政府工作报告

　　在月田镇第七届人民代表大会第一次会议上的讲话

　　月田镇人民政府镇长张磊

　　（2021年8月30日）

　　各位代表，同志们：

　　下面，我代表镇人民政府向大会报告六届一次人大会以来政府工作情况和今后五年工作规划，请予审议。

　　一、过去五年：奋力进取，步伐铿锵

　　“十三五”时期，是我镇经济社会飞速发展的关键时期，过去五年来，在镇党委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央、省、市、县的各项决策部署，积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，圆满完成了“十三五”目标任务，开启了“十四五”的新征程。

　　五年来，我们战胜各种困难风险，综合实力稳步提升。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康、做好“六稳”“六保”等艰巨的改革发展稳定任务，全镇上下积极应对新冠肺炎疫情、本世纪以来最严重的汛情等大战大考，全力稳增长、调结构，推动经济平稳健康发展。地方生产总值由2016年的10.12亿元增加到2020年的13.27亿元，年均增长11%。社会固定资产投资五年累计15亿元，年均增长10%。农村电网、道路交通、集镇建设、教育医疗、人居环境、农业水利等与群众生产生活息息相关的基础设施建设取得了较大的进步，镇域面貌焕然一新。2020年，全镇农民人均纯收入达到16100元，年均增长8%。

　　五年来，我们坚毅前行，全面打赢了脱贫攻坚战。脱贫攻坚圆满收官。完成易地扶贫搬迁378户1288人，建成2个30户以上的集中安置点；危房改造1016户，补贴资金1178万元，实现了“人不住危房”的目标；补贴家庭困难学生教育助学4206人次，补贴金额271万余元；所有贫困人口都参加了城乡居民医疗保险，慢性病签约率达到100%。先后组织各类技能培训26场，培训贫困劳动力575名；累计发放扶贫贷款358户2034万元，涌现出一批创业脱贫的典型。通过举办招聘会、向企业送工等方式，实现了1226名贫困劳动力外出稳定就业。通过安排公益岗位，78名贫困劳动力在家门口就业。完成6个贫困村光伏发电项目。实现10个贫困村、全镇1025户3229名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，绝对贫困全面消除。探索并形成特色产业。充分发掘山林资源，以竹娃食品为龙头，发展竹笋食品加工，通过楠竹低改，在月东村建立了2000亩竹笋原材料基地。并委托上洞竹娃竹笋厂向农户进行收购竹笋，镇财政对各村予以补贴。积极鼓励农户发展传统产业红薯，全镇共发展红薯面积4000亩，各村也因地致宜，发展适合本村的优势产业，茨洞村的竹笋；铁山湖、大界村的黄精；月田村的茭白；黄岸、改港村的油茶；白竹村的玉针香；花苗村优质稻；红光村的黄桃等“一村一品”特色产业逐渐形成。

　　五年来，我们攻坚克难，项目建设取得显著成效。全面完成“十四五”规划和乡村振兴规划编制，投入近1000万元完成月田派出所整体搬迁建设；投入5000多万元完成月田污水处理厂及管网配套等重要项目；建成花苗、江堧两个污水处理厂；完成自然村通水泥路55公里、道路拓宽改造40公里、改造危桥6座，交通条件较快改善；实施全镇电网提质改造，用电保障水平全面提升；完成两座小型水库和50口骨干山塘处险加固；完成桥南路、徐家路、老街等集镇道路改造。

　　五年来，我们坚守初心，促进了民生幸福普惠共享。打赢了疫情防控狙击战。在2020年初的新冠疫情防控战疫中，全镇党员干部以高度的政治责任感和使命感冲锋在前，全面动员、精准摸排、精细管理、守住关卡，疫情防控取得阶段性胜利。在相邻的通城、平江等均发生感染病例的严峻形势下，镇域内无一例感染发生，得到了人民群众的充分肯定。社会保障持续加强。实施了一批校园设施建设，积极开展奖教奖学、帮教助学活动，教育环境进一步改善，教育水平和质量逐年提高。完成敬老院建设。通过有效落实低保、残疾人补贴、特困人员救助、临时救助等政策，切实保障了困难弱势群体的生活。村级卫生室建设进一步完善，基础免疫、健康体检等工作有序开展，群众卫生健康保障水平进一步提高。近年来，我们先后战胜了“8.12”洪灾，成功防控了禽流感、非洲猪瘟。

　　五年来，我们提速升级，绘就了乡村振兴多彩画卷。环境保护全面加强。关停竹木加工企业8家、砖厂1家，畜禽退养60多家。办理涉砂涉矿行政案件6起，刑事案件3起，刑拘6人。完成改厕2000多个，新建居民点全部配套污水处理设施，生活排污治理能力全面加强。建成月东、花苗、黄岸三个垃圾中转站，住户一对一配套垃圾收集桶，居民生活垃圾全部压缩转运。完成黎家坳垃圾填埋场和立新水库水源整治。完成蒋家湾河流域治理。积极推进封山育林、植树造林、森林提质改造和森林病虫害防治工作，森林覆盖率超过了73%。美丽乡村建设深入推进。拆除“空心房”14.7万平方米、亭棚4600平方米，整治偏杂屋5000平方米，腾地235.1亩，复垦212.2亩。完成月田、铁山湖村、稻田3处“移民美丽”家园建设。完成铁山湖神湾和黄岸道院生态搬迁集中安置点建设。启动伏马、塘坳等生态搬迁集中安置点建设。月田村徐家获评市级美丽屋场，改港村获评全县最美村庄，孙家老屋纳入省级文物保护单位。在9个村实施高标准农田建设项目，完成抛荒整治2000多亩，农田水利设施加快完善。每年集中连片种植优质稻1000多亩，今年疫情期间大力宣传动员，全镇早稻及时播种，完成1500多亩双季稻种植任务。

　　五年来，我们担当作为，保障了社会大局持续稳定。社会治安更加稳定。把扫黑除恶作为强化基层治理的有效手段，充分动员人民群众积极参与扫黑除恶斗争，重点针对“九种情形”开展排查，重拳打击整治，极大提高了群众安全感。深入推进禁毒人民战争，认真开展禁毒宣传“六进”活动和未成年人毒品预防教育，完善戒毒人员建档管理，社康社戒人员尿检率控制在100%。加强矛盾排查化解，落实“三调联动”机制，平均每年有效调处化解矛盾纠纷100多例，确保了社会大局稳定。创建了一批平安村、无毒村和信访“三无”村。安全生产工作更加扎实。落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，加强安全生产工作力度，突出抓好交通、消防、食品、危化品、校园和水上安全工作，定期开展检查。退出１家烟花爆竹生产企业，关停56家不符合烟花爆竹零售条件的零售点，完成39处交通顽瘴痼疾隐患整治，整治其他安全隐患70多例，配合办理安全领域刑事案件两例。深入开展安全生产宣传教育，群众安全意识得到较大提升。精神文明创建卓有成效。深入开展移风易俗工作，简办红白喜事、禁炮限塑的认同感得到极大提升。坚持举办百姓大舞台活动，让人民群众在自编自演的节目中愉悦身心、接受教育。积极开展文明创建活动，五年来，创建市级文明村1个、市级文明单位1个、县级文明村6个。

　　各位代表，五年来，我镇经济社会和各项事业取得的丰硕成果，是在镇党委的坚强领导下，镇人大的监督支持下，镇村干部团结拼搏、苦干实干、共同奋斗，全镇人民积极进取的结果。在此，我代表月田镇人民政府，向关心支持政府工作的人大代表，向全镇人民群众及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　五年的艰辛探索，使我们清醒认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，发展速度不快，质量不高，集体经济依然薄弱；农业产业化水平不高，特色不明显，农民增收的渠道有待拓宽；集镇建设步伐不快、农村生产生活基础设施条件还有待进一步提高；一些民生问题亟待解决；影响社会稳定的各种隐患因素依然存在；少数干部工作作风不实，机关部门工作效能不高。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　二、今后五年：抢抓机遇，乘势而上

　　今后五年，是全面开启社会主义现代化强国新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年，也是巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接过渡期的五年。中央对三农工作提出了一系列强农惠农政策，对我们月田来说是一个大有作为的战略机遇期，我们一定要审时度势，坚定信心，立足实际，抢抓新机遇，实施新举措，谋求新发展。

　　全镇“十四五”经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻省委“三高四新”，市委“三区一中心”和“四个岳阳县”的发展战略，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴全面推进乡村振兴，深入建设“活力月田、特色月田、美丽月田、幸福月田、平安月田、文明月田”，让人民群众过上更加美好幸福的生活。

　　全镇经济社会发展的奋斗目标是:到2025年，地区生产总值达到19亿元，年均增长8%；社会固定资产投资达到4.4亿元，年均增长8%；农民人均纯收入达到23656元，年均增长8%。全民整体素质更加提高，社会治理更加有序，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，可持续发展能力更加强劲。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步稳固乡村振兴的基本盘。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”农村工作的重要任务，“三农”工作的底线。严格落实脱贫攻坚“五年过渡期”的要求。做好队伍、政策、措施、机制的有效衔接，进一步完善驻村第一书记工作制度和工作职责，一手抓巩固脱贫，一手抓乡村振兴。严格落实过渡期内“四个不摘”的要求，保障帮扶政策总体稳定，真正让帮扶政策惠及困难群众，不断提高困难群众的满意度。继续用好产业扶贫、消费扶贫、公益性岗位就业等帮扶手段，让有劳动能力的做到应业就业。继续实施“四卡”管理，对低保户、特困户、五保户，因灾、因病、因意外事故易返贫人员等四类人员加强动态监测，实施分类管理和精准帮扶。加快农村产业发展，进一步培强镇域经济的支撑点。到2025年，农村产业发展逐步形成符合我镇特色、品牌优势明显、产业带动性强，体现绿色发展模式的农业发展新业态。扛稳粮食安全责任。巩固抛荒整治成果，继续推进耕地抛荒整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。种植优质稻，压单扩双，全面推广稻油模式，争取粮食产量再创新高。不断加强农业基础设施建设，提高农业机械化、信息化水平。壮大特色产业。加快推进‘一镇一品’‘一村一品’示范基地和重点品牌建设。大力支持竹娃食品、邓谷红薯等农业龙头企业发展，进一步在基地建设上扩规模，在产品开发上出新品，在品牌建设上上档次。延长农业产业链。依托特色资源、生态优势、地域名片，推进一二三产业融合，促进产业链条提质升级，形成以乡村特色产业为主导的经济体系。产业必须要旺，乡村才能振兴。市、县提出建设铁山库区绿色生态农业示范区，这是库区人民多年的心愿之一。

　　推进乡村建设行动，进一步刷新乡村面貌的高颜值。将建好基础设施作为加快改善镇村面貌、改善群众生产生活条件的重要途径，努力争取项目和资金，推进集镇改造，改善集镇交通拥堵、设施落后等问题。同时，加大招商引进力度，整体开发原供销社棚改项目地块，完善集镇功能，提升集镇形象。确定民生建设重点。从农民最迫切的需求着手，补齐农村公共基础设施建设短板，注重普惠性、兜底性、基础性民生项目建设。完善水、电、路、讯等基础设施建设，推进安全饮水工程，搞好村民规划建房。在“十四五”期间，重点完成S308改造升级、高标准农田改造、美丽河湖建设、厕所革命整镇推进、垃圾粗分类处理、农村文化设施建设等基础民生项目。确定环境整治重点。启动新一轮人居环境整治五年行动，分步推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水集中管网收集处理、养殖粪污治理、黑臭水体治理、河湖水系综合治理。确定示范创建重点。有序推进美丽屋场、美丽村庄建设和秀美乡村评比，推进路旁、沟旁、渠旁和宅旁绿化美化建设，不断提升村容村貌。推进小游园、小广场建设，进一步扮靓乡村环境。依托铁山湖、相思山、皇帽山、白石古松等山水资源和孙家老屋、杨林老屋等古民居资源，充分挖掘文化内涵，打造一批具有地方特色的村庄屋场和景点，既能凝聚乡情、留住乡愁，又能吸引来客。

　　持续污染防治攻坚，进一步构筑绿色发展的大屏障。继续深化习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念和“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，以蓝天、碧水、净土为目标，加大生态建设和环境治理力度，巩固提升库区生态优势，大力改善生态环境质量。搞好生态建设。统筹推进山水林田综合治理，大力开展森林绿化工程，实施新一轮森林绿化低产林改造，提高森林质量，大力开展乡村绿化工程，推进“村旁、路旁、水旁、宅旁”四旁植树，大力发展秋冬种，实现农药化肥减量，开展美丽河湖建设，恢复水生态。重抓污染防治。加大禁炮、限塑、禁烧、禁采、禁捕、禁伐整治力度，大力推进河湖“治四乱”力度，加大养殖粪污治理力度和饮用水源地保护力度。严格环保执法。落实环境保护党政同责，一岗双责责任制，全面落实河湖长制，建立林长制、路长制，中央环保督察问题整改长效机制，推行环境保护网格化管理，加大环保执法力度，不断提高环境保护综合执法水平。强化环保意识。广泛开展环境保护宣传教育，倡导绿色生活方式，不断提高人民群众保护环境的行动自觉。

　　全面推进社会民生建设，进一步提高人民群众的满意度。坚持以人民为中心，促进社会事业发展，改善人民生活品质，切实让发展成果惠及于民，持续增强人民群众的获得感和幸福感。优先发展教育医疗事业。大力推进中小学校改扩建，加大教育投入力度，推动教育持续健康均衡发展。积极做好城乡居民医保、社保缴费工作。进一步做好低保户和特困人员等社会救济和军人及军属的优抚安置工作。加强卫生院、村级卫生室硬件建设和医务人员队伍建设，提高基本公共卫生服务和医疗服务能力。积极发展文化事业。加快农村文化体育设施建设，丰富群众文化体育活动内容、方式、载体、平台，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。强化社会治理水平。巩固扫黑成效，持续开展扫黑除恶斗争，狠抓禁毒工作，严厉打击吸贩毒行为和各类违法犯罪。将禁毒工作纳入财政预算，保障禁毒宣传、人员管理和涉毒打击经费。牢固树立安全发展理念。层层传导压力，落实安全生产措施，将隐患消除在萌芽状态，完善突发公共事件预警和应急处理机制，防止重特大事故的发生。做好信访工作。正确处理人民内部矛盾，强化矛盾排查调处，着力解决群众身边的热点难点问题，进一步巩固信访三无创建成果。持续推进移风易俗。建实理事会队伍，实事求是拟定村规民约，充分发挥村民自治作用。旗帜鲜明地反对不正之风，破除陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　三、立足当前：聚焦重点，精准发力

　　立足“十四五”规划开局之年，推动我镇经济稳步向前发展、保障和不断提升民生福祉，是全镇人民的期盼和历史赋予的责任。我们要牢牢抓住发展机遇，调动一切积极因素，集中全镇人民的智慧和力量，聚焦工作重点，做到精准发力，在新一轮发展大潮中奋发有为。

　　狠抓统筹衔接。巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，要注重连续性、必要性和可行性。在加快农业发展和特色产业发展上相衔接。巩固脱贫成果成效。加强与后盾单位的对接协调，争取帮扶资金、帮扶项目落地。持续完善防止返贫致贫机制，加强监测对象帮扶成效的跟踪管理，确保按时间节点消除致贫返贫风险。加快农业发展步伐。继续推进耕地抛荒整治，坚决遏制耕地耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。落实惠农减负政策，引导种粮大户，积极发展优质农产品基地。推进特色产业发展。大力支持竹娃食品、邓谷红薯等农业企业发展，加快推进示范基地和重点品牌建设。重点提升“一镇一品”“一村一品”的市场竞争力，全力推动竹笋和红薯产业形成规模、特色和亮点。同时，探索引进库区绿色产业，不断壮大村级集体经济。

　　狠抓环境保护。落实好中央、省市县环保工作要求，持续开展“洞庭清波”和守护“一江碧水”行动。持续筑牢生态防线。对上级交办反馈的问题和群众反映强烈的问题，以快速整改的实际成效回应社会的关切。坚决依法打击违法采砂、采矿行为和违规建房，加大处罚措施，以最严厉的措施震慑违法人员。持续开展生态环境治理。全力推进农村生活污水和黑臭水体治理工作，把“厕所革命”作为当前工作重点，通过细致摸排，严格施工，确保改厕质量过硬，技术过关。以农村旱厕户、粪污直排户、水源保护地住房改厕为重点，完成旱厕清零目标。全力整治人居环境。强化门前三包和治乱治杂，开展农村垃圾分类试点。拆除农村主要公路沿线露天垃圾池，加快垃圾池垃圾清运处理。严格落实禁止焚烧秸秆规定和禁炮限塑，特别是全面禁放电子礼炮，广泛宣传，全面摸排，立行禁止。

　　狠抓社会治理。推进禁毒人民战争。持之以恒抓好群众特别是未成年人拒毒防毒教育，抓好社区戒毒和社区康复。做好矛盾纠纷调解工作。提高镇、村、部门联动水平，坚持化早化小，防止拖大升级。加强安全生产监管。做好安全生产知识宣传教育，重点监管检查渡口和道路交通、烟花爆竹、校车、油站汽站等领域，组织开展交通顽瘴痼疾排查整治，保障全镇良好的安全生产环境。防溺水工作常抓不松懈。当前学生儿童临近开学，特别是近期周边县（市）溺水事件时有发生，我们要持续加强宣传引导，组织教师上门开展学生家访，开展山塘、水库和河流日常巡查，确保全镇无溺水事件发生。

　　狠抓疫情防控。全面落实上级防控工作制度。当前疫情防控工作重点是防输入，重点管控中高风险地区及重点地区返（来）镇人员健康码查验和核酸检测，严格落实“五包一”责任。各村（居）每日将排查信息、核酸检测结果及时报镇指挥部。持续推进疫苗接种工作。将疫苗接种工作作为当前重要的政治任务来抓，切实增强做好疫苗接种工作的责任感和紧迫感。镇机关和各村（居）、部门（单位）实现“应接尽接”。全面开展疫苗接种“清零行动”，摸清人员底数，通过优化接种服务，对老年人等特殊人群逐一上门接送，最大限度为群众提供便捷服务。

　　狠抓项目建设。今年，我们将重点完成公租房建设和启动月田集镇主街道改造。公租房预计明年初可完工入住。S308线集镇段拓宽改造，主街道两边各拓宽1米，整治排水和供电、通讯线路，改善集镇交通拥堵、设施落后的问题。已经邀请发改局专家进行了现场察看和评审，正在积极对接强弱电入地建设，对线路走向和变压器分布、分线箱设施设置形成了初步方案，争取年内开工建设。

　　抓好当前重点工作。抓实抓细医保筹资工作。城乡居民医保筹资是做好基本医保工作的基础，提高了人民群众的健康保障水平，缓解群众“因病返贫、因病致贫”问题。近年来，我镇医保筹资工作在大家的共同努力下，成效明显，运行平稳。今年的医保筹资工作已经全面启动，缴费标准为320元/人。我们镇、村干部要能够站在维护工作大局的角度，克服压力，全面摸清底子，做好在外务工人员医保收缴工作，在家群众务必做到应缴尽缴，下一步将采取“每周一排名、每周一讲评”的形式，以坚定的决心和充足的信心抓实抓细医保筹资。抓好抓优综治民调工作。综治民调工作充分反映了一个地方的民情民意、干部作风、营商环境、治安管理水平等。我们要深入到户加大宣传，使人民群众以高度的责任感客观反映今年以来月田各项事业开展情况。对不实言论造成违法犯罪等严重后果的，要坚决予以打击。全镇干部务必保持优良的工作作风，充分做到取信于民、为民服务，确保综治民调工作迈上新台阶。

　　各位代表，同志们，新的征程任重道远，新的形势催人奋进，让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，为开创月田发展的新局面而努力奋斗。