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2017年政府工作报告

来源:经研中心责任编辑:荣娟发布时间:2016年12月20日浏览次数: 打印文章
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政府工作报告

——2016年11月27日在岳阳县第十七届

人民代表大会第一次会议上

岳阳县人民政府代县长 曾平原

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下凝心聚力,攻坚克难,较好地完成了第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

县域经济持续发展,综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的188.7亿元增长到2016年的284.3亿元(预计数,下同),年均增长10.4%。公共财政预算收入由6.09亿元增长到8.64亿元,年均增长9.14%。固定资产投资由150.8亿元增长到250亿元,年均增长19.3%。社会消费品零售总额由58.4亿元增长到95.1亿元,年均增长13%。

产业结构不断优化,发展质量稳步提高。三次产业结构由20.6∶50.3∶29.1调整为17.6∶48.4∶34。工业经济迅速壮大。县生态工业园、建材园、台创园“三园”发展格局已经形成,县生态工业园获批省级高新技术产业园区;生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业加快发展;规模工业企业达到145家,其中高新技术企业16家、高新产品企业42家。认真落实“园区十条”[1],加快推进“135”工程,完成18.7万平方米标准厂房建设。农业发展提质增效。12万亩水稻基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地。我县连续8年被评为全国粮食生产先进县或全省粮食生产标兵县。农业品牌创建加快推进,新增国家级品牌11个、省级品牌29个。第三产业蓬勃发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区,大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区,旅游接待总人数、综合收入分别增长150%和160%。引进2家银行和5家保险机构,农村信用社改制工作稳步推进。搭建创新创业平台,引进“农村淘宝+智慧县域”,农村电商蓬勃发展。

基础建设扎实推进,城乡面貌明显改观。重点工程加快推进。全力做好蒙华铁路、岳望高速、京港澳高速新开连接线建设协调工作,完成大凤线一期、S208杨林至张谷英段、S312新墙至公田段改造升级,硬化升级农村公路1028公里,完成危桥改造和渡改桥116座。实施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利项目15个,解决农村41.6万人饮水不安全问题。完成农村电网升级改造和小水电整治,获评全省新农村电气化县。县城品位不断提升。成功创建国家卫生县城,并顺利通过国家卫生县城复审省级验收;获评全国文明城市提名城市(县级);积极创建省级园林县城,建成小游园4个,县城建成区绿地率达到27.34%。荣湾湖建设开发扎实推进,完成荣湾湖广场、城南河风光带一期工程建设。人居环境更加优美。持续开展“洞庭风雷”行动和铁山水资源保护行动,东洞庭湖、铁山水库、新墙河水域水环境质量不断提高。全面落实“三鼓励、四禁止”[2],引导村民规范建房,扎实推进村庄整治。美丽乡村建设成效明显,新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村获评全国文明村,我县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。

社会事业全面发展,民生福祉不断改善。城镇居民人均可支配收入达到24189元,农村居民人均可支配收入达到13893元,分别比2012年净增7273元、4961元。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。强力推进精准扶贫,全县贫困村基础设施明显改善,贫困人口收入稳步增加,9759户29896人实现脱贫。完成农村中小学校危房改造25.9万平方米,投入1.58亿元全面化解了义务教育阶段学校和公办幼儿园的债务,推进高中学校阳光招生,实施偏远山村教师岗位津贴制度。推进公立医院改革,全面实施国家基本药物制度,完成县中医院整体搬迁,建立统一的城乡居民基本医疗保障制度。我县连续11年被评为全省人口计生工作先进县。新建公租房、廉租房3037套,完成城市棚户区改造2957户13.4万平方米。新墙河抗战文化保护工作强力推进,大云山“三战三捷”摩崖石刻被评为全国重点文物保护单位,并入选第二批国家抗战纪念设施遗址名录。广播电视“村村通”工程稳步实施,公共文化服务体系不断完善。县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。扎实开展安全生产大管控、大排查、大整治行动,强力推进“打非治违”[3]专项整治行动,连续两年被评为全省安全生产先进县。加强食品药品安全监管。切实抓好综治民调工作,妥善处置各类突发事件,社会大局和谐稳定。

改革开放更加深入,服务水平显著提升。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革,推进“五证合一、一照一码”[4]登记制度改革,在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,全面启动不动产统一登记发证工作。认真办理人大议案建议386件、政协提案390件。推行建设工程项目联合审批,36项收费纳入“一票制”收费目录。扎实开展“严规矩、抓收入、争项目、降风险、优环境、促发展”活动,完善财税管理,规范“三公”支出,优化发展环境,加强政府自身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育[5]。加强编制管理,加大人才引进力度。监察审计工作深入推进,廉政建设得到加强。

同时,国防和后备力量建设取得新成绩,人民防空、消防、武警、供销、民族宗教、侨务、老干等工作得到加强,烟草、石油、移动、电信、联通、邮政、盐业、气象等部门取得新业绩,工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织及其他社会团体作出了积极贡献。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民及所有关心、支持岳阳县建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

回顾四年来的工作,我们深切地体会到:要实现全县经济社会又好又快发展,必须始终坚持县委的核心领导,充分调动各方的智慧和力量,团结一心,真抓实干,凝心聚力抓发展;必须始终坚持解放思想,敢闯敢试,勇于突破经济社会发展瓶颈制约;必须始终坚持求真务实,敢于担当,心无旁骛干事业,扑下身子抓落实,拼抢赶超争一流;必须始终坚持以人为本,充分尊重群众、依靠群众,带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。

同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:全面建成小康社会实现程度偏低,精准脱贫任务还十分艰巨;经济总量不大,产业结构不优,收入质量不高,增长动力不足;城乡规划管理滞后,征拆难、用地难、融资难、环境优化难等问题依然突出;安全生产、信访维稳、社会治理等公共安全领域还存在一些薄弱环节,基本公共服务不均衡;少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识、创先争优意识还不够强,抓落实的能力水平有待进一步提高。对此,我们一定要自我警醒、自我加压、自我完善,以蓬勃的朝气来推动发展,以昂扬的锐气来破解难题,以浩然的正气来严格执法,促进全县经济社会又好又快发展。

二、今后五年主要目标和任务

未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,是“十三五”规划实施的攻坚期,也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等重大战略,湖南实施“一核三极四带多点”[6]区域发展战略,岳阳市强力推进“一极三宜”江湖名城[7]建设,我县面临多重战略叠加的历史机遇。特别是县第十二次党代会确定“建设富饶美丽幸福岳阳县”战略目标,全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚,干劲更加充足。面对良好机遇,我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感,坚定信心,抢抓机遇,在引领发展新常态中赢得主动,在集聚发展新动能上取得突破,推动岳阳县跨上一个新的发展台阶!

今后五年政府工作的指导思想:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八届六中全会和省、市、县党代会精神,按照“五位一体”[8]总体布局和“四个全面”[9]战略布局,全面贯彻“五大发展”[10]理念,坚持创新引领、开放崛起,紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设,强力推进基础设施先行、产业转型升级、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略,做大新型工业,做强现代农业,做活生态旅游,做美县城集镇,决胜全面小康,努力建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲的富饶美丽幸福岳阳县。

主要目标:地区生产总值年均增长9%以上,公共财政预算收入年均增长10%以上,规模工业增加值年均增长10%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上,农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。具体到2021年:

──迈上“三个台阶”。地区生产总值迈上400亿元台阶;公共财政预算收入迈上14亿元台阶;城乡居民人均可支配收入迈上38000元和22000元台阶。

──推进“三个加快”。加快启动环洞庭湖地区经济走廊建设;加快进入全省经济发展快进县;加快打造服务市区、融入市区、对接市区的“后花园”。

──确保“三个提高”。提高交通通畅能力,确保城乡路网全面覆盖;提高生态环境质量,确保东洞庭湖、铁山水库及其他重要饮用水源地保护全面落实;提高城镇建设管理水平与社会文明程度,巩固国家卫生县城创建成果,确保全国文明城市、省级园林城市一举创建成功。

(一)坚持跨越发展,强力推进基础设施先行

按照规划引导、适度超前、分批实施、有效保障的原则,扩大交通、水利、能源、信息领域投资,加快构建内外联通、安全高效、节能环保、保障有力的现代基础设施体系。

突出交通先行。按照“提升干线、加密路网、打通节点、确保畅通”的思路,构建大交通运输体系,实现路网建设与扶贫攻坚、融城拓城、资源要素利用有效结合。全力推进G240岳阳县段拓改工程、G240绕城线、S316黄沙街至张谷英段建设,规划实施S318新开至月田段、107国道东移工程,着力实施S206毛田至月田段、S312公田至相思段升级改造。加快实施农村公路拓宽提质改造工程、县乡道路生命安全防护工程和危桥改造工程,逐步消除“断头路”。依法推进扁山浮吊锚泊基地建设。

突出水利保安。完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄工程建设,大力实施城市防洪闭合圈、中小河流治理、新增病险水库除险加固、垸区堤防加固工程等项目,加快推进小型灌排泵站改造、大中型灌区续建配套、农田水利“百千万”工程、小农水重点县等项目,建立安全有效的防洪抗旱保障体系。加强农村饮水安全增效扩容与提质改造工程建设,全面解决农村饮水不安全问题。

突出能源和信息保障。推进城乡电网一体化建设,完成新一轮农网改造升级工程,新建植山110千伏变和坪中、张谷英、甘田3个35千伏变,改造葵花110千伏变和月田、麻塘、黄沙街3个35千伏变。加快天然气基础设施建设,建成城市辅助气源及备用气源,力争天然气用户达到2.5万户以上。积极推进农光互补分布式光伏发电和农光渔光互补光伏发电项目,加快推进规模化生物天然气工程。同时,加快建设新一代信息基础设施,力争98%以上行政村实现光纤到村,85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖,提高网络覆盖能力和信息应用水平。

(二)坚持创新发展,强力推进产业转型升级

转变发展方式,转换发展动能,逐步建立现代产业体系,进一步提高发展质量和效益。

做大新型工业。坚持工业强县战略不动摇。实施园区倍增计划。完善园区管理体制,真正把园区打造成为经济转型和创新发展的先行区。加快扩园满园兴园步伐,配套完善园区水、电、路、污水处理等基础设施,加快推进“135”工程,力争全县工业园区建成区面积达到8平方公里,实现固定资产投资总额、上交税金、单位土地面积规模工业增加值、高新技术产业产值占比翻番。实施企业成长计划。坚持创新引领,支持企业技术创新、设备更新、产品出新,增品种、提品质、创品牌,力争全县规模工业企业达到200家,规模工业增加值突破200亿元,税收过5000万元企业达到5家,新增高新技术企业10家以上、高新技术产品30个以上,新增中国驰名商标和省级著名商标10个以上。扎实开展联手帮扶企业行动,完善“一票制”收费制度。清理、淘汰“僵尸”企业,提高土地利用率。实施产业培育计划。改造提升传统产业,力争生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业规模企业达到150个,产值过600亿元。大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业,力争规模企业达到50个,产值过200亿元。

做强现代农业。坚守耕地红线,坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食产能,巩固粮食生产先进县地位。坚持产业富民,提高农业产业化、规模化、机械化程度,走“公司+合作社+农户”的绿色发展之路,让农村更加富饶。坚持品牌兴农发展战略,提升标准化生产能力,增强无公害、绿色有机农产品影响力,力争新增国家级品牌10个、省级品牌16个。强力推进产油大县建设,力争油料生产成为我县的重要品牌产业。稳妥推进农村土地有序流转,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极开展土地经营权抵押贷款试点,发展多种形式适度规模经营。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程,着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强农技推广队伍建设,着力培育一支扎根农村、业务精湛的农技推广队伍。

做活生态旅游。建设精品景点。积极融入长(沙)岳(阳)湖湘文化旅游走廊建设,实施岳阳县旅游提质升级工程,加快张谷英景区、大云山国家森林公园旅游开发和东洞庭湖芦苇荡旅游开发,加快公田温泉、相思山景区建设,有序发展农家乐、小型采摘园等特色旅游项目。开发精品线路。突出“村、山、泉、湖”特色,整合优质旅游资源,精心打造张谷英村民俗文化游、大云山宗教体验游、公田温泉休闲游、东洞庭湖芦苇生态游等特色旅游线路。主动对接长株潭和周边旅游市场,积极融入全省旅游网络,推动线路资源同享、经济效益同创、旅游产业同兴,确保成功创建全省全域旅游示范县。实现精品服务。推动旅游业与商贸、文化、娱乐业融合,加快五星级酒店、特色街区、旅游商店等业态发展,带动市场消费。加快特色旅游商品开发,拉长产业链条。力争年接待游客总人数突破800万人次、旅游收入突破65亿元。

做旺现代服务业。实施“互联网+”行动计划,深入推进“农村淘宝+智慧县域”,建设智慧物流,打通农村电商“最后一公里”,打造湖南省电子商务示范基地。加快鹿角码头配套项目建设,支持荣家湾、新开、新墙等区域物流园做强做大,推进城乡专业市场提质升级,打造中南地区物流中转区。完成巴陵农村商业银行组建,积极引进商业股份制银行和村镇银行;加强金融安全区生态建设,巩固省级金融安全区创建成果,防范区域性金融风险。提升县城房地产开发水平,引导和规范乡镇房地产开发,促进房地产业持续健康发展。

(三)坚持协调发展,强力推进城乡一体统筹

以规划为引领,坚持以城带乡、城乡一体,实施“一核三带三极多点”战略,以县城为核心,以G240、107国道、荣公公路经济带为重点,以公田、新开、新墙为增长极,以各乡镇和园区为依托,形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的城乡发展新格局。

加快县城提质扩容。推进大建设。探索荣湾湖建设开发新模式,实施荣湾湖景观绿化工程,推进城南河二期和富荣西大桥建设,新增建成区面积7平方公里。大力推进城镇棚户区改造,力争完成省定棚户区改造任务。加快海绵城市[11]建设,努力实现县城水体的自然循环。加强城区综合路网建设,完善城区环线公路和跨铁路城市道路,改造背街小巷道路,拉通循环畅通、四通八达的道路骨架。推进电动汽车充电桩、地下通道、公共停车场、公共绿地、道路照明等公共设施建设,实施地下综合管廊和排洪排污等设施建设,完成城区生活用水扩容提质保安工程,完成亿丰时代广场二期和城区“四馆一中心”[12]建设。实施大创建。巩固国家卫生县城创建成果,开展“六大整治”和精神文明建设行动,实现城市品位和市民素质同步提升。加快白洋水库风光带建设,推进“森林城市”“城市绿地”工程,力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%以上,创建全国文明城市和省级园林城市。强化大管理。建设数字化城管,加快智慧城市建设,构建网格化管理服务体系,打造交通便捷、功能完善、生态文明、环境优美、安全法治、宜居宜业的新荣城。

加强集镇建设与管理。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则,以多样化、专业化、特色化为方向,推进新墙、公田、新开等县域中心镇和次中心镇提质扩容,着力培育一批布局合理、功能完善的工业强镇、商贸重镇,推进以张谷英民俗文化、公田温泉休闲为代表的旅游名镇建设,推进以月田、毛田为代表的森林小镇建设。以新墙河、107国道、G240、S318、S316、荣公公路为主轴,加快沿线集镇建设,完善水、电、路、气、污水处理等基础设施。开展“秀美城镇”创建活动,全力提升城镇管理水平,改善人居环境。

加快美丽乡村建设。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、规范村民建房等工作有机结合起来。深入开展农村环境整治,实行垃圾分类减量,推进农村保洁常态化。强化村庄整治,深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕,确保全县农村生活污水得到有效治理,到村组道路全面硬化,无害化卫生厕所普及率达到80%。充分发挥村民理事会作用,完善乡规民约,传承孝友文化,摒弃陈规陋习,倡导文明新风。

(四)坚持绿色发展,强力推进生态环境保护

把生态文明建设摆在更加突出的位置,推进绿色发展、绿色惠民,加快建设天蓝地绿水清土净的生态强县。

加强铁山水资源保护。不折不扣落实市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》,坚持“保护优先,以保障促保护”思路,完善库区管理、投入、生态补偿机制,全力推进控建、控伐、控采、控工、控养、治污等“五控一治”。认真实施铁山水库生态环境保护项目,严格控制集雨范围内新增建筑、新上工矿企业与规模养殖场,强力推进水源地规范化建设和生态修复工程。全力做好库区污染源治理、禁养退养、控建拆违等工作,切实解决库区污水处理和垃圾收集转运问题,严格库区建房审批,坚决保护好全市人民的“大水缸”。

加强东洞庭湖保护和开发。认真开展洞庭湖水环境综合整治五大专项行动[13],持续推进“洞庭风雷”行动。探索东洞庭湖综合治理新模式,依法规范采砂、捕捞、养殖等行为,做到依法保护、依法治湖、依法治砂、依法治渔、依法管航。加快涉湖产业发展,充分发挥东洞庭湖区生物资源、自然资源和岸线资源优势,大力开发生物质能、太阳能、风能等绿色能源,有序发展食品加工、生态旅游、航运物流、砂石稀土和工业硅等产业,积极培育具有大湖特色的产业体系。

加强山水田土资源保护。坚守生态红线,对基本农田实行最严格的保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,切实保护好新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、新墙河等重要饮用水源地,对铁山供水渠道实行全程管理、全程保护;推进规模化畜禽养殖污染集中连片防治,完善病死畜禽无害化处理体系。坚持“三个原则”“五个一律”[14],铁腕整治河道非法采砂、非法探矿采矿、非法占用林地等行为。大力实施国家储备林试点县项目,加强天然林资源保护,严格落实森林防火责任追究办法,构建生态绿色屏障。全面完成省、市下达的节能减排任务。留住青山绿水,记住浓浓乡愁,让人民群众呼吸新鲜空气,喝干净水,吃放心食品。

(五)坚持开放发展,强力推进改革攻坚与投资驱动

全力推进改革攻坚,积极“走出去、引进来”,努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展。

改革攻坚驱动。全面深化改革,精准对接群众所盼、民心所向、发展所需抓改革。抓好供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”[15]。深化财税体制改革,建立现代财政制度和项目管理制度。深化市场配置要素改革和商事制度改革,全面落实不动产登记制度。深化农村改革,建立“三权分置”[16]的农村土地管理制度。抓好园区管理体制改革,全面落实“园区十条”。深化政府行政审批制度改革,转变政府职能。实施人才强县战略,落实“四海揽才”计划,抓好人才工程建设与人才工作制度改革。以创新创业为目标,抓好系列有利于创新创业的体制机制改革,以体制创新带动创新创业,以制度创新增强发展动能,让创新的源泉充分涌流,让创新的激情竞相迸发,让创新的效益充分发挥。

政府投资驱动。抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和国有金融投资机构支持PPP[17]项目的良好机遇,积极融资争资,补齐基础设施短板。重点围绕基础设施、城市建设、民生实事、社会事业、生态环保等方面,精心做好项目储备和申报,全力争取国家重点投入项目和金融投资。探索政府和社会资本合作模式,引导鼓励社会资本参与重点领域项目建设和运营。

招商引资驱动。创新招商方式,积极开展产业链招商、资源招商、平台招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引资项目库建设,重点围绕生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等优势产业,加大招商力度,延长产业链条;重点围绕荣湾湖建设开发、光伏发电、生态旅游等领域,着力引进一批大项目、好项目。大力改善投资环境,努力形成亲商、爱商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛围。

项目建设驱动。实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一支专门队伍、一抓到底”的工作模式,强力推进“三百工程”,力争完成150个政府投资性项目和150个产业项目。分年度储备一批,完成前期工作一批,启动建设一批,竣工交付一批。强力推进土地依法征收、禁违拆违治违和棚户区改造,为项目建设提供有力的用地保障。加强项目建设管理,实行挂图作战与挂号销号制度,努力提高项目履约率、开工率、资金到位率、竣工交付率、投产率。

(六)坚持共享发展,强力推进民生优先保障

全面落实各项惠民政策,加快解决民生突出问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让全县人民过上更加幸福的美好生活。

社会保障优先。全力推进精准扶贫。把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”最大的民生政治任务来抓,确保稳定实现全县贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。把铁山库区作为扶贫攻坚的主战场,实现库区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。充分扩大就业创业。加强创业培训和职业技能培训,持续实现城镇零就业家庭动态清零,帮助大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力等群体实现多渠道就业。推进质量强县战略,加强市场监管,努力营造规范有序、公平竞争的市场环境,全力支持小微企业成长,积极推动全民就业创业,形成“大众创业、万众创新”的良好局面。坚决守住民生底线。全面落实惠农减负政策,加强农村集体“三资”管理,大力扶持村级集体经济发展。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,稳步提高社会保险统筹层次和覆盖范围。完善社会救助体系,做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作,支持残疾人事业发展,加快殡葬改革。加强保障性住房建设和管理,完成危房改造任务2.1万户。认真办理民生实事,积极开展民生实事群众评议活动。

社会事业优先。以教育强县为目标,狠抓教育教学质量,稳步解决城乡“大班额”问题,促进教育均衡发展;普及高中阶段教育,全面化解高中阶段学校债务,分类推进中等职业教育免除学杂费;办好幼儿教育和职业教育,扶持、规范民办教育发展;加强教师队伍建设,着力解决教师男女比例失调和老龄化问题。强力推进公立医院改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,规范县乡医院和村卫生室管理,全力打造“健康岳阳县”。实施全面两孩政策,完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。深入推进新墙河抗战文化保护与利用工作,积极创建省级现代公共文化服务体系示范县。推进公民思想道德建设工程,加强未成年人思想道德建设,培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。完成第三次全国农业普查。加大科普工作力度,加快广播电视、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。

社会治理优先。完善重大决策社会稳定风险评估机制,完善社会矛盾排查预警机制,增强自然灾害、突发事件应急预警处置能力。推进“互联网+信访”,完善涉法涉诉信访事件依法终结制,落实信访维稳责任制和责任追究制。抓好“七五”普法,加强乡镇、村(居)公共法律服务平台建设,推进社区矫正与社区禁毒工作规范化。落实社会治安综合治理领导责任制,推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,推行网格化治理,坚持高压打黑,铁腕禁毒,重拳治赌,努力建设更高水平的平安岳阳县。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好宗教、侨务、港澳台等工作,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。广泛开展志愿服务公益活动,关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体。

强化安全监管。以最坚决的态度坚守安全生产红线,以最严格的要求落实安全生产责任,以最严厉的手段深化隐患整改,建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系。稳妥、有序推进烟花爆竹企业退出专项行动,重点抓好危化物品、油气管道、烟花爆竹、水上交通、道路运输、非煤矿山、校车等领域的安全专项整治,坚决遏制较大事故发生。全力推进食品安全战略,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管,积极创建省级食品安全县,切实保障群众食品安全和用药安全。

三、2017年工作重点

预期目标:地区生产总值增长9%,达到310亿元;公共财政预算收入增长10%,达到9.5亿元;固定资产投资增长18%,达到295亿元;社会消费品零售总额增长13%,达到107亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%,分别达到26480元、15280元;各项社会事业都有新进步。实现上述目标,重点是抓好以下四个方面的工作。

(一)狠抓项目建设。交通项目:做好岳望高速、蒙华铁路、岳长城际铁路建设协调工作,完成岳望高速连接线建设。完成G240岳阳县段拓改工程、柏凤线柏祥至进化段建设。启动G240绕城线、G240湖滨至荣家湾段提质改造工程。完成S316黄沙街经长湖、柏祥、步仙至张谷英段的前期设计工作,并适时启动升级改造工程。按照市委、市政府统一部署,积极抓好107国道东移工程、S318新开至月田段提质改造工程。完成危桥改造8座、生命安全防护工程198公里、拓宽提质工程55公里。水利项目:完成县城供水输水管复线和防洪闭合圈一期建设。完成大坳水库除险加固、垸堤险工险段加固、病险水库加固等工程。按省、市进度安排,抓好中小河流综合整治、小Ⅱ型水库除险加固、农业综合开发、小型农田水利建设。做好中洲水厂、黄沙街水厂饮用水源保护与供水工作,做好铁山水库及其南灌渠、新墙水库的饮用水源保护工作,适时完善柏祥饮用水工程。解决贫困村3.5万人饮水不安全问题。城市建设项目:完成公用停车场、8条市政道路和2条污水管网建设,改造、新建3个小游园,新增绿地面积20万平方米。力争完成19个4693户棚户区改造项目,改造面积42.2万平方米。寻找战略合作伙伴,加快荣湾湖建设开发,加快征拆腾地,推进景观绿化工程,启动城南河二期规划设计。生态环保项目:完成铁山水库生态环境保护一期工程。完成钒矿重金属污染综合治理、铁山水库生态环境保护二期、东洞庭湖流域生态环境综合整治、新墙河流域环境综合整治等项目前期工作,适时启动建设。有序启动环洞庭湖水环境保护畜禽退养、养殖废弃物循环综合利用等项目,加快农村土地综合整治、地质灾害综合防治、新墙河国家湿地公园等项目建设。社会事业项目:改造薄弱学校1.8万平方米,启动城区新建小学建设和公田镇中心小学整体搬迁,完成岳雅国际实验学校一期工程;启动县妇幼保健中心整体搬迁;推进农村综合服务平台建设。

(二)狠抓产业发展。工业方面:完成县生态工业园五期扩园1500亩土地征拆、“三通一平”和区域路网建设,启动污水处理厂建设,确保兴业光伏发电、怡鑫能源等项目建成投产。支持科伦、健强、民康等企业延长产业链条,加大新产品开发应用力度,力争生物医药产业新增项目5个、产能8亿元。推进亚泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企业节能改造,支持陶瓷、建材产业升级转型、产品升级换代,加大新产品研发力度,力争陶瓷、建材产业新增项目2个、产能1亿元。台创园污水处理厂竣工投入运营,加快推进湘佳牧业、九九生物科技、惠众食品等项目建设,支持农副产品及食品加工企业落户台创园,力争新增项目5个、产能6亿元。加快“腾笼换鸟”步伐,完成2家以上企业的闲置土地收回与开发利用。农业方面:巩固粮食生产大县地位,稳定粮食生产。认真实施产油大县项目。继续开展品牌创建活动,新增省级以上农业品牌5个、农民合作社5家。三产方面:加强张谷英传统村落保护,完成第四期、启动第五期文物修缮工程;推进大云山抗战文化遗址项目建设,做好东洞庭湖芦苇荡旅游开发前期工作;确保岳阳欢乐地水上乐园开园营业,加快公田温泉、相思山景区建设。大力发展农村电商,力争“农村淘宝”村级服务站达到100家。

(三)狠抓基础工作。一是精准扶贫。强化属地乡镇责任、部门责任、行业扶贫责任、联点单位责任,全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[18]要求,以产业扶贫为重点,全力推进脱贫攻坚,确保贫困村如期摘帽、全县贫困人口如期脱贫。二是全面建成小康社会。按照“一个指标、一套方案、一名领导、一个班子、一抓到底”的要求,对照目标找差距、补短板,进一步强化责任、明确目标、狠抓落实,确保如期全面建成小康社会。三是重点民生实事。认真办理省、市民生实事,精心组织,加强配合,扎实推进,确保民生实事落到实处、见到实效。四是底线工作。稳妥推进14家烟花爆竹生产企业退出工作,铁腕打击非法违法生产经营行为,全面加强安全生产监管执法。深入开展平安岳阳县创建活动,全力做好综治民调工作,加大社会治安防控体系建设。从严打击黄赌毒、黑恶势力和侵财犯罪行为,从严打击破坏公共秩序、公共资源的违法犯罪行为。推进阳光信访、责任信访、法治信访,积极做好积案化解工作,确保社会大局稳定。加大对重点区域、重点产品、重点环节、重点场所的监督检查力度,强化食品药品安全风险排查和治理。严格执行人口计划生育政策,完善计划生育目标管理责任制,加强出生人口性别比综合治理,强化基层基础工作。

(四)狠抓严格执法。重点是“两保护”“四整治”“五规范”。“两保护”,一是加强铁山水资源保护,严禁外来人口迁入,严禁村民违规建房,严禁毁林开垦,严禁一切采砂采矿行为,严禁工业项目进入,2017年3月底前完成铁山水库一、二级保护区和南灌渠沿线、新墙水库周边退养工作;二是加强东洞庭湖生态保护,严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运行为,开展春季禁渔和人工增殖放流,实施受损生态湿地修复工程,加强野生动植物保护。“四整治”,一是开展东洞庭湖采砂秩序整治,依法从严整治非法、违规开采行为,严格船舶管理和计量管理,确保有序开采、依法开采;二是开展新墙河非法采砂整治,严厉打击非法采砂行为,坚决遏制反弹现象;三是开展矿山秩序整治,严格按照“三个原则”“五个一律”,坚决取缔、关闭无证非法矿山和洗矿场,关停粘土砖瓦厂;四是开展公路路域环境综合治理,全面清理整顿马路市场,整治集镇路段环境,消除道路交通安全隐患,加强超限超载运输治理,打造“畅、安、美、洁、舒”的路域环境。“五规范”,一是规范税收征管,严格落实《中华人民共和国税收征收管理法》,做到应收尽收,坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象;二是规范用地管理,推行园区企业准入和退出机制,严格规范土地流转行为,坚决杜绝圈地行为,确保土地管理依法有序;三是规范村民建房,严格落实“三鼓励、四禁止”要求,从严控制临路建房,从严控制临饮用水源建房,从严控制超面积建房;四是规范城乡规划管理,强化规划执行,严禁旧城区拆旧建新,严禁小产权房建设,严厉打击违法建设、违章建设;五是清理规范政府部门行政审批中介服务事项,切实减轻企业和群众负担。

四、加强政府自身建设

始终坚守权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本情怀,牢记科学行政、民主行政、依法行政的法治理念,努力建设人民满意的政府。

努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,确保权力在法治框架内运行。坚持科学决策、依法决策、民主决策,健全重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度,凡政府作出的重大决策,必须依法报县委常委会、县人大常委会,并民主协商在前。坚持依法行政、依法办事,加快政府职能转变,严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度。主动接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。加强政府诚信建设,全面提升政府公信力。

努力建设勤政政府。完善绩效考核评价体系,明确乡镇“一组经济数据、一个秀美集镇、一个主导产业、一个招商项目、一批重点工程、一批民生实事、一批保护任务”的工作责任,强化县直部门职能管理、严格执法、依法行政等工作考核,充分发挥绩效考核的导向、激励和约束作用。创新公务员队伍管理机制,下决心、想办法、出硬招,向“庸、懒、散”开刀,对“浮、拖、软”宣战,坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。政府与政府部门工作人员要以身作则、靠前指挥,做到问题在一线解决,形象在一线树立,政绩在一线创造。

努力建设务实政府。强化担当意识和务实精神,不尚虚荣重实绩,不务虚功鼓实劲,不图虚名求实效,积极破解经济社会发展中的瓶颈制约。制定《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》,出台《国有土地上房屋征收与补偿办法》《失地农民保障办法》,加强征拆专业队伍建设,完善征拆机制程序,统一征拆标准,做到阳光征拆、公平征拆、法制征拆。实施土地增减挂钩,推进拆旧复垦,加大“三类用地”[19]开发利用,集约节约用地。动真格、出重拳、用实招,推进征拆环境、建设和治安环境、政务环境、诚信环境、法治环境、舆论环境“六大整治”,坚决打击“三非”“三强”“三抢”[20]等违法行为,努力营造宽松、和谐、安全、公平的发展环境。

努力建设高效政府。精简办事程序和环节,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推行“双随机、一公开”[21]监管。精心用好财政资金,整合优化项目资金,严格清理财政结余结转资金,着力提高资金使用绩效。坚持厉行节约、勤俭办事,压缩一般性支出,切实做到“三公”经费只减不增,打造低成本政府。

努力建设清廉政府。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,严格落实“两个责任”,强化“一岗双责”,持续开展“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’治陋习”专项整治。严肃财经纪律“十条禁令”[22],严明干事创业“六条铁规”[23],明确责任追究“三不放过”[24],建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理,加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度,努力营造风清气正、干净廉洁的政务环境。

各位代表!展望新征程,我们任重道远;肩负新使命,我们责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,解放思想,锐意进取,求真务实,奋力拼搏,为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗!

注释:

1.“园区十条”:市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标,依法下放行政许可审批权限,优化园区外部环境,鼓励园区招商引资和做大规模,保障园区建设用地,加大财政支持力度,加强园区干部队伍和人才建设,鼓励建立园区绩效工资制度,加强园区工作考核,建立健全约束机制”十条举措。

2.“三鼓励、四禁止”:鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治,禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。

3.“打非治违”:打击非法、违法生产,治理违规、违章作业。

4.“五证合一、一照一码”:在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

5.“两学一做”学习教育:“学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员”学习教育。

6.“一核三极四带多点”:“一核”是指长株潭两型试验区;“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极;“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区,形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

7.“一极三宜”江湖名城:市委六届第十一次全体(扩大)会议提出的发展战略。“一极”,即湖南发展新增长极;“三宜”,即宜居、宜业、宜游;“江”,即长江、汨罗江等;“湖”,即洞庭湖。

8.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

9.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“五大发展”理念:创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

11.海绵城市:通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

12.“四馆一中心”:图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和青少年文化活动中心。

13.洞庭湖水环境综合整治五大专项行动:洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查行动。

14.“三个原则”“五个一律”:除了高岭土和东洞庭湖砂石资源以外,原则上不再新办理矿产资源开采证;原有证件到期的,原则上不延期;取得矿权但尚未开工采矿的企业,原则上由发证机关收回许可,不再开工开采。凡出现较大安全生产事故的,一律关停;凡在岳阳中心城区视线范围以内的,一律关停;凡严重破坏生态环境的,一律关停;凡手续不全的,一律关停;凡超深越界开采、非法开采的,一律关停。

15.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。

16.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。

17.PPP:政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。

18.“四个切实”“五个一批”“六个精准”:“四个切实”,即切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织;“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

19.“三类用地”:批而未供土地、闲置土地、低效利用土地。

20.“三非”“三强”“三抢”:非法建设、非法生产、非法经营;强买强卖、强揽工程、强行阻工;抢搭、抢种、抢建。

21.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.“十条禁令”:严禁预算外或超预算列支;严禁财政性和政府性资金体外循环;严禁挪用截留惠农资金和用假发票、假支出套取资金;严禁未经合法程序审批擅自变更、追加工程量,擅自装修办公用房、辅助用房,擅自采购相关设施设备;严禁变相发放津补贴及福利待遇;严禁超标准招待、违规接待;严禁以公款搞赞助、拉赞助;严禁公款私存、白条入账、兼职取酬;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、私设小金库;严禁变相违规举债。

23.“六条铁规”:铁一般的预算,铁一般的计划,铁一般的担当,铁一般的纪律,铁一般的考核,铁一般的奖惩。

24.“三不放过”:责任者没有得到处理不放过,原因没有找到不放过,解决和预防措施未落实不放过。