循的原则

(一)分级负责，谁主管、谁负责。事前预防与事后应急相结合。

(二)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

(三)快速反应、科学应对。及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合。

(四)内紧外松，内外有别。对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾;把握正确舆论导向，严格控制报道程序和范围，统一口径，避免事态进一步扩大。

四、成立组织，明确职责

(一)成立维稳应急工作领导小组

组长：郑一夫

副组长：付红兵

成员：方楚生、王勤、万轶、刘沙沙、刘望平、米续力、杨坚、朱双明、游纳、胡三河

(二)维稳应急工作领导小组工作职责

1、负责处理本单位非内正常突发性群体集访、越级上访事件及突发性重点问题。

2、如有在第一条中的情况，及时启动本《维稳工作应急预案》。

3、按照“分级负责”的原则，协调处理本单位维稳问题。

4、随时了解、掌握和分析本单位群体性事件的苗头和动态，及时向市分管领导和市维稳办提供信息。

5、及时迅速采取有效措施控制事态，依法依纪处理群众来访。

6、督促检查本单位处理群体性事件各项措施的落实情况。

7、总结工作经验，不断提高处理突发事件的能力。

五、突发性非正常上访事件及重点问题处置程序

(一)已掌握信息的集体上访处置程序

1、及时向主要领导和分管领导汇报。

2、根据掌握的上访人员的基本情况，适时开展协调处置。

3、研究制定具体稳控措施。

4、及时调度，处置结果及时上报。

(二)未掌握信息源的上访事件处置程序

1、责任部门及时向主要领导或分管领导汇报。

2、想方设法以最短的时间赶到现场参与事件的处置。

3、到达现场后，从三个方面开展工作：

(1)控制事态，制定现场应急预案，及时分管领导汇报现场情况。

(2)了解上访人员提出的主要问题，有针对性做好解释疏导工作。

4、对大规模的人员上访，要求群访对象推选3～5名代表反映问题。

5、掌握上访人员基本情况后，切实解决来访人反映的实际问题。

6、及时调度，处置结果及时上报。

7、对突发事件及时记录。谈话记录、摄像、照相及其它相关资料整理归档保存。

(三)对火灾、防恐、和自然灾害的处置程序

1、正确处置;

2、及时上报;

3、救人优先;

4、尽量减少损失;

5、事后处置。

六、工作要求

(一)提高维稳工作重要性的认识。建立工作责任制和责任追究制，各局直单位主要负责人是本部门维稳工作的第一责任人，要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保稳定工作万无一失。

(二)建立维稳工作协调联动机制。维稳工作领导组负责统一组织，协调和领导本单位维稳工作，各单位要密切配合，各司其职，形成合力。凡是涉及维稳的工作，分管领导、局直单位主要负责人必须在第一时间作出反应，不折不扣地执行维稳工作领导小组的工作指令。

(三)认真做好排查走访工作。要关心弱势群体，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际困难。认真查找文化系统不稳定因素，堵塞漏洞，做好特殊群众摸底调查，及时掌握情况，做到早发现、早报告，早介入、早化解，把问题消灭在萌芽状态。