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岳阳县人民政府重大行政决策程序规则

来源:本站原创责任编辑:发布时间:2012年11月14日浏览次数: 打印文章
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第一条  为了规范县人民政府重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策和民主决策,努力建设执政为民的服务政府、求真务实的责任政府、依法行政的法治政府、从严治政的廉洁政府、与时俱进的创新政府,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》(省政府令第222号)等有关规定,结合本县实际,特制定本规则。

第二条 县人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序,适用《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

第三条 县人民政府重大行政决策,坚持在上级党委、上级人民政府和县委的领导下,在县人民代表大会及其常务委员会的法律监督和县政协的民主监督下,全面落实科学发展观,深入贯彻党的路线、方针和政策,坚持以人为本、实事求是,正确履行政府职能,依法民主科学决策。

第四条 本规则所称的重大行政决策是指县人民政府作出的涉及全县经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:

(一)县人民政府贯彻落实党中央、国务院,省委、省人民政府,市委、市人民政府和县委重要指示、决定的实施意见和措施;

(二)全县经济社会发展重大政策措施的制定,国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和调整;

(三)全县各类总体规划、重要区域规划和专项规划及控制性详规的编制和调整;

(四)县本级财政预决算的确定和调整,重大财政资金安排;

(五)县属重大国有资产处置;

(六)与全县经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定和调整;

(七)县内土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用,以及环境保护、劳动就业、社会保障、人口与计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面重大措施的制定;

(八)政府定价商品、服务价格的确定和调整;

(九)行政体制改革重大措施的制定;

(十)全县突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案,采取的重大应急措施;

(十一)其他需要政府决策的重大事项。

第五条 县人民政府重大行政决策程序的工作原则

(一)坚持依法决策。县人民政府重大行政决策必须以宪法、法律和法规为依据,必须在宪法和法律、法规的框架内进行,事先进行法律分析或法律审查,不得出现违反宪法、法律和法规的决策。

(二)坚持科学决策。县人民政府重大行政决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题,要组织专家、学者和有关专门机构进行论证,综合分析,形成多个比较方案。

(三)坚持民主决策。县人民政府重大行政决策应充分征求相关部门及乡镇意见,对涉及人民群众切身利益的事项,要广泛听取人民群众和社会各界的意见,认真听取政协组织和群众团体的意见,认真征求民主党派、人大代表、政协委员的意见。

第六条 县长对县人民政府重大行政事项行使决策权。

县人民政府分管副县长、县政府办公室主任协助县长行使决策权。

重要紧急情况必须由县人民政府立即决策的,可以由县长、分管副县长、县政府办公室主任按职权临机决定,及时向县长报告,并在县人民政府常务会议上通报或者向县长报告。

决策咨询机构、县政府法制部门等应当为县政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

第七条 县人民政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(一)县人民政府所属工作部门或者乡镇人民政府提出的重大行政决策建议,经县政府办公室主任、县人民政府分管副县长审核后报县长确定;

(二)县人民政府分管副县长提出的重大行政决策建议,报县长确定;

(三)县长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(四)贯彻落实上级人民政府、县委或者县人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见,由县长确定后直接进入决策程序;

(五)人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门研究提出意见,经县政府办公室主任、县人民政府分管副县长审核后报县长确定;

(六)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要政府决策的,可以向县政府提出决策建议;县政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经县政府办公室主任、县人民政府分管副县长审核后报县长确定。

决策承办单位依照法定职权确定或者由县长指定。

第八条 县人民政府作出重大行政决策应当经过下列程序:

(一)调查研究;

(二)专家论证;

(三)征求意见;

(四)部门协调;

(五)合法性审查;

(六)集体讨论;

(七)结果公开。

法律、法规或者国家有关文件对县人民政府作出重大行政决策程序另有规定的,从其规定。

第九条 决策承办单位对县人民政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。

调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。

调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或争议较大的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。

决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

决策承办单位可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。

第十条  除依法不得公开的事项外,决策承办单位应当向社会公布县人民政府重大行政决策方案草案,征求公众意见。公布的事项包括:

(一)重大行政决策方案草案及其说明;

(二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

(三)联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。

第十一条  决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对县人民政府重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家,保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。

专家进行论证后,应当出具书面论证意见,由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。

决策承办单位应当对专家论证意见归类整理,形成论证报告,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。

论证报告应当作为县人民政府决策的重要依据。

第十二条  重大行政决策方案草案公布后,决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式,广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。

决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。

第十三条  重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)涉及公众重大利益的;

(二)公众对决策方案有重大分歧的;

(三)可能影响社会稳定的;

(四)法律、法规、规章规定应当听证的。

听证会由决策承办单位负责召集和主持。会议规模和参会代表根据事项涉及范围自行确定,但参会代表不得少于20人,且参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告,公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名时间、地点,并在听证会举行前3日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。

听证会形成的听证报告应当作为县人民政府决策的重要依据。

第十四条  县人民政府建立政府重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位主要负责人进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,提请县政府办公室有关副主任、办公室主任主持协调;仍不能达成一致意见的,由县人民政府分管副县长主持协调。

决策事项涉及多位县人民政府分管副县长且情况复杂、协调难度较大的,由县长或者其委托的分管副县长召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

经协调达成一致意见后,决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第十五条 县人民政府建立重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的重大行政决策,在决策作出前交由县政府法制部门或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

第十六条  重大行政决策方案草案经县政府办公室主任、县人民政府分管副县长审核后,由县长决定提交县政府常务会议或者县政府全体会议讨论。

县政府常务会议或者县政府全体会议审议重大行政决策方案草案,应遵循以下程序:

(一)决策承办单位作决策方案草案说明;说明材料中应包括三方面内容,即:实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性;有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况;方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等;召开了听证会的,还应当报送听证报告。

(二)县政府法制部门作合法性审查或者论证说明;

(三)会议其他组成人员发表意见;

(四)决策事项的分管副县长发表意见;

(五)县长最后发表意见。

第十七条 重大行政决策在集体审议的基础上由县长作出决定。

县长可以对审议的重大行政事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

作出暂缓决定超过1年的,方案草案退出重大决策程序。

行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

县政府常务会议或者县政府全体会议,应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

第十八条  重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,县人民政府提出决策意见后,按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第十九条  由县人民政府作出决定的重大行政决策,除涉密决策外,应当在作出决定之日起20日内,在县政府门户网、县电视台、岳阳县政报及时向社会公布重大行政决策结果,便于公民、法人和其他组织及广大群众知晓或实施。

第二十条 县政府办公室应当及时对县人民政府重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要求。

第二十一条 决策执行单位应当根据县人民政府重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行县人民政府重大行政决策,确保决策执行的质量和进度,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第二十二条 县人民政府分管副县长应当经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位县人民政府分管副县长且问题复杂的,可以提请县长召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

第二十三条 县政府办公室负责县人民政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,应当采取跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向县人民政府报告。

第二十四条 县人民政府建立政府重大行政决策实施情况后评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时向县人民政府报告;公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的,可以向县人民政府提出。县人民政府应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第二十五条 违反本规定,有下列情形之一,依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第(一)项的规定,对负有领导责任的公务员给予处分:

(一)应当听证而未听证作出决策的;

(二)未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的;

(三)未经集体讨论作出决策的。

第二十六条 违反本规定,应当依法作出决策而不作出决策,玩忽职守、贻误工作的,依照国务院《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对直接责任人员给予处分。

第二十七条 决策执行单位违反本规定,导致县人民政府重大行政决策不能正确执行的,依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第(二)项的规定,对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。

第二十八条 乡镇人民政府、县人民政府所属工作部门重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规定执行。

第二十九条 本规则由县人民政府办公室负责解释。

第三十条 本规则自发布之日起施行。