为深入贯彻落实市委、市政府、县委、县政府关于防范打击处置养老领域非法集资犯罪工作精神，结合贯彻落实县纪委监委全县养老领域突出问题专项监督检查工作部署，为着力推动解决新开镇养老领域存在的非法集资等突出问题，有效防范化解养老领域重大风险，切实维护老年群体切身利益，新开镇决定开展养老领域突出问题排查整治专项行动。为做好相关工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示精神，牢固树立安全发展理念，扎实推进养老领域存在的涉嫌非法集资等突出问题摸底排查和集中整治工作，坚决打击养老领域非法吸收公众存款、集资诈骗等非法活动，坚决查纠主体责任落实不力和不担当、不作为、乱作为等问题，实现新开镇养老领域突出问题和风险隐患见底清零，促进养老服务业持续健康发展。

二、排查整治重点

（一）履行属地管理责任情况。贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示精神和《老年人权益保障法》《防范和处置非法集资条例》等法律法规，开展常态化的老年人权益保障，防范非法集资宣传工作情况；配合协助相关部门做好养老领域非法集资的调查处置、依法打击、追赃挽损工作情况，以及落实对养老领域非法集资突出问题的安抚安置、风险防范化解、社会稳定维护等方面属地管理责任情况。

（二）相关职能部门履行行业监管责任情况。各相关部门落实养老领域非法集资等突出问题风险排查、监测预警、集中整治和风险化解等工作情况。

(三)养老领域突出问题背后的腐败和作风问题。针对养老领域项目审批、资金拨付、运营监管、风险防范、问题处置等重点环节，排查相关单位和个人滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情况，重点整治索要回扣、收受"好处费"、充当"保护伞"、为非法市场主体站台等失职失责、违法违纪腐败问题。

(四)建立健全养老事业和产业健康发展长效机制情况。重点检查各村和相关部门立行立改、以案促改、以案促治，健全完善养老服务综合监管、监测预警、跨区域联动查处等长效机制情况。  

三、工作措施

对养老领域非法集资风险进行分类处置。对涉嫌非法集资、无偿还能力的养老机构和风险主体，由公安部门牵头，多部门协同联动，依法立案查处，尽快追赃挽损，防止风险升级；对涉嫌非法集资、经评估后资可抵债、收益稳定的养老机构和风险主体，由当地政府通过资产处置、信贷扶持、招商引资多种方式，帮助企业平稳过渡，防止风险外溢；对存在信访举报、管理不规范等问题的养老机构和风险主体，由相关部门列为重点监管对象，采取约谈劝导、函告提示、责令退赔等处理措施，尽快把风险消灭在萌芽状态。

四、职责分工

按照“政府主导、上下协同、部门配合、分类处置”的原则，相关单位主要职责分工如下：

民政办：牵头制定并组织实施排查整治专项行动工作方案；负责汇总各村和各相关部门突出问题排查整治情况并建立台账，及时做好工作总结及通报、信息报送等工作；牵头对养老机构申报、领取相关补贴资金情况进行排查；探索和建立养老领域指导监督管理长效工作机制。

派出所：牵头负责对全新开镇养老机构和养老领域其他风险主体非法集资风险开展排查；负责组织全新开镇养老领域非法集资涉嫌犯罪案件的侦办工作，对重大案件和突出风险落实"一案一策、一企一策"工作制度，做好人、财、物管控，依法开展追赃挽损工作。

财政所：配合县民政办对养老机构申报、领取相关补贴资金情况进行排查。

市场管理所：牵头组织对养老领域涉嫌非法集资活动广告的监管和整治，依法查处养老服务机构价格违法、虚假宣传等行为；向参与整治工作的各村和相关部门提供在市场监管部门登记的养老领域相关市场主体信息，并协助做好排查整治工作。  

卫计办：负责组织对新开镇医养结合机构中的医疗机构进行排查，加强对养老机构内设医疗机构依法执业、医疗服务质量安全监管。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年2月22日前）。组织召开专项行动工作动员部署会，成立专班，制定专项行动实施方案，统一思想，明确工作任务。

(二)排查摸底阶段(2022年3月12日前)。相关部门对照排查整治重点任务和职责分工，对本地区、本系统养老领域突出问题特别是涉嫌非法集资的养老机构和养老领域涉嫌非法集资的其他风险主体进行全面自查，建立相关风险台账。

(三)集中处置阶段(2022年10月30日前)。相关部门按照“一案一策、一案一专班”要求，对排查出的养老领域突出问题和非法集资重点风险进行集中整治，4月10日前逐个制定整治方案，明确整治目标、责任、措施和完成时限。

(四)检查验收阶段(2022年11月30日前)。对相关部门排查整治工作落实情况进行检查验收，将突出问题整改和销号情况报告，将有关违法违规违纪问题按程序移送纪检监察机关查处。

(五)建章立制阶段(2022年12月30日前)。认真分析总结专项行动中发现的问题和风险点，针对性建章立制，通过完善养老服务综合监管制度、健全备案管理、加强事中事后监管等措施堵塞漏洞、防控风险，构建防范处置养老领域非法集资等突出问题的长效机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立新开镇养老领域突出问题排查整治专项行动领导小组，由梁亿仲任组长，付水霞，杨勇任副组长，涂作，赵明，宋伟荣，高立，易平为成员。领导小组办公室设民政办，由涂作兼办公室主任。

(二)统一思想认识。养老领域突出问题事关老年群体的切身利益，事关养老产业的健康发展，事关县域社会大局的和谐稳定。各村、各相关部门要切实提高站位，高度重视，不讲条件、不打折扣，把专项排查整治行动作为一项严肃的政治任务抓好抓实；要以此次专线排查整治行动为契机，举一反三，形成工作合力，健全完善常态化长效机制。

(三)严格督查问责。新开镇督查办要会同民政所对专项排查整治行动定期开展专项督查。对专项排查整治工作不落实、推诿塞责、弄虚作假的，要严肃追究责任。对因工作不到位、不落实而引发重大风险，发生重大舆情和集访群访事件的，要实行一案双查，在查处直接责任人的同时，依法依纪追究主体责任、领导责任，以严肃问责问效推动专项排查整治行动取得实效。

新开镇人民政府

2022年2月19日