柏祥镇人民政府镇长张磊

　　（2024年5月9日）

各位代表：

    现在，我代表柏祥镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对重重压力与挑战，在县委、县政府的坚强领导下，我们奋力拼搏、奋勇向前，大力实施了乡村振兴战略，真抓实干、创先争优，荣获全县绩效考核优秀乡镇。基层治理、人大、政协、人口普查、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重点工程项目建设等一系列工作在省市县领导现场检阅中赢得高度认可，彰显了柏祥担当，树立了柏祥形象。

　　一年来，我们攻坚克难，财政经济平稳运行，项目建设落地见效。一是积极推进“湘商回归”工作。全面落实税收征管工作，持续培育税源、壮大税基，两家总部经济落户我镇，完成税收773万元，占全年任务的103%；做实“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，成立首届柏祥镇商会，为柏祥教育基金分会累计筹资967万余元。二是重点项目加速推进。城乡供水一体化全面完成；新建中心幼儿园顺利开园；完成柏祥中学至小学的道路提质；S209、S310道路提质正在进行；133套教体公租房项目主体完工；投资3000余万元的高标准农田项目正在扫尾；七一路主干线、桑园村等路段已纳入十四五中期规划。

　　一年来，我们多点发力，社会治理共建共享，乡村振兴全面推进。一是脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，加大帮扶力度，进一步巩固脱贫攻坚成果，顺利迎接市县乡村振兴工作检查验收。村级集体经济总收入增长71.3%；二是乡风文明着力培育。开展“和顺”等系列评选活动。对创建成功的“和顺屋场”予以资金支持；开展违建墓地整治行动，十步桥村启动公益性墓地建设。大力宣传“婚事新办、丧事简办、余事不办”的政策要求，引导群众摒弃人情攀比、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，为全镇106名大学新生举办“集体升学礼”，推进了乡风文明。三是农业生产持续保障。坚持以坚守耕地保护红线，夯实粮食安全根基为引领，完成粮食播种面积7.9万余亩，较往年增加栽种面积7000亩，新增千亩以上种田大户3户，恢复耕地420亩。生猪年出栏19.7万头以上。新增油茶栽种面积1000亩，金盆柚种植面积400亩。四是环境整治成效明显。卫生费收缴全面推进，有效地推进了人居环境整治；完成了农村户厕摸排工作，问题厕所全部完成整改并经县验收通过；常态化开展巡田巡林巡河，紧盯养殖污染源头重点，全面加强畜禽粪污治理责任落实，水质断面检测达标。本土企业祥柏科技研发的病死畜禽“高温法”无害化处理技术获全国推广，董事长谢松柏被评为市级“巴陵工匠”。

　　一年来，我们担当作为，民生福祉持续增进，社会大局和谐和美。一是社会保障愈加完善。切实做好城乡困难群众基本生活保障，全面落实稳岗就业政策，扎实开展医保工作，全面完成医保征缴工作任务。二是安全生产走深走实。全年累计开展各类安全生产督导检查142余次，排查整改隐患133处；开展交通顽瘴痼疾联合执法28次，查处交通违法144起；全镇安全生产领域事故零发生，安全生产形势平稳向好，林业站获县森林防火先进单位。三是社会治理纵深推进。扎实开展防范电信网络诈骗、矛盾纠纷排查化解、“利剑护蕾”、禁毒等各项工作，结合敲门行动，落实好信访“五包一”工作责任和重大涉稳事项即时报告、即时调度制度，实现越级上访“零上访”目标；民调排名从前年的倒数第三跃居全县第五。群众幸福感、获得感持续提升。

　　这一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上见实效。始终把政治建设放在首位，不折不扣落实中央、省、市决策部署。严格落实意识形态工作责任制，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，省委巡视反馈问题整改到位。严格执行“三重一大”重大行政决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议7件、政协提案4件。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于各村、各部门的通力配合，得益于社会各界高度关注和监督、支持，得益于全镇上下齐心合力、攻坚克难。在此，我代表柏祥镇人民政府，向全体干部群众，向各位人大代表，向所有关心支持柏祥镇发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柏祥镇的发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是资金压力越来越大，大项目、好项目、我们自己实施的项目不多，财政压力一年比一年大。二是为群众营造幸福生活环境仍需持续发力。城乡建设、民生事业仍有不少短板，教育、医疗等公共服务距离群众需求还有一定差距。三是安全生产、生态环保等领域风险隐患依然存在。作为历来的生猪养殖大镇，畜禽粪污治理并没有得到根本性地解决。四是干部作风有待加强。酒驾、打牌赌博、违规吃喝、躺平懈怠等作风问题仍然存在等等，对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、2024年主要目标和重点任务

　　2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。当前，我国正处在经济复苏和产业转型升级的关键期，多重困难叠加，多种风险交织，多种挑战并存，我们必须立足优势、乘势而上。按照县委、县政府的部署要求，全力以赴为开创柏祥镇高质量发展新局面，服务岳阳县“四区”建设作出新的更大贡献。

　　2024年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照市委“1376”总体布局，主动融入市委省域副中心城市建设和县委“四区”建设发展格局，以“三提三变三个坚持”总体工作思路（基层党建提标，队伍精神提振，乡村振兴提速；乡村环境变美，乡风文明变好，产业发展变革；坚持绿色发展，坚持项目兴镇，坚持人民至上），坚持党的建设为统领，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推进乡村全面振兴，保障改善民生福祉，为奋力建设“七个岳阳”贡献柏祥力量。

　　主要预期目标是：一是在县绩效考核中继续保持二类乡镇先进行列；二是丰富“和顺致祥”党建品牌平台载体，打造“和顺堂”基层治理先进典型标杆；三是完成港堤游路第一期项目建设，争取10月份前完成公租房搬迁入住，做好S310、S209道路提质协调，确保顺利完工；四是利用市水利局联点契机，包装一批水利项目，提质柏祥水利基础设施建设。五是创建县级平安乡镇。六是争创一批国家级、省、市荣誉，要加强与上级部门的对接，要在文明乡镇、党建引领乡村振兴、信访“三无”、安全生产、同心美丽乡村、民主法治示范村、林长制、田长制、河长制、粮食生产、和美乡村、人居环境整治等方面着力。七是各项单项工作实现全县保二争一目标。

　　为实现上述目标，重点抓好以下四个方面的工作：

　　1、聚焦经济建设，全力夯实村级基础。一是要持续抓好财务管理。严格落实《村级财务管理试行办法》，坚持村账代管制度，坚持备用金制度，坚持打卡转账支付制度，坚持联审联批制度，重点控制非生产性开支，重点管控村组项目建设资金的进出，严禁虚设工程、虚列开支，严禁不按程序进行项目建设。二是要盘活闲置集体资产。各村（居）要全面摸清本辖区内自然资源和闲置资源资产底数，健全村级集体资产台账，严格按照程序盘活现有资源，处置闲置集体资产。在原有柏祥油茶、伏太黄金甲、桑园栀子花、万庆中药材等稳定成型产业基础上，巩固提升改良大米、油茶种植、生猪养殖等传统优势产业。三是要加大力度化解村级债务。进一步开展“两清理两整顿”专项行动，深入清理历年旧欠，要坚决取消虚设虚挂债务，澄清家底，通过各种办法，多渠道争取资金，进行偿还，严控新增债务，村级债务化解40%以上。

　　2、聚焦乡村建设，深入推进乡村振兴。一是加快推进粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。突出抓好高标准农田建设，全面推广集中育秧、“211”种粮模式、农机联合服务、科技特派员下乡等工作经验，做实“藏粮于地”“藏粮于技”结合文章，提前做好农业种植防虫防旱、保供保产准备工作，确保“不误农时”，提高农业质量效益和竞争力，确保粮食播种面积在8.5万亩以上、总产量在3.7万吨以上，持续巩固全县粮食大镇地位。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果和发展村级集体经济结合起来抓，要立足各村资产资源，发挥特色优势，因地制宜发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，同时全力推动耕地、林地、荒地依法集中流转，鼓励村集体、合作社和大户承包；大力实施油茶扩面种植，在现有种植的基础上，力争全镇油茶达到2000多亩种植面积，带动脱贫户、监测户持续稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。三是要建设美丽宜居乡村。学习运用“千万工程”经验蕴含的理念和方法，对标推进美丽乡村示范创建行动；常态化开展巡林巡河行动，统筹推进“河湖林田长制”，严厉打击非法占用林地、耕地，持续抓好秸秆禁烧、森林防火等工作；扎实抓好化肥农药减量增效，推进农村黑臭水体治理，做好中央、省级环保督察工作前期准备，“回头看”历次环保督察发现的问题；推行农村厕所“五化”建设，持续开展“问题厕所清零”攻坚行动，推进农村厕所粪污与生活污水集中治理，完成新（改）建农村户厕任务。四是要全面培育文明乡风。持续整治豪华墓、活人墓，深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，常态化开展移风易俗宣讲劝导和“和顺”系列评比表彰，引导村民深化自我管理、自我服务、自我提高，努力实现家庭和睦、邻里和谐、干群和顺。

　　3、聚焦项目建设，助推经济高质量发展。坚持尽力而为、量力而行，既要树立“过紧日子”的思想，做到有多少钱办多少事，也要千方百计争资争项，补齐薄弱短板。一是强力推进项目建设。要明确任务进度表，从年初就明确阶段性目标任务，坚持倒排工期、挂图作战，做到定期调度、定期讲评，全力以赴解难题、赶进度，确保时间到、事情了、质量高、效益好。要积极做好项目对接工作，主动服务S310、S209拓宽改造、港堤游路等项目，做好控建拆违、项目协调，保证优质施工环境。二是深化“湘商回归”和返乡创业三年行动。争取每个村在底前引进一个项目，特别是对有投资合作意向的，各位书记要亲力亲为，上门拜访，热心做好跟踪服务，力争项目签约落户，同时，各位代表的亲友如果有意向、有情怀在家乡发展，也请积极宣传好我们的返乡创业政策，鼓励乡友返乡创业。三是倾心做好商会平台指导工作。加强商会会员联系沟通，充分凝聚广大乡友的情感和力量，推动商会工作在产业帮扶、捐资帮困和招商帮引中，赋能乡村振兴。

　　4、聚焦民生福祉，全力维护社会稳定。一是提高社会保障水平。加强城乡居民医保政策宣传和后续服务，做好养老保障宣传服务工作，进一步提高居民参保率和获得感。做好“稳就业”相关工作，积极组织开展各类职业技能培训，增强农村劳动力综合素质，提高就业，确保零就业家庭“动态清零”。着力解决住房、养老、救助等问题，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活。二是优化公共服务供给。不断提升敬老院服务能力，持续提升养老服务质量。积极争取教育领域基础设施建设项目，不断改善中小学校教育教学条件。做好壮大教育基金会后半篇文章，开展好“众筹兴教公益日”活动，促进教育优质发展。持续改善乡镇卫生院、村卫生室的医疗条件，提升我镇医疗卫生服务水平。三要强化基层治理效能。突出党建引领基层治理，持续推进片组邻“三长制”，持续打造“和顺致祥”党建品牌。进一步厘清村级各类组织议事决策的权责边界，全面落实村级议事决策、组织运行等制度，推进村规范运行。四是防范化解各类风险。认真排查各类安全和治安隐患，及时掌握群众信访中发现倾向性热点问题，及时处置从源头上减少信访问题、矛盾纠纷的发生，妥善化解矛盾纠纷问题。要深入整治顽瘴痼疾，扎实开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产“十五条硬措施”，聚焦道路交通、森林防火、防汛抗灾、建筑施工、城镇燃气等行业领域，加大巡查和管控力度，联合相关职能部门，全力抓好辖区安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。加大反电诈打击力度，全力逼返涉缅人员。加大未成年人保护力度，强力推进利剑护蕾行动，进一步做好法制教育、禁毒宣传等工作，严厉打击性侵未成年人违法行为。

　　三、切实加强政府自身建设

　　紧盯各类巡视、巡察、检查反馈问题，系统研究，采取有力措施加以整改，推动建设廉洁高效政府。一是坚持依法行政。深入开展法治政府建设示范创建，严格按照法定程序和权限行使权力，依法依规为人民办事，将以建设行政为民的法治政府为目的，努力实现政府工作的全面提升。二是自觉接受监督。坚决服从镇党委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真抓好人大建议和政协提案办理工作，主动接受社会、舆论监督。三是打造廉洁政府。严格执行“三重一大”、重大事项请示报告制度，落实意识形态工作责任制。构建节约型政府，驰而不息纠正“四风”，不断压减“三公”经费，切实改进文风会风，把更多精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。严格落实“一岗双责”，强化党内监督，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把权力关进制度“笼子”。四是聚焦落实强作风，始终做到高效履职。弘扬定了就干、干就快干、干必干好的优良作风，对重点工作重点调度、日常工作定期调度，推动政府工作争第一，创一流；始终把老百姓满意不满意作为衡量一切工作的总标尺，全心全意为群众解难事、办实事、做好事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　各位代表！扬帆正起航，跃浪勇争先。我们只有一步一步干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，真抓实干、马上就办，用高质量工作成效，推动柏祥镇经济社会高质量发展再上新台阶！

　　谢谢大家！