县十八届人大五次会议资料

　　岳阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　（草案）

　　岳阳县人民政府

　　二〇二五年十二月

　　目  录

　　第一章  谱写现代化岳阳县新篇章进入关键时期

　　第一节  发展基础

　　第二节  发展环境

　　第三节  发展思路

　　第四节  主要目标

　　第二章  聚力优势产业集聚化，建设现代化产业体系

　　第一节  提级扩能“一主一特”产业集群

　　第二节  巩固延伸优势先进制造业

　　第三节  打造鹿角临港产业新区

　　第四节  推动新兴未来产业有序发展

　　第五节  优化产业发展生态

　　第三章  聚力双轮驱动计划，激发消费与投资新动能

　　第一节  促进消费稳定增长

　　第二节  积极扩大有效投资

　　第三节  加快发展现代物流

　　第四章  聚力现代化基础设施建设，强化高质量发展支撑

　　第一节  构建综合交通网络

　　第二节  构建绿色低碳新型能源体系

　　第三节  构建现代化水安全保障体系

　　第四节  推进信息基础设施建设

　　第五章  聚力城乡融合品质化，推进新型城镇化和乡村全面振兴

　　第一节  实施以人为本的新型城镇化

　　第二节  建设宜居宜业和美乡村

　　第三节  推进农业农村现代化

　　第四节  推进城乡融合品质化发展

　　第六章  聚力科创聚能工程，构筑区域创新策源高地

　　第一节  深入实施创新驱动发展战略

　　第二节  加强关键核心技术攻关

　　第三节  逐步建立技术创新体系

　　第七章  聚力文旅强县行动，更好担负起新的文化使命

　　第一节  深入推进文旅产业融合发展

　　第二节  提高社会文明程度

　　第三节  推进公共文化事业发展

　　第八章  聚力完善人口服务体系，促进人口高质量发展

　　第一节  促进人口长期均衡发展

　　第二节  建设高质量教育体系

　　第三节  推进健康岳阳县建设

　　第九章  聚力巩固社会保障网络，切实增进人民福祉

　　第一节  大力实施就业优先战略

　　第二节  提高人民收入水平

　　第三节  健全基本公共服务体系

　　第四节  构建多层次社会保障体系

　　第十章  聚力大湖经济生态化，厚植生态绿色发展底色

　　第一节  系统推进东洞庭湖综合治理

　　第二节  持续改善生态环境质量

　　第三节  积极稳妥推进碳达峰碳中和

　　第十一章  聚力改革攻坚突破，构建高质量发展新格局

　　第一节  深化重点领域改革

　　第二节  优化营商环境

　　第三节  扩大高水平对外开放

　　第十二章  聚力建设平安岳阳县，防范化解重点领域风险

　　第一节  统筹防范化解重点领域风险

　　第二节  健全社会治理体系

　　第三节  建设法治岳阳县

　　第四节  推进应急管理体系和能力现代化

　　第十三章  加强规划实施保障

　　第一节  坚持和加强党的全面领导

　　第二节  健全规划实施体系

　　第三节  强化项目组织实施

　　第四节  完善规划实施监督评估机制

　　前  言

　　“十五五”时期（2026—2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家“两步走”战略安排第一步的承上启下关键节点，更是岳阳县加快转入高质量发展轨道、基本实现现代化的攻坚跨越期。作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”、武汉都市圈与长株潭都市圈的关键节点，这五年既是我县更深层次融入国家重大战略和湖南省“三高四新”美好蓝图、贯彻“1376”总体思路及“一核两区三带”战略、推进“一极三化”建设的关键阶段，也是锚定目标跨越赶超、赢得战略主动的攻坚突破期。科学编制、实施本规划对推动我县经济社会发展质效提升与量增合理、赋能岳阳省域副中心城市建设意义重大。​

　　本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记“守护好一江碧水”嘱托，对接融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略，立足“湘北门户”禀赋与产业、生态优势，聚焦“一极三化”建设，坚持以人民为中心，解决群众急难愁盼问题，让成果惠及全民。本规划是未来五年发展的纲领性文件与政府履职依据。全县需统一思想，奋力谱写岳阳县高质量发展新篇章，为湖南“三高四新”美好蓝图贡献力量！

　　第一章  谱写现代化岳阳县新篇章进入关键时期

　　第一节  发展基础

　　“十四五”时期，在省委、省政府和市委、市政府坚强领导下，岳阳县锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，加快推进“四区”建设，县域经济社会实现高质量发展，规划各项目标任务基本完成，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

　　——综合实力稳步提升，发展根基持续筑牢。经济总量持续壮大。2025年全县地区生产总值预计达到480亿元（下同），比2020年增长32.29%，年均增长5.7%；全员劳动生产率达到19.9万元，比2020年增长29.64%，年均增长5.3%，岳阳县作为省域副中心城市建设排头兵的地位和作用更加凸显。2022年、2023年连续获评“中部县域经济百强县”，2024年获评“湖南省经济大县”，2023年、2024年进入全市综合绩效考评先进行列。三次产业结构比由2020年的19.2:41.6:39.2调整为2025年的15.7:36.2:48.1，产业结构进一步优化。经济质量进一步提升。2025年预计一般公共预算地方收入11.6亿元，比2020年增长62.69%，年均增长8.3%；规模工业增加值年均增长4.1%；固定资产投资年均增长6.82%；社会消费品零售总额198.65亿元，比2020年增长48.63%，年均增长8.25%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42009元、27376元，分别比2020年增长29.04%、41.85%，分别年均增长5.23%、7.24%。

　　岳阳县2021—2025年地区生产总值

　　——“四区”建设卓有成效，高质量发展开启新篇章。城区实现扩容提质。城区北向融城提速，县城面积扩至19平方公里，京广铁路岳阳南站恢复运营，改建客运站台1个。新改建城区道路21.03公里，城北路、新墙河路、青山北路等道路建成通车，实现市县及城乡公交一体化，建成小游园8个、社会停车场19个以及多个民生设施，县城承载和集聚能力大幅提升，获评“全国文明城市”。园区实现赋能增效。标准化厂房一期、生物医药产业园、智能制造产业园、数字化产业园建成投运，入园企业达253家，园区实际建成面积达到5.78平方公里，园区技工贸收入突破480亿元，亩均税收突破12万元，获评“石木塑行业（华中区）产业示范基地”，成为产业发展集聚区、经济增长主阵地。“五好”园区创建再上新台阶，园区综合排名进入省级园区第一方阵，获评全省“开放十强”园区、营商环境先进园区、中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、商务工作先进园区。景区实现提档升级。“十四五”期间，建成大云山国家4A级旅游景区，公田寿星园、岳阳樱花园等国家3A级旅游景区，岳阳王鸽省级工业旅游示范点，成功创建湖南省全域旅游示范区，跻身全国县域旅游发展最快百强县。引进新开“巴陵丘山”、胜天湖温汤康养旅游度假等亿元文旅项目，建成投用张谷英非遗展示中心、八仙云居、灵雾山居等新业态项目。高质量举办2024年5.19中国旅游日湖南主会场活动、2025年全国春节村晚主场活动，助力第四届湖南旅游发展大会圆满举办，持续打响“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。港区融入全省发展格局。鹿角临港产业园8.97平方公里规划面积纳入岳阳港总体规划范围。交通渔政综合码头、交通便民码头基本建成，胜利采区顺利开采，四级航道启动建设，引进了中铁建发展集团、安徽杜氏集团等实力企业，临港产业园、安徽杜氏硅基材料等多个项目加快建设，港口经济走势强劲。

　　——产业发展步伐稳健，结构优化动能愈强。“两主两特四优”农业产业发展成效显著。“岳阳王鸽”“岳阳兰花萝卜”入选全国土特产推介名录。累计建成高标准农田25.3万亩，工厂化旱地育秧、酸化耕地治理经验在全国推介。累计新改扩建油茶9.9万亩、金盆柚2万亩、设施渔业1.5万平方米。省级以上农业产业化龙头企业达13家，获评“湖南省农村创新创业典型县”。现代化产业体系逐步壮大。以医药健康产业为主导产业、以现代农业和绿色食品加工业为特色产业的“一主一特”产业优势更加明显，医药健康链上企业达55家，年产值236亿元，岳阳县化学药制剂产业集群入选湖南省中小企业特色产业集群培育名单，晶易医药、晨辰医药等产业链龙头企业相继入驻岳阳县。湖南科伦实现扩资增产，上榜三湘民营企业百强榜，荣获第七届湖南省省长质量奖。全县绿色食品加工业总产值达277亿元，以中粮米业、湘佳牧业、全民鸽业、天裕农业等企业为重点的规模以上农产品加工企业达97家，其中绿色食品加工企业65家。非金属制品及新材料产业规模稳步扩大，天欣科技等企业积极响应“双碳”目标，完成战略转型，实现逆势增长。数字产业初具规模，一批电子元器件制造、智能终端生产企业相继落户，形成了一定的产业集聚效应。建县以来最大的单体投资项目岳州电厂加快建设，全国压缩空气储能示范项目龙泉山压缩空气储能电站启动建设。商贸物流业快速发展。亿丰广场、新天地商业中心等投入运营，湘北物流园、京东物流供应链（岳阳）产业中心等建成开园，电子商务交易额年均增长8.7%，获批“全国电子商务进农村综合示范县”和首批全国县域商业“领跑县”，在全国电子商务进农村综合示范项目验收复核中蝉联“优秀”等级（总分第一）。县乡村三级物流体系不断完善，建立乡镇、村级快递物流配送网点161个，行政村快递物流服务覆盖100%，快递基本实现了进村当日达。

　　——城乡建设有序推进，面貌内涵同步提质。交通基础设施建设稳步推进。完成省道S310毛田至公田公路升级改造19公里，新建步仙浩吉铁路连接线、S312岳望高速黄沙街互通连接线；累计改善省道路面45.35公里；新改建农村公路338公里、改造危桥79座、实施安防工程757.8公里，启动了大通湖五门闸至岳阳县陡砂坡四级航道建设。新型城镇化步伐加快。县城面积拓展至19平方公里，常住人口城镇化率从2020年的53.52%提升至2025年的57%。城乡居民收入比从2020年的1.69下降到2025年的1.54，城乡收入差距进一步缩小。城市更新成效显著，“十四五”以来累计完成老旧小区改造项目85个，完成棚户区改造项目15个。新建公租房项目8个、保租房项目17个、背街小巷23条。水利设施建设成效明显。全县新建及改造泵站12座，中小型病险水库水闸除险加固73座，完成143座中小型水库安全监测设施建设，治理中小河流及山洪沟5条，显著提升防洪抗旱能力。实施灌区续建配套项目，保障农业灌溉。推进了水生态项目5个（含流域整治、水系连通、生态修复），持续改善水环境。持续推进城乡供水一体化，全县集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。城乡融合与乡村振兴协同推进。大力构建“中心城—重点镇—美丽乡村”三级城镇体系，成功创建全国“一村一品”示范村镇2个、省级重点村7个、和美乡村12个，市级美丽乡村40个、美丽屋场78个，人居环境提档升级示范村42个。清水村获评“中国美丽休闲乡村”，朱砂桥村、麻布山村被评为2024年度省级美丽乡村重点建设村，麻布山村入选“湖南省十大网红打卡地”，岳阳县黄沙街镇“茶香路”2021年成功入选为全省首届“十大最美农村公路”。农村环境卫生整治持续向好，生活垃圾无害化处理率从2020年的75%提升至2025年的100%，畜禽粪污资源化利用率达94%。获评全国2023深呼吸生态旅游魅力名县、“全省农村人居环境整治先进县”。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口务工就业率稳定在95%以上，累计投入中央及省级衔接资金3.8亿元，发放小额信贷超2000万元，实施衔接补助项目349个，监测对象应纳尽纳、应帮尽帮，惠及脱贫户1.2万户，村均集体经济收入从2020年的8万元增至2025年的25万元，增幅超200%。

　　——民生保障提标扩面，群众福祉稳步增进。就业增收稳步推进。持续抓好高校毕业生、退役军人、退捕渔民和残疾人等重点群体就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育发展优质均衡。累积新改扩建学校33所，新增义务教育公办学位4000个，全县小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%，高中段教育毛入学率达100%，2023年县级教育“两项评价”获全省优秀等次。职业中专被评为“全国教育系统先进集体”，岳阳科技职院顺利开学，首批招生2000人，填补了高等院校空白。健康岳阳县建设不断深化。岳阳县人民医院获评“国家卫生健康委临床专科能力建设联系单位”，县120急救指挥中心投入使用，村（社区）标准化卫生室全覆盖，人均预期寿命由2020年的77.13岁提高至2025年的78.5岁。智慧医疗建设取得突破，建成县域医共体信息平台，实现了远程会诊和检查结果互认。文体设施不断完善。公共文化设施面积稳步增加，覆盖城乡的公共文化服务网络已基本形成，认定国家特级文化站2个、一级文化站3个，创建省级最美潇湘文化阵地3个、市级最美潇湘文化阵地12个，建成开放5G数字化自助城市书房、县文化艺术中心，县非物质文化遗产展陈基地等新型文化空间。社会保障有效落实。社会救助标准稳步提高，社保提标扩面，基本医疗保险实现全覆盖，大病医疗救助财政补助力度逐步加大。养老服务设施逐步完善，全县养老服务机构总床位数达1159张，每千名老人拥有养老床位数达9.5张。稳步推进家庭养老床位建设和养老上门服务，居家和社区养老服务网络逐步完善。

　　——生态环境明显改善，绿色发展担当彰显。始终牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚持共抓大保护、不搞大开发，东洞庭湖生态环境综合治理、长江十年禁渔取得明显成效，山水林田湖草沙系统治理经验在全国推广，洞庭湖畔重现“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鸟的欢歌”。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗实现五连降，空气优良率达92.4%。《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》正式施行，岳阳人民喝上放心水。累计完成国土造林绿化12.6万亩，森林覆盖率达39%，湿地保护率达87.24%，林长制工作获国务院办公厅督查激励表彰。

　　——风险防范机制织密，总体安全作为凸显。粮食安全保障有力。粮食产能稳居全省前列，种植面积稳定在120万亩以上，粮食产量突破51万吨。“十四五”期间连续4年被评为全国、全省粮食生产先进县，“211”创新种粮模式典型经验在全省推介。政策性粮食收储安全平稳。农业技术安全全国示范。绿色防控示范辐射区农产品抽样送检农残合格率达99.5%以上，农膜回收率达85.02%，受污染耕地安全利用率达92%以上，秸秆综合利用率达90.9%，修复酸化土壤3.8万亩，耕地质量平均提升0.5个等级，建成12万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地。幼雄水稻专业合作社被评为“全国病虫害绿色防控示范基地”。安全保障逐步完善。持续加大应急指挥信息化建设，建成县智慧应急指挥调度平台。提高综合防灾减灾救灾能力，建成荣家湾镇粤西社区、天鹅小学、友爱中学、荣湾湖广场、厚德广场等11个应急避难场所，并录入国家应急避难场所管理系统。加强债务风险化解，累计偿还政府性隐性债务22.04亿元，110个村（社区）实现债务清零。常态化推进扫黑除恶、禁毒禁赌、反电诈等工作，运用法治思维统筹推进法治政府建设成效明显，2023年荣获“湖南省法治政府建设示范县”，为全面推进岳阳县高质量发展提供坚强有力的保障。

　　——改革开放举措更实，发展动力活力愈盛。完成乡镇综合行政执法改革、撤乡镇设街道，以及台创园、城投公司、黄沙街茶场管理体制改革等“五大改革”，乡镇综合行政执法改革“五个一”工作经验被省发改委推介、获评全省机构编制系统十大创新案例。全力推进东洞庭湖综合行政执法改革，实现“县级一支队伍综合执法、市级一个机制协调执法、市县一个平台赋能执法”目标。岳阳高新技术产业园2022年入选全省“开放十强”园区，2023年获批中国（湖南）自贸试验区协同联动区，外贸企业总数达到35家，实际利用外资稳居六县市前列。2022—2023年营商环境综合评价进入全省先进行列。创新动能增强，市级以上研发平台达27家，全社会研发经费投入占比由2020年的2.1%提高至2025年的2.55%，万人发明专利拥有量由2020年的1.6件提高到2025年的4.5件，2023年获评“中国创新百强县”。

　　综上，“十四五”规划目标任务基本完成，因受三年疫情冲击及国际国内环境变化等客观因素影响，部分指标未达预期，但仍高于全国、全省、全市平均水平。总体来看，全县发展稳中向好、态势良好，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础，谱写现代化岳阳县新篇章进入关键时期。

　　表1  岳阳县“十四五”规划主要指标进展情况

　　第二节  发展环境

　　“十五五”时期，岳阳县发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存，压力与动力同在。

　　（一）宏观环境

　　国际环境更趋严峻复杂。世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。全球经济面临严峻考验。新冠疫情对全球贸易的冲击一时难以消除，受逆全球化思潮特别是美国关税政策影响，全球贸易体系面临断裂风险和重构压力。贸易失衡、摩擦频发将导致全球贸易总量下降，增速放缓。国际环境更加错综复杂。全球治理体系和国际秩序变革加速推进，大国之间博弈激烈，地缘政治冲突加剧，俄乌战争、中东乱局、印巴冲突等紧张局势持续发酵，国际环境的不确定性、不稳定性明显增加。科技领域竞争不断加剧。新一轮科技革命和产业革命深入发展，以AI为代表的颠覆性技术不断涌现。各国围绕量子信息、人工智能、生物科技等前沿技术的竞争将更加激烈，关键领域的技术封锁将越来越紧。

　　我国发展长期向好呈现新的阶段性特征。中国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多。“十五五”期间，“稳”的基础将更加扎实，“进”的势头将更加显著。经济稳中向好的大势不会改变。我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十五五”期间，“两重”“两新”等重大政策机遇全面落地，地方政府专项债券、超长期特别国债发行使用，国内大循环和国内国际双循环相互促进，更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策有效实施，将继续为巩固经济回升向好提供有利条件。习近平总书记要求，“十五五”期间必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。通过加强基础研究、应用研究和技术开发，我国将加快形成以科技创新为引领、以实体经济为根基，传统产业转型升级、新兴产业积极发展、未来产业超前布局的现代化产业体系，一系列新技术、新动能、新制造将会不断涌现。

　　我省进入新旧动能转换关键期。习近平总书记多次考察湖南并发表重要讲话，为推动湖南发展指明了前进方向，注入了强劲动力。湖南将在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先。站在新的起点，湖南将凭借“六好一低一优”独特投资优势，迎来更多发展机遇。“十五五”时期，岳阳将继续锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，抓住“三个机遇”，强化“三个责任”，以加快建设“1+3+X”现代化产业体系为目标，不断提升省域副中心城市发展能级，岳阳县在挑起大梁、服务大局、守好大门上将创造更大成果。

　　（二）战略机遇

　　“十五五”时期，岳阳县处于战略叠加的机遇期、产业发展的关键期、追赶跨越的加速期，县域发展活力、承载能力和综合实力将得到全面提升。

　　战略叠加创造新机遇。岳阳县邻市区近长沙、揽洞庭衔长江，是环洞庭湖经济圈、武汉城市圈和长株潭城市群等区域发展战略的重要节点，也是岳阳自贸片区、新时代洞庭湖生态经济区、省域副中心城市建设的重要组团。岳阳南站开通，岳阳县港纳入岳阳港总体规划、融入全省“一江一湖四水”航道网，岳阳县的区位优势、战略地位越发凸显。“十五五”时期，随着一系列重大战略全力推进、一系列重大改革成功落地，岳阳县将在更高层面、更大范围争取和承接重大改革试点、重大项目建设。

　　对外开放打开新局面。在打造内陆地区改革开放高地的指引下，湖南将稳步扩大制度型开放，持续畅通对外开放通道。对外开放的岳阳县，将以鹿角港区为抓手，充分发挥临（湘）江环（洞庭）湖和通江达海优势，科学规划利用港口空间资源，打开思路谋发展，全力做活“水文章”，加快发展港口经济，推动沿湖开放崛起。《洞庭湖生态经济区（湖南）国土空间专项规划（2021—2035年）》明确提出，打造江湖协同治理引领区、湖区绿色转型先行区、内陆港口型物流枢纽、山水文化旅游目的地。防洪水利工程建设、东洞庭湖芦苇资源开发利用、港区建设、铁山一库碧水工程、张谷英景区提质改造，为生态旅游迎来新机遇。“十五五”时期，岳阳县港通过大力发展临港产业和综合物流，将成为长岳经济带综合运输体系的重要组团，东洞庭湖地区港产联动和砂石资源开采外运的重要支撑，逐步发展成为设施先进、功能完善、运行高效、安全绿色的现代化枢纽型港区，港区经济将成为县域经济社会发展的新的增长点。

　　城乡发展进入新阶段。国家《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升等4项重大行动，促进城乡资源的合理流动和配置优化。目前，我县城镇化率仅为57%，低于全国（67%）、全省（62.07%）、全市（63.3%）水平，拥有巨大发展空间。“十五五”期间，岳阳县将以提升城镇化率为目标，持续推进集镇提质“十个一”工程，坚持基础设施互联互通、公共服务对标对表、产业发展互补互促，深入推进北向融城战略，推动城市沿湖跨河发展。

　　产业升级增添新动能。国务院发布《关于推动沿海产业向中西部地区转移的指导意见》，要求引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。岳阳作为湖南“加工贸易梯度转移重点承接地”，未来越来越多的外省企业将会把关键工序、生产基地、研发中心布局岳阳。与其他地区相比，岳阳县近市区、临洞庭，区位优势突出、承载空间广阔、产业基础扎实，抓住此次产业梯度转移机遇，必将推动医药健康、现代农业和绿色食品加工、新型建材、智能制造等七大产业全面发展，实现现代化产业体系转型升级。

　　（三）面临挑战

　　武汉、长沙、广州等城市相继出台相关人才落户政策，岳阳县在基础设施、福利待遇等方面缺乏留才、引才优势，未来县城人口外流问题将更加严峻。我县除“一主一特”产业以外，其他产业的集群效应不够明显，未来其他新经济、新产业、新业态、新模式对县域经济的支撑相对偏弱。城区、园区、港区、景区在数字化、信息化、智能化水平方面，与发达地区之间的差距将越来越大，城乡融合、一体发展等工作任务相对较重。群众利益诉求更趋多元化，收入分配、社会保障、食品安全、环境保护等社会问题更加凸显。群众对更高水平的就业、更加满意的就医、更加便利的就学等有新的期待。

　　第三节  发展思路

　　（一）指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力推进“一极三化”，加快建设“走势强劲、城乡一体、治理高效、环境优美”的现代化岳阳县。

　　（二）基本原则

　　坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　坚持高质量发展。因地制宜发展新质生产力，加快建设“一主一特”现代化产业体系。聚焦存量优化，锚定高端化智能化绿色化方向，改造提升传统产业，巩固延伸港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游优势产业，挖掘发展潜能，推动做大做强、结构向好，打造高质量发展新引擎。

　　坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，进一步扩大开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、县域治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。准确把握岳阳县在全市、全省的战略发展定位，找准比较优势，打好特色牌，走好差异路。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，融入省市统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　坚持统筹发展和安全。既要坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把提升发展质量问题摆在更为突出的位置，注重用发展的办法化解各类矛盾风险；又要把防范化解重大风险摆在突出位置，切实避免“一刀切”，提升风险防控处置能力和本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险的底线，努力实现高质量发展和高水平安全互促互进。

　　（三）发展定位

　　把握新时代长江经济带建设、长江中游城市群建设、洞庭湖生态经济区建设和岳阳省域副中心城市建设的政策机遇，深度融入岳阳市“一核两区三带”，充分挖掘我县“邻市区近长沙”的区位优势、“成规模多链条”的产业优势、“河湖山村”的资源优势、“公铁空水”的交通优势，奋力推进“一极三化”，加快建设“走势强劲、城乡一体、治理高效、环境优美”的现代化岳阳县。

　　——打造省域副中心城市新增长极。用好经济大县政策红利，坚持抓大产业、大企业、大项目、强园区，做大经济总量，提升发展质效，不断提高对全市发展的贡献度，在经济大县挑大梁上展现新作为。立足自身优势，深度对接汉岳长经济科创走廊和“长三角”“泛珠三角”，推动科技创新、产业创新深度融合，构建区域联动发展新格局。

　　——推进优势产业集聚化。坚持全链条发展，推进医药健康、现代农业和绿色食品加工“一主一特”产业提级扩能，加快建设600亿医药健康产业集群、400亿农业产业集群，着力打造全国有影响力的医药健康产业基地、中国王鸽之乡、中国香柚之乡。大力发展数字产业、非金属制品、新能源、低空经济等产业，构建主业突出、链条完整、协同高效的现代化产业体系。

　　——推进城乡融合品质化。坚持向北融城，推进以县城为重要载体的城镇化，持续深化全国文明城市建设，加快提高城镇化率。坚持农文旅融合发展，争创国家级文旅融合发展示范区。推进乡村全面振兴，建设宜居宜业宜游和美乡村，加快实现共同富裕。推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安岳阳县、法治岳阳县。

　　——推进大湖经济生态化。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续改善生态环境质量。围绕建设新时代大湖生态经济区，发挥湖南自由贸易区协同联动区政策优势，深化鹿角港与城陵矶港对接合作，建设洞庭湖生态锚地（万石湖锚地），提升港口运营效率和竞争力。探索砂石综合利用，大力发展硅基材料产业，着力打造中部地区砂石集散中心和特种玻璃制造基地。

　　第四节  主要目标

　　——经济发展成效显著。经济发展质量效益明显提高，到2030年，经济总量突破600亿元，年均增速保持在5.5%以上，“一极三化”建设实现跨越，经济结构更加优化，增长潜力得到释放，产业链现代化水平有效提升，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展，经济增速高于全省平均水平。

　　——创新能力大幅跃升。研发投入大幅增加，到2030年，全社会研发经费占比达到2.8%以上，创新平台持续完善，创新人才加速汇聚。良好的创新生态基本形成，创新成果高效转化，具有核心竞争力的科技创新高地基本建成。

　　——民生福祉全面增进。到2030年，城乡居民人均可支配收入达到45000元，居民幸福感、获得感进一步提升。城乡就业、养老、教育、医疗、住房、交通、文化、卫生等基本公共服务均等化水平明显提高，持续推进“健康岳阳县”建设，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，全面提振消费，人民生活质量和水平显著提高。

　　——生态环境焕然一新。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，清洁能源、绿色制造等绿色经济占比显著提升，大气、水、土壤环境质量持续改善，资源利用效率显著提高，绿色低碳技术广泛应用，绿色生活方式深入人心。到2030年城市空气优良率达到91%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水质比例达到85.5%以上，生态产品总值实现逐年增加。

　　——治理效能全面提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力明显提升，社会治理体系和治理能力更加现代化，防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾抗灾救灾和突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力，“平安岳阳县”建设达到新高度。

　　表2  岳阳县“十五五”经济社会发展主要指标建议

　　第二章  聚力优势产业集聚化，建设现代化产业体系

　　提级扩能“一主一特”优势产业，大力发展重大先进制造业，布局建设未来产业，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有岳阳县特色和优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

　　第一节  提级扩能“一主一特”产业集群

　　（一）壮大医药健康产业

　　充分发挥科伦制药、派格兰药业等龙头企业带动作用，重点推动科伦制药产能倍增，派格兰药业由CDMO工厂向A证生产企业的转型，高标准打造生物医药孵化基地，乘岳阳市为湖南省唯一获批国家中医药传承创新发展试验区的东风，着力推动“湖南省中医药产业园”在岳阳县的挂牌和建设。支持企业不断加快技术改造，扩大生产规模，开发具有自主知识产权和国际竞争优势的药物新品种，进一步提升大输液、动保产品等细分领域市场占有率，推动生物医药产业园做大做强，打造在全国有影响力的生物医药健康产业集聚区，支持发展包装、物流、医药原材料及中间体等上下游医药关联配套产业，延长产业链，“十五五”期间每年引进3—5家以上生物医药关联配套企业。以岳阳嘉盛产业园、湖南派格兰、岳阳晨辰、科伦医贸、同安医药为基础，搭建功能配套完善的医药创新创业企业孵化、技术服务、药品流通等综合性医药服务平台，积极向上争取设立岳阳市药品审核审批中心岳阳县分中心。

　　（二）夯实现代农业和绿色食品加工业

　　粮油加工业以岳阳中粮米业、西冲米业、强湖生态农业等企业为重点，加大技术改造和新产品开发力度，扩大生产规模，调整产品结构，开发精深加工产品，实现加工品种多样化、系列化、专用化。王鸽产业以全民鸽业、湘佳牧业、优创生态农业等为重点，构建王鸽全产业链，开发“鸽宴”系列产品，形成即食休闲、速冻、滋补三大产品线，打造“中国鸽都”城市IP，推动产业向“精特强”转型，力争到2030年，岳阳王鸽产业全产业链产值达50亿元。加大油茶、油菜、花生等食用油精炼产品开发力度，开发高附加值产品，实施规模化生产、品牌化经营。鼓励企业加大岳阳香柚系列产品研发，大力引进深加工企业，力争到2030年，实现岳阳香柚产业全产业链产值突破10亿元。生态休闲食品以天裕农业、华牧原科、洞庭水湘、大成食品、艾妍食品、多旺食品等为重点，开展新产品开发、市场拓展和产能扩张。重点支持洞庭春茶、芭蕉扇业、湘渝科技等企业发展，重点发展洞庭春纯天然有机茶、新墙河葡萄、张谷英油豆腐、铁山有机鱼等特色农产品，打造“铁山源”特色农产品品牌。

　　第二节  巩固延伸优势先进制造业

　　（一）做大非金属制品产业

　　发展新型轻质材料，依托强泰新材料、云隆新材料等企业，培育发展高端纤维制品和轻质建材，打造全国新型轻质杆塔制品基地。依托昱华玻璃、杜氏集团等企业，加大技改投入力度，淘汰落后设备，运用新工艺、新设备，降低能源消耗，扩大企业产能，提高企业效益，建成中部地区最大的玻璃制品生产基地。以连心科技、美涂鑫为重点，开发粉末涂料新品种，拓展新市场，提升市场占有率。以岳盛新材料、天欣科技、亚泰陶瓷、宏康陶瓷、久乐陶瓷为基础，加快地板整装智能化、数字化改造升级，开发新产品，提升产品品质，培育发展新型高端建筑陶瓷、电磁产品。重点围绕发展高端品种、提高质量、强化节能减排及深加工等环节，改造和提升现有生产线，鼓励生产加工一体化。

　　（二）做强装备制造业

　　以润天智科、大力神机械、海润电气、华中天地环保、长风电磁、永恒电磁、新一步科格瑞智控等企业为重点，发展工程机械、磁选机、节能环保设备等产品。以联创热能、鑫特热能、颜氏燃烧器等企业为重点，发展工业窑炉，引进上下游配套企业。以日长精密、贝特新能源、湘商智能、长泰工业等企业为重点，发展伺服电机配件、新能源配件和特种车辆生产。以八达科技、索非特、祥柏科技、红科达设备制造等企业为重点，培育发展新型人民防空材料、矿山机械等产品。以竣博工程、盛博新材料、晟达铝业和中辰易铝业等企业为重点，提升铝制品市场份额。

　　（三）拓展数字产业

　　以数字产品制造业、软件和信息服务业为重点，围绕“扩大规模、改善结构、提高素质、加速集聚、融合发展”的思路，大力引进战略投资，积极承接产业转移，基本形成产业集聚度高、创新能力强、产业规模大、行业特色明显的数字产业集群。重点支持宝易通科技、中轶信科技、中正电子、连邦电子、中正新材料、全红湘芯、红福电子等企业加大研发投入，提高产品科技含量，提升产品附加值，重点发展集成电路、电子元器件、平板显示、软件和信息等新兴产业，引导企业向软件制造及服务、数字视听产品、通信设备和电子材料等领域拓展。以省级高新技术产业园区为依托，“十五五”期间在芯片研发、终端制造、军民融合、应用服务等重点领域引进产值过1亿元的创新型配套企业10家以上，重点打造1家产值过10亿元的龙头企业。

　　第三节  打造鹿角临港产业新区

　　加强与上位规划对接，推进港规调规工作，理顺鹿角临港产业新区管理体制和工作机制。积极对接岳阳自贸片区，力争设立物流保税中心，依托铁水联运优势，打造铁路公路航运枢纽型物流基地，发展港口经济。建设洞庭湖生态锚地（万石湖锚地），提升港口运营效率和竞争力。聚力建设中部地区硅基材料产业中心，立足鹿角港区的区位优势及储量丰富、品质卓越的硅砂资源优势，依托杜氏集团等龙头企业，着力打造硅基材料产业集群，新建高纯石英砂生产线、玻璃及其制品生产线、鹅卵石深加工生产线，打造集高纯石英砂生产、玻璃制造、玻璃制品深加工于一体的产业集群，引进完善上下游产业链，实现“聚砂成链、以链兴港”。发展船舶维护、补给、光伏储能和船舶充电等临港新产业，引进企业生产新能源船舶。建设湘北地区砂石集散中心，集砂石开采、加工、储存、装卸、过驳、转运等系列功能于一体，实现规模化、规范化资源配置。

　　第四节  推动新兴未来产业有序发展

　　大力发展新能源产业，推进龙泉山压缩空气储能电站建设成为全国样板。积极发展光伏、风电产业，加快实施县域风光新能源开发，加快推进新开、步仙、长湖风电场建设。把握新一轮高新技术产业发展契机，以大健康、数字、低空经济等领域为重点，以技术研发和装备研制带动重点领域突破，推动新兴和未来产业向聚集化、规模化发展。以岳阳县万石湖通用机场为依托，前瞻布局低空经济产业，建设“洞庭湖低空旅游＋飞行培训＋低空物流＋应急救援”等水陆两用通用航空示范机场，打造湖南省示范通航小镇，培育低空旅游新业态。

　　第五节  优化产业发展生态

　　（一）推动园区高质量发展

　　以“五好”园区建设为总揽，加快园区调规扩园，将鹿角港区纳入高新技术开发区范畴，持续深化园区管理制度改革、发展模式创新和产业转型升级，激发园区内生动力。聚焦经济功能定位，推进园区优化管理模式、精简人员机构、理顺职责关系、剥离社会事务，提升市场化建设运营水平。提升产业集聚度，支持园区聚焦医药健康、建材家居及新材料等产业发展，建设专业产业园。坚持集约节约导向，大力盘活园区存量闲置资产，提高土地、厂房、资本等生产要素配置利用效率。推进园区合作共建，探索“飞地园区”“虚拟园区”发展，健全完善共建共享的合作机制。加快园区平台公司市场化转型，防范化解债务风险。优化园区环保管控，守牢安全生产底线。

　　（二）培育壮大市场主体

　　坚持培育和引进并重，推动原地倍增、招引新增“两增并举”，加快形成大中小企业融通、上中下游企业协同、内外资企业共生共赢的发展格局。加强领航企业培育，持续抓好具备竞争优势的百亿级企业培育，鼓励支持成长性好的行业龙头企业实现规模倍增，打造大企业大集团。引进国内外行业龙头企业及功能性、区域性总部，深化与央企、军工企业、世界500强企业等战略合作。健全企业梯度培育体系，加快培育单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和独角兽企业、瞪羚企业。健全中小企业公共服务体系，推进个转企、小升规、规改股、股上市。开展“携手行动”促进大中小企业融通创新，发挥大企业引领支撑作用，提升中小企业专业化能力。

　　（三）巩固夯实要素支撑

　　建立健全产业高质量发展政策体系，探索建立发展利益分享机制。深化财税金融协同支持，积极争取制造业企业设备器具税前扣除、增值税留抵退税、中小微企业减税降费、绿色发展税收优惠等政策。完善制造业融资“白名单”制度，加大制造业首贷、信用贷和中长期贷款投放力度，发展产业链供应链金融等金融新业态。推进能源、物流、制度性交易成本“三降工程”，深化提升“获得电力”服务水平，全面打造现代化用电营商环境，全面清理规范涉企保证金和行政事业性收费。优化产业引导基金建设和运营，按需设置各重点产业专项子基金。推广“标准地+五即”供地模式，探索长期租赁、弹性年期出让等灵活用地政策，降低企业用地成本。

　　第三章  聚力双轮驱动计划，激发消费与投资新动能

　　以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求，加强流通体系建设，构建扩大消费长效机制和市场主导的有效投资内生增长机制。

　　第一节  促进消费稳定增长

　　以政策激励与业态创新双轮驱动消费扩容提质，切实增强消费能力，提升传统消费，扩大服务消费，培育新型消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

　　（一）夯实消费基础

　　坚持就业优先战略，强化产业与就业协同发力，着力稳规模、扩岗位、提质量。拓宽就业增长空间，引导企业在技术改造、产能扩展和业态延伸过程中同步扩大用工规模，提高本地劳动力吸纳能力。拓宽居民增收渠道，实施城乡居民增收计划，健全低收入群体增收支持措施，推动通过扩岗位、拓渠道、强技能等方式提升其收入水平。鼓励居民拓展经营性收入和财产性收入，促进劳动报酬在初次分配中的比重稳步提升。提升城乡共同增收能力，支持发展与居民广泛参与度高的产业业态，稳步扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力，为扩大县域内需提供坚实收入支撑。严格落实带薪休假制度，推广弹性错峰休假模式，释放节假日消费潜力。完善社会保障体系，加大困难群体补助救助力度，稳步提升消费能力。

　　（二）升级商品消费

　　落实大规模设备更新和消费品以旧换新，推动工业、建筑、交通等重点领域设备更新升级，扩大安全生产、设施农业等重点领域高端化、智能化、绿色化设备应用，积极拓展汽车数码、家电家装、适老化改造等消费品以旧换新范围。促进住房消费保稳提质，推动现房销售与存量房收购利用，持续推进老旧小区改造和电梯加装，鼓励全屋智能升级。持续激活传统消费市场，加大汽车、家电等大宗商品消费券发放力度，扩大政策补贴覆盖范围，促进实物消费提档升级，推动新能源汽车使用及后服务市场潜力释放，带动生活必需品消费提质扩容。

　　（三）提质服务消费

　　提升餐饮服务品质，优化养老托育供给，规范家政服务业发展，完善社区便民消费网络。支持老字号创新发展，培育新兴消费品牌，打造全国知名消费品牌与特色文旅消费品牌，加强地理标志产品保护推广。发展育幼托育、银发养老等全生命周期服务，培育“一老一小”消费增长点。优化医疗康养、教育培训供给，提升服务消费品质。深化文旅融合，打造特色旅游场景。繁荣赛事演艺、夜间经济，拓展沉浸式消费新空间。大力发展首发经济、直播电商、即时零售等新业态，培育智能家居、户外运动等消费热点，推广绿色低碳与国潮消费。依托万石湖水陆通用机场发展低空经济，打造“通航+生态+文旅”融合示范区，培育区域经济新增长极。

　　（四）优化消费环境

　　持续优化消费供给，引导新天地、亿丰等打造地标商圈。积极争取专项债券、城中村改造资金投向消费基础设施，改造提升高品质商业综合体和特色商业街区，优化“一刻钟便民生活圈”与智慧农贸市场，支持乡镇商贸中心、集贸市场和农村便民商店建设改造。加强消费领域信用体系建设，推行重点领域信用分级分类监管。完善消费维权机制，提高投诉处理效率。强化跨部门联合执法，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈等行为，实施“放心消费行动”。持续办好全民消费节、新墙葡萄节、金秋丰收节、王鸽美食节等特色活动，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，形成常态化促消费格局。

　　第二节  积极扩大有效投资

　　坚持总量扩张与质效提升并重，通过优化投资结构、拓宽投资渠道、创新投融资机制，构建全方位、多层次、高效率的投资生态体系，为现代化建设提供坚实支撑。

　　（一）拓展有效投资空间

　　坚持“投资于物”与“投资于人”并重，优化投资结构，保持合理增长。重点布局现代化产业体系、新型基础设施、重大水利、交通物流、节能减排降碳等补短板项目，推动投资与消费良性循环。推进高新区扩区至12平方公里，规划生物医药、先进制造、数字产业等“园中园”，完善水电路气等基础设施，建成高新区自来水厂及工业污水处理厂扩容工程，提升园区承载能力。建设“双千兆”网络与智能计算设施，发展数字政府、数字交通、数字教育、数字医疗、数字城管、数字水利、数字供水、数字农业、数字财税等数字化应用场景。

　　（二）释放民间投资潜力

　　统筹用好超长期特别国债、中央（省）预算内投资、专项债等投资支持政策。完善社会资本投融资合作对接机制，消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，释放民间投资潜力。推行政府和社会资本合作新机制，统筹用好专项债、超长期特别国债等政策工具，发挥基础设施REITs作用，引导民间资本参与重大项目建设。推动基础设施竞争性领域向民营主体公平开放，支持民间资本投向生物医药、低空经济等新兴产业。建立重点民间投资项目库，择优纳入全国项目清单，强化用地、环评等要素保障与信贷支持。

　　第三节  加快发展现代物流

　　立足岳阳县区位优势，以多式联运为骨架、数字赋能为引擎、特色产业为依托，构建高效畅通、成本优化、特色鲜明的现代流通体系，助力县域经济高质量发展。

　　（一）加快构建现代物流运行体系

　　坚持“枢纽统筹、园区协同、走廊带动、末端延伸”，构建以县城综合物流枢纽为核心载体，以湘北现代商贸物流园、鹿角临港产业园为两翼支撑，以G107、G240、S310三条国省干线为主轴的“一核两翼三廊道”现代物流体系。通过“枢纽—园区—走廊—网点”四级组织，形成县域物流节点分工有序、协同联动的空间格局。鹿角临港物流区全面加强与城陵矶港联动，引入智能理货系统和远程控制技术，打造公铁水联运枢纽，重点发展大宗货物中转、集装箱集散业务。依托台创园产业基础，建设专业冷链物流基地，完善“产地预冷—冷藏保鲜—分级加工—仓配集散—干线转运—末端配送”关键设施，服务粮油、畜禽（水产）、果蔬以及生物医药冷链运输需求。湘北现代商贸物流园承接岳阳市区外溢需求，重点发展电商仓储、即时配送和流通保供业务，建设区域生活物资保障中心。岳阳县物流配送中心聚焦“仓储物流中心、商贸交易中心、冷链集配中心、云仓储集散中心、产业供应链基地、产业配套服务区”六大板块，打造全县仓干配一体化物流基地、产业链集成服务基地。探索拓展低空物流新赛道，依托万石湖水陆通用机场，规划建设低空物流集散中心，开通至长沙、武汉等周边城市的短途货运航线，试点生鲜农产品、紧急医疗物资空中运输，打造“通航+物流”示范场景。构建县乡村三级物流配送体系，建成客货邮县级综合配送中心，升级一批乡镇配送站，实现村级配送网点100%全覆盖，推动农村物流与客运服务资源共享，到2030年实现农产品进城“当日达”、工业品下乡“次日达”。

　　（二）升级现代商贸流通体系

　　以数字化转型为引领，推动商贸流通与特色产业深度融合。完善城乡商业网络，重点打造2—3个县城成熟商圈，引入首店经济、体验业态，建设智慧商圈管理平台，提升消费便利度。推动县域报废机动车回收拆解行业发展，鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，力争认定1—2家报废机动车回收拆解企业资质。加强二手车流通管理，合理布局二手车交易市场网点。改造提升一批乡镇商贸中心和集贸市场，规范农村便民商店经营标准。支持湘北物流园建设跨境电商产业园，对接城陵矶综合保税区政策，培育3—5家本土跨境电商龙头企业，融入全省“跨境电商生态圈”，重点推动优质粮油、洞庭湖鲜、特色果蔬等通过电商平台外销。推广“农校对接”“农超对接”模式，提高农产品直供直销比例。

　　（三）有效降低全社会物流成本

　　深化运价市场化改革，实施铁路集装箱运输差异化定价、高速公路通行差异化收费、仓储设施市场化收费等政策。优化物流网络效率，划定物流配送专用通道和高峰时段通行区域，在社区、商圈设置临时停靠点，最大限度满足“最后一公里”配送需求。整合县域货运资源，推动干线运输与城乡配送衔接，降低空驶率。推进物流“四化”发展，加快物流标准化建设，推广标准化托盘、周转箱循环共用。深化信息化应用，升级县域物流公共信息平台，实现车货匹配、仓储预约等功能线上化。强化智能化改造，在县综合物流园、县物流配送中心推广无人仓、智能分拣设备。促进融合化发展，推动物流与制造业、农业深度协同，发展定制化物流服务，整体提升运输效率。统一物流领域监管执法标准，制定行政处罚清单并向社会公开，杜绝选择性执法、重复检查。建立跨部门联合执法机制，对超限超载、违规收费等行为实行“一次查处、全域通认”，降低企业合规成本。到2030年，全县社会物流总费用与GDP比率降至13.2%以下。

　　第四章  聚力现代化基础设施建设，强化高质量发展支撑

　　统筹推进新型和传统基础设施建设，加快构建完备实用、安全高效、绿色智能、适度超前的现代化基础设施体系。

　　第一节  构建综合交通网络

　　（一）全力推动公路网络建设

　　围绕“优先成网、优先补白、优先效益、优先接干线”原则，统筹推进公路网络高质量发展。聚焦构建“两纵一横”高速公路骨架，加快京港澳高速扩容工程实施，推动岳平浏高速等规划项目前期研究，强化跨省跨区域通道衔接。着力打通港区、园区、景区、城区公路网，构建纵向G240、G107、岳荣公路、S210、S209、S206、S203，横向S308、S310、S312、S503的“七纵四横”国省干道网络，推动岳阳县港区疏港公路、岳州电厂进场道路、八仙桥至马店公路、G107新墙镇至G240荣家湾镇友爱村公路、G240岳阳县麻塘至荣家湾公路、S210八仙桥南端至鹿角码头公路、S310新墙至公田公路、S310白若至毛田公路、S312柏祥至黄沙街公路等项目建设。着力补齐“最后一公里”短板，规划建设重要经济干线，畅通高速出入口与港口、园区等枢纽连接。深入实施农村公路提升行动，推动乡镇通三级路、建制村通双车道，加快窄路拓宽、老旧路改造，促进“农村公路+产业”融合，完善基础路网覆盖，全面提升公路网络综合效能，服务区域协同与乡村振兴。

　　（二）积极融入骨干航道网

　　积极融入全省“一江一湖四水”骨干航道网，着力提升航道通行能力与港口服务水平。重点推进大通湖五门闸至陡砂坡段（岳阳县段）8.6公里四级航道建设工程，配套完善航标设施，增强干支衔接与腹地联通。推进港区汗水坡作业区、鹿角作业区3000吨兼顾5000吨级通用泊位建设，进一步提升港口吞吐与支撑能力。建成万石湖75万平方米公共锚地，系统补齐水运支持保障短板。逐步构建航道畅通、港口协同、保障有力的现代水运体系，有效服务区域大宗物资运输与产业协同发展。

　　（三）建设多式联运交通枢纽

　　依托京珠高速、岳望高速、107国道、京广铁路、浩吉铁路、‌鹿角码头、湘北物流园，以“港口为龙头、铁路为骨干、公路为基础”，加快构建“水陆空”一体化多式联运体系。加快推进港口、铁路、公路与航空设施高效衔接，建设港区铁路专用线，统筹万石湖通用机场及全县26个直升机起降点布局，拓展低空运输与旅游服务功能。完善港区、通用机场周边高等级公路网络，打通多式联运“最后一公里”连接。进一步推进设施互联、组织协同、信息共享，着力打造辐射洞庭湖区域、衔接长江水道的综合性多式联运枢纽，有效降低物流成本，提升区域交通综合服务能级。

　　

　　第二节  构建绿色低碳新型能源体系

　　（一）提升能源安全保障能力

　　统筹建设、运行、价格“三位一体”机制，提升能源自给能力。加强能源调节能力建设，统筹推进风光水储、新型储能等调峰设施布局。深化与周边地区能源合作，构建多元稳定的能源供应体系。构建以高压配电线路和变电站、中压馈线和配变、低压配电线路、用户和分布式电源等各层级协调发展的安全可靠、能力充足、适应性强的配电网络。广泛应用智能电网技术，积极建设节能、低碳、环保型智能电网。

　　（二）大力发展新能源产业

　　全面推进风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发和高质量发展，加快岳州电厂、龙泉山压缩空气储能电站建设。推进能源绿色低碳转型，提高清洁能源和非化石能源消费比重。坚持集中式和分布式协同推进，加快建设风电和光伏发电基地，优化能源资源利用方式，开展全县风光资源普查，推进光伏发电多元化布局。力争到2030年，全县新能源装机容量达到180万千瓦以上。

　　（三）推动能源绿色低碳高效利用

　　进一步加大能源结构优化调整力度，落实能源消费总量和强度“双控”目标。严格控制新建耗煤项目，实施煤炭消费等量或减量替代。有序实施节能降碳重点工程。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，提升城乡建设综合能效水平。推动运输工具装备低碳转型。推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。加快淘汰报废老旧柴油货车。扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。加快推广混合动力、纯电动等清洁能源客车。到2030年，新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到55%以上。

　　第三节  构建现代化水安全保障体系

　　（一）提高水旱灾害防御能力

　　建立防洪保安体系，完成汨罗江尾闾涝区、洞庭湖撇洪河、内湖岳阳县段堤防治理工程、洲滩民垸堤防加固工程等项目建设，到2030年江河堤防达标率达到90%，城市防洪堤防工程达标率达到100%。对涝区泵站进行更新改造、垸内排渠进行疏通护砌、内湖、哑河进行加固、撇洪渠进行疏通护砌，完成黑泥包闸、平江河低排闸中型水闸除险加固等项目建设，到2030除险加固巩固率达到100%。加快推进山洪灾害防治，积极实施岳阳县小港河等8条山洪沟治理工程，到2030年基本完成重点山洪灾害治理。加快防汛指挥系统和水文测站基础设施建设，提高水文测验和预报精度，对重要流域的各种类型洪水进行计算机仿真模拟，提高洪涝灾害防御能力。

　　（二）保障供水安全

　　遵循“强节水、构骨架、优配置”原则，加快构建“一轴两核、两廊三区、四库联通”现代水网格局。加快推进骨干水利工程、河湖水系连通工程、调水工程的建设，完成月田中型灌区、大坳水库引（调）水等项目，提升区域水资源调配保障能力。推动农村供水高质量发展，加快推进城乡供水一体化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，守牢农村饮水安全底线。推进小型农业水利设施建设和管护，健全农业水利基础设施网络。

　　（三）保障铁山水库饮用水源安全

　　深入贯彻“以人民为中心”的理念，坚持“两保”（保水质、保民生）并重的发展思路，落实落细《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，重点抓好涉污企业查处、砂石土矿整治、禁违拆违治违、污水处理提质增效、水面及岸线清理保洁、畜禽粪污治理、水上交通安全隐患整治、水土流失和山林破坏治理，加快推进铁山库区安居工程建设，加快库区绿色种养和绿色产业发展，守护好岳阳人民的“大水缸”。

　　第四节  推进信息基础设施建设

　　扩大5G建站规模，到2030年实现城乡连续覆盖，城区内重点区域、典型应用场景精准覆盖。加强5G专网基础设施建设，在特定领域鼓励社会资本参与5G专网投资建设和运营，着力构建5G产业链协同创新体系。全面建设高水平“双千兆”网络，持续发展智能计算基础设施，积极发展融合基础设施，全面提升信息通信服务供给能力。

　　第五章  聚力城乡融合品质化，推进新型城镇化

　　和乡村全面振兴

　　把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以人为核心、以县城为载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

　　第一节  实施以人为本的新型城镇化

　　（一）建设宜居韧性智慧县城

　　以巩固全国文明城市及国家卫生县城创建成果为抓手，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力提升县城综合承载力和产业集聚度。改造庆荣路、富荣东路等市政道路，建设跨京广线公路桥梁和扩建原有铁路涵洞，推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村、城市危旧房屋等改造以及社会停车场、小游园、背街小巷、充电桩等城市基础设施建设。持续实施城区雨污分流管网建设，加强污水管网建设与维护，提高污水收集率。加快城市燃气、供排水等老化管道更新改造，有序推进地下综合管廊建设，完善城市排水防涝体系，推动市政配套设施提质，加强城区户外活动场所建设，丰富公园广场文娱活动设施。推进城市精细化治理，提升环境卫生、市容秩序、绿化管养、市政维护、燃气管理、公园广场管理等工作质效。通过智能化管理提高城市管理运行水平，推进城市公共服务设施智能化改造和物联网应用，探索推行城市运行一网统管，建设绿色智慧城市。

　　（二）推进农业转移人口市民化

　　建立健全农业转移人口精准服务机制，打通市民化“最后一公里”。深化户籍制度改革，全面取消县城落户限制，实行以经常居住地登记户口制度，简化农业转移人口落户流程。完善“人地钱挂钩”配套政策，将农业转移人口纳入县城教育、医疗、养老等公共服务保障范围，保障随迁子女义务教育阶段公办学校就读率。建立农业转移人口职业技能培训体系，围绕县城特色产业开展订单式培训，提升就业创业能力。完善农业转移人口多元化住房保障体系，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给，推动农民向城镇有序转移。

　　（三）促进县域经济高质量发展

　　构建县域特色产业体系，全面对接省“4×4”、岳阳市“1+3+X”现代化产业体系，积极发挥资源禀赋优势，做大做强医药健康、现代农业和绿色食品加工“一主一特”产业，着力构建“宜工、宜农、宜旅”的县域特色产业体系。深入推进新型工业化，推动县域传统制造业改造升级。实施农业和绿色食品加工倍增计划，构建“一县一特”产业延链补链强链机制。充分挖掘转化县域文化旅游等资源，壮大县域文旅产业。持续推进工业、农业、文旅等特色小镇建设，打造一批省级产业强镇，建设一批乡镇产业集聚区，形成宜业宜居的产业强镇小型经济圈。有序引导劳动密集型产业在镇域合理布局，支持农产品加工流通企业向有条件的乡镇和物流节点集中，促进产镇深度融合。

　　第二节  建设宜居宜业和美乡村

　　（一）开展“和美乡村”创建

　　强化乡村规划引领、空间设计和风貌管控，开展全域土地综合整治，保护传统村落和特色民居，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，基本实现农村高品质生活条件，“十五五”期间打造省级示范村15个、市级示范村25个。推动农村基础设施建设提质增效，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。实施乡村基础设施数字化改造工程，到2030年实现行政村5G网络和重点公共区域视频监控全覆盖，实现农村基本具备现代生活条件。扎实推进城乡环境联治，以畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用、农膜减量和循环利用为重点，集成推进农业农村污染治理，擦亮农村生态宜居底色。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度。深化农村土地制度改革，通过合作社联农带农模式，确保农村居民人均可支配收入年均增长5.5%以上，开展数字乡村建设，建设农业农村大数据平台，推动物联网、人工智能在种养殖领域的示范应用，建立全县涉农数据资源“一张图”，建设乡村数字治理平台，推动“互联网+”向农村延伸，实现村级数字化管理覆盖50%以上行政村，农产品线上交易额年均增长25%。

　　（二）进一步深化农业农村改革

　　巩固和完善农村基本经营制度，以“稳定农户承包权、放活土地经营权”为核心，在坚持农村土地集体所有的前提下，培育多元化经营主体，推动基本经营制度与现代农业发展需求相适配。完善强农惠农富农支持制度，围绕特色产业，构建“产业补贴精准化、服务支持专业化、风险保障多元化”的强农惠农富农政策体系。深化土地制度改革，在农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市试点基础上，进一步深化改革举措，推进农村集体经营性建设用地入市深化，重点解决“土地盘活难、收益分配不均、产业适配性不足”等问题。优化土地管理，围绕“严控耕地保护、优化用地布局、规范土地审批”，构建“严保护、优配置、高效率”的土地管理体系，确保全县农村土地资源可持续利用。

　　第三节  推进农业农村现代化

　　全面推进农业农村现代化，是破解城乡发展不平衡、实现共同富裕的关键路径。岳阳县立足资源禀赋与产业基础紧扣“两主两特四优”产业体系，以粮食、生猪两大主导产业为根基，以岳阳王鸽、岳阳香柚两大特色产业为引擎，以茶叶、油茶、水产、中药材四大优势产业为支撑，构建“全链条升级、全环节增效”的现代农业发展格局。通过聚焦粮食安全、养殖保供、科技赋能、品牌引领、三产融合，推动传统农业向智慧化、标准化、品牌化转型，为加快建设农业强县注入强劲动能，让农业农村现代化成为县域经济高质量发展的鲜明底色。

　　（一）筑牢粮食安全根基

　　开展耕地保护与产能提升。严守耕地保护红线，全面推进高标准农田建设与长效管护，新增高标准农田25.06万亩，保持全县高标准农田覆盖率80%以上。推广旱地集中育秧、“211”适度规模种粮、农机联盟等先进经验，提高农业机械化作业率和粮食综合生产能力，保持粮食种植面积120万亩以上、产能51万吨以上，建成国家级粮食安全示范区,建成30万亩国家储备粮源基地。开展绿色生态循环应用，推进秸秆“五化”利用，综合利用率达95%；通过土壤改良与轮作休耕提升耕地质量，深化酸化耕地治理技术示范，完成酸化土壤修复8万亩，推广“稻稻油”“稻稻肥”轮作模式，建设绿色食品原料基地20万亩，确保耕地质量平均提升0.5个等级，推广低镉水稻等抗逆品种，配套绿色种植技术，力争粮食单产稳步提升，夯实粮食稳产保供基础。

　　（二）守牢养殖安全底线

　　突出养殖业产业化水平，落实区域化布局，做强六大养殖区，推广标准化规模养殖，落实“五化”要求。依托协会和合作社，推广“公司+农户”等模式，联合湖南农大、省水科所攻关关键技术，确保水产养殖质量安全，建立全程可追溯体系，覆盖养殖、流通全链条。构建诚信奖惩机制，公示信用评价，完善三级监管体系，强化质量安全常态监管。提升动物疫病防控水平，完善动物防疫体系，强化疫病免疫与监测，健全无害化处理体系。强化养殖技术推广体系，提升技术服务能力，创新技术推广方式，普及健康养殖等新技术，创建标准化科技示范场。

　　（三）强化农业科技支撑

　　推广智能装备全覆盖。布局农业大数据管理系统，推广北斗导航农机、无人机植保、区块链溯源等技术，实现水稻机耕率达99.8%，机收率达99.5%，全程机械化率达95%，计划推行“滴滴打农机”模式，降低农业成本20%以上，服务覆盖50万亩农田，打造“耕、种、管、收”全链条智能化作业体系，提升农业科技进步贡献率至60%，推动“四高”技术（高产、高质、高效、高附加值）提质扩面，建设“智慧农场”“无人农场”试点示范，推行工厂化育秧标准化。推进工厂化育秧中心模式，依托丰瑞农机专业合作社等主体，新建10个集中育秧基地，推广《早稻工厂化旱育秧技术规程》，减少秧田面积8%—10%，年服务能力覆盖30万亩以上，破解农业劳动力短缺难题，与湖南农业大学合作开展抗病水稻品种研发，推广优质稻种覆盖率95%，推进区块链溯源与数字监管。构建农产品质量安全区块链溯源系统，实现从田间到餐桌的全链条透明化管理，推动“岳农生鲜”供应链模式，提升品牌溢价能力；开展种源攻关，建立“政企研”联合育种机制，加强龙头企业与湖南省农科院、湖南农业大学、岳麓山种业创新中心等高校和科研院所合作，共建杂交水稻和岳阳王鸽种质资源库，系统选育3—5个适应本地生态的新品种。

　　（四）打造“岳阳品牌”矩阵

　　推进“土特产”全链升级，构建“铁山源”品牌生态圈，拓展油茶、岳阳香柚、中药材种植基地，着力打造岳阳王鸽全产业链，推动岳阳香柚、中药材等深加工技术取得突破。整合“洞庭春茶”“岳阳兰花萝卜”“张谷英油豆腐”“岳阳大米”“岳阳王鸽”等特色产品，完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系，到2030年新增绿色食品认证30个、地理标志产品2个。依托“湘品出湘”活动，在北京上海等地设立品牌展销中心，强化与粤港澳大湾区市场对接，扩大“岳阳王鸽”“铁山源”等农产品市场占有率。

　　（五）推动三产深度融合

　　推动农业与加工、文旅深度融合，争创国家级农业农村创新创业典型县，以“中央厨房+冷链物流”为核心，高标准建设农产品加工园，吸引龙头企业集聚，重点发展中央厨房、预制菜、功能性食品加工，构建“生产+加工+冷链+销售”一体化产业链，新增10万吨冷链库容，覆盖60%以上乡镇，提升农业综合效益。打造杨林街王鸽特色小镇、筻口镇万亩稻油轮作观光带、万石湖香柚采摘基地等农旅融合项目，培育张谷英精品民宿与乡土文化体验区，形成“以农促旅、以旅强农”的良性发展格局。搭建“大美洞庭”农产品电商平台，整合直播带货、社群营销等新业态，推动线上线下融合销售，拓宽农户增收渠道，助力乡村振兴数字化转型。

　　第四节  推进城乡融合品质化发展

　　（一）统筹城乡基础设施和公共服务布局

　　立足城乡融合发展，科学构建层级清晰、功能互补的“一核多点”的新型城镇化体系，形成以荣家湾为核心，以麻塘、新开、筻口、杨林街、公田、新墙为节点乡镇（街道），以黄沙街、长湖、中洲为支点乡镇，以月田、毛田、步仙、张谷英为特色乡镇，加快推进层级清晰、功能互补的新型城镇化建设，形成更高质量的城乡融合圈。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的水电路气网等基础设施网络，提质改造农村公路300公里，危桥改造70座，建设森林防火应急道路80公里。提高公共资源配置效率，推进教育资源共享和县域医共体建设，提升基本公共服务均等化水平。

　　（二）促进城乡要素双向流动

　　健全人才入乡创业就业和服务乡村制度，探索以投资入股、合作等方式吸收人才入乡，支持基层运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才。稳定乡村教师、医务工作者队伍，提高待遇保障。构建城乡统一的建设用地市场，在国土空间规划中安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，综合运用财政涉农资金“拨改投”、贴息、风险补偿、担保、“投贷联动”等政策工具，多元加大农业农村投入力度。

　　（三）缩小城乡居民收入差距

　　大力发展联农带农富农产业，深入实施“万企兴万村”和返乡创业行动，结合全域旅游发展、美丽乡村建设培育民宿经济、庭院经济。完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，实施以工代赈，巩固壮大乡村车间，有序开发乡村公益性岗位，促进农民就业拓岗增收。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化集体林权制度改革，稳健发展新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。

　　第六章  聚力科创聚能工程，构筑区域创新策源高地

　　切实发挥科技创新在新质生产力培育中的主导作用，加大研发投入力度，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果加快转化为现实生产力。

　　第一节深入实施创新驱动发展战略

　　（一）加快发展新质生产力

　　推动科技创新和产业创新深度融合，积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，健全“揭榜挂帅”机制，加快发展新质生产力。在生物医药、建筑材料及新材料、智能制造与数字产业等具有产业基础和比较优势的领域，实施一批自主创新重大专项，推动产业关键技术攻关和企业创新能力提升，推动产业向中高端发展。加强非金属制品等传统产业升级，抓好工艺改进、装备更新、产品研发，创新技术体系、生产模式、产业形态，大幅提高产品质量和科技含量。赋能科技文旅融合，加强对张谷英村、大云山等景区及沿线进行风貌整治与智慧化元素融入，用好“张谷英景区VR体验馆”“岳阳王鸽全产业链与文化旅游深度融合研究推广”等创新场景。

　　（二）加快创新平台建设

　　加强与高校、科研院所合作，组建技术创新中心、专家工作站、重点实验室、工程（技术）研究中心、创客社区、众创空间等创新创业平台，推动企业参与产业共性技术研发、重大科技项目。支持企业与高校共建科技成果转化公共服务平台，筹建社会化综合性众创空间，布局星创天地。积极推进科技创新平台建设，鼓励科伦制药、派格兰药业、杜氏集团、渔美康、润天智科、利尔康生物、天欣科技、湘商智能、硕盛通信等企业设立技术研发机构，建立以企业为主体的技术创新体系。“十五五”期间，力争新增省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心5家，省级科技企业孵化器1家，省级众创空间2家，省级星创天地2家，省级科普基地2家。

　　（三）激发人才创新活力

　　实施领军人才引进行动，推动龙头企业全职引进一批省级、市级重点人才项目入选者和相当层次人才。实施产业园区高层次及急需紧缺人才专项引进行动，编制人才需求目录，推行“一次发布、长期招聘、定期研究”的企业引才模式。加快产业技能人才定向培育，加强与高校、中职学校的合作，建立实训基地，鼓励重点企业院校联合办学，探索“学历+技能+创业”定制化培育模式，开展产业人才专业能力和科研水平提升培训。探索校企地联动人才培训模式，利用公办职业学校教育资源，大力开展职业教育培训，为企业订单式培养输送人才。实施“洞庭英才”“引智回乡”计划，引进高层次及急需人才，培育“巴陵工匠”。推行“人才绿卡”，建设青年发展型城市。

　　

　　第二节  加强关键核心技术攻关

　　围绕重点产业和发展方向，聚焦实施一批重大科技专项和工程，支持企业开展高新技术研究，在生物医药、数字产业、新能源等领域的核心技术研发和成果转化上实现重大突破。培育发展一批高新技术企业，扶持一批科技“小巨人”企业，新增一批国家级创新企业和省级创新战略联盟。发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新业态，完善创新创业服务体系。推动企业创新研发能力和专利申请数量大幅提升，逐年提高科技创新奖励标准。“十五五”期间，全县力争科技型中小微企业达到350家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到28%以上，研发经费投入占GDP的比重达到2.80%。

　　第三节  逐步建立技术创新体系

　　全面强化科技支撑，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。指导企业加大研发投入力度，切实开展产学研合作，积极引进新技术、新产品，加强自主创新，积极申报高新技术企业。持续开展技术服务，加强科技成果转化，增加产品附加值，为企业解决技术难题。开展中小企业“两上三化”行动，推动企业应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段。完善产业创新管理机制，优化科研项目经费管理机制，赋予科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权，建立健全科技项目监管制度，完善科技项目监管责任。到2030年，建成湖南省企业技术中心20家以上，国家级专精特新“小巨人”企业4家以上，湖南省专精特新中小企业70家以上，国家级高新技术企业140家以上，工信部领航级智能工厂1家以上，卓越级智能工厂2家以上，湖南省先进级智能工厂15以上，国家级单项冠军产品2个以上，湖南省单项冠军产品10个以上。

　　第七章  聚力文旅强县行动，更好担负起新的文化使命

　　推进文化和旅游深度融合，构建“以文塑旅、以旅彰文”发展模式，大力引进新投资，探索开发新业态，积极创建国家文旅产业融合发展示范区、国家公共文化服务体系示范区。

　　第一节  深入推进文旅产业融合发展

　　（一）构建“一轴、三区、一中心”的全域旅游新格局

　　以“三湘四水相约湖南”为引领，深度融入湖南“五张名片”建设，依托岳阳县区位优势和资源禀赋，持续打响“天下洞庭、淳美巴陵”品牌。“一轴”：即以新墙河为轴心，结合抗战文化、自然野趣宿营、沿河观光风景道等，打造兼具红色记忆与生态野趣的景观轴。“三区”：即东部生态旅游区（张谷英、大云山、相思山等），完善业态联动，树立起岳阳县旅游发展的旗帜；“一湖两岸”文旅聚集区（新墙河生态休闲带、洞庭灵雾山旅游区），强化山水资源整合；近郊乡村休闲区（黄秀农耕园、樱花园、新墙葡萄园等），丰富休闲、生态、研学等业态。“一中心”：即以公田温泉为旅游集散中心，衔接张谷英、大云山等周边景区，提升旅游串联效能。做精农耕、历史、生态等多类主题园区，培育非遗工坊和文创IP，强化与省级重点项目的联动，融入全省精品线路，助力湖南入境旅游发展。​

　　（二）构建多元融合的特色旅游业态体系

　　围绕六大旅游精品项目，积极推动旅游业态多元化、特色化发展。依托张谷英古村民俗文化、新墙河抗战文化、大云山道教文化，黄沙街茶香农耕文化等，拓展非遗工坊、民俗演艺、禅修养身、农耕研学等沉浸式体验业态，推动文化资源向旅游产品转化。环洞庭湖区域突出生态特色，开发水上观光、观鸟摄影、江豚科普等绿色业态，打造人与自然和谐共生的旅游样板。新墙河片区结合抗战历史与湿地风光，发展红色教育、户外露营、风景道自驾等主题产品，增强家国情怀与生态休闲的双重体验。铁山湖、公田温泉区域聚焦康养市场，培育森林疗愈、温泉理疗、田园养生等健康业态，构建全龄友好的康养度假体系。近郊区域发力短途休闲市场，提质农耕体验、花季旅游、滑翔运动等轻度假产品，增强城区周边游的吸引力和便利性。通过延伸产业链、融合多元功能，逐步构建主题鲜明、体验丰富、供需匹配的旅游产品体系，全面提升旅游品质与效益。

　　（三）推进文化和旅游深度融合

　　深挖红色文旅，融入长江国家文化公园（湖南岳阳段）等重大工程，挖掘湘北特委、兰泽烈士等红色文化精神，促进红色旅游与研学旅行、户外拓展、科普教育、生态旅游等全面融合，延伸红色旅游的产业链条。活化张谷英古村，实施数字博物馆工程，应用AI、VR等技术，打造智慧文旅项目，推动景区和文化场馆数字化改造，线上线下联动展示。融合非遗资源，开设体验工坊，开发文创产品，构建“古建+非遗+文创”消费链，提升文化体验品质。整合鹿角古窑、东洞庭湖等历史生态资源，推出文明探源研学线与文化生态融合游线，加强与炎帝陵等联动，嵌入全省入境游体系，吸引境外客流。创新传播方式，拍摄文旅纪录片，开展直播活动，扩大品牌影响力，推动岳阳县文旅走向全国。

　　第二节  提高社会文明程度

　　（一）广泛践行社会主义核心价值观

　　结合岳阳县红色文化、古村资源和基层治理实际，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推动党的创新理论进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。依托新墙河抗战遗址群等资源，弘扬伟大建党精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，打造具有县域特色的红色教育实景课堂。深化群众性精神文明创建，创新文明实践中心运行机制，持续开展“岳阳好人”“文明家庭”等选树活动，提升文明培育实效。改进理论宣传方式，运用方言宣讲、文艺汇演等接地气形式，推动社会主义核心价值观入脑入心。推进依法治县，把核心价值观融入法治建设和社会治理，深化基层依法治理，健全村规民约，培育文明乡风。巩固壮大主流思想舆论，加强网络内容建设和管理，实施精准化、分众化的网络思想道德教育，提升青少年网络素养。坚决守住意识形态安全底线，强化文化场馆、研学基地等阵地管理，深化“扫黄打非”，净化社会文化环境，为担当民族复兴大任培养时代新人提供坚实思想保障。

　　（二）实施公民道德建设工程

　　依托张谷英村“耕读继世，孝友传家”等传统资源，深化家庭家教家风建设，开展“好家风”宣传推广活动。加强和改进未成年人思想道德建设，利用兰泽烈士墓、刘士奇烈士故居等红色基地开展研学实践，引导青少年明大德、守公德、严私德。推动城乡精神文明融合发展，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，选树宣传道德模范、身边好人，培育时代新风。加强科普设施建设，推动图书馆、农家书屋提质增效，深化“书香岳阳县”全民阅读活动。健全志愿服务体系，壮大文明实践志愿服务队伍，推进志愿服务精准化、常态化。健全社会信用体系，开展诚信宣传教育，打造“诚信岳阳县”，依靠文化力量引领向上向善的社会风尚。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。

　　（三）推动理想信念教育常态化制度化

　　依托新墙河抗战旧址遗址群、烈士陵园等红色资源，打造实景课堂，优化英模学习宣传机制，开展“红色故事会”“英模事迹巡讲”等群众性主题活动。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，引导群众自觉守法、遵循公序良俗。推广张谷英村“孝友家风”教化功能，融入基层治理和文明培育。推进县域大中小学思想政治教育一体化建设，联动红色场馆开发“行走的思政课”，做强湖湘特色“大思政课”品牌。聚焦红色文化时代价值，构建岳阳县特色课程体系，提升资政育人实效。健全道德领域突出问题协同治理机制，巩固“扫黄打非”基层站点建设，筑牢意识形态和精神文明防线。

　　第三节  推进公共文化事业发展

　　（一）完善公共文化服务体系

　　坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。加快完善现代公共文化服务体系，推进县图书馆、文化馆总分馆制建设，提质升级乡镇综合文化站和村综合文化服务中心，高质量实施“门前十小”工程，构建城乡“十五分钟文化服务圈”。推动县图书馆、文化馆与张谷英村非遗馆、博物馆等建立联动机制，促进优质文化资源下沉。广泛开展“送戏下乡”“民俗节会”等群众性文化活动。加强数字文化服务能力，建设县域公共文化云平台，整合红色、古村、非遗等特色资源，提供便捷高效的数字化服务。推进城乡文化协同发展，培育乡村特色文化产业，扩大和引导文化消费，助力乡村振兴与文化惠民深度融合。

　　（二）加快发展文化产业

　　完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。加强岳阳花鼓戏、岳州扇制作技艺、云山山歌、张谷英家规家训、张谷英油豆腐制作技艺、巴陵青陶等非物质文化遗产的系统性保护与创新性发展，支持民间文艺团体守正创新，推出更多具有本土特色的文化精品。深入开展“送戏下乡”“非遗进校园”“红色文化宣讲”等惠民活动，推动花鼓戏、传统手工艺等走进课堂、走进社区。推进县级文艺院团改革，增强院团活力，提升演出质量与服务水平。积极培育本地文化中介组织，规范文化市场服务，鼓励社会力量参与文化经纪、版权服务等领域。整合县域红色、古村、民俗等特色文化资源，建设岳阳县数字文化资源库，创新传播载体和方式，提升文化原创和传播能力。依托湖湘文化底蕴和传媒优势，以张谷英古村文化、新墙河红色记忆等为切入点，创作高质量外宣内容，助力湖湘文化走向世界，展示真实、立体、生动的岳阳县形象。

　　（三）创新公共文化管理体制机制

　　不断优化公共文化管理机制，强化对文化体制改革的政策与资金保障，开展基层公共文化服务、演艺惠民等项目资金的绩效评价与动态调整。深化文化人才职称制度改革，健全发现、培养与评价机制，重点扶持花鼓戏传承人、非遗手工艺者等本土文化人才成长。深化文旅领域“放管服”改革，细化文旅审批事项告知承诺制，推行行政许可清单管理。推动县博物馆与高校合作，加强文物研究、展陈提升与数字化建设，深化管理机制改革。建立“需求—供给—评价”菜单式服务机制，完善效能导向的监督评价体系，常态化开展群众满意度测评，不断提升公共文化服务精准度和实效性。

　　第八章  聚力完善人口服务体系，促进人口高质量发展

　　始终把提升全民综合素质放在突出位置，积极构建“婚恋—生育—托育—养育—教育—养老”全链条支持体系。通过倡导适龄婚育、优生优育，持续优化人口结构。着力构建高质量教育体系和全方位全周期健康服务体系，促进人的全面发展和人口长期均衡发展，为县域经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　第一节  促进人口长期均衡发展

　　（一）推动实现适度生育水平

　　积极落实生育支持政策，聚焦育龄群体“不敢生、不愿生”的现实关切，系统优化生育全程服务，着力降低生育、养育、教育成本，努力建设生育友好型社会。优化妇幼健康服务体系，加强县妇幼保健院服务能力，开展孕产妇心理评估与干预服务，强化出生缺陷综合防治，落实妇幼重点疾病筛查与干预项目，推动建设妇女儿童健康服务示范机构，完善妇女儿童全周期健康管理。实施生殖健康促进行动，规范不孕不育诊疗服务。加快完善普惠托育服务体系，鼓励新建或改扩建公办托育中心，支持幼儿园开设托班，积极发展社区托育点与家庭式托育服务。推动机关、企事业单位为职工提供托育服务支持，逐步构建覆盖城乡、方便可及的托育服务网络。

　　（二）加强保障妇女儿童合法权益

　　加强落实男女平等基本国策，积极为妇女创业就业创造条件，依法消除就业性别歧视，促进妇女平等参与经济社会发展。加强农村留守妇女关爱服务，建立健全特殊困难妇女群体帮扶档案，提供精准民生保障。坚持儿童优先原则，广泛开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务，保障其合法权益。提升青少年文化素养与体育素质，加强未成年人心理健康服务资源供给，推动心理咨询服务进校园、进社区。健全校园欺凌防治多部门联动机制，开展专题宣传教育，设立并畅通欺凌求助热线与渠道。加强预防未成年人违法犯罪工作，依法严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，营造安全、健康的成长环境。

　　（三）建设青年友好型社会

　　落实“湘才留湘”“优才来湘”政策，完善本地青年人才待遇保障机制。扩大面向高校毕业生的岗位供给，鼓励县域重点企业加大招聘力度，稳定并逐步扩大事业单位和国有企业招录青年人才规模。实施高层次青年人才引进专项，积极吸引本土籍贯大学生返乡就业创业。建立全县统一的人才供需对接平台，推动产业园区、重点企业与人才服务机构联动引才。完善青年服务保障，优化住房、教育等配套支持，努力打造“低成本创业、高品质生活”的县域青年发展环境，增强岳阳县对青年人才的吸引力和凝聚力。

　　（四）完善养老服务体系

　　完善养老服务体系，健全县、乡、村三级养老服务网络，整合利用闲置公共资源发展养老服务，持续提升乡镇养老服务中心覆盖能力。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。推动构建康养结合的机构、社区、居家一体化养老模式，支持养老服务机构向社区和家庭延伸服务。积极探索智慧养老，建设县级智慧养老服务平台，推动智慧护理、远程医疗等应用场景落地。推进养老事业与产业协同，发展银发经济，促进养老与健康、文化、旅游等产业融合。加强养老服务人才队伍建设，开展职业技能培训，推动建立合理的薪酬体系，提升养老服务专业化水平。

　　第二节  建设高质量教育体系

　　（一）巩固提高基础教育质量

　　推进学前教育普惠优质发展，巩固普惠性幼儿园覆盖率，提高公办园占比，规范民办园办学行为。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，加强乡村小规模学校优化和乡镇标准化寄宿制学校建设，深化义务教育学区制管理与集团化办学改革，着力打造“一乡镇一品质义务教育学校”，创建湖南省义务教育优质均衡县。推进普通高中“徐特立项目”建设，鼓励高中多样化、特色化发展，探索科技、人文等办学路径，加强拔尖创新人才早期培养，加快构建“县一中拔尖人才培养，县二中特控拓面、县三中文化奠基艺体当家、岳雅学校培优突破、职业中专产教深度融合”的特色化、多样化高中办学格局。统筹构建“大职教”体系，支持办好岳阳科技职业学院，大力培养适应“一主一特”产业发展需要的专业人才。强化学生体育锻炼、美育浸润与劳动教育，切实降低近视率与肥胖率，加强心理健康服务与校园安全管理，促进学生全面健康成长。

　　（二）建设学习型社会

　　整合全县教育资源，推动社区教育中心和成人文化技术学校提质升级，建设覆盖城乡的社区学习站点。依托图书馆、文化馆等公共设施拓展社会教育功能，面向不同群体开展公益讲座和技能培训。建设县级终身学习线上平台，汇聚红色文化、非遗传承、农业技术等本土特色数字化课程资源，推动优质教育资源向基层和农村延伸。深化本土文化传承与学习融合，依托张谷英村“耕读继世，孝友传家”传统、红色教育基地和非遗项目开发特色地方课程与研学路线，鼓励学校、企业、社会组织多元参与，建立职工继续教育基地和乡村学堂，健全学习成果认定与转换机制。开展“书香岳阳县”等评选宣传活动，打造学习型社区与学习型组织，营造人人皆学、处处能学、时时可学的社会风尚。

　　（三）深化教育综合改革

　　优化城乡教育资源布局，加强农村薄弱学校建设，推动义务教育优质均衡发展。依托全省高等教育发展战略，支持应用型高校建设和专业结构优化，深化产教融合，促进科技成果转化，加强本土创新人才培养和引进。积极优化教育资源布局，应对学龄人口变动和城镇化发展需求，推进“一乡一校”建设，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。构建数字化教育平台，深化教育综合改革，加大教育投入，为全县居民提供更公平、更优质、更可持续的教育服务。

　　第三节  推进健康岳阳县建设

　　（一）提升医疗服务能力

　　着力提升医疗服务能力，积极推进与省、市医疗机构及医学院校的协作，探索三医联动、六医协同集成改革，促进优质医疗资源下沉和区域均衡布局。加快矩阵式医联体建设，强化县级医院带动能力，推动区社一体、多元发展，构建整合型医疗卫生服务体系。持续推进分级诊疗，加强基层医疗机构标准化与信息化建设，全面提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，巩固基层医疗网底。优化医疗质量安全管理，完善院前急救网络，健全县、乡、村三级急救体系，提高基层应急救治水平。扩大老年医疗和慢性病服务供给，增强医疗服务的连续性、便捷性和舒适性，切实减少群众跨区域就医。

　　（二）深化医药卫生体制改革

　　建立统一高效的三医协同与监管机制。深化公立医院公益性改革，完善财政投入机制。推进医保支付方式改革，构建多元复合支付体系，深化医疗服务价格治理，建立以服务价值为主导的收费机制。优化编制和薪酬管理制度，加快推进医疗资源、人才结构和收入分配“三个结构调整”。建设“健康一码通、三医一张网、监管一平台”智能信息系统，提升便民服务和综合监管能力。强化医德医风建设，加强医药价格监测，开展医院巡查和费用核查，引导民营医院规范发展，支持医药器械创新，持续提升县域医疗卫生服务整体效能。加速推进公共卫生体系现代化升级，健全医防协同、医防融合机制，加快中医药强县建设步伐。

　　（三）提高全民健康素养

　　深入开展爱国卫生运动与健康促进行动，持续推进减盐减油等健康生活方式，着力提升居民健康素养与人均预期寿命。促进医防深度融合，加强职业健康监护与职业病防治，完善慢性病防治体系，强化心脑血管疾病、糖尿病等患者管理。扩大老年健康服务供给，发展居家和社区医养结合服务，支持县级医疗机构拓展医养服务功能，推动建立综合性老年健康服务机构。健全公共卫生服务体系，优化疾控机构运行机制，完善传染病监测预警系统，加强基层公卫人才队伍建设。构建城乡全民健身公共服务体系，推进健身设施提档升级，打造“15分钟健身圈”。持续优化竞技体育项目布局，深化体教融合，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

　　第九章  聚力巩固社会保障网络，切实增进人民福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，连续不断、持之以恒地把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到实处。聚力稳定和扩大就业，聚焦县域实际加快健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，扎实推进各项惠民政策和兜底性民生事业，切实维护和发展最广大人民的根本利益。

　　第一节  大力实施就业优先战略

　　（一）强化就业优先政策

　　落实就业优先战略，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的重要目标，强化财政、产业、投资等政策与就业政策的协调联动，在推进重大项目和生产力布局中全面评估对就业的影响，着力构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。结合县域资源禀赋和产业基础，加快发展现代农业、文旅融合、农产品加工等特色产业，在发展新质生产力和区域协作中开发更多高质量岗位。加大对中小微企业、劳动密集型企业和新业态的支持力度，积极培育农村电商、乡村旅游、康养服务等新的就业增长点，增强产业发展对就业的带动能力，全力保持就业形势稳定。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

　　

　　（二）健全就业创业公共服务体系

　　完善县、乡、村三级服务网络，建设标准化人力资源市场，为劳动者和用人单位提供精准对接服务。加强创业扶持，落实创业担保贷款、补贴等政策，建设返乡创业孵化基地和乡村创业服务站，重点支持高校毕业生、农民工等重点群体创业。开展职业技能培训，围绕县域文旅、制造、电商等特色产业需求，推行“订单式”“项目制”培训，提升就业匹配效率。强化困难群体就业援助，开发公益性岗位，完善失业人员帮扶机制。推广数字化就业服务，建设线上招聘平台和远程培训系统，推动政策咨询、职业介绍、技能提升“一网通办”，为劳动者和创业者提供更便捷、更高效的服务支持。

　　（三）促进创业带动就业

　　大力促进创业带动就业，完善创业扶持政策体系，落实创业担保贷款、贴息及补贴措施，重点支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业发展。依托县域特色资源，建设返乡创业孵化基地和乡村创业服务站，引导创业者围绕文旅融合、农产品加工、农村电商等本地优势领域开展创业项目。推动创业培训与产业需求对接，开展“订单式”创业实训和技能提升项目，提高创业成功率和岗位创造能力。优化创业服务，提供政策咨询、项目推介、融资对接等一站式服务，积极营造有利于创业创新的良好环境，通过创业有效扩大就业容量，提升就业质量。

　　

　　第二节  提高人民收入水平

　　（一）切实提高居民收入

　　坚持按劳分配为主体，加快建立多层次的工资合理增长机制，促进居民收入持续增长。健全企业工资集体协商制度，引导企业建立以实绩贡献、创新成果为导向的分配机制，推动工资水平与劳动力市场相适应。完善最低工资标准调整机制，强化工资信息指引服务。深化县属国有企业薪酬制度改革，实行工资总额与经济效益、劳动生产率挂钩机制。完善事业单位高层次人才工资激励和科研人员成果转化奖励政策，探索协议工资、项目工资等灵活分配方式。保障义务教育教师待遇，稳步提高乡镇事业单位工作人员工资水平。推进农村“三权”分置改革，探索宅基地使用权流转和集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。保障农民工工资支付长效机制，切实维护劳动者合法权益，促进居民收入与经济增长同步提升。

　　（二）优化收入分配结构

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，积极构建“提低、扩中、调高”的收入分配新格局。通过强化就业优先政策，加强职业技能培训，依托本地特色产业促进重点群体稳定就业，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善城乡低保标准动态调整和最低工资增长机制，确保低收入群体收入增长持续向好。积极扩大中等收入群体规模，支持技能人才、科研人员、小微创业者等群体通过创新创业增加收入，着力培育更多“新中等收入者”。落实各项减负政策，有效减轻中等收入群体在教育、医疗、住房等方面的负担。配合国家税收制度改革，完善收入分配调节机制，加大财政转移支付力度和对困难群体的救助力度，重点向农村和困难群体倾斜，努力缩小收入差距，促进共同富裕。

　　第三节  健全基本公共服务体系

　　（一）提高基本公共服务均等化水平

　　推动城乡资源均衡配置，持续缩小区域和群体差距。优化教育布局，推进义务教育优质均衡发展，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。健全医疗卫生服务体系，加快紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，提升村卫生室和社区卫生服务站服务能力。完善养老服务体系，发展农村互助养老和社区居家养老，扩大普惠托育服务供给。统筹社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困人员供养标准，健全分层分类的社会救助机制。推动公共文化服务提质扩面，建设城乡“15分钟公共服务圈”。加强基础设施共建共享，推进水、电、路、讯等设施向农村延伸，通过数字化手段推动更多服务“网上办、就近办、一次办”，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

　　（二）创新公共服务提供方式

　　推动服务模式多元化、供给主体社会化、服务手段数字化。鼓励社会力量参与公共服务，通过政府购买服务、PPP合作等模式，在养老、托育、文化等领域引入专业机构运营。加快数字化赋能，建设全县统一的智慧服务平台，推动“湘易办”超级服务端基层应用，实现高频服务“一网通办”“免申即享”。推广“菜单式”“点单式”服务，依托乡镇文明实践所、村级综合服务平台等阵地，精准匹配群众需求。深化“政务+文旅”融合，在张谷英村等景区设置便民服务点，推动公共文化服务与旅游服务资源共享。健全志愿服务体系，发展专业社工服务，推动形成政府主导、多元参与、便捷高效、智慧精准的公共服务新格局。

　　（三）完善公共服务政策保障体系

　　完善公共服务政策保障体系，强化财政投入保障机制，优化支出结构，确保基本公共服务支出稳定增长。健全跨部门协同机制，加强教育、医疗、养老、文化等领域政策统筹，推动资源整合与信息共享。完善政府购买公共服务目录和标准，积极引导社会力量参与服务供给。加强基层公共服务人才队伍建设，完善培养、引进和激励政策，增强服务能力。推进公共服务标准化建设，制定县级基本公共服务实施标准，健全服务质量监测和绩效评价机制。强化数字化支撑，推动各类公共服务平台互联互通和数据共享。健全公众需求表达和反馈机制，推动公共服务精准匹配群众需求，构建可持续、全覆盖、高质量的公共服务保障新格局。

　　第四节  构建多层次社会保障体系

　　（一）完善医疗保障体系

　　实现全县居民参保全覆盖，确保医疗保障无死角，支持紧密型县域医共体建设，建立医保基金打包支付节余留用机制，切实保障每一位参保群众的就医权益。深化DIP医保支付方式改革，推动医疗机构提升服务质量与服务效率，努力破解群众“看病难、看病贵”难题。加强医保基金监管，守好用好群众的“救命钱”，确保基金安全、高效运行。积极拓宽医疗救助筹资渠道，做到应救尽救、精准救助。建立覆盖全民的长期护理保险制度，为失能人员提供有尊严的生活保障，减轻照护家庭负担，助力社会从容应对人口老龄化挑战。

　　（二）完善居民养老体系

　　全面推进和完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得的激励机制，落实基础养老金正常调整机制。全面实施全民参保计划，基本实现适龄参保人员应保尽保。全面建成更加公平、规范的城乡居民养老保险制度，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。

　　（三）完善社会救助体系

　　构建分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测，稳步提高城乡低保标准，推行“物质+服务”综合救助模式，强化政府救助与慈善帮扶有效衔接。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，积极培育本地慈善组织，引导社会力量参与公益服务。健全困难残疾人生活补贴和护理补贴动态调整机制，推动残疾人照护服务发展。依法保障残疾人平等就业，实施“点亮万家灯火”托底帮扶残疾人就业行动。推动特殊教育普惠优质发展，加快公共服务场所无障碍设施改造，提升信息交流无障碍水平。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。

　　（四）健全退役军人服务保障体系

　　加强县、乡、村三级服务中心建设，优化移交安置机制，提高安置质量。完善优待抚恤补助标准自然增长机制，加大社会优待力度，落实退役军人和优抚对象各项优待政策。探索引入社会优质养老资源拓展军休干部社会化养老服务，完善关爱帮扶和权益维护机制，切实保障退役军人合法权益。

　　（五）完善住房保障体系

　　加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。有序扩大保障性住房供给，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请做到应保尽保，稳步推进棚户区改造。大力发展保障性租赁住房，支持利用存量土地和房屋新建、改建保障性租赁住房，有效解决新市民、青年人等群体住房困难。着力提升住房品质，建设安全舒适、绿色低碳的宜居住房。盘活存量房源，培育和发展住房租赁市场，推动落实“租购同权”，满足城乡居民多元化住房需求，构建覆盖全面、分层分级、高效可持续的住房保障新格局。

　　第十章  聚力大湖经济生态化，厚植生态绿色发展底色

　　扛牢“守护好一江碧水”政治责任，以碳达峰碳中和为目标引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增效，加快发展方式绿色低碳转型，建成环境优美、生态宜居的美丽岳阳县。

　　第一节  系统推进东洞庭湖综合治理

　　贯彻落实新时代洞庭湖生态经济区发展战略和新一轮长江大保护三年行动计划，深度对接《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，坚持一体化治理，着力构建和谐江湖关系。

　　（一）加快洞庭湖重大水利工程建设

　　立足岳阳县“临江滨湖”地理特征，以“安澜洞庭”为核心目标推进水利建设。对荣家湾、麻塘、中洲等沿湖乡镇（街道）险工险段进行除险加固，完善堤防数字化监测系统。加强中小河流系统治理，以新墙河（岳阳县段）为核心，实施清淤疏浚、岸线生态化改造、流域联防联控，新建堤防、护岸，配套完善亲水平台。同步治理沙港河、游港河等支流，构建“一主两辅”县域防洪生态廊道。加强智慧水利建设，科学布设水文监测站，建立“雨水情监测—险情预警—调度指挥”一体化平台，实现堤防、河道、水库数据实时共享，提升洪涝灾害应急响应效率。

　　（二）加强洞庭湖生态保护与修复​

　　依托东洞庭湖湿地（岳阳县占比31%）和新墙河流域生态基底，推进系统性修复。加强生物多样性保护，重点保护东洞庭湖国际重要湿地核心区，实施“候鸟食堂”建设工程，打造越冬水鸟核心栖息地，建立江豚观测保护站，在新墙河入湖口划定江豚洄游缓冲区，安装声呐监测设备。加强生态疏浚与水文调节，在洞庭湖岳阳县片区开展生态疏浚试点，清理航道及湖汊淤泥，结合地形塑造深浅交替的水域格局，增加枯水期水面积。修复新墙河沿岸湿地，建设人工湿地水质净化工程。升级东洞庭湖国家级自然保护区（岳阳县段）基础设施，新建生态监测塔、巡护步道、建设鸟类、麋鹿觅食场所及鱼类繁殖基地。

　　（三）强化洞庭湖污染综合治理​

　　参与洞庭湖“四水共治”体系，实施全流域污染防控。推广“稻虾共作”“测土配方施肥”等绿色模式，在筻口、新墙等乡镇建设绿色种植基地，减少化肥农药使用量。建设畜禽粪污集中处理中心，提升粪污综合利用率。推进县城污水处理厂二期扩建，提升处理规模，出水水质达到准Ⅳ类标准。在乡镇建设小型污水处理站，实现建制镇污水处理设施全覆盖。开展农村生活污水治理“整县推进”。开展芦苇湿地提质改造，推广芦苇秸秆“五化”利用技术，减少面源污染输入。全面完成新墙河、洞庭湖沿线排污口“一口一策”整治，建立“标识牌+在线监测+巡查制度”长效管理机制，确保入湖水质稳定达标。

　　（四）加强东洞庭湖综合监测和行政执法

　　协同建立跨区域生态联防联治机制，构建“天空地”监控网络，整合卫星遥感、无人机巡查、地面视频监控，实现湿地、林地、水域生态变化全时段监测。与东洞庭湖国家级自然保护区管理局共建“生态警务”协作平台，严厉打击非法捕捞、采砂等行为。深化东洞庭湖综合行政执法改革，加强执法装备建设，坚定不移推进长江“十年禁渔”，依法依规组织胜利采区砂石开采，管好用好治理好东洞庭湖。

　　第二节  持续改善生态环境质量

　　以大气、水、土壤污染防治为重点，着力推进水环境综合治理工程、船舶污染治理工程、饮用水水源地保护工程、土壤污染防治工程等，打好升级版污染防治攻坚战。

　　（一）着力提升大气环境质量

　　积极推进减排工作，做好碳达峰、碳中和工作，推进高耗能企业提标改造，淘汰关闭落后产能，加强城市扬尘管控，推进农作物秸秆综合利用。深入推进空气质量持续改善行动，重点打好移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治等标志性战役。强化多污染物协同控制，以细颗粒物控制为主线，大力推进氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制温室气体排放，推动大气污染和应对气候变化协同治理。

　　（二）努力实现人水和谐共生

　　推进大江大湖、内湖内河协同联动管护和治理，严格落实河湖长制。强化源头控制，加强入河排污口监督管理和整治提升。深入实施城镇生活污水处理质效提升行动，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区。深化工业园区水污染整治。强化系统修复和综合治理，以流域为单元，采取水源地保护、水量调度、生态补水、河库水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进水环境综合整治，提升重要水源地和江河水库生态功能。加强枯水期、汛期和高温期水生态环境管理和湖库蓝藻水华预警防控。到2030年，城市生活污水收集率达到96.3%以上，洞庭湖国控断面总磷控制在0.06毫克/升以下。

　　（三）持续加强土壤安全管控

　　加强污染土地修复与风险防控，实施土壤污染详查，健全土壤环境监测网络，探索建立污染地块土壤治理修复全过程监管机制。实施污染地块筛查，建立污染地块名录，加强污染地块再开发风险管控。以县域农田集中连片区作为生态修复的重点区域，围绕保田、提质、转型等方面部署生态保护修复的重点任务。实施废弃矿山生态修复，因地制宜推进矿山复垦、复植、复绿。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。

　　（四）强化固体废物和新污染物治理

　　严格环境风险监管，强化危险废物、尾矿库、废弃危险化学品、重金属等环境风险防范。持续开展矿区涉重历史遗留废渣污染治理。实施大宗固废综合治理、非法倾倒固体废物整治。持续加强尾矿库污染隐患排查整治，积极稳妥推进重金属环境管理制度改革。深化“无废城市”建设，提升一般工业固体废物、农业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾等综合利用水平。加强危险废物全过程全链条全生命周期环境监管，优化利用处置方式，严格管控填埋处置量。持续推进新污染物治理，推动建立协同治理和环境风险管控体系，积极开展新污染物治理项目试点和示范工程。推进东洞庭湖湿地生物质收储运项目建设，建立生物质收集、储存、运输体系，实现湿地生物质的资源化利用。

　　第三节  积极稳妥推进碳达峰碳中和

　　（一）加快构建碳排放双控制度体系

　　完善碳排放核算与监测，整合能源、工业、交通、建筑等领域数据，核算全县碳排放总量与强度。明确能源消费总量和强度双控目标。建立评价考核制度，夯实碳排放核算和统计基础，提升碳监测能力，有序推动由能耗双控转向以排放强度和总量目标为重点的碳排放双控制度体系。开展重点行业领域碳排放核算与监测预警，加强重点用能单位、重点碳排放单位的节能降碳监督管理。探索碳汇价值实现机制，推进大云山林场碳汇开发，争取纳入全省碳交易市场。到2030年，顺利实现碳达峰目标。

　　（二）推动重点领域绿色转型发展

　　推进能源绿色低碳转型，将岳州电厂、龙泉山压缩空气储能电站纳入市级能源保障体系，建设200MW农光互补光伏项目和300MW风电项目，推进绿电直供，推动能源结构绿色转型。加快产业结构绿色低碳转型，推动钢铁、建材、建筑、交通、公共机构等重点行业领域节能降碳，统筹实施原料替代、工艺绿色升级、清洁生产等改造行动，依托岳阳高新区，打造绿色制造示范园区，推广余热回收、水循环利用等节能技术。推进交通运输绿色转型，实施清洁动力、清洁运输装备推广，加快新能源交通配套设施建设。推进城乡建设发展绿色转型，全面推广建筑节能技术和超低能耗、装配式建筑。稳步降低种植业、养殖业单位农产品碳排放强度，提升农业农村用能效率。推动消费模式绿色转型，实施绿色低碳全民行动，加强食品、家居、服装等领域绿色产品供给，鼓励政府、企业、公民绿色消费。到2030年，非化石能源消费比重达到23%左右。

　　（三）创新生态产品价值实现机制

　　健全生态产品经营开发机制，深入实施生态农产品精深加工行动，发展“以竹代塑”产业，利用本地竹林资源建设竹制品精深加工基地，打造一批区域生态产品公用品牌。探索省内、省际横向生态保护补偿机制，构建流域综合补偿指标体系，优化生态环境损害赔偿制度。探索碳票交易机制，实现碳汇资源生态价值量化转化。探索建立政府和金融机构绿色贷款风险缓释分担与利益共享机制。完善铁山库区生态产品价值实现机制。推进生态产品价值实现机制试点建设，争取纳入省级生态产品价值实现机制试点。深化苇业公司与科研机构合作，支持洞庭湖南荻研究中心发展，探索芦苇生物质能源、生态旅游等综合利用新途径，建设芦苇产业生态养护栽培示范区，打造芦苇生态旅游品牌。

　　（四）全面倡导绿色生活

　　深入实施全面节约战略。加强各类资源节约集约高效利用，落实资源总量管理和全面节约制度。大力发展节水产业，落实水资源总量和强度双控。建立粮食节约和反食品浪费长效机制，实施粮食节约减损行动。健全节约集约利用土地制度，推进形成以“亩均效益”综合评价的用地节地技术和模式。推动再生资源高水平利用，加快建设再生资源利用重点基地，全面实施资源循环利用助力降碳行动。实施产业培塑行动，布局回收循环利用产业体系建设，推进扩大新能源和废旧动力电池回收利用产业。

　　第十一章  聚力改革攻坚突破，构建高质量发展新格局

　　坚持以改革破解发展瓶颈，以开放拓展发展空间，充分发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进各领域改革攻坚，构建市场化、法治化、国际化营商环境，打造高水平对外开放格局，为县域经济社会发展注入持久动力。

　　第一节  深化重点领域改革

　　坚持把深化改革作为推动高质量发展的关键一招，坚定不移深化改革，坚持创新驱动，聚焦发展重点难点，做好先立后破工作，充分激发高质量发展的新动能。

　　（一）深化国资国企改革

　　认真落实好上级政策精神和文件要求，正确处理好政府与市场的关系，合理安排政府投资，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。深化国有企业管理体制改革，全力推进县属国企以平台公司为主体的产业化市场化转型，完善现代公司治理结构，强化风险管理，实现国有资产保值增值。

　　（二）加快推进园区改革步伐

　　充分发挥岳阳县高新区作为经济发展“主战场”、项目建设“主阵地”、招商引资“主力军”的关键作用，加快推进经开区实行企业化、市场化、专业化、高效化改革模式，以“人员专业化、运营市场化、服务高效化、产出效益化”为目标，提升园区市场竞争力和适应能力。优化园区布局，围绕“一主一特”产业发展定位，合理规划交通、能源、环保等基础设施布局，实现资源高效配置与共享。强化功能定位，集中资源培育壮大生物医药等优势产业集群，形成集聚效应，加强配套产业发展，完善产业链条，打造完整的产业生态系统。健全体制机制，建立健全高效管理体制，简化行政审批流程，持续推行“帮代办”“扫码入企”“项目警长制”等优化营商环境政策，提高政务服务效率。提高运营效率，推动园区管理数字化、智能化，提高决策科学性和管理精准度。

　　（三）深化财税金融改革​

　　健全现代财政管理制度。实施零基预算改革，优化支出结构，重点保障产业升级、民生保障等领域投入。建立财政承受能力评估机制，严控政府债务风险，健全地方政府债务常态化监测预警体系。深化国库集中支付改革，提高财政资金拨付效率。加快推进审计制度改革，深化“三资”运作改革，加强财源建设，全面实施零基预算改革，强化财政管理，切实发挥资金使用效益。完善要素市场化配置机制，健全金融产品和服务体系。加快推进财源建设。围绕“七大农业主导产业、四大工业支柱产业”培育优质税源，落实企业所得税减免等惠企政策，支持“个转企”“企升规”。盘活国有闲置资产，通过特许经营、PPP等模式吸引社会资本，拓宽财源渠道。​

　　（四）推动金融机构改革创新​

　　引导金融机构设立生物医药、农业产业等专业信贷部门，推广“湘信贷”“农担贷”等产品。发挥“金芙蓉”基金作用，支持高新区企业技术研发和成果转化。推动农村信用社改革，完善县乡村三级金融服务网络，破解小微企业和新型农业经营主体融资难题。

　　（五）深化土地制度改革​

　　严格落实耕地保护制度，保障粮食生产用地需求。完善国土空间规划体系，优化“城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线”布局，保障高新区扩区、物流园区建设等重点项目用地。深化工业用地改革，推行“标准地+承诺制”出让，探索弹性出让、长期租赁等模式，降低企业用地成本。规范农村集体经营性建设用地入市，优先用于乡村产业发展，支持建设农产品仓储、冷链物流等设施。推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村闲置宅基地和集体建设用地，将所得收益重点用于乡村振兴。建立土地集约利用评价机制，对高新区、物流园区实施亩均效益考核，提高土地利用效率。

　　第二节  优化营商环境

　　以《湖南省优化营商环境条例》为遵循，持续开展“营商清风101”专项行动，打造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。深化“高效办成一件事”改革，拓展“湘易办”平台应用场景，实现与长株潭城市群政务服务“跨市通办”、电子证照互通互认。建立“企业之友”服务机制，对生物医药、低空经济等重点产业项目提供全生命周期帮办服务。推行包容审慎监管，全面落实轻微违法行为“首违不罚、从轻减轻处罚”清单，深化“双随机、一公开”监管，规范涉企检查行为。坚决整治行政执法领域突出问题，通过“联码督查”杜绝随意执法、乱收费等现象，严厉打击“三违三强”行为。降低企业运营成本，深化水电气价格改革，依托公铁水联运体系降低物流成本，建立拖欠企业账款常态化清欠机制。弘扬企业家精神，举办“企业家日”活动，设立企业家沙龙，畅通政企沟通渠道，让企业放心投资、安心经营。推进公共资源交易“一张网”建设，实现招投标全流程电子化，用技术手段杜绝“提篮子”“打牌子”等问题，破除市场准入隐性壁垒，保障各类市场主体公平竞争。

　　第三节  扩大高水平对外开放

　　（一）全力以赴招商引资​

　　严格落实招商引资“正面清单”，完善政府诚信履约机制，规范招商行为，避免恶性竞争。遵循全国统一大市场规则，充分发挥资源禀赋优势，聚焦以医药健康产业为主导产业、以现代农业和绿色食品加工业为特色产业的“一主一特”现代化产业体系，大力开展招商引资活动。充分利用湖南自贸区岳阳片区协同联动区优势，依托岳阳县高新技术产业开发区和鹿角区域发展中心平台，加大外向型企业招商力度，力争新引进外贸企业30家以上。积极参加中非经贸博览会、进博会、链博会、广交会，持续开展产业链招商、资源招商、资本招商、“敲门”招商、乡友招商，进一步完善产业发展基金运作管理机制，主动融入长三角产业循环，有序承接产业转移，力争新引进10亿以上产业项目10个，新增“三类500强”企业15家以上，新注册湘商回归企业50家以上。​

　　（二）拓展外贸发展空间​

　　支持湘北物流园建设跨境电商产业园，对接城陵矶综合保税区政策，培育1—2家年交易额超亿元的跨境电商企业。推动“巴陵好物”出海，组织肉鸽制品、优质粮油等企业对接湖南全球拼购等平台，设立线上专区。提升鹿角港对外开放水平，推进与城陵矶港协同发展，争取开通外贸集装箱航线，降低企业进出口物流成本。培育外贸新业态，支持企业开展市场采购贸易、跨境电商B2B出口，力争到2030年外贸进出口总额达到3亿元。

　　第十二章  聚力建设平安岳阳县，防范化解重点领域风险

　　第一节  统筹防范化解重点领域风险

　　（一）坚决维护国家安全

　　加快建立全县统一的风险监测预警信息化平台，强化信息共建共治共享，为科学决策提供可靠参考。建立重大敏感案（事）件风险管控统筹联动机制，突出重大活动、重要会议涉国家安全风险管控，以及重大项目、重要政策执行全过程风险管控。优化涉军议事协调机制，健全国防动员体系，深化军民融合创新发展。

　　（二）强化经济领域安全保障

　　兜牢基层“三保”底线，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量地方债务，压减和规范发展地方融资平台公司，形成可持续的投融资模式。加强地方金融法治建设，严厉打击非法金融活动，“一行一策”推动中小型金融机构改革化险。推动房地产市场平稳健康发展，做好保交房工作。

　　（三）筑牢公共安全防线

　　完善安全生产风险专项整治和责任倒查机制，加强居民自建房、道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域安全监管。规范成品油流通管理，持续开展成品油市场“打非治违”攻坚、黑加油点“大扫除”等行动，科学规划陆地、水上加油站。加强县级网络安全协调指挥平台建设，推广人工智能安全监管。进一步完善防汛救灾机制体制，加强综合应急救援队伍和重点乡镇水利设施建设，全面提高防灾减灾救灾能力，提升本质安全水平。

　　第二节  健全社会治理体系

　　（一）加强党建引领基层治理

　　健全完善乡镇（街道）党的基层委员会和村（社区）党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作、加强基层社会治理的机制。充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强党委社会工作部门与相关部门的工作协同，进一步强化党建引领，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全党建引领基层治理评价机制，持续加强跟踪问效。

　　（二）做好凝聚服务群众工作

　　坚持用好新时代“枫桥经验”，推广“群英断是非”工作法，推行信访工作法治化，加强综治中心规范化建设。加强社会稳定风险隐患防范治理，依靠群防群治，及时有效化解矛盾纠纷。常态化开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，拓展人民建议征集渠道。

　　（三）提高县域社会治理能力

　　常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争、反电信网络诈骗、“利剑护蕾”行动，加强重点人口管控，坚决惩治各类违法犯罪行为，争创省级平安县。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，努力实现全县“三坚决两确保”目标。持续巩固省级食品安全示范县创建成果。加强防汛抗旱、森林防灭火和极端天气防范，系统防范化解金融、债务、意识形态、网络舆情等领域风险。加强住宅物业管理。加快县数据中心建设，充分运用大数据加强公共安全治理，推进政务数据互联互通、共建共享。加强全民国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障，推动军民融合发展。

　　（四）健全社会心理服务体系和危机干预机制

　　加强社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大专业心理矫治队伍，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用，建设和睦家庭与和谐邻里。

　　第三节  建设法治岳阳县

　　（一）深入推进法治政府建设

　　实行重大决策目录管理，加强重大决策、规范性文件合法性审查。规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，持续深化行政执法改革。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控经济和治理社会，推行综合执法，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　（二）加快建设法治社会

　　扎实开展“九五”普法活动，营造学法守法、依法办事的浓厚氛围。加强和改进未成年人权益保护，全力遏制违法犯罪“低龄化”。广泛开展宪法、民法典等普法工作，建设社会主义法治文化。深化现代公共法律服务体系建设，统筹推进律师制度、公证制度、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，拓展服务领域，强化执业监管，加快公共法律服务资源整合，推动城市优质法律资源向农村辐射。加强社会诚信教育，健全信用法规制度标准，构建以信用为基础的新型监管机制。

　　第四节  推进应急管理体系和能力现代化

　　（一）健全全要素智慧应急指挥体系

　　完善县、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作，明确领导班子成员和相关单位职责，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。加强应急预案效能建设，提高防灾抗灾应急预案的针对性和可操作性。

　　（二）完善安全风险隐患排查整治机制

　　加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，指导督促企业和基层学好用好重大事故隐患判定标准，强化自查自改。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患。建立健全消防救援站开展火灾隐患日常排查的“防消联勤”工作制度，支持符合条件的指战员考取行政执法及注册消防工程师等有关资质，因地制宜推行向乡镇（街道）派驻消防员、派遣专业消防技术力量等模式，提升隐患排查治理专业能力。

　　（三）强化基层应急能力基础支撑

　　健全组织体系，整合县乡应急管理有关职责，明确网格化责任清单。推进应急避难场所标准化改造，节约高效做好应急物资装备储备保障，优化应急物资储备点布局。加强基层应急队伍标准化建设，乡镇（街道）和村（社区）利用现有人力资源，各组建一支不少于30人、10人的应急救援力量，将民兵力量纳入基层应急救援力量体系，落实装备保障，定期联演联训。完善乡镇（街道）应急消防工作机制，因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式。鼓励在偏远地区分片区建立中心消防站，形成县域内（20分钟处置、30分钟增援）应急消防救援网络。

　　（四）提升科技赋能防灾减灾救灾水平

　　推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升。定期开展危险源辨识评估，积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，制定安全防范措施。乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人。

　　第十三章  加强规划实施保障

　　第一节  坚持和加强党的全面领导

　　坚持以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明党的政治纪律和政治规矩，扛牢政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到规划实施全过程、各领域、各方面。坚持党管干部原则，完善党的组织体系建设，认真落实新时代好干部标准，健全完善人才激励机制，推动树立和践行正确政绩观，以正确用人导向引领干事创业导向，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。树牢大抓基层的鲜明导向，加强基层组织体系建设，抓实基层党员队伍建设管理，持续为基层减负赋能，夯实基层治理根基，不断提升基层党组织服务群众的能力水平。

　　第二节  健全规划实施体系

　　强化本规划纲要对全县经济社会发展的统领作用，重点专项规划、区域规划和乡镇规划，要切实贯彻本规划纲要的战略意图和主要任务，明确各类规划功能定位，强化衔接协调，形成统一衔接的规划体系。全县各部门、乡镇必须遵守发展规划的强制性和约束性规定，按照职责分工，将约束性指标分解落实到位。强化分解落实，量化具体目标，细化任务举措，列出项目清单，作为指导推动相关领域发展的重要依据。

　　第三节  强化项目组织实施

　　坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，谋划储备一批关系全局、影响长远的重大项目，建立重大工程项目库，作为规划实施的重要支撑。健全项目前期工作推进机制，项目牵头部门要制定项目前期推进工作方案，明确“路线图”和“时间表”，对纳入本规划纲要的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。大力推动重大工程项目实施，落实项目建设条件，加快项目建设进度，加强项目实施全过程监管，优化项目建设环境，确保重大工程项目有序实施。

　　第四节  完善规划实施监督评估机制

　　县人民政府依据本规划纲要制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向县人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。要将本规划纲要明确的重点目标任务分解落实到相关地区和部门，作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。建立健全重大工程项目、重大政策、重大改革任务督导评估机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体、群团组织等监督作用，促进规划有效实施。

岳阳县十八届人大五次会议秘书处