（2025年12月10日中国共产党岳阳县第十三届委员会第八次全体会议通过）
中国共产党岳阳县第十三届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会、市委八届九次全会精神，深入分析我县经济社会发展形势任务，就制定岳阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是我县基本实现社会主义现代化的关键时期
1. “十四五”时期我县发展取得重大成就。“十四五”时期，面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，中共岳阳县委团结带领全县人民群众，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，加快推进“四区”建设，迎难而上、砥砺前行，推动全县各项事业取得新的重大成就。综合实力稳步提升。地区生产总值突破480亿元、年均增长5.7%，地方一般公共预算收入达到11.6亿元、年均增长8.3%，2次进入全市综合绩效考评先进行列，3次跻身“中部县域经济百强县”，获评“湖南省经济大县”，成功创建“全国文明城市”，县高新技术产业开发区获评全省“开放十强”园区，牢牢站稳全省高质量发展第一方阵。产业发展步伐加快。做大做强“一主一特”产业，坚持“医学—医药—医械—医贸”布局，全产业链环评获批，化学药制剂被列为省级特色集群；“两主两特四优”现代农业产业势头强劲，创新推广“211”种粮模式、“233”养鸽模式，岳阳王鸽等入选全国土特产名录，获批省级农业优势特色水产集群。数字产业、非金属制品、新能源等产业加快发展，县乡村三级物流体系完善，获评首批全国县域商业领跑县。推进张谷英、大云山等景区建设，高质量承办全国春节村晚等重大文旅活动，创建湖南省全域旅游示范区，跻身全国县域旅游发展最快百强县。项目建设提质增效。坚持谋大事、抓大事，把全部心思和劲头放在实干上，一批重大项目相继落地。投资86.3亿元、建县以来最大的单体投资项目岳州电厂加快推进；投资20亿元、全国压缩空气储能示范项目龙泉山压缩空气储能电站启动建设；岳阳科技职院顺利开学，填补了我县高等院校空白；京广铁路岳阳南站恢复客运业务，解决我县近20年“有铁路无客运”问题；鹿角码头提质改造，四级航道等重点项目加快建设，湘硅新材料产业项目已经投产，投资50亿元的硅基材料产业园正式开工，临港经济实现突破。城乡建设有序推进。县城面积拓展至19平方公里，实现市县及城乡公交一体化，与市中心城区基本连成一片。完成一批省道升级改造、农村公路新改建等工程，综合交通网络更加健全。推进城市更新行动，完成85个老旧小区、15个棚户区、23条背街小巷改造，8个公租房项目、17个保租房项目建设，城镇化率稳步提升。抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建12个省级和美乡村、40个市级美丽乡村，清水村获评中国美丽休闲乡村，全县村集体经济收入突破6600万元、村均超过35万元，获评全省乡村振兴战略先进县、农村创业典型县。民生福祉可感可及。树牢以人民为中心的发展理念，每年办成一批民生实事。就业形势稳定，城乡居民人均可支配收入稳步增长。教育优质均衡发展，新改扩建学校33所，新增公办学位4000余个。县人民医院创建三级医院通过市级初评，紧密型县域医共体、村（社区）标准化卫生室实现全覆盖。公共服务网络形成，社会保障扩面提质，养老服务设施逐步完善。生态环境持续改善。扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在全省率先完成渔民退捕工作，林长制工作获国务院真抓实干督查激励，河湖长制、十年禁渔工作获省政府真抓实干督查激励；《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》正式施行，开启了铁山库区依法治水新局面。污染防治攻坚持续深化，饮用水水源地水质稳定达标，生态环境质量不断改善。改革创新纵深推进。重点改革事项有序实施，全面完成乡镇综合行政执法、撤乡镇设街道，以及台创园、城投公司、黄沙街茶场管理体制改革等“五大改革”，乡镇综合行政执法改革“五个一”工作经验在全省推介、获评机构编制系统十大创新案例。全力推进东洞庭湖综合行政执法改革，实现“县级一支队伍综合执法、市级一个机制协调执法、市县一个平台赋能执法”目标。改革赋能发展，创新动能增强，获评“中国创新百强县”。社会大局和谐稳定。守牢粮食安全底线，连续4年获评全国、全省粮食生产先进县。建成县智慧应急指挥调度平台，有效应对一系列重大风险挑战，防灾减灾救灾能力整体提升。抓实安全生产、扫黑除恶、反电诈等工作，社会保持平安稳定，获评湖南省法治政府建设示范县。有效防范政府债务，加强村级债务化解，经验做法在全省推介。全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，民主法治、群团工作推进有力，干事创业氛围更加浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领导掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
2.“十五五”时期在我县基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深层次融入国家重大战略、锚定省委“三高四新”美好蓝图、贯彻市委“1376”总体思路、加快建设现代化岳阳县的关键阶段。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为赢得战略主动、加快赶超跨越，基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
3.“十五五”时期我县发展环境面临复杂深刻变化。“十五五”时期我县发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。宏观环境复杂多变。国际形势严峻复杂，全球经济承压，贸易体系面临重构，地缘政治冲突加剧，科技领域竞争激烈。国内重大政策相继落地，改革红利持续释放，创新驱动成效显现，经济长期向好的基本走势没有变。湖南省“三个高地”发展汇聚的发展红利更加凸显，岳阳省域副中心城市能级进一步提升。岳阳县发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存，压力与动力同在。战略机遇多重叠加。处于“一带一部”和环洞庭湖经济圈、武汉城市圈、长株潭城市群等区域发展战略的重要节点。中央就做好新时期城市工作部署系列任务，要借新型城镇化战略推进北向融城。省委出台《支持经济大县发展的若干措施》，要争取更多政策、项目、资金支持。对外开放迎来新局面，要依托港口优势发展港口经济，打造成县域经济新增长极。产业升级动能更足，要依托岳阳产业转移承接优势，加快推动优势产业集群发展与体系升级。加快发展任重道远。发展不平衡不充分，产业集聚度不高，科技创新能力不强，城乡融合发展有待提升，资源环境硬约束趋紧，社会治理还有短板，统筹发展和安全压力大等问题仍然存在。
全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力和发展信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动全县各项事业取得新的更大成就。
二、“十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力推进“一极三化”，加快建设“走势强劲、城乡一体、治理高效、环境优美”的现代化岳阳县。
5.基本原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我县社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有岳阳县特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的深层次体制机制，推动进一步全面深化改革走深走实，扩大高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成“放得活”又“管得住”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
6.发展定位。把握新时代长江经济带建设、长江中游城市群建设、洞庭湖生态经济区建设和岳阳省域副中心城市建设的政策机遇，深度融入岳阳市“一核两区三带”，充分挖掘我县“邻市区近长沙”的区位优势、“成规模多链条”的产业优势、“河湖山村”的资源优势、“公铁空水”的交通优势，奋力推进“一极三化”，加快建设“走势强劲、城乡一体、治理高效、环境优美”的现代化岳阳县。
——打造省域副中心城市新增长极。用好经济大县政策红利，坚持抓大产业、大企业、大项目、强园区，做大经济总量，提升发展质效，不断提高对全市发展的贡献度，在经济大县挑大梁上展现新作为。立足自身优势，深度对接汉岳长经济科创走廊和“长三角”“泛珠三角”，推动科技创新、产业创新深度融合，构建区域联动发展新格局。
——推进优势产业集聚化。坚持全链条发展，推进医药健康、现代农业和绿色食品加工“一主一特”产业提级扩能，加快建设医药健康产业集群、农业产业集群，着力打造全国有影响力的医药健康产业基地、中国王鸽之乡、中国香柚之乡。大力发展数字产业、非金属制品、新能源、低空经济等产业，构建主业突出、链条完整、协同高效的现代化产业体系。
——推进城乡融合品质化。坚持向北融城，推进以县城为重要载体的城镇化，持续深化全国文明城市建设，加快提高城镇化率。坚持农文旅融合发展，争创国家级文旅融合发展示范区。推进乡村全面振兴，建设宜居宜业宜游和美乡村，加快实现共同富裕。推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安岳阳县、法治岳阳县。
——推进大湖经济生态化。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续改善生态环境质量。围绕建设新时代大湖生态经济区，发挥湖南自由贸易区协同联动区政策优势，深化鹿角港与城陵矶港对接合作，建设洞庭湖生态锚地（万石湖锚地），提升港口运营效率和竞争力。探索砂石综合利用，大力发展硅基材料产业，着力打造中部地区砂石集散中心和特种玻璃制造基地。
7.发展目标。经济发展成效显著。经济发展质量效益明显提高，经济结构更加优化，增长潜力得到释放，产业链现代化水平有效提升，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展，经济增速高于全省、全市平均水平。创新能力不断增强。研发投入大幅增加，创新平台持续完善，创新人才加速汇聚。良好的创新生态基本形成，创新成果高效转化，具有核心竞争力的科技创新高地基本建成。民生福祉全面增进。城乡居民人均可支配收入稳步增加，城乡就业、教育、医疗、住房、交通、文化、卫生等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面实施，人民生活质量和水平显著提高。生态环境明显改善。大气、水、土壤环境质量持续改善，绿色低碳技术广泛应用，资源利用效率显著提高，生态产品总值逐年增加，绿色经济占比大幅提升，绿色生活方式深入人心。治理效能全面提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力明显提升，社会治理体系和治理能力更加现代化，防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾抗灾救灾和突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力，平安岳阳县取得新成效。
在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现我县经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、聚力产业强基战略，建设现代化产业体系
8. 提级扩能“一主一特”产业。坚持全链条发展，推进医药健康、现代农业和绿色食品加工“一主一特”产业提级扩能，推进优势产业集聚化。壮大医药健康产业。按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”的路径，加大招商引资力度，推动产业聚链成群。充分发挥科伦制药、派格兰药业等龙头企业带动作用，推动产业集群发展，打造在全国有影响力的医药健康产业基地。搭建功能配套完善的综合性医药服务平台，争取设立岳阳市药品审核审批中心岳阳县分中心。夯实现代农业和绿色食品加工业。推动“两主两特四优”农业产业延链发展，做大粮食、生猪主导产业，做强岳阳王鸽、岳阳香柚特色产业，做实茶叶、油茶、水产、中药材优势产业，加快建设农业强县。强化耕地保护，推广“211”种粮模式，强化科技赋能，发展智慧农业，稳定种粮面积和粮食产量，建成国家级粮食安全示范区。创新“233”养鸽模式，搭建“龙头企业+村集体+合作社+农户”产业联合体，打造中国“王鸽之乡”。大力发展林下经济，推动岳阳香柚扩面提质，引进精深加工企业，形成“种植—加工—仓储—物流”完整链条，打造中国“香柚之乡”。推进“土特产”全链升级，完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系，构建“铁山源”品牌生态圈。推动现代农业与文化旅游深度融合，提升产业效益。
9.大力发展先进制造业。以润天智科、湘商智能等企业为龙头，引进上下游配套企业，统筹推进工程机械、新能源、电机配件等先进装备制造产业发展。以县高新区为依托，鼓励企业加大研发投入，围绕终端制造、军民融合、应用服务等重点领域，积极培育数字产业。提升加快高端纤维制品、轻质建材、特种玻璃等非金属制品产业发展，提升拓展市场占有率。
10.统筹发展鹿角临港产业。发挥自贸区协同联动区政策优势，深化鹿角港与城陵矶港对接合作，力争设立物流保税中心，打造铁路公路航运枢纽型物流基地。建设洞庭湖生态锚地（万石湖锚地），提升港口运营效率和竞争力。立足区位资源优势，探索砂石综合利用，以硅基材料产业园为龙头，引进完善上下游产业链，着力打造中部地区砂石集散中心和特种玻璃制造基地。发展船舶维护、补给、光伏储能和船舶充电等新产业，引进企业生产新能源船舶。
11.有序发展新兴未来产业。大力发展新能源产业，推进龙泉山压缩空气储能电站建设成为全国样板，积极发展光伏、风电产业。把握新一轮高新技术产业发展契机，以大健康、数字等领域为重点，推动新兴和未来产业向聚集化、规模化发展。以岳阳县万石湖通用机场为依托，探索发展低空经济产业，建设“洞庭湖低空旅游＋飞行培训+低空物流+应急救援”等通用航空示范机场，打造湖南省示范通航小镇。
四、聚力双轮驱动计划，激发消费与投资新动能
12. 促进消费稳定增长。健全完善消费长效机制，加快推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等领域消费工程，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动消费提质扩容。加快县域商业体系建设，打造县域商业中心，支持建设改造乡镇商贸中心、集贸市场、农村便民商店，健全城乡消费服务网络。持续办好张谷英古建筑文化节、茶文化节、新墙葡萄节等促消费活动，积极发展体验式、个性化、时尚化消费。推动电商高质量发展，巩固电子商务进农村综合示范项目实施成果，推动客货邮深度融合，支持湘北物流园建设跨境电商产业园，融入全省“跨境电商生态圈”。
13.积极扩大有效投资。坚持“投资于物”与“投资于人”并重，优化投资结构，保持合理增长。聚焦交通、水利、能源、产业升级、城市基础设施、社会民生等重点领域，布局建设一批民生设施与产业项目。做大做强县高新区，积极拓展园区面积，完善基础设施和配套服务，提高园区承载能力，降低企业生产成本。构建综合交通网，着力打通港区、园区、景区、城区公路网，构建“七纵四横”国省干道网络，推进岳州电厂至浩吉铁路专线建设，提高综合交通网络运输效率。积极争取环洞庭湖综合治理项目，加快防洪闭合圈达标建设，分类推进洲滩民垸防洪治理工程，持续开展续建配套与现代化改造、大中型灌区、中小河流治理及排涝能力建设，加强中小型水库、农村饮水工程、小型农田水利设施建管养，推进水生态修复和幸福河湖建设。积极推进能源结构战略性调整，统筹推进风光水储、新型储能等调峰设施布局，构建协调发展配电网络。加大公共基础数据库建设力度，提升信息化支撑能力。
14.加快发展现代物流。全方位对接“岳阳长江百里绿色经济发展走廊”，积极构建公铁水联运大格局。全面增强多式联运、智慧物流服务能力，建设鹿角临港区域性货运服务物流区；发挥交通便捷优势，规划以台创园为载体，建设黄秀桥冷链物流、产业物流区；积极承接市区商贸物流外溢，建设以电商及流通保供为主的新开现代商贸物流区；立足服务县高新区，建设集工业物流、仓储于一体的新墙高桥物流区。健全县乡村三级物流配送网络体系，加快建设客货邮县级配送中心以及乡镇配送站、村（社区）配送网点，实现配送网点全覆盖。
五、聚力城乡互促互融，推进新型城镇化和乡村振兴
15. 实施以人为本的新型城镇化。深度融入岳阳市“一核两区三带”，坚持向北融城，强力推进以县城为重要载体的城镇化，打造一批特色小镇、宜居小镇、美丽乡镇，提高常住人口城镇化率。持续深化全国文明城市建设，加快城市更新，改造一批市政道路，推进老旧小区厂区街区、城中村、城市危旧房屋等改造以及社会停车场、小游园、充电桩等城市基础设施建设，完善洞庭片区功能配套。加快城区管网建设，完善城市排水防涝体系。加强室内运动场馆建设，丰富公园广场文娱活动设施。有序推进农业转移人口市民化。
16.推进乡村全面振兴。开展“和美乡村”创建行动，强化乡村规划引领、空间设计和风貌管控，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，基本实现农村高品质生活条件，打造一批省级示范村、市级示范村。扎实推进城乡环境联治，集成推进农业农村污染治理，擦亮农村生态宜居底色。加强常态化防返贫致贫监测，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度。盘活村集体闲置资源，充分发挥乡村振兴车间作用，吸纳更多就业对象。深化农村土地制度改革，通过合作社联农带农模式，大力发展集体经济，提升农村居民人均可支配收入。推进数字乡村建设，构建县、乡、村三级信息化管理体系，推广智慧农业综合应用平台，实现村级数字化管理。
17.加快城乡融合发展。坚持以荣家湾为核心，以麻塘、新开、筻口、杨林街、公田、新墙为节点乡镇，以黄沙街、长湖、中洲为支点乡镇，以月田、毛田、步仙、柏祥、张谷英为特色乡镇，加快推进层级清晰、功能互补的新型城镇化建设，形成更高质量的市、县、乡融合圈。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的水电路气网等基础设施网络，实施新一轮农村公路提升行动，加快危桥、森林防火应急道路提质改造。
六、聚力科创聚能工程，构筑区域创新策源高地
18. 实施创新驱动发展战略。立足自身优势，深度对接汉岳长经济科创走廊和“长三角”“泛珠三角”，推动科技创新、产业创新深度融合，构建区域联动发展新格局。积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，实施一批自主创新重大专项，推动产业关键技术攻关和企业创新能力提升。加强创新主体梯度培育，鼓励企业设立技术研发机构，支持企业与各科研院所、高等学校加强合作。
19.加强关键核心技术攻关。围绕重点产业和发展方向，聚焦实施一批重大科技专项和工程，支持企业开展高新技术研究，在核心技术研发和成果转化上实现突破。培育发展一批高新技术企业，扶持一批科技“小巨人”企业，新增一批国家级创新企业和省级创新战略联盟。发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新业态，完善创新创业服务体系。推动企业创新研发和专利申请数量大幅提升，逐年提高科技创新奖励标准。
20.逐步建立技术创新体系。全面强化科技支撑，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。指导企业加大研发投入力度，切实开展产学研合作，积极引进新技术、新产品，加强自主创新，积极申报高新技术企业。持续开展技术服务，加强科技成果转化，增加产品附加值，为企业解决技术难题。培育造就一批高层次科技人才，加快引进一批急需紧缺科技人才，打造一批湖南省企业技术中心、国家级和省级专精特新企业以及单项冠军产品。
七、聚力文旅强县行动，更好担负起新的文化使命
21. 优化文旅空间布局。以生态景观、历史遗迹与特色乡村为依托，构建全县旅游发展支撑体系，形成“一轴、三区、一中心”的文旅发展新格局。“一轴”即以新墙河为发展主轴，整合抗战文化、自然野趣宿营、沿河观光风景道等资源，打造兼具红色记忆与生态野趣的特色景观轴。“三区”即东部生态旅游区、“一湖两岸”文旅集聚区和近郊乡村休闲区，其中东部生态旅游区要以张谷英古村、大云山、相思山为核心，打造岳阳县旅游发展核心标杆；“一湖两岸”文旅集聚区要深化山水资源整合，打造洞庭湖新墙河生态休闲带和洞庭灵雾山旅游区；近郊乡村休闲区以黄秀农耕园、樱花园、新墙葡萄园及其他特色园区为依托，丰富休闲度假、生态观光、研学实践等多元业态。“一中心”即以公田温泉为核心，构建旅游集散中心，高效衔接周边重点景区，提升旅游线路串联效能。
22.升级文旅品牌体系。持续打响“天下洞庭、淳美巴陵”品牌，创新茶旅融合、金色麻塘文化体验、樱花观光、葡萄采摘等文旅业态形式，培育夜游经济、乡村微游等“新生代业态＋新消费场景”。推动张谷英景区创建国家5A级旅游景区，打造沉浸式游览线路，深化“文化+餐饮+旅游+消费”融合场景建设，打造古建筑学术研究高地和孝友文化特色名片。推动大云山景区创建省级旅游度假区，拓展康养旅居、禅修体验等业态，依托“天然氧吧”生态优势打造夏季避暑胜地。培育乡村旅游精品项目，重点发展红色研学、民俗非遗、森林露营、农耕采摘等业态，重点培育一批乡村旅游精品民宿集聚区、精品营地、精品示范村，健全“吃住行游购娱”全要素产业链。
23.推进农文旅深度融合。赓续革命文化，发展红色文旅，深度融入长江国家文化公园（湖南岳阳段）等重大工程建设，推动红色旅游与研学旅行、户外拓展、科普教育、生态旅游等业态深度融合。探索“乡村旅游+现代农业、传统手工业、文体艺术”等融合模式，培育一批农文旅融合发展示范点，争创国家级文旅融合发展示范区。推动科技赋能文旅，深化新技术在文旅项目的场景化应用，推动“工业+旅游”业态发展。大力发展社会主义先进文化，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强和改进思想政治工作，推进新闻宣传和网络舆论一体管理，强化中华民族共同体意识教育。统筹推进城乡精神文明建设，坚持文化惠民，深入推进移风易俗，实施湖湘文化精品创作工程，推出更多优质文化服务和文化产品，持续提升文化影响力。
八、聚力民生提质示范，创建共同富裕先行县
24. 促进人口高质量发展。适应新时代人口结构，完善“婚恋—生育—托育—养育—教育—养老”一体化政策，健全覆盖全生命周期的人口服务体系。建设生育友好型社会，有效降低生育、养育、教育成本，提升育幼服务水平。健全养老服务体系，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，构建“15分钟”社区居家养老服务圈，补齐农村养老服务短板。健全住房、交通、医疗等领域适老化、适儿化和无障碍改造机制。依托森林康养、温泉等资源，积极发展银发经济。
25.加快建设教育强县。树牢立德树人导向，推进各类教育优质均衡发展，全力办好人民满意的教育。推进学前教育高质量发展，确保每个乡镇办好一所公办中心园，提高公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率。加强义务教育阶段标准化学校建设，科学推进中小学校布局结构调整，着力打造“一乡镇一品质义务教育学校”，创建湖南省义务教育优质均衡县。实施《县域普通高中振兴行动计划》，开展高中扩容提质行动，大力改善高中办学条件，加快构建特色化、多样化高中办学格局。统筹构建“大职教”体系，加快推进产教融合，支持办好岳阳科技职业学院、县职业中专，大力培养适应“一主一特”产业发展需要的专业人才。加大对县特教学校的投入，提升适龄“三残”儿童少年义务教育入学率。大力发展体育事业，提升竞技体育水平，开展全民健身活动和群众性体育赛事活动。
26.深入推进健康岳阳县建设。实施健康优先发展战略，深入推进全民健康行动，提高全周期健康服务水平。健全公共卫生应急管理体系，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动紧密型县域医共体建设全覆盖，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升医疗救治水平。加快县人民医院外科大楼、职工健康之家建设，完成县第四、第五人民医院建设，支持县人民医院、中医医院创建三级医院。争创全国基层中医药工作示范县。加强心理健康和精神卫生服务。
27.稳步提高社会保障水平。深入实施就业优先战略，健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退捕渔民、退役军人等重点群体就业，确保城镇登记失业率、调查失业率在可控范围内。健全社会救助体系，推动基本养老和工伤、失业、医疗保险扩面提质。健全多层级医疗保障体系，完善重大疾病保险和医疗救助制度。加强社会保险基金监管。加大城镇困难职工帮扶力度，推进产业工人队伍建设。积极发展居家、社区、机构“养老+”新业态。建立健全基本殡葬服务制度。完善老年人、妇女、儿童、残疾人等群体服务保障体系，加强退役军人服务保障。
九、聚力改革攻坚突破，构建高质量发展新格局
28. 深化重点领域改革。全面承接落实中央和省市改革事项，抓实县定改革事项。深化国有企业管理体制改革，全力推进县属国企实现产业化市场化转型，完善现代公司治理结构，强化风险管理，促进国有资产保值增值。聚焦人才薪酬、社会事务剥离等关键环节，深化园区管理体制改革，积极探索“小管委会+大公司”的开发区发展新模式，提升园区市场化、专业化、法治化水平，打造更具竞争力的“高新技术产业集聚区”。积极争取大院大所大校大企合作，构建教育科技人才深度融合的创新发展格局。深化“三资”运作改革，加强财源建设，全面实施零基预算改革，强化财政管理，切实发挥资金使用效益。
29.持续优化营商环境。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实《湖南省优化营商环境条例》，拓展“高效办成一件事”事项范围，常态长效开展“三送三解三优”专项行动，打造市场化、法治化、国际化营商环境。防范化解拖欠企业账款问题，鼓励本地企业集群发展。推行轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚，提升柔性执法质效。支持公铁水多式联运，降低企业水电气价格和物流成本。大力弘扬企业家精神，引导企业守法经营、依法纳税，让企业家放心投资、安心创业、顺心发展。积极拓展外资外贸，探索“产业带上平台”的外贸新业态模式，设立跨境电商企业线上专区。
30.全力以赴招商引资。聚焦“一主一特”产业定位，充分发挥资源禀赋优势，持续开展产业链招商、以商招商、应用场景招商、基金招商、乡友招商，大力引进一批头部企业、产业上下游企业、专精特新企业，布局建设一批支撑性、引领性产业项目。充分利用湖南自贸区岳阳片区协同联动区优势，依托县高新技术产业开发区和鹿角区域发展服务中心平台，新引进一批外资外贸企业。积极参加中非经贸博览会、进博会、链博会、广交会，主动融入长三角产业循环，有序承接产业转移，提升融入国际国内“双循环”能力水平。
十、聚力生态绿色发展，促进人与自然和谐共生
31. 系统推进东洞庭湖综合治理。持续深化东洞庭湖综合行政执法改革，抓好生态环境突出问题整改和“回头看”，严密防控各类生态风险，切实巩固“十年禁渔”成果，全力守护好一江碧水。实施湿地生态修复工程，开展岸线治理专项行动，恢复湿地水系和生态功能，规划建设长江江豚保护救助鹿角基地。推进东洞庭湖智慧监控平台项目建设，搭建统一的监测、监控数据管理平台，完善智能化生态监测网络。探索芦苇综合利用新途径，推进芦苇生物质能源、生态旅游等产业发展。
32.持续改善生态环境质量。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善区域联防联控机制，打好大气污染防治五个标志性战役。推进重点水体和入河排污口整治，加强新墙河流域水环境综合治理，持续削减东洞庭湖总磷浓度。贯彻落实《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，巩固饮用水水源地整治成果。扎实推进农用地土壤重金属污染源头防治行动，加强建设用地准入和安全利用监管，推进新污染物环境信息调查，开展危险废物大排查大整治。强化养殖污染防治，建立县域畜禽污染防治监管平台，实施三级联动动态管理。
33.积极稳妥推进碳达峰碳中和。优化产业和能源结构，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，确保单位GDP能耗控制在省市目标要求以内。推动建筑垃圾等固体废弃物资源化利用，完善一体化回收处置体系，创建建筑垃圾资源化利用示范县。开展“无废城市”建设，打造绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业，力争获批省级绿色园区。推进芦苇、农作物秸秆“五化”高效利用。发展新能源产业和生态产业项目，鼓励绿色低碳技术创新与成果转化。推进大云山林场碳汇市场开发，探索铁山库区生态产品价值实现机制。
十一、聚力建设平安岳阳县，防范化解重点领域风险
34. 筑牢国家安全防线。落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全重大敏感案（事）件统筹联动机制，强化重大活动、重要会议涉国家安全风险管控，重大项目、重要政策执行全过程风险管控。坚持党管武装工作，优化涉军议事协调机制，完善国防动员体系，深化军民融合创新发展。加强县级网络安全协调指挥平台建设，健全基层应急管理体系，打造高水平综合应急救援队伍，全面提高防灾减灾救灾能力，提升本质安全水平。
35.提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“群英断是非”工作法，推动矛盾纠纷源头化解、有序化解，推进信访工作法治化。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展扫黑除恶、禁毒人民战争、反电信网络诈骗、“利剑护蕾”行动，坚决惩治各类违法犯罪行为，创建省级平安县。持续巩固省级食品安全示范县创建成果。加强防汛抗旱、森林防灭火和极端天气防范，系统防范化解各领域风险。加快县数据中心建设，推进政务数据互联互通。
36.加强法治岳阳县建设。深入推进法治政府建设，加强重大决策、规范性文件合法性审查。持续深化行政执法改革，进一步规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，推进严格规范公正文明执法。完善行政复议、检司协同、法律服务、调解仲裁等机制，健全案件评查、执法检查、专项督查、错案倒查等常态化监督机制，全面提高执法司法效率和办案质量。扎实开展“九五”普法活动，营造学法守法、依法办事的浓厚氛围。加强和改进未成年人权益保护，遏制违法犯罪“低龄化”。
十二、全县上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
37. 坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿全过程各领域，引领党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持正确用人导向，认真落实新时代好干部标准，牢固树立和践行正确政绩观，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。持续为基层减负赋能，不断提升基层党组织服务群众的能力水平。
38.深化民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，扎实推进全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，高质量建言资政，增进共识凝聚合力。完善大统战工作格局，加强思想政治引领，统筹推进民族工作，进一步规范宗教事务管理。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团组织建设，发挥桥梁纽带作用，更好联系服务群众。
39.推进全面从严治党。推进政治监督具体化、精准化、常态化，进一步筑牢政治忠诚、提高政治能力。充分发挥“四种形态”层层设防的作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全完善以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉岳阳县建设，营造风清气正的政治生态。
40.加强规划组织实施。全面落实规划建议部署要求，统筹编制全县规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。认真谋划储备一批关系全局、影响长远的重大项目，优化项目建设环境，加快项目建设进度，确保项目有序实施，形成规划实施的项目支撑。强化规划执行落实，健全政策协调和工作协同机制，推动县域经济社会高质量发展。完善规划实施监督评估机制，更好发挥规划引领作用。
全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的状态、更加务实的作风，开拓进取、实干担当，为奋力推进“一极三化”，加快建设“走势强劲、城乡一体、治理高效、环境优美”的现代化岳阳县而努力奋斗！