县十七届人大二次
会议文件之十五
政府工作报告
——2017年12月25日在岳阳县第十七届
人民代表大会第二次会议上
岳阳县人民政府县长 曾平原
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
一年来，全县上下紧紧围绕建设富饶美丽幸福岳阳县的目标，开拓创新，苦干实干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。
1.经济发展稳中向好。经济总量稳步增长。预计完成地方生产总值309亿元，同比增长8%；公共财政预算收入10.03亿元，增长11.6%；固定资产投资303亿元，增长15%；社会消费品零售总额106亿元，增长11%。发展质量稳步提升。全面建成小康社会实现程度达到96%，规模工业增加值增长7%，税收占财政总收入的比重突破75%，单位GDP能耗下降6.8%。发展动能稳步增强。争取国家重点投入项目78个，落实资金16.2亿元。S308月田至新开段建设项目进入省级重点交通项目库，获得行业审批意见。创新招商引资机制，引进项目41个，到位资金51.6亿元。积极探索PPP模式[1]，荣湾湖综合治理项目与S308月田至新开段建设项目进入国家级、省级PPP示范库，为基础设施建设储备了动能。
2.攻坚氛围日益浓厚。脱贫攻坚精准推进。实施十大扶贫工程 [2]和“百千万”产业扶贫工程[3]，29个贫困村如期摘帽，6990名贫困人口顺利脱贫。百日攻坚成效显著。建立完善土地依法征收、棚户区改造及房屋拆迁补偿安置制度，强力推进土地依法征收与棚户区改造“百日攻坚”专项行动。依法征收土地4550亩，储备土地2320亩，改造棚户区19个。解决了许多过去想解决而没有解决的难题，形成了干事创业、决战决胜的攻坚氛围。防灾减灾取得胜利。出动干部群众4.8万人次，武警官兵、民兵预备役人员460人次，全力抗击“6•30”“8•12”洪涝灾害，确保了安全度汛。以铁的措施落实防控责任，基本杜绝了较大森林火灾，打赢了H7N9禽流感立体防控战。
3.重点工程加速推进。实施县级领导牵头推进重大项目、重点产业、重点工作制度，制定政府性投资项目管理暂行办法，成立政府性投资重点项目监管办公室，全力推动重点工程建设。推进交通建设。投入8亿元完成G240岳阳县段、岳荣新路一期提质改造工程，投资近10亿元的湘北大道岳阳县段即将建成，市县交通融城格局初步形成。扎实做好蒙华铁路、岳望高速建设协调工作，S312柏凤线段改造工程顺利推进，以渭桂线为代表的东部山区水毁公路修复加速推进，8条干线公路前期工作取得突破。鹿角2000吨级兼顾3000吨级码头竣工运营。推进水利保安。投入4.3亿元推进水利秋冬修。小农水、中小河流治理等17个水利项目建设稳步推进。城市防洪闭合圈[4]一期、大坳水库除险加固等工程即将竣工。实现县城供水输水管复线主管网供水。推进教育项目建设。完成7所薄弱学校改造，强力推进公田镇中心小学异地新建一期工程。岳阳雅礼实验学校建成开学，社会援建筻口镇潼溪小学项目建成。推进能源项目建设。扩建35千伏麻塘变，完成农网升级改造和电力智能信息采集工程，新增天然气用户2255户。推进信息化建设。新建通信基站45个，互联网覆盖率达到99.9%，被评为全国农业农村信息化示范基地。
4.产业结构优化升级。园区兴工持续发力。强力推进园区建设大会战，扩园1435亩，建设标准厂房17万平方米；新增工业项目17个，竣工投产重点产业项目6个；新增规模工业企业15家，达到164家；盘活“僵尸企业[5]”4家。现代农业稳步发展。划定永久基本农田58.47万亩，生产粮食52万吨。强力推进品牌兴农战略，新增农民合作社88家，达到520家；新增中国地理标志证明商标5件，国家级标准化示范基地2个。举办岳台农业合作发展论坛，完成第三次全国农业普查。第三产业来势强劲。旅游活县加快推进，第二届岳阳山地自行车挑战赛成功举办，东洞庭湖生态旅游项目进入规划阶段。金融业健康发展，新引进湘江村镇银行，积极组建巴陵农村商业银行。房地产业产销两旺。农村电子商务蓬勃发展。推进大众创业、万众创新，深化商事制度改革，新增市场主体3833户。
5.城乡面貌持续改善。城市更加宜居。坚持“六城同创[6]”，推行“路长负责制[7]”，深入开展精神文明建设十大行动和“六大整治[8]”行动。完成3条城市主干道路建设、10条背街小巷改造。再次获评全国文明城市提名城市（县城），成功创建省级园林城市和市级美丽县城，巩固了国家卫生县城创建成果。城镇更有特色。加快编制村庄空间布局规划，稳步推进特色小镇创建，张谷英镇被评为湖南省美丽乡镇，新墙镇被评为省级卫生乡镇。乡村更加美丽。192个村（社区）综合服务平台全面建成。规范村民建房纵深推进。新增农村饮用自来水人口5.7万人。路域环境整治成效显著。“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项整治行动得到全面落实。新墙镇清水村被评为全国改善人居环境示范村。
6.生态环保得到加强。划定生态红线，强力推进中央环保督察问题整改。坚持重点保护。扎实推进“六控一治[9]”，铁山水库和新墙水库饮用水水源地保护全面加强。认真开展洞庭湖生态环境突出问题集中整治月行动，加强入湖入河排污口监督管理，东洞庭湖生态环境不断改善。坚持综合防治。实施大气、水、土壤污染防治行动。全面推行河长制。植树造林4.2万亩，被评为全国防沙治沙先进集体。实施枫树湾规模化生物天然气工程，创新病死畜禽无害化处理和畜禽养殖废弃物资源化利用模式，被评为全国第一批畜牧业绿色发展示范县。坚持严格执法。扎实推进突出环境问题整治，取缔关停涉砂场所128家，关闭非法粘土砖厂49家，清理落后非煤矿山企业9家，关闭烟花爆竹生产企业14家，退出环洞庭湖、铁山库区和新墙水库范围内规模养殖企业158家，淘汰黄标车780台。
7.民生福祉不断改善。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%，达到26594元、15066元。民生支出达26亿元，占一般公共预算总支出的71%。27项33件省市民生实事全面完成。社会事业得到加强。坚持教育优先发展，全力推进高中教育化债，顺利通过“两项”督导评估和国家义务教育基本均衡县省级评估验收。新增非公立医疗机构两家，重点人群家庭医生签约服务率达60%，计划生育服务管理水平稳步提升。广泛开展全民健身和文化惠民活动，岳阳花鼓戏《补背褡》获全国优秀剧目展演奖。保障体系不断完善。积极开展助学、助医、助困、助残慈善救助。医疗保险实现城乡并轨运行，各项社会保险归集保费9.91亿元，发放11.39亿元。改造农村危房2402户，特困移民避险解困搬迁795户。社会大局和谐稳定。建立信访工作“八大机制[10]”，推进城区网格化管理，严厉打击涉黄涉赌、涉黑涉恶和侵财性犯罪。大力优化经济发展环境，查处破坏经济发展环境案件73起。深化市场监管体制改革，食品药品安全监管能力不断提升。扎实推进企业安全生产主体责任年活动，安全生产形势平稳有序。民主法治更加健全。圆满完成村（社区）两委换届。全面推行政府法律顾问制度。办理人大代表建议127件、政协提案95件。县人民法院成功创建全国文明单位，荣家湾镇司法所被评为全国先进司法所，新墙镇清水村成为全国民主法治示范村。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，出台《加强政府自身建设八条规定》。加强审计监督，严格预算管理，“三公经费”同比下降5%。同时，国防后备力量建设、人防、消防、武警、广电、烟草、石油、通信、邮政、盐业、气象等工作不断加强。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心支持岳阳县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题。一是发展不充分。县域经济总量不大，产业结构不优，工业实力不强，收入质量不高，大项目好项目不多。二是发展不平衡。城与乡、湖区与山区、库区与非库区、南部与北部、东部与西部发展不平衡，人民群众对美好生活的需求与各领域间发展不平衡。三是发展环境不优。发展意识不强，只争朝夕的斗志不强；服务观念淡薄，办事效率低下；卡拿索要、不作为、乱作为、慢作为现象仍然存在；强揽工程、强买强卖、强行阻工现象时有发生。这些问题，我们必须高度警省，自加压力，认真解决。
当前形势分析与2018年工作目标
2018年是深入贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是全面推进小康社会建设的攻坚之年，更是建设富饶美丽幸福岳阳县的关键之年。表现为八个方面。一是供给侧结构性改革的攻坚期。当前正处于供给侧结构大调整时期，也是产业结构调整、产业布局调整、产业政策调整、企业投资方向调整的密集期。我们一定要抓住机遇，实施好产业发展差异化战略、招商引资招大引强战略、资源集约利用深度加工战略、产业转型升级战略、创新引领、开放崛起、工业兴县战略。二是发展动能的转换期。经济增长正由要素驱动向创新驱动转变。我们一定要抓住机遇，利用有限资源创造无限效益，利用融城优势与资源优势集聚最大动能。三是政府债务的严控期。中央坚定不移去杠杆，积极稳妥防风险，严控政府债务，仅保留了PPP模式这一融资空间。我们一定要抓住机遇，稳妥推进PPP模式，为全县基础设施建设提供资金保障。四是县市融城的加速期。随着G240、岳荣新路、湘北大道的升级建成，未来城、东洞庭湖生态旅游等一批项目陆续启动，融城步伐明显加快。我们一定要抓住机遇，全力推进规划融城、基础设施融城、产城融合融城、开放发展融城、共建共享融城。五是产业招商的机遇期。岳阳县有丰富的交通优势、临水优势、资源优势，特别是鹿角码头竣工投运，岳望高速即将通车，招商优势更加明显。我们一定要抓住机遇，以更加开放的思维抓招商，以更加优良的环境养大商，以更加务实的举措待客商。六是基础建设的关键期。通过集中攻坚，我们完成了一大批基础设施项目的前期工作，进入了加快实施的关键期。我们一定要抓住机遇，大干快上！七是脱贫攻坚的决胜期。全县还有17个贫困村、4468户12672人尚未脱贫，脱贫攻坚任务仍然艰巨。我们一定要抢抓中央脱贫攻坚的政策机遇，集中人力、物力、财力，全力推进精准扶贫。八是生态环保的严管期。中央将生态环保提到了国家战略层面。我们一定要转变观念，严格树立底线意识，节约集约利用资源。
2018年政府工作的指导思想：深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对经济工作的集中统一领导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的总基调，坚持以供给侧结构性改革为主题，坚持以集聚动能夯实基础、提高质量和效益为中心，坚持以调结构、稳增长、促改革、惠民生、强弱项、补短板、防风险为关键，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，强力推进基础设施先行、产业转型升级、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障、乡村振兴、和谐崛起战略，决战全面小康，努力建设富饶美丽幸福岳阳县。
主要预期目标：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长12.5%，规模工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%；适度建立偿债基金；进入湖南省经济发展快进县行列。
2018年重点工作
（一）突出财源建设、项目库建设，为投资驱动发展集聚动能
坚持财源建设为本、项目建设为基的投资拉动战略，认真落实“四个十条[11]”，扩大有效投资。
以科学规划聚财源、上项目。组织开展第四次全国经济普查，全方位编制国土空间规划、城市规划、乡村规划，以规划配置资源、推动发展。加快编制矿产资源与砂石资源利用规划，依法推进资源有效开发利用，为县域经济发展储备动能。加快编制融城规划，以岳荣新路和湘北大道为主轴，积极承接市区产业转移。加快编制园区规划、产业规划、环保规划，利用沿海产业转移的有利机遇，为长远发展集聚更多财源。
以政策对接聚财源、上项目。强化财源推动项目、项目就是财源的理念，上接天线，下接地气，积极争取国家政策支持。从宏观、微观角度加大项目库建设，凡建立3至5年中长期项目库、争取到中央预算内支持、对县财政作出积极贡献的，安排工作经费并给予奖励。从全局、长远的角度加大项目库建设，站在全国、全省的高度规划、筹划、谋划项目，推动县域经济发展搭上国家、省、市的头班车。加大对PPP政策研究与项目对接力度，争取更多PPP项目纳入国家库、省库，争取进库项目尽快落地实施，为发展装上持续给力的发动机。
以跟踪培育聚财源、上项目。加强对科伦药业、健强药业、丰利纸业、中粮米业等支柱企业的培育，在产业链延伸、要素保障、品牌创建、科技研发和工程技术平台建设上加大支持服务力度，推动企业做大做强。加强对纳入中央、省、市支持项目的跟踪，及时掌握政策动态，及时调整项目库，及时跟进评审与立项，确保未入库的优先入库，入了库的早日实施，推动小项目做成大项目、大项目作出新贡献。加强对重点行业的税收监管与财源培育，发挥近城优势，充分挖掘建材、房地产、物流等产业的财源潜力。
以招大引强聚财源、上项目。牢固树立招商就是引财源、招商就是上项目、招商就是聚动能的理念。瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，全力大招商、招大商，积极承接产业转移。重点围绕电子信息、新型建材、生物医药、新材料、新能源、机械制造等领域，积极延链补链强链。发挥近城优势、资源优势、乡友优势、大水量优势、大运量优势，积极开展小分队招商、以商招商、委托招商。
（二）突出工业强县、园区兴工，为产业转型升级创造条件
深入推进“产业项目建设年”活动，把发展的着力点放到实体经济上，坚定不移地贯彻“园区十条”，持续推进园区建设大会战，打造经济发展新引擎。
推进体制改革。完善园区空间规划、产业规划与环保规划，构建岳阳高新技术产业园发展新体制、新规划、新模式。探索园区综合交通运输模式和临港大水量、大运量工业发展模式，充分发挥区位优势，降低物流成本。开辟园区行政审批“绿色通道”，推进简政放权，实行全程代办、限时办结，真正实现封闭式管理、市场化运作、独立式运行。加强人才建设，探索绩效薪酬和聘用合同制，让园区成为工业发展的主战场、建功立业的大舞台、创新发展的先行区。
加强平台建设。以荣新路、荣鹿路为主轴，推进园城共建、产城融合、以城带园、以产兴城。全力推进园区五期土地净地移交，配套完善水、电、路、气、污水、通信等基础设施。加强园区内部市政管理，提升园区形象。启动园区服务中心、中小企业创业中心建设。新建标准厂房20万平方米。健全园区用电用气应急处险机制，逐步实施园区双电源工程，确保电力有效供给。
推动产业转型。持续开展联手帮扶企业行动，计划引进产业项目10个，其中5亿元以上项目1个。加快“腾笼换鸟”，盘活“僵尸”企业，培育壮大中小企业，确保新增规模企业5家。规划发展电子信息、医疗器械、临港物流、硅砂加工、新型建材等新兴产业，壮大生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等支柱产业。积极发展商贸物流业，鼓励发展总部经济、外向型经济，全力优化简化外向型经济通关与退税手续，使“走出去”与“引进来”双向互动。大力弘扬企业家精神、工匠精神，积极推进质量强县、品牌兴企，全力支持企业融资上市，加快形成一批全国知名的品牌产品、品牌企业。
（三）突出市县融城、宜居县城建设，为城乡一体统筹发展舞活龙头
主动融入“1+4+2”大岳阳城市圈[12]，扎实推进城市建设五年行动计划，推动城乡一体化统筹发展。
坚持北向融城，建设产业新城。坚定不移推进北向融城战略，加快统筹城乡发展示范区、岳荣经济走廊、新开卫星城镇建设。强化规划融城。全面对接“1+4+2”大岳阳城市圈规划，完善城市总体规划，编制城市建设五年行动控详规划、统筹城乡发展示范区核心区控详规划、麻塘北向融城控详规划、岳荣经济走廊发展规划与总体规划、新开卫星城镇总体规划。强化设施融城。在水、电、路、气、污水、地下综合管廊等城市基础设施建设上，与市区互联互通、共建共享。建设县城至麻塘供水管网，启动湖滨大道至XJ04麻黄线连接线建设，以城市主干道标准改造提质G240湖滨至麻塘、八仙桥至荣湾湖段。强化产业融城。推进麻塘电磁铁功能区“退二进三[13]”，加快未来城、东洞庭湖生态旅游、民俗文化村、特色小镇等项目建设，推进麻塘新经济走廊和新开卫星城镇建设，聚人聚财聚产业，打造北部产业新城。
坚持扩容提质，建设秀美县城。实施城市扩容工程，开发建设“两线六片”，以岳荣新路、新墙河两线为主轴，以城南片区、街赵片区、荣湾湖片区、卫农北片区、金山片区、洞庭片区六大片区为组团，努力打造北上融城、组团推进、滨水而兴、多点支撑的城市发展格局。启动美丽新墙河建设，为跨河融城发展创造条件。实施旧城提质改造工程，新建车站北路等4条道路，改造提质青山北路等3条道路，改造10条背街小巷，形成内外循环、畅通无阻的交通格局。推进海绵城市建设，完善供水管网和污水管网，实施黑臭水体治理和河湖绿化工程。加快五星级酒店建设，建成亿丰时代广场二期，改造棚户区9个。
坚持精细管理，建设宜居县城。以创建全国文明县城为总揽，深化“六城同创”。深入实施“路长负责制”，全面推行城市精细化管理，建设智慧城管。全面规范城区渣土管理，实行环境卫生全方位保洁行动。全面取缔马路市场，开展临街拆棚与规范广告招牌行动。禁止临街临路办理丧事，禁止占用公共场所举办商业营销活动。落实城市亮化、绿化、美化、净化业主负责制，将“四化”作为房地产规划审批、竣工验收的前置条件。建设修车专用市场和货运车辆停车场，推行交通严管，改变乱停乱靠、临街修车洗车的无序局面。
（四）突出交通、水利、电力、通信等项目建设，为基础设施先行添砖加瓦
强力推进基础设施先行战略，加快完善基础设施体系，为经济社会发展筑牢基础、搭建平台，为满足人民对美好生活的向往铺桥筑路、提供保障。
加强交通项目建设。坚定不移地推进交通建设大会战，确保全县交通规模、路网结构、路域环境发生深刻变化，推动铁路、公路、水运联运联通。全力做好岳望高速、湘北大道、蒙华铁路的征拆建设协调工作，确保湘北大道、岳望高速岳阳县段竣工通车，推进蒙华铁路步仙货运场建设。高标准建设岳望高速至荣家湾城市景观道路，实施岳荣新路二期提质改造工程。全面启动S308月田至新开段提质改造工程。按省市交通规划批复，分期启动S312张谷英至黄沙街段、XJ04麻塘至荣家湾段、S310杨白线、S304云钓线建设。提质加宽农村道路44公里，改造危桥6座，加大道路管护力度和水毁公路修复力度。加强通村公路建设，努力打通并村后的“断头路”。加快鹿角码头配套项目建设，启动临湖砂石码头、游轮码头、渔政码头建设前期工作。
加强水利工程建设。汛期前全面完成县城防洪闭合圈一期和新墙河流域新修堤防工程，洞庭湖与新墙河流域水利设施新修改造工程和压浸防渗工程，山塘、水库、堰坝除险加固等水利秋冬修工程，加强地质灾害防治，确保安全度汛。实施大坳灌区建设与节水改造、小型水库除险加固等项目，争取实施岳坊灌区节水灌溉奖补项目，加强饶村河、罗水河、毛田河等河流综合整治，推进沟渠疏浚与农村小水利工程建设。按照城乡一体、先城后乡、分类指导、分层推进原则，规划实施城乡供水一体化工程。
加强能源信息建设。加强电力建设，推进县城配电台区和11条10千伏线路改造升级，实施农村电力改造升级工程，推进35千伏筻口变、中洲变改扩建工程。加强农村能源建设，大力推广清洁能源应用。加快通信建设，推进4G网络提速，规划5G网络建设，加快AAA级以上景区、城区主要公共场所免费Wi-Fi建设，全面完成偏远山区通信塔建设任务，确保全县通信网络全覆盖。
（五）突出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为乡村振兴夯实基础
坚持农业农村优先发展，以秀美城镇建设引领“三农”，以美丽乡村建设总缆“三农”，以一二三产融合发展激活“三农”。
重点抓好农民增收工作。发展绿色农业。实行最严格的耕地保护制度，推进水稻生产全程机械化，实现农业保险全覆盖，确保粮食产量50万吨以上。以台湾农民创业园为龙头，大力发展设施农业、观光农业、休闲农业，打造农业“总部经济”。推进品牌兴农战略，突出特色水果、畜禽水产、黄茶、蔬菜等农产品基地建设。建设全省产油大县，创建中国好粮油示范县。推进荣家湾粮库3万吨标准化储备库项目建设。提升经营效益。加快农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革，推进土地承包经营权抵押贷款扩点增面。发展产业新村10个、农民合作社100家、家庭农场200个。做大做精“农村淘宝”农产品特色馆，力争农产品网售突破2亿元。推进积极就业。创新新型职业农民培育模式，新增新型职业农民300名以上。全力实施就业优先战略，鼓励引导充分就业，开创人人都有职业、个个竞相就业、户户都在创业、村村都有产业的“三农”工作新局面。
重点抓好秀美城镇建设。把城市精细管理逐步延伸到乡村，打造特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、宜居宜业的秀美城镇。强力推进环境卫生、禁拆治违、路域环境、交通秩序、市场秩序等领域整治，实施集镇通畅工程和美化、净化、绿化、亮化工程。加强商贸市场、教育文化、体育健身、治安防控、消防安全等公共服务体系建设。支持麻塘、新开率先融入大岳阳城市圈，支持公田、新墙建设区域性中心城镇，支持张谷英、月田、毛田、黄沙街、筻口、柏祥、杨林街建设特色小镇，支持步仙、长湖、中洲因地制宜加快集镇发展，加强甘田、饶村、相思、云山等集镇管理，形成以城带乡、城乡一体的新格局。
重点抓好美丽乡村建设。积极创建全省美丽乡村整域推进县，努力建设布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村。全面编制临主干公路及村级中心聚居点村庄规划。开展村庄整治，清理农村空心房。坚持“五有五到场[14]”，全面规范村民建房，引导村民集中建房。统筹保障建设用地，建设集中建房点20个，新增8个精致小村、700户美丽庭院。按照户分类、村收集、镇转运、县处理的要求，建立全域保洁和垃圾收集清运处理体系。推进农村污水集中处理攻坚行动。创新农村管理机制，坚持自治、法治、德治相结合，持续推进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项整治行动。推进殡葬改革，逐步实现农村公益性墓地全覆盖，从严整治占用耕地葬坟、占用河堤湖堤葬坟、建活人墓与豪华墓等陋习。
重点抓好全域旅游。强力推进旅游活县战略，构建“一核一轴一带四板块[15]”发展格局，打响“湖光山色，淳美巴陵”品牌。全力推进东洞庭湖生态旅游项目，大力推进张谷英村、大云山、相思山、公田温泉等景区建设与开发。制定全域旅游发展规划与三年行动计划，积极举办旅游节会活动，规范旅游市场，完善基础配套，推进“厕所革命[16]”。积极创建湖南省全域旅游示范县，大力发展乡村旅游、休闲旅游和康养旅游，把美丽乡村转化为美丽经济。
（六）突出东洞庭湖、饮用水水源地及山水林田湖草保护，为生态环境保护划定红线
坚定不移地严守生态红线，实行最严格的环境保护制度，持续推进中央环保督察问题整改，为子孙后代留下一片碧水蓝天绿地。
加强东洞庭湖生态环境保护。以加强东洞庭湖自然保护区生态环境保护为重点，努力推进洞庭湖生态环境专项整治。依法加强东洞庭湖河道采砂管理，大力规范船舶污染物接收处置。清退沿湖规模畜禽养殖场，清理欧美黑杨。扎实开展河湖沿岸垃圾整治、砂石码头整治、矮围整治、沿湖工业企业环境整治、船舶经营停靠行为整治。探索东洞庭湖综合行政执法体制改革。持续开展“洞庭风雷”行动，严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法排污、非法营运等行为，还东洞庭湖一湖清水。
加强饮用水水源地保护。认真落实“六控一治”工作方针，强力推进水资源保护。扎实推进铁山水库良好湖泊生态环境保护项目二期工程。全面关停库区集雨范围内规模养殖场和污染企业。新增2000户散户型和5个联户型生活污水处理设施，新建10个垃圾压缩中转站。推进铁山水库至县城供水主管网建设，加大铁山灌区南北干渠保护力度。切实加强新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、新墙河等重要饮用水水源地保护。大力保障库区民生，坚持政策、资金、项目向库区倾斜，加大库区社会保障与生态补偿力度，积极探索库区产业发展新模式，实现水资源保护和民生保障两不误、两促进。
加强大气山水林田湖草资源保护。实施大气环境质量提升行动，加强机动车尾气、建筑扬尘、工业废气等污染综合治理，禁止焚烧秸秆。开展粘土砖厂场地土地复垦和生态恢复。持续坚持“三个原则”“五个一律”，强力推进矿产资源综合整治。完善病死畜禽无害化处理体系，加强重金属污染防治和规模化畜禽养殖污染集中连片防治。严格落实河长制，全面加强河湖治理。推进城乡绿化三年行动，实施天然林保护和国有储备林建设，严防森林火灾，强化麋鹿、江豚等野生动物保护。加强节能减排，倡导绿色低碳生活，让我们看得见山，望得见水，记得住乡愁。
（七）突出脱贫攻坚、公共服务、社会保障，为民生优先保障筑牢基石
坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和贫有所帮上不断取得新进展。
全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出铁山库区主战场，加大财政投入力度，持续实施产业扶贫，积极推进易地扶贫搬迁，坚持精准施策，坚决打赢脱贫攻坚大会战。完善贫困村基础设施建设和基层公共服务，精准落实扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策，加大交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫力度，突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。确保6400名贫困人口脱贫，17个贫困村摘帽，全县综合贫困发生率控制在2%以内。
努力完善公共服务。坚持教育优先发展，加快实施城乡学校建设三年行动计划，统筹推进城乡义务教育一体化。新建城南小学，完成公田镇中心小学一期工程，推进义务教育标准化建设，因地制宜解决好城乡大班额问题。支持发展乡镇教育基金会，加大对乡村教师的关爱力度，实行教育质量专项奖励制度。全面建立“留守儿童之家”，严格监管幼儿园办学行为，加强心理健康教育，强化学校体育，促进学生德智体美全面发展。积极推进健康岳阳县建设，持续深化医药卫生体制改革。大力实施智慧医疗建设项目，推进县妇幼保健院整体搬迁，加快精神病专科医院建设。落实全面二孩政策，不断提升计划生育服务水平。深入开展文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，发展广播电视事业，启动工人文化宫和“五馆一中心”建设。
切实加强社会保障。严格执行农民工工资保障金制度，积极引导农民工返乡创业，实现城乡零就业家庭动态清零。探索失地农民社会保障和就业培训机制，扩大农民工、灵活就业人员养老保险参保率。加大社会救助力度，发展慈善事业，保障困难群众基本生活。推进县救助站建设，启动县殡仪馆搬迁。积极发展社区和居家养老，促进养老服务业健康有序发展。
（八）突出环境优化、要素供给、社会治理，为和谐崛起提供保障
全力优化发展环境。深入实施对接“北上广”优化大环境行动，进一步优化经济发展环境，提升开放发展水平。优化政务环境，所有涉企行政审批及服务事项办理时限，缩短至法定时限三分之二以内。推进新开办企业所有手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可以最便捷、最简洁的方式完成。整治治安环境，开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对强买强卖、强揽工程、强行阻工，变相侵占企业财产、变相强迫企业提高薪酬、变相强迫企业聘请员工、变相漫抬企业征地拆迁价格、变相阻挠企业工程建设等违法犯罪行为，坚决从严打击，为企业营造一个天朗气清的生产经营环境。
全力保障要素供给。坚定不移、持之以恒地推进土地依法征收和棚户区改造攻坚行动，严格落实土地依法征收未签约“涉公人员”约谈制度和问责制度，强力推进控建拆违，依法收回闲置土地，积极盘活存量土地。抓好环保、林业、国土等用地调规，争取用地指标，确保建设用地有效供给。加大金融招商力度，力争新引进一家商业银行，组建巴陵农村商业银行。建立金融帮扶奖励制度，加强政府、银行、企业沟通对接，切实解决企业流动资金和“过桥资金”融资难题。
全力创新社会治理。深入开展法治岳阳县、平安岳阳县建设，推行“综治中心+网格化”治理模式，建立立体化、信息化治安防控体系。启动社区警务室建设，严厉打击“黄赌毒”“两抢一盗”等违法犯罪行为。大力推进“互联网+信访”，坚持领导干部专题接访、重点约访、带案下访、联合处访。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大以上生产安全事故。加强食品药品监管，推进省级食品安全示范县创建，全力保障人民群众食品安全。积极创建省级金融安全区，严厉打击非法吸引公众存款、非法收放高利贷等不法行为，确保金融市场安全有序。
加强政府自身建设
各位代表，贯彻十九大精神，做好2018年工作，既要政治过硬，又要本领高强。我们将视使命为生命，凭发展论英雄，以项目比能力，从担当看品格，着力增强“八种本领[17]”，切实肩负起加快岳阳县发展的神圣使命。
以讲规矩、守纪律为抓手，建设法治政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。始终和县委保持高度一致，坚决服从、支持、维护县委对经济工作的集中统一领导，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。牢固树立依法治县的理念，健全重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，落实重大行政决策听证制度。严格实施“三清单一目录[18]”制度，深入开展“七五”普法，规范公正文明执法，坚决做到依法决策、依法履职、依法办事。
以明责任、重调度为抓手，建设勤政政府。牢固树立发展是第一要务的理念，坚持领导带头、靠前指挥、现场调度，做到问题在一线解决、形象在一线树立、政绩在一线创造。建立责任清单制度，完善绩效考核机制，强化督查问责机制，做到抓铁有痕、踏石留印。扎实推进改革攻坚，落实经济体制改革、行政体制改革和农村综合改革。弘扬“短实新”的作风，切实减少各类会议，控制检查评比，精简文件简报，给基层留出更多时间和精力抓落实。说了的坚决做到，定了的坚决兑现，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以钉钉子的精神狠抓落实。
以补短板、办实事为抓手，建设责任政府。牢固树立以人民为中心的理念，坚持领导干部联乡镇、联企业、联贫困村制度，办好12345公众服务热线和县长信箱，广泛倾听网络声音，扎实办理人大代表建议和政协提案。坚持过紧日子、节用裕民的理念，继承勤俭建县的优良传统，按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费。大力保障和改善民生，认真办好省、市重点民生实事，确保民生支出占一般公共预算总支出的75%以上，切实让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
以重监管、严问责为抓手，建设廉洁政府。全面推广“互联网+监管”模式，规范招投标行为，切实加强国有资产监管、特许经营权许可、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等领域的监督，依法加强政府性投资项目监管，决不允许有任何资金、项目在监督之外运行。完善乡镇财政结算体制，逐步提高村级运转经费，严禁乡、村新增债务。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类腐败行为，打造为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，十九大的时代号角已经吹响，决胜全面建成小康社会的征程已经开启。立足新时代，肩负新使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一致，万众一心，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，乘势而上，奋勇向前，为建设富饶美丽幸福岳阳县而继续奋斗！
注释：
1.PPP模式：Public—Private—Partnership模式的简称，通常译为“公共私营合作制”，即由政府和社会资本共同建设基础设施的模式。
2.十大扶贫工程：产业壮大扶贫工程、劳务就业扶贫工程、金融信贷扶贫工程、政策兜底扶贫工程、教育助学扶贫工程、医疗健康扶贫工程、易地搬迁和危房改造扶贫工程、基础提升扶贫工程、基层党建扶贫工程、社会力量扶贫工程。
3.“百千万”产业扶贫工程：组织动员100家新型农业经营组织结对帮扶1000户贫困户，带动10000名贫困人口发展产业增收脱贫。
4.城市防洪闭合圈：我县城市防洪闭合圈沿新墙河东起东方水库，西抵大毛家湖岳武村，南沿白洋水库间堤与山体结合。
5.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
6.六城同创：以创建全国文明城市为统领，协调推进国家卫生县城、省级园林县城、省级健康城市、省级食品安全县和市级美丽县城建设。
7.路长负责制：县四大家领导担任“路长”，负责路段内所有创建工作的制度。
8.六大整治：环境卫生和市政秩序、市场秩序、营运秩序、五小门店经营秩序、治安秩序、交通秩序整治。
9.六控一治：控迁、控建、控伐、控采、控工、控养、治污。
10.八大机制：信访工作排查预警机制、领导包案机制、积案化解机制、定时定点接访和下访机制、特殊疑难信访事项救助机制、联席会议机制、信访事项依规依程序办理和及时接访劝返机制、责任制和责任追究制。
11.四个十条：2017年7月21日，岳阳市就加快发展产业园区、开放型经济、非公有制经济、金融业，分别出台十条实施意见，简称为“园区十条”“开放十条”“非公十条”“金融十条”。
12.“1+4+2”大岳阳城市圈：以岳阳楼区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市组团。
13.退二进三：在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。
14.五有五到场：有村庄规划，有审批手续，有示范图集，有施工管理，有绿化美化；选址到场，放样到场，开基到场，建设中到场，验收到场。
15.一核一轴一带四板块：一核是县城，一轴是新墙河旅游经济发展轴，一带是沿东洞庭湖生态休闲带，四板块分别是洞庭水文化度假板块、新墙田园休闲板块、张谷英民俗体验板块、铁山湖康养板块。
16.厕所革命：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动的三年旅游厕所建设和管理行动，习近平总书记要求把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。
17.八种本领：2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出要全面增强执政本领，即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
18.三清单一目录：负面清单（外商投资准入）、权力清单、责任清单（监管清单）和县政府核准的投资项目目录。