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岳阳县“十三五”教育事业发展规划

来源:教育局责任编辑:荣娟发布时间:2016年11月21日浏览次数: 打印文章
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岳阳县“十三五”教育事业发展规划

(2016——2020年)

 

全面贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2011-2020)》,加快推进教育强县建设,办人民满意的教育,为全面建成小康社会,推进富民强县提供有力的智力支持与人才保障,结合我县经济社会发展实际,制定本发展规划。

 

“十二五”期间教育事业改革与发展回顾

 

“十二五”时期,在县委、县政府的高度重视与坚强领导下,全县广大教育工作者紧紧围绕建设教育强县目标,坚持强基础、求实效、提品位的工作思路,务实求为,攻坚克难,全面完成了“十二五”教育事业发展目标,推进了全县教育事业持续、健康、和谐发展。

  • 教育经费投入不断增长,办学条件显著改善

我县按照建设教育强县经费保障机制要求,依法落实各项教育经费,教育总投入23.5亿元,比“十一五”期间增长9.04亿元,增幅为62.5%,全县财政预算内教育经费拨款年增长超过16%,年增长幅度高于财政经常性收入增长幅度7.2个百分点;生均教育费用、人均公用经费逐年增长。县政府以7.2厘的年利率向华融湘江银行贷款1.4亿元,贷款利息纳入每年县财政预算,本金由县财政负责偿还,当年实现了义务教育债务一次性彻底剥离化解。全县教职工绩效工资按人均2.2万元的标准足额预算。2014年起,实施山区教师岗位津贴政策,山区教师人均补助200到400元每月,促进了山区教师安心乐教。

“十二五”期间,我县抢抓机遇,强基固本,大力改善办学条件,扎实推进教育均衡协调发展。统筹中小学校安工程、初中校舍维修改造长效机制、合格学校建设、寄宿制学校建设等项目资金,着力解决校舍危房与城镇“大班额”问题。共投入1.89亿元,按7度抗震要求改造校园建筑面积23.9万平方米,创建完全小学以上省级合格学校84所,非完全小学省级合格学校12所。投入1500万元,新建荷花塘小学、新长征小学、鹿角镇洞天观学校和月田镇中心学校教学楼,新增学位1080个,有效缓解了城镇“大班额”问题。投3000万元按照省级示范性幼儿园标准建成城关镇中心幼儿园,大大缓解了城关地区幼儿学位压力。投入475万元完成县特教学校教学楼、综合楼改扩建工程,添置设备150套,改善了办学条件。投入5491.48万元,建成教师周转房、公租房1088套,面积4.5万平方米,有效解决了农村教师住房问题。投入校园安全保障经费共1486万元,实施校园视频监控系统建设、标准化门卫室建设、校车监控平台建设,320余台校车全部安装监控视频,提升了校园安全保障,我县被评为湖南省平安校园创建先进县。加强教育信息化建设,所有学校实现“校校通”,建成“班班通”教室865个,所有中学、中心小学建成多媒体室,并从2015年起,连续5年每年投入500万元,推进教育城域网与“三通两平台”建设,即宽带网络校校通、优质资源“班班通”,学习空间人人通与教育资源公共服务云平台、教育管理云平台,以教育信息化促进教育现代化。我县被评为湖南省基础教育信息化工作先进单位。 

  • 事业发展水平明显提升

学前教育方面,大力实施学前教育三年行动计划,每个乡镇建成一所公办中心幼儿园。全面普及学前一年教育,基本普及学前三年教育,幼儿学前一年、三年毛入园率分别达到99.2%、89.5%。我县被评为湖南省实施学前教育三年行动计划工作先进县。义务教育方面,小学适龄儿童入学率100%,初中适龄学生入学巩固率99.8%,有学习能力的残疾少年儿童入学率98%;义务教育完成率达99.8%。高中教育方面,全县高中阶段学校布局基本合理,高中阶段教育毛入学率达92.3%,高中教育基本普及。职业教育方面,初步建成较为完善的职业教育体系,普、职在校学生、招收新生比例接近1:1,职业学校学生就业率达90%以上,县职业中专建成国家中等职业教育改革示范校。县职业教育中心年职业技能培训达4万人次,建成湖南省示范性县级职业教育中心。继续教育方面,初步建成以国民教育为主体、继续教育为补充,学校教育与校外培训相结合,职前教育与职后教育相衔接的教育体系,公民接受终身教育普及率达到40%。全县15岁以上人口平均受教育年限11年,新增劳动力平均受教育年限12年,消除了青壮年文盲。民办教育方面,贯彻落实《民办教育促进法》,吸引社会资金投入2000多万元,民办教育机构达184所,注册学生15000余名。民办教育基本满足了人民群众对各类教育的需求。

  • 教育改革扎实推进

1.财务管理改革成效显著。县政府出台《岳阳县防控中小学校新增债务管理办法》,取消学校举债权,规范学校借债行为,明确债务、财务、基建、采购等各项管理要求与责任,健全了六项控债机制。通过实行债务管理与财务运行保障两条线管理,实行收入与支出两条线管理,实行学校统一预算管理并加强预算执行过程监督,实行会计核算制度等措施,有效规范了学校财务运行。自债务锁定以来,全县各级学校没有一所学校出现新增债务,财务管理规范,实现了健康持续发展。

2.深入推进招生考试制度改革。2014年秋季起,全面实行中小学校阳光招生,县委县政府出台《岳阳县高中阶段学校阳光招生实施方案》,严格规范中小学校招生行为。以普通高中招生为重点,严格按计划招生,严格按分数录取,严格执行“三限”政策,规范回流生招生,示范性高中招生指标向农村、山区初中倾斜;2015年全面取消招收择校生,取消优惠加分,进一步规范专业生录取规则。各高中没有接收一个“条子生”、“关系生”,招生政策、录取过程、招生结果阳光透明、公平公正,我县成为全市阳光招生改革力度最大、成效最好的示范县。普高生源质量整体提升,职高招生规模翻番,促进了普职协调发展,并带动了全社会职业教育观念转变。

3.推行学校发展性评价改革。改革学校评价方式,实行纵向评价、分类评价,推进学校自主办学。改革学校考核方式,精简考核指标,突出工作形成性考核,实行网络化、台账式考核管理,促进学校狠抓过程管理。强化结果运用,学校发展性评价结果作为校长行政任用、教师评优晋级、省示范性高中招生指标分配等工作的前置条件,增强了评价实效,有效激发了学校办学活力。同时,实行责任督学挂牌督导,发挥督学、督政功能,优化了教育发展环境。

  • 教育质量稳步提升

 全面实施素质教育,社会主义核心价值观融入教育教学全过程,成立县级中小学心理咨询与教育指导中心,在全县各中小学设立心理咨询室,配齐心理健康教师,大力开展心理健康教育和咨询,加强劳动实践、科技创新、体艺2+1教育,促进了学校综合素质整体提高。我县连续3年被教育部评为全国“中国梦”青少年主题教育先进单位;县一中被评为全国心理健康教育特色学校,长湖乡中心学校、城关镇新长征小学被评为省学校心理健康教育特色学校;新墙镇中心小学被确定为省“体艺2+1”项目试点校。张谷英镇中心学校被评为国家、省市优秀青少年科技实践基地。全面推进新课堂教学改革,以“课改样板学校、样板年级、样板班级、样板教师”为载体,全面推进课堂改革,探索出县一中“三维开放大课堂”、杨林中学“两段四问课堂”、明德小学“快乐课堂”等一批高效课堂,有效地提升了教育质量。

“十二五”期间,衡量我县基础教育质量的各项指标与高考质量连续五年居全市前列,并年年获得全市教育质量先进单位。

“十三五”教育事业发展规划

一、指导思想与工作方针

指导思想:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于教育系列重要讲话精神为指导,实施教育强县战略,优先发展教育,办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,坚持以人为本,遵循教育规律和人才成长规律,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,努力推进各类教育均衡协调快速发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,努力实现建设教育强县目标,为推动县域经济社会更好更快发展提供强有力的智力支持和人才支撑。

工作方针:优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量。

坚持把教育摆在优先发展的战略地位。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。按照适度超前发展的要求,统筹教育发展的速度、规模、结构、质量和效益,统筹城乡和各类教育发展,实现教育与经济社会协调发展。

坚持把育人为本作为教育的根本要求。全面贯彻教育方针,把素质教育作为教育工作的永恒主题,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持德育为先,把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。坚持以学生为主体,以教师为主导,关心每个学生,尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育,促进每个学生生动活泼地发展。培养造就高素质劳动者和创新型人才。

坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。实行依法治校,加强学校章程建设,建立现代学校制度,构建完善的现代教育体系。创新办学体制、教育督导评价、财务管理体制,改革质量评价和考试招生制度,加快解决社会对高质量人才需求与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

坚持把促进公平作为基本教育政策。合理配置教育资源,坚持统筹城乡教育协调发展并向农村倾斜,统筹乡镇教育协调发展并向边远山区倾斜,统筹区域内学校协调发展并向薄弱学校倾斜,把推行薄弱地区学校标准化建设、提高农村地区办学水平作为重点工作,着力推进教育均衡发展,保证教育公平政策有效实施。

坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的标准。树立以提高教育质量为根本核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。实施教育质量监测,开展教育质量评估,建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设,提高教师整体素质,为提高教育质量提供人才保障。

二、发展目标

(一)总体目标:2015年,我县共有普通中小学校113所,其中普通高中4所,初中27所(含九年一贯制学校8所),小学82所(带教学点26个),另有职业高中2所,特教学校1所,公民办幼儿园193所。全县小学生35184人,初中生15836人,普通高中学生10103人,职业高中学生1099人,特教学校学生114人,幼儿园适龄幼儿19886人;在编教师3287人。

到2020年,基本普及高中教育,形成惠及全县人民的公平教育,提供更加丰富的优质教育。构建依法治教、依法治校的现代教育制度、现代学校制度,教育特色彰显,教育质量显著提升,基本实现教育强县目标。

(二)具体目标

1.事业发展目标

——学前教育。到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前三年教育,幼儿学前一年、三年毛入园率分别达到99%、90%以上,建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系。学前教育专任教师合格率达到98%以上,创建1所省级示范性幼儿园,5所市级示范性幼儿园。

——义务教育。到2020年,小学、初中适龄学生入学率达到100%,外来务工人员子女能平等享受义务教育。小学生年辍学率为0,初中生年辍学率控制在0.1%以内;义务教育完成率达99.8%以上。

——高中教育。到2020年,基本普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达95%。优化高中教育资源,积极创建1所国家级示范性高中学校。巩固高中阳光招生制度,消除“大班额”现象。深入推进高中教育教学改革,建立适合高考改革的教学新机制,整体提高教育质量。因校制宜创建学校特色,推动普通高中多样化、特色化发展。

——职业教育。普通高中、职业学校在校学生与招收新生比例达到1:1,职业教育吸引力显著增强。职业教育毕业生就业创业率达90%。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县,县职业教育中心年职业技能培训达4万人次。

——继续教育。到2020年,公民接受终身教育普及率达到60%,初步建成以国民教育为主体,继续教育为补充,学校教育与校外培训相结合的终身教育体系。平均受教育年限达11.6年。

——特殊教育。实施特殊教育提升计划,推进全纳教育,通过随班就读、特教学校招生、送教上门等方式,使每个残疾孩子接受合适的教育。到2020年,视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率达90%以上。

2.条件保障目标

——教师队伍。全面落实国务院《乡村教师支持计划》,至2017年要逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各阶段教育师资在学段、学科、年龄结构上更加合理,中等职业教育专业科任教师中“双师型”教师比例达50%以上。幼儿园、小学教师具有专科及以上学历比例分别达60%、100%,初中教师具有本科及以上学历比例达85%,高中、中等职业学校教师具有研究生学历或硕士学位比例达25%。培养一批引领教师专业成长的骨干教师、学科带头人等名师队伍,名师的引领、示范、辐射作用凸显。

——基础设施。全面消除校舍危房,薄弱学校办学条件得到明显改善。所有幼儿园基本建成合格幼儿园。义务教育阶段学校全部达到省义务教育合格学校标准。建设55个学校足球场,建成25所足球特色学校。学校教育教学设施设备配备达省级一类标准。全面完成教育信息化建设,达到省级现代教育技术实验县标准。建设园区式专业与拓展实训基地,建成职业创业教育大楼与大数据库应用中心。建成国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成先进资源教室,办学条件有新改善。

——经费投入。建立教育事业发展经费长效保障机制,教育财政拨款达到“两个比例、三个增长”要求,教育经费支出占国内生产总值比例达到国家规定比例。

三、加快推进各类教育科学发展

1.学前教育

实施第二个学前教育三年行动计划,把学前教育纳入政府公共服务体系和地方经济社会发展总体规划,初步建成以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系,多种方式吸引社会力量办园,实现广覆盖、保基本,普及学前三年教育。加强幼儿教师队伍建设,每年按需招聘补充公办幼儿教师,实行公民办幼儿园幼师达标提升计划,学前教育专任教师合格学历达到98%以上。

加强学前教育管理。严格幼儿园办园准入,改造或淘汰不规范幼儿园,取缔非法办园,推动建立省、市、县级示范性幼儿园;加强对幼儿园的办学行为、安全管理、保育水平的监管与评估,规范收费行为。建立学前教育教研指导责任区,完善区域教研和园本教研制度。全面落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,防止幼儿园小学化倾向,推进幼儿园规范化管理。

2.义务教育

巩固提高普及成果。健全政府主导、学校社会共同参与的保学控流机制,加大对贫困学生的资助力度,建立农村留守儿童关爱和服务体系,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,依法保障所有适龄儿童少年接受义务教育的权益。

推进义务教育均衡发展。以实现县域义务教育基本均衡为基本目标,促进教育更高水平更加公平发展,努力在2017年创建成为国家义务教育基本均衡县。建立确保义务教育均衡发展管理、评价、投入保障机制。根据乡镇、乡村行政区划调整与新型城镇化建设情况,按照“方便群众、就近入学,整合资源、提升质量”的原则,科学合理调整学校布局,进一步优化和整合教育资源,办好农村必要的教学点。统筹各类项目资金,全面推进学校标准化建设,加快薄弱学校改造,加强各种教学功能室、实验室建设,均衡办学条件,基本实现城乡办学条件一体化。均衡教师资源配置,实行县域内教师和校长轮岗交流制度,完善城镇学校、优质学校与薄弱学校对口帮扶和教师支教制度,推行城镇教师定期到边远农村学校任教制度。均衡生源配置。坚持推进中小学校“阳光招生”,城区实行义务教育阶段学生划块招生、免试就近入学,优质普通高中招生名额合理分配到全县各初中,严格执行义务教育阶段不设置重点学校和重点班的规定,确保义务教育阶段每一名学生都能均等享受优质义务教育。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准,配齐音乐、体育、美术、英语等薄弱学科教师,开足规定课程。加强和创新中小学德育,注重学生品行修养,促进学生良好习惯的养成,让学生学会做人、学会学习、学会生活、学会交往。深化课程与教学方法改革,培养学生自主、探究、合作学习精神。逐步推行小班教学。开展“阳光体育”运动,科学安排学生学习、生活与锻炼,增强学生体质。加强校园文化建设,形成文化底蕴深厚、昂扬向上、充满活力的校园文化体系,培育学校精神。

减轻中小学生课业负担。全社会共同努力,把减轻学生课业负担落实到中小学教育全过程。把减负作为教育工作的重要目标,改革考试评价制度和学校考核办法,规范办学行为,不以升学率对学校排名,不向学校下达升学指标,切实规范各级社辅机构和教辅市场,杜绝乱订滥发各种资料的现象。把减负落实到教育教学的各个环节,严格执行省、市、县有关规范办学行为、减轻学生课业负担的各项规定,不断改进教学方法,努力培养学生学习兴趣和爱好。构建高效课堂,丰富学生课外及校外活动,加强与学生家庭、社会的协作,办好家长学校,共同减轻学生课业负担,促进学生身心健康发展。

3.高中阶段教育

全面普及高中阶段教育。根据经济社会发展需要,科学制定高中阶段学校发展规划,保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,促进普职教育协调发展。从建档立卡的家庭经济困难学生试行普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,提升高中阶段教育普及水平。

促进普通高中多样化发展。根据普通高中学龄人口变化和农村人口向城镇转移的趋势,进一步调整优化普通高中布局。严格控制普通高中班额在55人以内。扩大优质教育资源,县一中争创国家级示范高中,县二中争创省级示范高中。积极探索综合高中发展模式,发展特色高中,提高教育质量,推进普通高中多样化特色发展。

提高高中教育质量。主动适应高考改革要求,深入推进普通高中课程改革,全面落实课程计划,全面取消文理分科,开展分层走班教学,加强学生综合素质培养,切实抓好高中学业水平考试和综合素质评价,构建与高考改革相适应的教育教学新机制、新体系,整体提高人才培养质量。

4.职业教育

进一步整合职教资源,合并县职业中专、县电大和县农广校。加强职业教育基础能力建设。修建县职业中专跨街天桥,改造田径场,推进职业学校教育信息化建设,建设园区式专业拓展与实训基地,建设创业教育孵化大楼、职业教育中心互联网+大数据应用中心。加强职业教育中心建设,扩大农村职业教育培训覆盖面。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。创建国家农村职业教育与成人教育示范县。

全面落实中职学生资助政策,确保家庭贫困学生资助全覆盖,逐步推进中等职业教育免除学杂费。严格控制普职招生比例,确保普职招生比达到1:1,2020年全县中职学校在校学生规模在4000人以上。

提升专业建设水平。合理调整专业布局和结构,重点建设与省市县优势特色产业和战略性新兴产业深度对接的特色专业群,逐步完善加工制造类、电子信息、现代农业类等3个专业大类的相关专业建设,基本满足本地产业发展所需的技术技能型人才。建立职业学校专业动态调整机制,不断根据经济社会发展调整优化专业结构,努力形成“对接产业、错位发展、优势互补”的专业布局。加强特色品牌专业建设,建设5个左右“产教深度融合、培养模式先进、办学条件优良、就业优势明显、引领推动产业发展”的市内领先、省内一流、国内知名的职业教育特色品牌专业。

提高职业教育人才培养质量。以校企合作、工学结合为核心,不断深化校企合作的领域和内容,将企业的生产过程融入教学之中,实现校企资源共享、人才共育。积极探索与企业开展定向培养、订单培养及联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企合作。大力推动创业、创新教育,建立师生创业基金,充分利用师生创业平台,鼓励和扶持师生创业,培养学生的创业意识和创新精神。

5.继续教育

加快发展继续教育。更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

健全继续教育体制机制,构建灵活开放的终身教育体系。继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

6.特殊教育

全面完成特殊教育提升计划,办好县特殊教育学校,推进医教结合、普特融合,在各阶段教育学校设立特殊教育教室,采取随班就读、送教上门等多种形式,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。重视残疾人职业教育。关爱残疾儿童,建立全覆盖的残疾学生资助体系。

7.语言文字工作

积极推进普通话普及及语言文字规范工作,开展语言文字规范化示范校创建活动,组织好推广普通话宣传活动,争创语言文字三类城市。

四、深化教育综合改革

1.深化教育管理体制改革。以实现教育治理体制和治理能力现代化为重点,继续深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。继续推进政府向学校放权,规范学校办学行为,基本实现管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范高效的教育管理体制。全面贯彻国家方针政策,积极开展教育改革试验,促进区域内教育均衡优质发展。切实履行统筹规划、管评结合和提供公共教育服务的职责,健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,维护教育公平和教育秩序。

加强督学责任区建设。建立7个督学责任区,健全完善责任督学挂牌督导制度,充分发挥指导、监督、检查、评估功能,进一步提升办学水平。

建立现代学校管理制度。推进政校分开、管办分离。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式,避免千校一面。健全校务公开制度,接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

2.深化教育财务管理改革。严格落实《防控教育新增债务管理办法》,取消学校举债权,加强学校收入与支出两条线管理,完善学校预算管理制度与会计核算代理记账制度,防控教育债务风险,严格控制学校新增债务。完善教育财务管理制度,加强教育基建、财务及采购管理,加强“三公”经费管理,实行财务公开制度,加强财务审计与财经纪律监督,落实校长经济责任审计制度,促进学校厉行节约、健康发展。

3.深化学校发展性评价改革。建立完善符合县域特色的学校发展性评价机制,全面实行中小学(幼儿园)发展性评价改革,突出纵向比较和过程评价,注重将学校的发展需求和社会、学生的发展需求紧密结合,鼓励推动学校自主、特色发展。

4.推进校长教师轮岗交流改革。2015、2016年,在乡镇内部实现优质学校和薄弱学校之间的教师交流,县域内由城关地区学校选派骨干教师对口支援农村薄弱学校,城关地区优质学校和农村薄弱学校教师双向交流;2017年,在全县范围内实施优质学校和薄弱学校教师双向交流,且交流面达到一定的比例;力争在2020年之前实现县域内教师、校长交流轮岗的制度化、常态化,实现县域内教师、校长资源均衡配置。

5.深化新课程改革。深入推进课堂教学改革,全面推广启发式教学和探究性学习,构建开放、自主、高效课堂模式,培养学生自主、探究、合作学习精神,帮助学生学会学习;加强教研队伍建设,选聘优秀教师充实教研队伍,提高教育科研水平。加强校本课程建设。建立教育质量管理、评价、奖励机制。制订科学、合理的校长、教师工作绩效评价方案,建立校长工作管理平台和教师工作管理平台,加强教育教学过程管理和督导检查。加强教育质量检测,建立和完善教育质量监测体系,加强教育教学质量监控,强化教育质量评价结果运用。

五、保障措施

1.加强教师队伍建设

优化教师队伍结构。完善教师补充机制,通过公开招聘、定向培养等措施,按需补充新任教师,优化教师队伍年龄、学科结构。建立教师合理流动机制,逐步完善城镇中小学教师到农村或薄弱学校任教的定期交流制度,实现县域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。

加强师德建设。加强常态化师德教育,落实教师职业行为准则,建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制,实施学校师德建设评估制度,全面提高教师思想政治素质和职业道德水平。健全师德考评制度和奖惩机制,将师德表现作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据,实行一票否决制,充分发挥师德考评激励导向作用。

提高教师专业化水平。以中小学教师培训学分登记管理为抓手,以五年为周期,开展教师业务全员培训。进一步完善县级教师培训体系,推动县教师进修学校向县中小学教师发展中心转型,改善教师培训条件,提升教师培训能力。进一步加强教师培训基地和培训者团队建设,深化“教师点餐、送培到校”培训模式改革,提升培训效益。

健全教师管理制度。逐步推行中小学校长职级制,全面推进教师“县管校聘”制,推行“无校籍”管理,按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则,优化教师资源配置。加强教师岗位管理,通过竞聘上岗,实现岗位能升能降、待遇能高能低、人员优进劣汰。进一步健全教师绩效工资分配制度改革,建立完善能体现教师岗位职责、工作绩效和实际贡献的分配制度,合理拉开绩效工资收入差距。调整农村学校教师编制配备标准,对寄宿制学校和教学点依据实际情况给予适当倾斜,统筹和促进城乡教师队伍的合理配备、均衡发展。

切实保障教师合法权益。保障教师工资待遇,按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的法律规定,核定教师绩效工资标准,纳入财政预算。完善教师的医疗、保险和住房公积金的长效机制,加快教师公租房、周转房建设,解决农村教师住房问题。提高农村边远山区教师津贴标准和高级职称比例,实施农村青年教师生活补贴政策,对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

2、落实教育经费保障

严格执行教育投入政策,调整和优化财政支出结构,提高教育支出比重,依法增加财政性教育经费投入,保证教育财政拨款达到“两个比例、三个增长”要求,预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点,教育经费支出占有国民生产总值比例达到国家规定标准。年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长;保证学生人均公用经费逐步增长;不断健全促进教育事业发展的长效保障机制,确保用于教育的预算内基建投资明显增加。

加强教育经费的使用和管理。建立公平公开的公共教育经费分配制度,充分发挥公共财政的导向作用,增强工作透明度。建立科学合理的学校经费管理制度和使用制度,推进学校财务决策民主化。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。加强教育经费使用监督与审计,提高经费使用的规范性、安全性和有效性。

3.推进依法治教

全面推进依法行政。探索教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责。抓好符合现代法律规定的学校章程和制度建设,促进各级各类学校依法履行教育教学和管理职责,大力推进校务公开和民主治校进程。大力推进“依法治校”示范学校的建设,力争70%以上的中小学校达到县级以上“依法治校示范校”标准。

开展普法教育,将教师法制教育学习与评价纳入教师教育必修学分,提升广大教育工作者依法治校、依法执教的能力和水平。依法保障学生的受教育权,对学生实施的奖励与处分合法合规且符合公平、公正原则。

加强教育督导工作。贯彻落实《湖南省教育督导条例》,切实推进督学责任区建设,进一步完善教育督导评价制度和责任督学挂牌督导制度。加强教育督导队伍建设,不断强化教育督导职能。加强义务教育督导检查,完善对乡镇履行教育职责评估制度,建立《义务教育发展基本均衡乡镇评估指标体系》,实施义务教育发展基本均衡乡镇评估认定。开展学前教育、高中阶段教育和民办教育的督导检查。强化对镇乡政府、相关部门落实教育法律法规、政策和履行教育职责情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度,健全完善学校发展性评价制度。

4.组织实施重大项目

2015-2020年,围绕教育改革发展战略目标,着眼于促进教育公平,提高教育质量,增强可持续发展能力,以加强关键领域和薄弱环节为重点,建立教育项目库,组织实施一批重大项目。

(1)薄弱学校改造。在89所中小学校新建54500平方米食堂。新建校舍37121平方米,添置图书25200册,计算机723台,添置课桌登9471套。

(2)第二轮学前教育三年行动计划。新建改建10所幼儿园,17764平方米校舍。

(3)教育信息化建设。建好教育城域网、“班班通”终端、录直播教室设备等信息化基础设施,基本实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。加强教育资源和教育管理两大公共服务平台建设,实现优质资源共享,实现教育管理高效。加强对教师信息技术应用能力的培训,使所有教师能掌握基本的信息技术应用能力。

(4)中小学校校舍安全及综合防灾。新建、改建、维修校舍6万平方米,彻底消除学校危房。对41所学校地质灾害隐患点改造。对107所学校消防避雷设施建设。

(5)教师公租房建设。在全县9所中小学校新建301套11589平方米教师公租房,解决教师住房问题。

(6)足球特色学校建设。新建足球学校25所,完善配套设施、师资配置;新建改建55个标准化足球场。

(7)标准化学校建设。新建120000平方米教学及辅助用房;新建生活用房32213平方米;新建绿化面积86786平方米;新建改建55所学校28.6万平方米运动场地,包括排球场99个,篮球场120个;新建、加固围墙57591米;教学仪器、体育器材、图书配置达标。对56所学校需进行饮用水提质改造。

(8)实施解决城镇“大班额”工程。新建、改建、迁建校舍8.5万平米,基本解决城镇“大班额”问题。在城关地区新建一所3000个学位的九年一贯制学校;迁建张谷英中心学校;迁建公田镇中心小学。

(9)实施高中教育学校改造。新建教学及辅助用房25000平方米,生活用房20000平方米,运动场地改造15000平方米。化解高中学校教育债务2.5亿元。

(10)国家级农村职业教育和成人教育示范县建设。完善县职业教育培训网络,加强基础设施建设。建设创业教育孵化大楼,建设职教中心大数据应用中心。

(11)实施特教学校提升计划。对特教学校资源教室改造,完善仪器设备、康复训练设施、图书设备。

5.加强组织保障

健全建设教育强县工作领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。继续完善与落实“两项督导评估”制度。建立健全对乡镇和相关部门的教育工作考核制度,推动各级党政、有关部门切实履行发展教育职责,认真做好区域内教育改革与发展的规划,及时解决教育改革与发展中的重大问题。

加强和改进教育系统党的建设。大力推进学校基层组织建设、党员干部队伍建设和思想作风建设,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。选优配强学校党组织领导班子,充分发挥学校党领导班子在思想政治教育、民主决策、校务监督、作风建设等方面的核心作用,坚持和完善“三会一课”等党内组织生活制度,不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

认真落实教育、监督并重的预防和惩治腐败体系,深入推进教育系统党风廉政建设和作风建设。建立和完善各类检查准入制度,严格控制各类检查评比。规范各级各类学校办学行为,从严整治违规办班、违规收费、违规补课等行为,树立教育良好形象。

优化教育发展环境。将部门履行教育工作责任落实情况纳入绩效管理评估指标体系,严格实行责任追究。建立部门进入学校检查准入制度和教育环境情况报告制度、举报制度,严肃查处破坏教育环境的行为。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策,广泛宣传优先发展教育、建设教育强县的重要性、紧迫性及重大意义和主要内容,动员全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展,为推进教育事业优先、科学发展创造良好社会环境和舆论氛围。