政府工作报告

　　——在中洲乡第七届人民代表大会第二次会议上

　　党委副书记、乡长候选人李福缘

　　（2022年4月19日）

各位代表：

　　现在，我代表中洲乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年是大庆之年，是换届之年，也是十四五开局之年。乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧紧团结和依靠全乡人民，立足中洲实际，突出工作重点，攻坚克难，实干担当，有力推动了各项事业全面发展。

　　1.经济平稳发展。2021年，全乡实现农业总产值7.35亿元，增长27.2%，财政总收入合计3865万元，完成增值税税收任务310万元，增长16.6%，占财政收入的比重为8%。人民人均可支配收入18434元，同比增长7.5%。各项指标均有较大幅度提升。

　　2.产业发展逐步壮大。中洲乡属农业大乡，受地域限制，工贸企业相对滞后。我们大力发展特色农业产业，在6785亩严格管控区，全面退出水稻种植，引进中药材、牧草、有机蔬菜、荷花虾等产业调整结构，打造8个产业示范基地，宾海农业黄精瓜蒌成功入选2021-2022年岳阳市现代农业产业园，产业发展来势喜人。我们以受污染耕地整治为抓手，推动农业产业转型升级。在7000亩安全利用区采取水淹、部分休耕、降镉品种使用等措施实现地尽其用。我们依据传统优势，努力壮大特色种植养殖产业规模。支持以蔬菜、稻虾种养为代表的传统农业逐步做大做强，民心蔬菜成功入选水肥一体化市级示范园和县级现代农业特色产业园，中洲大白菜、小龙虾、宝塔螃蟹远近闻名。

　　3.有效巩固脱贫攻坚成果。严格按照县委县政府决策部署，对标对表抓落实，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是全面做好脱贫质量集中排查，及时部署、全面自查、边查边改，6户群众返贫致贫风险得以消除。二是全面落实防止返贫监测和帮扶管理，入户调查5300户“六类人员”和一般农户，核实处理1153个疑似风险点，优先安排党政负责干部对口联系5户13名监测对象，落实医疗、教育、残疾、低保、幼保和公益性岗位等综合保障措施19条，接受市委领导检查得到高度评价。三是全面跟进巩固脱贫攻坚成效，以奖代补支持脱贫户、边缘户、监测户养殖家禽增加收入；对接公益性岗位、产业基地促进脱贫人口稳岗就业；过渡期内，落实教育、医疗、住房、饮水等保障普惠性政策，保持兜底救助类政策持续稳定。全年接受上级多次检查均顺利验收过关。

　　4.加快美丽乡村建设。一是加强水利设施建设，新建及加固改造机埠6个、硬化小型沟渠8条、生态护理山塘9口、清淤护理东西六号渠2公里，为水产养殖和农田灌溉提供了稳定保障。二是强化人居环境整治，人居环境整治工作一季度位列全县第五、二季度第二、三季度第一，四季度第一，获得县级农村人居环境整治工作先进单位称号，人居环境整治取得新成绩。三是完成东洞庭湖流域生态环境综合整治工程（一期工程），总投资1200万元，在南北二、三号渠，东西一、二、三号渠建设生态护坡30485㎡，恢复生态面积18460㎡，生态护岸8390m，清淤39605m³，并完成相关配套设施建设，周边环境得到有效改善。

　　5.生态环境显著提升。我们扛牢环保责任，全力守护好“一江碧水”的前沿阵地。深入开展洞庭清波专项整治，拆除费家湖矮围1.5公里，还坪费两湖水清河畅。强力推进生态健康养殖，7410亩乡属精养渔池完成改造升级，为解决养殖尾水，采取垸内循环方式，既解决尾水排放问题，也一定程度上改善总磷超标。8家畜禽养殖场通过“一场一策”治理顺利验收，9个天然湖泊全面禁止投肥投料。抓实长江“十年禁渔”，扎实推进东洞庭湖禁捕退捕专项整治，72户81条船只按协议拆解。严格落实河长制、林长制，推行环保网格化管理，相关河湖水域、山地森林明确了具体责任人，有管护员和护林员专门看护。大力推进农业面源污染整治工作，落实洞庭湖枯水期应急响应行动，加强国控断面水质监测，组建专班巡查，确保总磷不超标。

　　6.民生福祉不断攀升。密切对接城乡供水一体化项目建设，完成中洲境内主管网铺设，让人民喝上铁山水的心愿得以实现。11项省市重点民生实事全部完成。扎实推进农村改厕，完成1400户改厕任务；妇女两癌筛查、健康体检等完成县定任务；城乡居民养老保险参保完成率稳居全县前列，低保、五保等保障性政策全面落到实处。坚持教育优先发展，耗资750万元对中学教学楼、十字小学教学楼、兴旺小学高标准塑胶运动场投入建设使用，在全乡中小学教室、宿舍安装空调298台，硬件环境变化明显，21年，中心中学正取县一中35人，免费委培师范生5人，排全县第6，十字小学排全县第8，河头小学排全县第9，教育质量继续保持全县前列。另外，为满足人民群众对优质学前教育的需求，现已全面启动公办中心幼儿园建设项目。

　　7.牢牢把握社会稳定。常态化推进扫黑除恶斗争和禁赌禁毒工作，从重从严打击处理涉恶势力3起，刑事拘留5人，治安拘留8人，始终保持高压态势。积极化解信访矛盾，接访200多人次，化解各类矛盾纠纷、信访问题30余例，在去年多个特护期间未发生集访现象，获得市级信访三无乡镇。持续筑牢安全生产底线，严格落实“一岗双责”，开展校园校车、消防安全、食品安全、企业安全生产检查和交通问题顽瘴痼疾整治等专项行动30余次，未发生重大安全事故，获得市级安全生产优胜乡镇。扎实推进反电诈和综治民调工作，缅北在外3人全部劝返，反电诈App下载全县第二，禁毒民调全县第一。毫不放松抓好常态化疫情防控，全年核酸采样8400人次，接种疫苗36787剂，做好重点场所、重点行业、重点人群精准防控，代表全县迎接国务院疫情防控督查获得县委县政府充分肯定。

　　各位代表，一年来，我们努力奋斗，团结一心，获得了2021年全县综合绩效评估先进单位，这些成绩的取得，是县委县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡广大党员、乡村干部和3万多人民团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表乡人民政府，向各位人大代表和全乡人民，向所有关心和支持中洲建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：基础条件薄弱，近几年虽然改善了部分基础设施，但在道路建设、水利建设、教育办学条件等方面仍有不足；生态治理任务艰巨，农业面源污染治理，化肥、农药用量大，污染种源多，监测难度较高；养殖尾水治理体量大，缺少系统治理途径；大堤岸线治理，禁捕退捕、规范垂钓、藜蒿禁采管理线长面广，管控难度大；经济总量小，产业结构还需进一步优化，缺乏支柱性产业支撑。对于这些困难和问题，我们一定以高度负责的态度，在今后的工作中努力克服并逐步加以解决，绝不辜负人民群众的期待和重托！

　　二、2022年工作安排

　　今年是党的二十大召开之年，是新一届政府全面履新之年，做好今年工作，意义重大、责任重大。习进平总书记在新春团拜会上讲到:壬寅虎年，我们要以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，继续书写中国特色社会主义伟大事业的历史新篇章。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步真抓实干、争先创优，取得新成绩。

　　今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化改革创新为动力，以推进共同富裕为目的，认真落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，坚持系统观念和底线思维，统筹发展与安全，坚定不移推进“四区”建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%、公共财政预算收入增长8.5%、固定资产投资增长8.7%、规模以上工业增加值增长7.8%、农村居民人均可支配收入增长9.3%，确保生态环境持续改善、民生保障有效增强，社会大局和谐稳定。

　　围绕上述目标的实现，我们将重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）抓好产业发展工作

　　1.打造中洲现代农业产业园。尽快完善中洲农业产业园总体规划，按照“农业强、农民富、农村美”总体要求，以种养融合和一二三产业融合发展为主要途径，努力打造产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业产业园，积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新业态，将项目区建设成为现代农业科技孵化示范区、现代农业种养加推广示范区和具有环湖特色的休闲旅游农业胜地，建成乡村产业高质量发展的典范。

　　2.做大做强特色产业发展。大力扶持有特色、有潜力的农业企业和合作社创新发展与做大做强，重点发展特色蔬菜、荷花虾养殖、牧草种植、中药材套种等产业，推进政府部门、村支两委、企业、农民相互配合，突破瓶颈，补齐短板，加快一二三产业融合，突出全产业链标准化建设，加快构建科学合理、系统运行整体高效的现代农业产业布局。创新开展网红带货、节会展销、种养托管等新型销售模式，进一步提高农业生产经营组织化、信息化程度。

　　3.积极引进现代农业企业。发展新型农业经营主体，培育新型产业，优化产业发展环境，拓宽发展视野，加强与市农业发展集团对接合作，适时引进符合中洲发展实际的现代化企业，不断丰富产业形态。结合现代农业产业园规划，构建打造“一心一带两区”的空间结构布局。（“一心”指综合管理服务中心，“一带”指沿湖休闲旅游观光体验带，“两区”指高效智慧农业生产示范区、生态循环农业生产示范区）鼓励引导乡贤参与家乡建设，以乡情为纽带，以相关政策支持为激励，每年引进2至3名乡友回乡投资兴业，要掀起新一轮乡友回乡创业热潮，共同努力打造全省移民领域乡村振兴示范区。今年我们提出双清零目标，既要通过规范村组基础设施建设来控制和化解村级债务，又要通过因地置业发展产业、争取项目、盘活资源来发展壮大村集体经济。在村级债务清零、集体经济薄弱村清零的基础上，打造中洲、三江两个集体经济强劲村，力争两个村集体经济收入突破20万元。

　　（二）抓好大面农业工作

　　1.抓好粮食生产。成立中洲乡加强耕地保护、加强粮食生产严禁耕地非粮化、抛荒排查工作领导小组，摸清耕地非粮化、抛荒底数，推进土地流转，在6785亩严格管控区必须全面退出水稻种植，推动产业结构转型，针对不同地域情况，按照宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮、宜蔬菜则蔬菜的原则，分类指导，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。制定出台田长制工作方案，针对中洲河湖水系丰富、永久基本农田面积大和地处东洞庭湖湿地保护区的特点，统筹整合河长、林长、田长人员配置，切实发挥“三长”作用。牢牢把住粮食安全主动权，水稻种植要“压单扩双”，推行早稻扩面，实施耕地应种尽种，整治耕地抛荒，大力推广集中育秧，完成双季稻种植面积16000亩以上，稳定粮食播种面积，提升单产和品质，保障粮食安全。以受污染耕地整治为契机，加强与湖南省农科院、岳阳市农科院、岳阳市科学技术协会等科研院校的合作，积极探索对重金属的吸收品种作物种植和土壤改良技术应用。

　　2.抓好棉花生产。全面宣传发动，主动认领棉花生产任务，完成全乡适棉地摸底、种植大户情况摸底、农户种植意愿情况摸底、棉花生产技术力量资源配置加工收取信息摸底。因地制宜，按照“传统种植模式、棉花+（间、套）种模式和轻简化种植模式”来落实棉花种植，每村至少打造一个20亩以上集中连片示范基地，完成全乡6700亩棉花种植任务。

　　3.加强农业面源污染治理。推广水肥一体化种植，借助新型滴灌系统做好精准施肥，扩大高效有机肥使用率，提升化肥利用率，减少化肥用量，促进农业绿色发展。各村要因地制宜，结合农资店成立农业包装废弃物收集点，做好农药、化肥包装集中收集，指导肥料生产、销售、使用主体履行主体责任和回收义务，确保不随意丢弃。

　　4.抓牢禁捕退捕。落实东洞庭湖禁捕退捕“冬春攻势”及规范垂钓管理“百日攻坚”行动，严格执行长江十年“禁渔令”。整合禁捕退捕、封洲禁牧、岸线治理成立禁捕退捕专门办公室，成立禁捕退捕办公室，实行常态化巡查监管，严格落实规范垂钓、禁采藜蒿，严厉打击非法捕捞，要全力保护好渔业资源，保障群众人身安全。

　　5.巩固畜禽养殖专项整治成果。巩固封洲禁牧和畜禽退养成果，对无法达到环保要求、拒不整改或不签订停养协议的依法予以关停。水产养殖方面，降低养殖密度，倡导生态养殖模式。天然水域严禁投肥投饵，确保实现人放天养，保障湖区水质安全。实行精养鱼池禁止投肥、合理投饵，按健康养殖投入品负面清单，不断规范养殖户投饵行为。抓好精养鱼池水质检测，推进水产养殖尾水治理，为“四池三坝一湿地”建设做好准备。

　　（三）抓好安全稳定工作

　　1.推进综治维稳再深入。持续推进平安建设，提升乡村治理水平，建设更高水平的平安中洲。严厉打击各类违法犯罪，重拳打击黄赌毒、非法集资、电信诈骗、盗窃抢劫等违法犯罪活动，实现社会治安秩序持续好转。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打早打小、露头就打，让黑恶势力无处生根，做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，提升公众安全感，尽全力守护好中洲这片净土。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，依法依规妥善化解各类信访问题，及时就地解决群众合理诉求。加强公共法律服务，深化普法宣传教育，提高人民群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为行动自觉。

　　2.推进安全生产全覆盖。争创市级安全生产示范乡镇，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，进一步加强安全生产监管，推进安全生产在全乡各项工作、各个领域、各个环节的全覆盖。为提高中洲乡抗击特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，我们今年会争取专项资金200万左右，建立抗灾减灾应急避难场所，实施宝塔集镇应急避难场所的建设项目，最大可容纳人数达3000人。全力稳控道路交通安全形势，加强道路交通管控，深化“戴帽工程”，做实“两站两员”，加大专项执法打击力度。要牢牢把握拴紧安全生产责任链条，压紧压实村属地责任和行业部门监管责任，定期组织对重点领域、重点行业开展排查整治，以大概率思维防范小概率事件。加强交通运输、建筑工地、危化品、青少年儿童防溺水、企业安全生产和食品药品安全监管，严厉打击各类非法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，不断提升安全韧性水平。

　　3.推进疫情防控再升级。当前，全球疫情持续演变，国内疫情多点爆发，形势严峻复杂，外防输入压力持续增大，要毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实中央、省、市、县新冠疫情防控要求，从紧从严从实从细做好各项防控措施，巩固来之不易的防控成果。要在思想上再警示、排查上再深入、管控上再严格、措施上再压实、宣传上再加力，要强化“五包一”责任意识，加强对红黄码人员的排查管控，严格做好居家隔离。要强化监测预警，对高风险岗位人员应检尽检，做细做实重点场所、重点环节的防控工作，切实守好门、管好人，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要加大疫苗接种工作力度，提升公共卫生应急处置能力和风险防御能力，筑牢坚固的疫情防线，切实做到抓任何工作都要优先抓好疫情防控，坚决堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。

　　（四）抓好民生实事工作

　　1.大力发展社会民生事业。坚持教育优先发展，不断完善教育教学基础设施，继续改善学校办学条件，全面启动公办中心幼儿园建设，满足人民群众对优质学前教育的需求。不断做大教育基金会，加大教师、学子奖励力度，推动教育事业再上层楼。全面推进健康乡村建设，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推进新时代文明所（站）建设，打造文化阵地，建好文化设施和志愿者队伍。

　　2.不断完善基础设施。全力推进城乡供水一体化项目建设，争取国债资金，投入1100万元在我乡部分未实现集中供水的村组屋场实施自来水工程建设，改善居民饮水质量，目前主管网已完成铺设，支管网建设已完成招投标，即将开工。完成高标农田建设，加大对垸内沟、渠、路建设力度，打造高标农田示范区，争取提质升规模2000亩。启动水系连通工程项目。重点围绕恢复渠道基本功能，加大排灌设施建设力度，加快各渠道的清淤和堵点疏通工作，确保水流畅通，避免旺水或旱水季节因水流不通导致农作物受损，要持续提升水资源配置，利用水渠做好农田灌溉，提高农作物产量。

　　3.倾力做好基本社会保障。以解决群众“急难愁盼”的问题为抓手，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，扎实完成11项省市县民生实事办理，逐步提高社会保障水平。加强武装、民政和退役军人事务管理，做好国防教育、征兵、优抚安置和社会救助等服务工作，及时帮扶受灾情疫情影响的群众，坚决兜住民生底线。突出稳就业保创业主题主线，积极引导乡贤返乡创业，解决本地就业，推动以创业促就业，探索自主创业模式，研究落实扶持创业政策，以乡劳保站为核心，提供群众创业指导、协调服务等平台，大力开展农民职业技能培训，突出需求导向，提升培训实效，增加就业渠道，稳定就业基本盘。

　　（五）抓好政府建设工作

　　1.更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，坚持乡党委的集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化。

　　2.更加注重为民执政。把民心作为最大的政治，坚持转变工作作风，沉下身心，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实。严格落实惠民政策，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　3.更加注重从严治政。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府“紧日子”。树牢红线意识，强化重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇！站在新的起点上，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，逐梦前行，奋力谱写中洲发展的新篇章，以优异成绩庆祝党的二十大召开！