岳阳县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划

1、 基本情况

岳阳县位于湖南省东北部，东接湖北省通城县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖洲与沅江市、南县交界，西与华容县、君山区毗邻，北与临湘市、云溪区、岳阳楼区、君山区接壤。地理座标在东经112？44′14″至113？43′55″，北纬28？57′11″至29？38′1″之间。县界极端位置，东至-田镇钟山村钟家山南麓，南至长湖乡民主村王家寮分水岭，最西、最北均以东洞庭湖湖洲与君山区相接。

全县土地总面积2716.12km²，其中陆地面积1526.12km²,占全县土地总面积的56.19%；水面面积1190km²，占全县土地总面积的43.81%，除河道、水库、湖泊、山塘水面外，主要为县辖东洞庭湖水面。

  岳阳县地理位置图

岳阳县共辖12个镇、8个乡，共557个行政村，总人口72.21万人人，237475户，其中农业人口60.55万人，非农人口11.66万人。人口密度264人/km²。全县耕地面积63.13万亩，其中水田38.62万亩，旱地24.51万亩，人均耕地0.88亩。

岳阳县境内共有国家级重要饮用水水源保护地一处，即：铁山水库水源保护地；县级重要饮用水水源保护地三处，即：大坳水库水源保护地、岳坊水库水源保护地、坪费湖水源保护地等。以上四处水源保护地承担了岳阳市100万人口和我县约60%人口的饮用水水源供给，同时承担了全县45万亩耕地的农业灌溉任务，在岳阳的经济社会发展中具有举足轻重的地位。

岳阳县境内域境内主要河流有两条，分别是新墙河和罗水河。河流大部分发源于东部山区，流经中部丘陵和西部平原、湖区，最后注入东洞庭湖，山区段坡陡，大多先由水流冲击而自然成形，后由人工在两岸修筑堤防，进一步约束水流，以免两岸农田遭遇水患。当前，农村河道存在河床淤积、河道水域被占用、水质污染等问题，尤其是近-来工业污染向农村转移及农业面源污染加重等现象益凸显，河道水质污染严重，直接影响到农村居民的饮水安全、农业生产，涉及到农村居民的根本利益，关系到社会主义新农村建设。因此，广大农村居民要求改善农村河道水环境的愿望十分迫切。

2、规划目标任务

本次河道整治基准-为2010-,规划实施期为2012-～2015-。以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为总体治理目标，通过对河道的整治与长效管理，达到河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍物，河岸无垃圾，巩固河道整治成果，切实改善水生态环境。

具体治理目标为:

(1) 通过本次河流整治，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展的河段防洪标准按5～10-一遇设计洪水，其中，集镇所在河段按10-一遇设计洪水，乡村河段按5-一遇设计洪水；排涝标准为：集镇按5-一遇24h暴雨，农田按10-一遇三暴雨三排至农作物耐淹水深。河流流域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到解决，河势、河岸稳定得以控制。

(2) 通过污染治理及水源保护等措施，有效控制工业污染、生活污染及河道两岸农林业面源污染。工业外排污水水质达到国家《污水综合排放标准》（GB8979-1996）一级排放标准；对铁山等重要饮用水源地杜绝建设污染厂矿企业及养殖业，河道水质标准达到生活饮用水源二类以上水质标准；其余非重要饮用水源地执行地表水Ⅲ类水质标准。

(3) 通过对河道上游浅沼丘陵区进行小流域综合整治，实行退耕还林、退耕还草与公益林保护，加强生态建设，确保水保功能增强，水土流失减少，使河流的生态环境得到较大改善。

3、试点布局及规模

工程区主要分为平原区和丘陵区两种类型。县域内沙港河水系、新墙河水系和东洞庭湖水系等三大水系中有9条50～200km²的河流，分别为甘田河、小港河、毛田河、大洞河、杨林河、彭宗屋河、常家大屋河、黄沙河及费家河。其中甘田河已纳入上一次中小河流治理，本次规划治理其余8条河流，分别是小港河、毛田河、大洞河、杨林河、彭宗屋河、常家大屋河、黄沙河及费家河。其中小港河、毛田河、大洞河属山区，杨林河、彭宗屋河、常家大屋河属丘陵区，黄沙河和费家河属平原区。河道主要功能为行洪排涝及灌溉等。

根据各县乡河道及与之相连的沟塘流经乡（镇），考虑各乡（镇）内河道长度和整治任务大小，并尽可能的考虑项目区内的项目实施后，整乡（镇）达到治理需要，整体销号。将岳阳县境内规划整治的8条流域面积50km²～200km²的县乡河道以及与之相连的支流及沟塘划分为8个项目区，即小港河相思-毛田项目区、毛田河毛田项目区、大洞河张谷英镇-饶村项目区、杨林河杨林-饶村项目区、彭宗屋河柏祥-新墙-长湖乡项目区、常家大屋河长湖项目区、黄沙河长湖-黄沙街项目区及费家河黄沙街-新墙项目区。主要涉及岳阳县相思、毛田、张谷英、饶村、柏祥、新墙、杨林、长湖、黄沙街等9个乡镇，涉及区域面积785.0km²。占岳阳县土地总面积的28.9%，农村人口12.34万人，占全县农村人口的17.1%。

根据县域经济社会发展水平和县乡河道现状及特点，工程区区分为防洪排涝为主、以及综合治理等二种类型。规划小港河相思-毛田项目区、毛田河毛田项目区、大洞河张谷英镇-饶村项目区、黄沙河长湖-黄沙街项目区及费家河黄沙街-新墙项目区等5个项目区为综合治理类，杨林河杨林-饶村项目区、彭宗屋河柏祥-新墙-长湖乡项目区、常家大屋河长湖项目区等3个项目区为防洪排涝为主类型。

4、 建设内容

根据岳阳县拟开展整治的8个项目区实际情况，规划分类如下：小港河相思-毛田项目区、毛田河毛田项目区、大洞河张谷英镇-饶村项目区、黄沙河长湖-黄沙街项目区及费家河黄沙街-新墙项目区等5个项目区为综合整治类型，杨林河杨林-饶村项目区、彭宗屋河柏祥-新墙-长湖乡项目区、常家大屋河长湖项目区等3个项目区为防洪排涝为主。8个项目区河道治理工程措施主要以清淤疏浚、水系沟通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他综合整治工程。

根据河流整治目标、整治措施及各项目区存在的实际问题，本次河流综合整治主要建设内容为：整治河道34条总长度247.27km。其中河道疏浚17段46.0km，村塘、沟塘清淤53座；拆除阻水构筑物56座，清理侵占河道或岸坡废弃物13处；开挖引排水沟渠10.63km，配套建筑物48座；岸坡整治48段209.31km；堤防加固9段，河段长15.2km，堤防长26.06km，改造建筑物66座等。各项目区河流整治工程的主要内容如下：

1）小港河相思-毛田项目区

该项目区河流治理面积82.5km²，有小港河及其支流共计3条，河流总长30.8km。项目区治理类型为综合治理。整治小港河及其支流共计3条，治理河段15处，整治河道长16.3km，整治村塘、沟塘8座。其中河道疏浚6.6km；拆除阻水构筑物12座；岸坡整治29.56km，以浆砌石、生态混凝土、生态护岸为主；堤防加固河长1km，加固堤长1km。

2）毛田河毛田项目区

该项目区河流治理面积99.1km²，有毛田河及其支流共计5条，河流总长34.5km。项目区治理类型为综合治理。整治毛田河及其支流共计5条，治理河段15处，整治河道长17.0km，整治村塘、沟塘10座。其中河道疏浚2.0km；拆除阻水构筑物18座；岸坡整治28.0km，以浆砌石、生态混凝土为主。

3）大洞河张谷英镇-饶村项目区

该项目区河流治理面积116km²，有大洞河及其支流共计6条，河流总长43.5km。项目区治理类型为综合治理。整治大洞河及其支流共计6条，治理河段8处，整治河道长30km，其中河道疏浚6.6km；拆除阻水构筑物1座；岸坡整治31.52km，以浆砌石、生态混凝土、生态护岸为主。

4）杨林河杨林-饶村项目区

该项目区河流治理面积64.9km²，有杨林河及其支流共计5条，河流总长21km。项目区治理类型为行洪排涝。整治杨林河及其支流共计5条，治理河段7处，整治河道长11km，整治村塘、沟塘6座。其中河道疏浚5.95km；岸坡整治22.5km，以浆砌石、生态混凝土为主；堤防加固河长3.2km，加固堤长3.2km。

5）彭宗屋河柏祥-新墙-长湖乡项目区

该项目区河流治理面积174km²，有整治彭宗屋河及其支流共计3条，河流总长35.5km。项目区治理类型为行洪排涝。整治彭宗屋河及其支流共计3条，治理河段7处，整治河道长17km，整治村塘、沟塘10座。其中河道疏浚2.0km；拆除阻水构筑物4座；岸坡整治34.64km，以浆砌石、生态混凝土、生态护岸为主；堤防加固河长0.1km，加固堤长0.1km。

6）常家大屋河长湖项目区

该项目区河流治理面积61.5km²，整治常家大屋河及其支流共计4条，河流总长28.5km。项目区治理类型为行洪排涝。治理河段6处，整治河道长15km，整治村塘、沟塘15座。其中河道疏浚9.35km；拆除阻水构筑物5座；岸坡整治28.4km，以浆砌石、生态混凝土、生态护岸为主。

7）黄沙河长湖-黄沙街项目区

该项目区河流治理面积120km²，有黄沙河及其支流共计5条，河流总长32.3km。项目区治理类型为综合治理。整治黄沙河及其支流共计5条，治理河段8处，整治河道长21.1km，整治村塘、沟塘16座。其中河道疏浚7.55km；拆除阻水构筑物3座；岸坡整治30.0km，以浆砌石、生态混凝土、生态护岸为主；堤防加固河长7.5km，加固堤长14.96km。

8）费家河黄沙街-新墙项目区

该项目区河流治理面积117km²，有费家河及其支流共计3条，河流总长21.17km。项目区治理类型为综合治理。整治黄沙河及其支流共计3条，治理河段3处，整治河道长21.17km，整治村塘、沟塘15座。其中河道疏浚5.95km；拆除阻水构筑物13座；岸坡整治35.8km，以浆砌石、生态混凝土、生态护岸为主；堤防加固河长6.8km，加固堤长3.4km。

5、投资估算及资金筹措

岳阳县河道综合整治8个项目区工程估算总投资23813.59万元，其中中央财政资金14288.15万元，自筹资金9525.44万元。其中毛田河毛田项目区本次增加了孟城河、芭蕉港和柏水港等3条支流治理，各支流相应增加了岸坡整治以及清淤疏浚等建设内容，故总投资较《省级申报书》上报的规划总投资出入较大。

岳阳县8个项目区河道综合整治各类工程投资如下：清淤疏浚3453.58万元，水系沟通1650.35万元，清障拆违115.37万元，岸坡整治17467.37万元，堤防加固1126.92万元。

本次河流综合整治的资金筹措采用国家引导、地方配套、群众自筹等多渠道相结合进的方式。同时,多渠道筹措资金，整合使用发改、国土、水保、环保等部门的所有涉及河道治理与生态环境建设资金，使资金使用相对集中，让各类涉水资金发挥更大的效益。

资金筹措具体实施措施是通过争取中央投资，加大地方各级财政投入力度，整合各部门用于水利与生态环境建设的专项资金，发动群众筹资投劳，接受社会投资及吸引民营资本等途径，拓展水利建设的投融资渠道，建立多元化、多层次稳定增长的水利建设投入机制。同时,鼓励和支持社会捐资办水利。在政策允许范围内，对建设农村公益性水利基础设施给予优惠条件，大力提倡和鼓励社会捐资兴建公益性水利设施。资金筹措计划见下表1。

资金筹措计划表

表1

为保证本项目实施所需资金到位，岳阳县人民政府拟成立岳阳县中小河流综合整治工作领导小组。项目资金由领导小组负责筹措到位。

6、 主要治理效益

项目建设前，河流堵塞，行洪不畅，堤防岸坡不固、河道污染严重。项目实施后，达到了河道治理预期目标与效果，河道行洪条件得到改善，减轻了阻水现象，疏挖深水河道有利于集中水流束水攻沙，避免水流对堤防的冲刷，稳定河势，抑制了水情的恶化，其效益主要体现如下述：

（1）生态环境效益

河道通过治理后植被覆盖度得到较大提高；植物防护总面积24.37万㎡，河道保洁653.6万㎡；沟通治理村唐、沟塘53处。治理后土壤侵蚀量减少5.0万t。

工程实施后，项目区生态环境得以改善，生态环境效益表现在：河道清淤疏浚工程及水系沟通工程的实施，有利于促进水体流动，从而改善农村地表水环境，降低水体富营养化程度，促进河流生态健康；岸坡植物防护工程，有利于改善生物栖息条件，且改善了农村河道滨岸景观环境。

（2）经济效益

堤防防洪标准达到了5～10-一遇的设计标准，通过治理，改善防洪排涝面积17.82万亩，改善农田灌溉面积11.85万亩，受益人口13.94万人。通过对河道附属建筑物除险加固，可以增加河道的蓄水能力，保证灌溉取水水系的通畅，从而提高农田的灌溉保证率。

提高了河道的泄洪能力，降低河道下游水位，在最不利组合情况下，对河道两岸堤垸、河道上各交通及人行桥和河道所流经的各乡镇的防洪保安具有较大的作用，减轻了该地区的防洪负担，-防洪效益达980万元。

7、环境影响评价

岳阳县河道综合整治工程对环境的影响有正面影响，也有负面影响。

正面影响主要体现在工程实施后能提高区域防洪排涝能力，减少灾害发生机率和灾害损失，为广大农村居民提供了一个相对稳定的生产、生活环境，有利于有利于区域经济发展和社会环境的稳定。工程集中连片整治县乡河道，恢复河道功能，维护河道功能，改善了县乡河道水环境和生物栖息条件以及河流生态健康，同时为广大农村居民提供了良好的人居环境。

负面影响主要体现在工程施工期对区域的水质、空气质量和声环境产生一定的污染，对区域交通产生局部阻碍，有可能增加新的水土流失，将挖压占有部分土地和拆迁部分居民，对区域生态系统产生短暂、局部不利影响，以及由于施工人员相对聚集而产生的健康隐患等。

考虑到施工期相对较短，其不利影响相对较小，通过采取一定的工程、管理和环境保护措施可得到有效的减免与降低，其影响均只是局部的、短期的，从可持续发展和环境角度审议，工程可行。