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关于印发《岳阳县人民政府工作规则》的通知

来源:县政府办秘书科责任编辑:荣娟发布时间:2017年04月07日浏览次数: 打印文章
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岳县政发〔2017〕3号

岳阳县人民政府

关于印发《岳阳县人民政府工作规则》的

通 知

各乡镇人民政府,县直各单位:

《岳阳县人民政府工作规则》已于2017年3月18日县人民政府第3次常务会议审议通过。现印发给你们,请认真遵照执行。

岳阳县人民政府

2017年3月28日

抄 送:县委各部门,县人武部,县人大常委会办公室,县政协

办公室,县人民法院,县检察院。

岳阳县人民政府办公室 2017年3月28日印发

岳阳县人民政府工作规则

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照国务院、省、市人民政府工作规则,按照中央、省委、市委和县委有关规定,结合我县实际,制定本规则。

第二条 县人民政府及其工作部门履行政府职能,办理行政事务适用本规则。

第三条 县人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真执行党的路线、方针、政策,严格遵守宪法和法律,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极践行“五大发展”理念,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,全面正确履行政府职能,努力建设富饶美丽幸福岳阳县。

第四条 县人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 组成人员职责

第五条 县人民政府由下列人员组成:县长、副县长、各工作部门主要负责人。

第六条 县人民政府组成人员要模范遵守宪法、法律和法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第七条 县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府全面工作。副县长协助县长工作,按分工负责协调处理分管工作,受县长委托,负责其他方面的工作或者专项工作任务,代表县人民政府进行外事活动。

第八条 常务副县长协助县长主持县人民政府日常工作。县长外出期间,受县长委托主持县人民政府全面工作。

第九条 县政府办主任在县长领导下,处理县人民政府的日常工作。县政府办副主任按分工,协助副县长分管、联系有关工作。

第十条 县人民政府各工作部门实行局长(主任)负责制,由其领导本部门的工作。

县人民政府各工作部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,坚决贯彻落实县委、县人民政府及上级各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

第十一条 县人民政府及各工作部门要全面正确履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十二条 注重公共服务,完善公共政策和公共服务工作机制,完善公共服务监管和绩效评估制度,健全基本公共服务体系,推进基本公共服务能力建设,促进基本公共服务均等化,保障和改善民生。

第十三条 依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场经济秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

第十四条 加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理体系,创新社会服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

第十五条 坚决执行环境保护法律、法规和政策,加强环境保护和生态建设力度,建设美丽岳阳县。

第四章 实行科学民主决策

第十六条 县人民政府及各工作部门要完善行政决策程序规则,把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

第十七条 全县经济社会发展规划、财政预算、城市总体发展规划、重大改革方案和政策措施、区域发展规划、重要资源配置和社会分配调节、重大的政府投资建设项目等重大决策事项,由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定。

第十八条 县人民政府各工作部门提请县人民政府研究决定的重大决策建议,必须以现行有效的法律法规和上级政策为依据,进行深入调查研究,并经评估、咨询等社会机构进行必要性、科学性、可行性和可控性评估论证和法制机构合法性审查;涉及相关乡镇和部门的,应充分协调,尽量取得一致性意见。

第十九条 县人民政府在作出重大决策前,根据需要直接听取各方面的意见和建议。县人民政府及各工作部门要建立高效广泛的决策信息反馈机制和决策后评估机制,为决策不断完善和优化提供依据。重大决策执行过程中,要根据决策实施情况,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第五章 坚持依法行政

第二十条 县人民政府及各工作部门要带头维护宪法和法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

第二十一条 县人民政府根据经济社会发展需要,按照法定程序,适时制定并颁布县人民政府规范性文件,及时修改或废止不相适应的规范性文件。

第二十二条 县人民政府及各工作部门规范性文件要严格执行合法性审查和廉洁性评估制度。

重要的非规范性文件(包括人事招聘招录通告和方案、竞聘竞岗方案、工程招标通告、政府采购通告、土地矿产资源招拍挂通告、国有资产处置方案、涉及公共资源交易的文件、专项资金分配使用方案等)应当按规定进行制度廉洁性评估。

规范性文件应当统一登记、统一编号、统一公布。规范性文件合法性审查、解释及统一登记、统一编号、统一公布由县政府法制办具体负责。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。

规范性文件实行有效期制度和清理制度。

第二十三条 县人民政府各工作部门要严格行政执法,健全规则,完善程序,规范行政裁量权,落实责任,强化监督,做到规范执法、公正执法、文明执法,切实维护公共利益、公众权益和社会秩序。对违法执法行为建立责任追究制度。

第六章 全面推进政务公开

第二十四条 县人民政府及各工作部门要全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,全面推行行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,促进政府有效施政。

第二十五条 县人民政府相关部门拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。

第二十六条 县人民政府及各工作部门讨论决定的涉及公共利益、公众权益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等,除依法应当保密外,均应向社会公开。

第二十七条 全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开,建立健全清单动态调整公开机制。县人民政府各工作部门实施的行政许可、行政处罚、行政事业性收费等职权的依据、基准、流程、结果、救济途径等信息,除依法需要保密外,均应及时公开。

第二十八条 全面推行“互联网+政务服务”。县人民政府及各工作部门要进一步提升实体政务服务中心服务能力,加快与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式,最大程度利企便民。

第七章 提高行政效能

第二十九条 县人民政府及各工作部门要坚持和完善责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。凡涉及多个分管副县长的事项,原则上由县长指定一位副县长牵头负责,其他相关副县长配合;凡涉及多个部门职责范围的事项,明确一个部门单位牵头负责,其他相关部门应积极配合。

第三十条 县人民政府各工作部门要坚决落实县人民政府决定,及时跟踪和反馈执行情况。认真落实领导批示(交办)工作,确保工作任务如期如质完成。县人民政府对重大决策部署和重要工作任务贯彻落实情况,实行“一月一督查、一季一通报、半年一讲评、年终一总结”的督查机制。

第三十一条 县人民政府及各工作部门要重视信访工作,进一步完善信访工作制度。对群众来信来访接处,实行首问责任制和一次告知制,能当场办理的事项,应当即办理;不能当场处理的,要说明延期原因和时限,提高群众满意度和信任感。加强“县长信箱”、“12345”公众服务热线问题处理,强化工作责任,规范工作流程,切实解决群众诉求,做到“事事有回音、件件有落实”。

第八章 健全监督制度

第三十二条 县人民政府要自觉接受县人大及其常委会监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案规范性文件,办理人大代表议案、建议;接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议,办理政协提案。

第三十三条 县人民政府及各工作部门要依照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督,加强和改进行政应诉工作,自觉接受监察、审计等专门监督,健全层级监督制度。对监督中发现的问题,各部门要认真整改并向县人民政府报告。

第三十四条 县人民政府及各工作部门要严格执行行政复议法,依法受理和办理行政复议案件,纠正违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十五条 县人民政府及各工作部门要接受社会公众和新闻舆论监督,对社会公众和新闻舆论反映的问题,要认真调查核实情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要及时向社会公布处理结果。

第三十六条 县人民政府及各工作部门要完善绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,严格责任追究。

县人民政府工作部门绩效管理考评结果报县人民政府常务会议审定。

第九章 会议制度

第三十七条 县人民政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议(含县长碰头会)和专题会议制度。

第三十八条 县人民政府全体会议由县长、副县长、各工作部门主要负责人组成,由县长召集和主持。主要任务是:

(一)传达、贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神;贯彻落实县人民代表大会决议;

(二)讨论决定县人民政府工作中的重大事项;

(三)部署县人民政府的重要工作;

(四)审议重要的规范性文件;

(五)通报有关重要情况。

县人民政府全体会议一般每年召开2次。根据需要,可邀请县委、县人大、县政协、县人武部有关领导列席会议;安排其他有关部门单位及乡镇主要负责人列席会议。

第三十九条 县人民政府常务会议由县长、副县长、县政府办主任组成,由县长或县长委托常务副县长召集和主持。

(一)主要任务是:

1.传达、贯彻党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府,县委的重要指示、决定和会议精神;

2.研究讨论向市人民政府及县委请示报告的重要事项;

3.讨论提请县人大及其常委会审议的重要事项;

4.讨论决定县人民政府工作中的重要事项;

5.审议或组织实施县人民政府规范性文件及政策性文件;

6.贯彻落实县人大及其常委会的决定、决议;

7.分析形势,通报和讨论其他重要事项。

(二)县人民政府常务会议原则上每月召开1次,如有需要可临时召开,具体时间由县长确定。

1.县监察局、县信访局、县政府经研中心、县政府法制办、县政府督查室、县优化办、相关工作部门主要负责人和县政府办相关副主任列席会议。根据需要,可邀请县委、县人大、县政协和县人武部有关领导列席,安排其他有关部门单位及乡镇主要负责人列席。县人民政府常务会议有半数以上常务会议组成人员出席方为有效。

2.议题由县直部门单位报分管副县长审批后,交由县政府办专人汇总,报县长审定。

3.议题上会前,相关部门单位应协商一致;未协商一致的,原则上不提交常务会议审议;特殊情况需要提交审议的,应列出问题清单,说明各方理由,一并提交审议决定。如涉及相关政策和法律,应提供相关依据。

4.议题由牵头部门单位主要负责人汇报。部门单位主要负责人和县人民政府分管领导不能参加会议的,议题原则上不予审议。

5.县人民政府常务会议的组织工作由县政府办专人负责,会议资料于会前送达县人民政府领导同志。

第四十条 县人民政府县长办公会议(含县长碰头会)由县长或县长委托副县长召集和主持,根据需要不定期召开。主要任务是:

(一)研究解决县人民政府日常工作中遇到的重要专项问题和专项事务;

(二)研究落实县人民政府全体会议、常务会议决定的事项;

(三)统筹安排全县性的重要活动;

(四)听取乡镇人民政府、有关部门及有关方面的重要工作汇报;

(五)研究其他需要县长办公会议决定的事项。

县人民政府县长办公会议(含县长碰头会)由县长、相关副县长、县政府办主任组成,县政府办相关副主任、有关部门主要负责同志列席会议。会议组织工作由县政府办专人负责,会议资料于会前送达县人民政府相关领导同志。

第四十一条 县人民政府专题会议由县人民政府领导召集和主持。受县人民政府领导委托,县政府办副主任可召集和主持县人民政府专题会议。县人民政府专题会议的主要任务是:研究协调县人民政府工作中的专项问题。有关部门和乡镇负责人出席。县人民政府专题会议的组织工作由县政府办相关副主任负责。

第四十二条 县人民政府及各工作部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批,做到讲短话,开短会,不陪会。应由各部门召开的全县性工作会议,不以县人民政府或县政府办名义召开,不邀请乡镇人民政府主要负责人参加。县人民政府领导一般不出席部门工作会议。各部门召开全县性工作会议原则上每年不超过1次。全县性工作会议应严格执行会议定点及经费管理的有关规定。各类会议要充分准备,提高效率。

第十章 公文办理

第四十三条 凡报送县人民政府的公文,原则上不得向县人民政府领导同志个人报送,也不得多头报送,一律送县政府办秘书组登记受理,按规定程序办理。

第四十四条 报送县人民政府的请示性公文,应由部门单位、乡镇人民政府主要负责人签发。凡涉及其他部门职权的,必须经相关部门主要负责人会签或联合报县人民政府审批。

村(社区)、组请示性公文统一归口所属乡镇人民政府报送和办理。

第四十五条 规范公文签发程序:

凡要求以县政府和县政府办公室名义制发的公文,各承办单位均应代拟草稿(县政府常务会议纪要由县政府办专人代拟),同时向县人民政府出具制定公文的请示,连同电子文档一起送县政府办公室秘书组按有关规定统一办理。

以县政府名义行文,经相关部门会签,县政府办公室分管副主任(县长办公会议纪要由县政府办专人)把关,县政府办公室秘书组审核,县政府办公室主任审批后,属一般事项或分管副县长职权范围内的事项,由分管副县长签发;重大事项、上行文和向县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会提出的议案,由县长签发。

以县政府办公室名义行文,经相关部门会签,报分管副县长或县长审批后,由县政府办公室主任签发。

制发规范性文件需提交以下资料:提请制定规范性文件的请示;起草说明(一式八份);起草依据1套(一式八份);征求意见及采纳情况1套(一式八份)。

领导同志签发公文时,应当签署明确意见、姓名、完整日期。

公文登记、初审、核稿、用印、公布、送阅由县政府办公室秘书组具体负责。

第四十六条 切实精简文件。

(一)法律、法规、规章已作出明确规定,现行文件规定仍然合法有效且适用的,一律不再发文。

(二)国务院、省人民政府及其办公厅、市人民政府及其办公室已发至乡镇级的文件,一律不再以县人民政府、县政府办名义下发贯彻、实施意见。

(三)属工作表态性质,只作一般性号召,无实质性内容的,一律不发文。

(四)已召开会议作出工作安排部署、明确工作任务的,一律不再发文。一般性工作部署会议,原则上不发纪要。

(五)报请发文依据属上级部门文件的,一律不以县人民政府、县政府办名义发文。

(六)属部门单位职权范围内的事务,包括涉及多个部门单位的工作事务,应由部门单位自行发文或联合发文的,一律不以县人民政府或县政府办的名义印发、批转、转发、转办。

(七)议事协调机构成员职务变动、分工变化后,由相应岗位人员自然递补,以议事协调机构名义行文通知,报县政府办公室备案。确需以县政府办公室名义行文的,报县编办审批,提交县政府常务会议审议后方可行文。

(八)部门单位报请发文的请示,其主要负责人未签发,未按规定程序办理的,一律不发文。

第四十七条 提高公文办理效率。

(一)报送县人民政府审批的公文,县人民政府领导同志一般应在收到后5个工作日内签批,请示性公文在10个工作日内县人民政府领导同志未签批意见的,视为同意相关部门单位的请示意见;县长签批给副县长或部门单位和副县长签批给部门单位的公文,县政府办秘书组收到后,当日内批转给相关副县长和部门单位。

(二)对于县政府办转请部门单位研究提出意见的,原则上在5个工作日内办结,并由部门主要负责人签署意见、加盖部门单位行政公章后,反馈给县政府办秘书组;对于县政府办转请部门办理的公文,原则上在5个工作日内办结,并将办理意见反馈来文单位;紧急公文急事急办。

(三)县人民政府领导同志批转下级办理的事项,应在批示中明确承办单位和承办人,并署名、签署审批日期。

第四十八条 县人民政府常务会议纪要、县人民政府县长办公会议纪要原则上在5个工作日内签发,县人民政府专题会议纪要在20个工作日内完成起草、会签,报县政府办分管副主任审签后送县政府办秘书组办理,超过30个工作日的原则上不再受理。

加快网络化办公进程,减少纸质公文数量,提高公文办理效率。

第十一章 廉政和作风建设

第四十九条 县人民政府及各工作部门要改进工作作风切实加强廉政建设和作风建设。

第五十条 县人民政府及各工作部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理;对因推诿、拖延或失职、渎职造成重大负面影响或重大损失的,追究相关责任人的责任;严肃查处越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为。

第五十一条 县人民政府及各工作部门要严格执行财经纪律,严格执行公务卡消费等制度,规范公务开支,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第五十二条 县人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权或职务影响为本人或特定关系人谋取利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员教育和约束,决不允许搞特权。

第五十三条 县人民政府组成人员要做学习的表率,县人民政府及各工作部门要建设学习型机关。

第五十四条 县人民政府领导同志及各工作部门负责人要深入调查研究,注重解决实际问题。

第十二章 工作纪律

第五十五条 县人民政府组成人员要坚决贯彻执行县委、县人民政府的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第五十六条 县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定。代表县人民政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县人民政府同意。

第五十七条 健全请示报告制度。县人民政府各工作部门要及时向县人民政府报告重要情况和重大事件,对应由县人民政府决定的重大问题按规定程序及时向县人民政府请示。

第五十八条 严格执行请销假制度。

(一)县人民政府领导离县外出,需提前报告县长,并告知县政府办公室,事后及时销假。外出1天以上的,还需向县委报告;因紧急事项需临时外出的,要及时报告。

(二)县人民政府各工作部门主要负责人离县外出,须提前报告县政府办公室,经县政府办公室审核后报常务副县长或县长审批。县人民政府同意后及时报告县委。

(三)县人民政府领导、各工作部门主要负责人因故不能参加会议的,应向会议主持人请假。

(四)经批准同意外出的,在外期间,必须保证通讯畅通,不得擅自延长外出时间。

第五十九条 县人民政府的重要工作部署、重要经济社会发展信息、紧急事项等,要按有关规定明确有关部门依程序发布,重大情况应及时向县人民政府报告。

第六十条 县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

第六十一条 县人民政府及各工作部门要加强值守应急工作,严格执行24小时值班(值班电话务必保证24小时有人接听)和节假日、特殊时期领导带班制度。

凡发生重大突发事件,相关工作部门要做好应急处置工作,同时在规定的时间内报告县政府应急办(县政府值班室,电话:0730-7621221),不得迟报、漏报、瞒报、谎报。县政府应急办按规定程序处置。

第十三章 附 则

第六十二条 各乡镇人民政府、各直属机构参照本规则执行。

第六十三条 本规则自发布之日起实施,由县人民政府办公室负责解释。《岳阳县人民政府关于印发〈岳阳县人民政府工作规则〉的通知》(岳县政发〔2012〕14号)同时废止。