岳阳县洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施方案
来源：岳阳县水务局   2018-04-20 15:12
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1  综合说明

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发<洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018～2020年)>的通知》（湘政办发〔2017〕83号）和县委县政府《关于印发<岳阳县洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018～2020）>的通知》(岳县办发〔2018〕1号）等精神及有关工作要求，确保我县洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚三年行动顺利启动和实施完成，特制订本实施方案。

1.1基本情况

根据调查，岳阳县洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚三年行动（2018年—2020年）需要疏浚沟渠共4635条，需疏浚长度1921.49km。其中需疏浚大型沟渠21条，长度为121.70km；需疏浚中型沟渠57条，长度252.70km；需疏浚小型沟渠72条，长度为171.47km；需疏浚微型沟渠4485条，长度为1375.62km；

岳阳县洞庭湖区需要清淤塘坝共6877口，其中大型塘坝 63口，中型塘坝362口，小型塘坝6452口。

1.2建设的必要性

岳阳县洞庭湖区沟渠塘坝数量较多，且运行年代已久，淤积比较严重，沟渠和塘坝是人民生产生活中极为重要的一项水利基础设施，只有塘坝蓄水能力、沟渠畅通得到保障，才能确保农田灌溉得到保障，才能有效地减免洪涝灾害损失，确保人民群众生产生活安定，促进经济发展，同时能给人民营造出一个舒心宜人的农村水生态和水景观环境，实现人与自然的和谐，这既是农业生产科学发展的需要，更是建设社会主义新农村的需要。

面对建设社会主义新农村的新要求和农民生活水平的日益提高，塘坝蓄水能力、沟渠灌溉排水功能现已远远不能满足人民生产生活安定与经济发展的需要。经济要发展，人民要富裕，民心要稳定，沟渠塘坝清淤势在必行。

1.3建设标准

岳阳县洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施后需达到如下标准:清空见底，沟渠塘坝内淤泥杂物全部清除上岸；坡面整洁，坡面杂草杂树等全部清除并平整；岸线顺畅，渠道、塘坝坡面岸线整形顺直；建筑物完好，沟渠连接控制建筑物整修改造能正常运行；环境同步，严格控制禁止外来污染物入沟渠塘坝；管护到位，同步建立长效管护机制。

1.4建设内容及数量

根据调查，岳阳县洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚三年行动（2018～2020）需要清淤沟渠共4635条，其中大型沟渠21条，长度为121.70km，中型沟渠57条，长度为252.70km，小型沟渠72条，长度为171.47km，微型沟微型沟渠4485条，长度为1375.62km；岳阳县需要清淤的塘坝总共6877口，大型塘坝63口，中型塘坝362口，小型塘坝6452口。

1.5投资估算及资金筹措

工程静态投资总计24159.53万元；其中建筑工程20296.49万元，临时工程304.45万元，独立费用1362.28万元，预备费2196.32万元。

沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施责任主体为岳阳县政府。按照“政策引一点、财政投一点、部门帮一点、名人捐一点、社会募一点、群众筹一点”的原则，积极筹措资金大力开展沟渠塘坝清淤疏浚。充分发挥省级奖补的带动作用，通过增加本级财政专项预算投入，有机整合涉水涉农项目资金，引导社会资本投入等多种途径落实建设资金；省、市两级相关部门各类涉农涉水专项资金安排中统筹支持；省财政将按“以奖代补”方式给予资金支持。

1.6效益分析

通过沟渠塘坝的清淤，可改善灌排面积19.3万亩，新增灌溉面积3.9万亩，增产粮食效益按改善灌溉面积每亩增产粮食70kg，新增灌排面积每亩增产粮食175kg，总计可增产粮食2033.5万kg。

本项目完成后，项目区排灌条件的改善，提高了土地的生产水平，可促进农业生产的快速发展。有利于生产发展的同时，改善了人民群众的生活环境，生活质量有效提高，促进了社会稳定和和谐社会的建设。有利于树立健康文明的新风尚，为社会主义新农村的精神文明建设，提供良好的条件。

1.7组织建设及监管

沟渠塘坝清淤疏浚三年行动是一项垮整个县湖区、涉及面广的工程，工程将直接影响到整个岳阳县湖区的灌溉、排涝行洪能力以及农村生态环境。为确保工程建设有序、有效、顺利的进行，确保工程的整体效益，以岳阳县人民政府责任主体，大、中型沟渠由岳阳县水务局组织实施，其他由各受益乡镇、村负责组织实施。

1.8建后管护

按照建管并重、环境同步、管护到位，以及创新管护模式，大力推广农民用水户协会建设，组织发动受益群众参与沟渠塘坝维护管理，探索推行专业化、社会化管护的总体要求，制定出了工程建后管护方案，落实管护责任、人员和经费，建立长效管护和良性运行机制。


2 基本情况

2.1 岳阳县基本情况

2.1.1 地理位置

岳阳县位于湖南省东北部，东接湖北省通城县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖洲与沅江市、南县交界，北与临湘市、岳阳经济开发区、岳阳楼区、西接东洞庭湖。县界极端位置，东至月田镇钟山村钟家山南麓，南至长湖乡民主村王家寮分水岭，最西、最北均以东洞庭湖湖洲与君山区相接。总面积2809.83km2。

2.1.2 水文气象

岳阳县属亚热带季风湿润气候，具有雨量充沛、气候温和、日照充足、四季分明、寒冬多变、暑热期长、严寒期短的特点，年平均气温16.8℃，最高气温40.3℃，最低气温-11.8℃。年日照时间在1813.8小时以上，多年平均无霜期227天。多年平均降水量为1316.26mm，最大日降水量为308.00mm，雨量分布受地形影响随高程降低而呈递减趋势。

本地区气候适宜水稻、玉米、油菜、花生、棉花等粮棉作物及橘、梨等果木生长。

2.1.3 地形地质

1)地形地貌

按地理位置分为四个地貌区：一是东部山区，总面积771.35km2，山高坡陡，最高海拔957.2m，坡度15～40度，浆岩发育，流水下切、风化明显、土壤呈酸性。二是中南岗地区，面积为906.17km2，地势以缓倾角向西倾斜，新墙河横贯其中，海拔高程为40～100m，以剥蚀为主、辅以堆积作用，有面蚀岗现象，表层分布网状红土、呈酸性。三是西部湖泊平原区，面积为1085.1km2，海拔高程在40m以下，湖泊水面面积大，洞庭湖盆地长期下陷，堆积了巨厚的潮砂石，土壤肥力高、偏酸性、长江冲积、平原土质中带酸。

县境地貌自东幕阜山余脉向西东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。山地、丘陵、岗地、平原、水面比例大致可分为12:11:24:13:40。山地主要分布在毛田镇、月田镇、张谷英镇及公田镇的一部分地方。主要山脉有相思山、大云山。丘陵主要分布于盆地周边或山间山麓旁侧。岗地主要分布于东洞庭湖东岸的麻塘镇、城关镇、黄沙街及新墙河两岸。平原主要分布在荣家湾镇、中洲、筻口、新墙、公田等乡镇。

2)地质构造

岳阳县所属大地构造位于新华夏系第二复式沉降地带,洞庭湖拗陷区东缘,南侧与汨罗凹陷盆地毗劲,西北侧为洪湖-君山断裂带,东部有临乡-灰汤断裂从公田经过,地史演化主要经历了多次构造运动，形成了复杂的构造形迹。

根据国标《中国地震参数区划图》（GB18306-2001），工作区及邻近地区的地震峰值加速度为0.05g，按1990年国家地震局编制的《中国地震烈度区划图》，工作区的基本烈度为Ⅶ度。

东部为低山地,成土母质主要有花岗岩,其次为板页岩.地层以巨厚层状花岗岩以及震旦系含硅质碳质板页岩为主。

中部丘陵地层为白垩系和第四系。白垩系岩性为紫红色厚层状泥质粉砂岩。上部含砾或砾岩。厚度大于500m。第四系以中、上新统为主。主要分布在新墙河Ⅱ-Ⅲ级阶地及高阶地,组成岩性上部为厚8-14m不等的网纹状粉质粘土,下部为厚度5～24m的砂、砾石层。沟谷中为第四系堆积层。

西部湖区平原,海拨一般不超过50m,地面坡度5°～10°土壤系江河冲积物发育而成,堆积厚度可达100m以上,土层深厚,土质肥沃,适应性广,但地下水位高,洪涝灾害严重。

3)水文地质条件

县境内地下水赋存条件受地层岩性、结构构造、地形地貌诸因素制约,基本以松散岩类孔隙水和基岩裂隙水二大类型。

松散岩类孔隙水主要分布在新墙河流域,东洞庭湖及沿岸,共计610km2，地貌类型为湖积冲积平原区,含水层为Q4、Q3、Q2、Q1。潜水-微承压水,水量中等,单井涌水量100～1000 m3/d,分布在新墙河Ⅰ、Ⅱ级阶地、城关、黄沙等地。

层状岩类孔隙水,主要分布在麻塘、新开向斜两翼,出露面积440 km2,水量丰富,单井涌水量1000 m3/d,地层岩性主要是震旦系灯影组硅质岩. 京广线以东其他大部分紫色砂砾岩地区地下水水量贫乏,单井涌水量100 m3/d以下,面积约600 km2以上。

2.1.4 社会经济状况

（1）行政区划

全县共有14个乡镇（原有20个乡镇，2015年12月区划调整为14个乡镇），557个村委会，34个居委会。

（2）人口和土地

全县人口总数为72.10万人，其中非农业人口11.25万人，农业人口60.85万人，是一个农业大县，全县国土面积2809.83km2，耕地面积73.70万亩。

（3）国民经济发展状况

岳阳县是全国商品粮基地县、牲猪百强县、水产品重点县、省市的商品蔬菜基地县。

2015年全县实现地区生产总值189.74亿元，按可比价计算，同比增长12.0％。其中第一产业增加值39.15万元，同比增长3.9％、第二产业增加值95.46万元，同比增长16.6％、第三产业增加值55.14万元，同比增长10.5％。按常住人口计算，人均生产总值为2.64万元，比上年增加3225元，三次产业结构比例为20.6:50.3:29.1。

县城搬迁后，岳阳县沿着改革开放之路，县域经济实现了跨越式发展：新县城建设日新月异，城区人口由原来的3000多人激增至10万余人，2015年末建成区面积达10.97平方公里，规划区面积49.77平方公里；农业打造了优质米、优质果、名茶、蔬菜、瘦肉型牲猪等十大高产、优质、高效生产基地，农村经济保持稳定增长，2015年全县完成农林牧渔现价总产值57.87亿元，比上年增长3.9％；工业发展迅猛，初步形成了轻纺、建材、机械、服装、造纸、制药、化工、矿业及农副产品加工等八大生产系列，工业生产逐年大幅增长，2015年完成工业增加值90.19亿元，比上年增长16.9％。旅游事业正在崛起。全县全年共接待中外游客141.7万人次，同比增长58.2％，旅游综合收人达11.12亿元。财政收人稳步增长。全县财政总收人60851万元，同比增长20.5％。

2.2  沟渠塘坝现状情况

2.2.1  沟渠现状情况

本次方案通过摸底调查，岳阳县经过2016年、2017年沟渠清淤后，湖区垸内2018-2020年三年行动需要清淤沟渠共4635条，淤积总长度1921.49km，需要维修附属建筑物313处，主要存在淤积严重，水流不畅，建筑物损坏处数多等问题，其中：

大型（底宽≥10m）沟渠21条，淤积总长度121.70km，连接建筑物375处，损坏22处；

中型（10m＞底宽≥5m）沟渠57条，淤积总长度252.70km，连接建筑物671处，损坏38处；

小型（5m＞底宽≥1m）沟渠72条，淤积总长度171.47km，连接建筑物962处，损坏98处；

微型（底宽＜1m）沟渠4485条，淤积长度1375.62km，连接建筑物2180处，损坏155处；

2.2.2塘坝现状情况

岳阳县三年行动需实施清淤的塘坝6877口，其中：

需实施清淤的大型（10万m3＞蓄水量≥5万m3）塘坝总共有63口；

需实施清淤的中型（5万m3＞蓄水量≥1万m3）塘坝总共有362口；

需实施清淤的小型（蓄水量＜1万m3）塘坝总共有6452口。

2.3  沟渠塘坝存在的问题及整治必要性

2.3.1沟渠、塘坝现状

岳阳县沟渠、塘坝众多；由于运行多年，淤积比较严重，有的沟渠甚至已失去排涝、灌溉功能，塘坝失去了蓄水能力；水流不畅，大大降低了排涝、灌溉能力，给农业生产带来巨大影响。沟渠承担着灌溉和排涝的重要功能，塘坝是区域内主要的蓄水容器，是水资源和水环境的重要载体，与群众生产，生活和农村经济社会发展密切相关，沟渠、塘坝长期得不到全面有效疏浚，淤积和污染十分严重，削弱了农村防洪排涝能力，降低了灌溉效率，同时也制约了农村经济社会发展，大大影响到广大移民群众的健康生活，急需治理。

2.3.2 存在的问题

由于沟渠塘坝工程建设年代早，工程建设标准低，施工质量差，渠道未衬砌，经过多年运行后，虽历年进行了部分清淤，但由于工作量较大，目前仍存在如下问题：

1.沟渠建设标准低，行洪能力不够，洪灾损失惨重

岳阳县沟渠建设年代都较早，原建设标准不到十年一遇，有些不到5年一遇，加上渠道已严重淤积，现实际排涝标准仅3—4年一遇，沟渠行洪能力远远不能满足排涝的需要。对于岳阳县各个垸区，排洪渠的顺畅是保障垸内安全生活生产的必需条件，现如今淤积严重，暴雨时会造成严重的洪涝灾害，农业作物损失惨重。

2.塘坝淤积、污染严重，水质、水量得不到保障

岳阳县虽然每年都有部分塘坝的清淤工作，但由于数量较多，得不到根本的解决。塘坝内淤积严重，且部分塘坝由于生产生活垃圾的排放，塘内水体，周边生态环境得到破坏。塘坝蓄水能力大大降低。农民生产生活所需用水的水质和水量都不能得到保障。

3.沟渠淤积严重，渠系萎缩，灌溉效益锐减

由于沟渠大部分未衬砌，经过多年的运行后，现渠道严重淤积，通过本次现场调查与勘测，沟渠大部分的渠道断面因淤积都减小了过水面积，有的甚至形成了断流。由于沟渠严重淤积与萎缩，灌溉用水效率降低、大大降低了有效灌溉利用系数。

4.沟渠杂草丛生，造成湖区内血吸虫呈漫延趋势

在湖区内的沟渠，到处可见沟渠里长满了芦苇、鸭舌草等水生植物，甚至因淤积渠底抬高，引起水停留在排渠里，无法流动，钉螺孳生繁殖，饮用或沾到沟渠的水，都有可能感染血吸虫病。

尽管县卫生局联合中洲乡血防站连续几年来施放灭螺药物，不断加大了灭螺投入，但由于沟渠长年积水，灭螺成效不显著，治标不治本，反而污染了周边环境，居民的身体健康受到很大的影响。

2.3.3工程建设的必要性

1. 进行沟渠塘坝的清淤疏浚是实现农业高产、稳产、旱涝保收的根本保证。

长期以来，农业生产因沟渠塘坝的淤积渗漏严重，工程效益无法发挥，水资源浪费严重，使灌溉效益逐年减少，部分地区农业受到干旱的威胁，由于用水条件都无法得到保证，更无从谈稳产、高产，通过对塘坝沟渠的疏浚，才能保障农业生产高效稳定发展。

2. 实施沟渠塘坝疏浚是增强防洪排涝能力，促进农业生产发展的需要。

多年来，由于洪涝灾害频繁，经济损失严重，现有塘坝因淤积蓄水能力降低，沟渠因淤积严重，水流不畅，造成洪水时，部分田地仍是处于被淹或受渍状态，农业作物损惨重。

实施沟渠塘坝疏浚工程是增强农业综合生产能力的有效措施。多年来的农业实践证明：实施沟渠塘坝清淤疏浚，有利于增强农业抗御水旱灾害的能力，有利于提高农产品的产量和质量。只有把沟渠塘坝清淤疏浚，才能为推进农业结构调整、发展优质高效农业提供基本条件，才能促进农业综合生产能力和综合竞争能力的提高。

3. 实施沟渠疏浚整治，可灭杀钉镙，防止血吸虫病再度漫延，是保护湖区人民群众身心健康的需要。

多年来，湖区由于沟渠水流不畅，水草从生，钉镙孳生，垸内血吸虫病有再度呈漫延趋势，而实施垸区沟渠清淤疏浚整治，可灭杀钉镙，并有效防止血吸虫病再度漫延，确保湖区人民群众身心健康。

4.实施沟渠塘坝疏浚是人民群众的强烈愿望和迫切要求。

近年来，农副产品价格不断在上涨，党的“三农”政策暖人心，农民从事农业生产积极性大大提高，但由于塘坝淤积严重、沟渠不畅，严重制约了县区的农业生产发展，因此，人民群众多次请愿，要求政府尽快对沟渠清淤疏浚，以确保人民安定生产，并承诺将积极配合，愿投工投劳参与项目实施。

5. 实施沟渠塘坝疏浚是建设社会主义新农村与科学发展的需要

沟渠和塘坝农业生产科学发展的需要，更是建设社会主义新农村的需要。人民生产生活中极为重要的一项水利基础设施，只有塘坝蓄水能力、沟渠畅通得到保障，才能有效地减免洪涝灾害损失，确保人民群众生产生活安定，促进经济发展，同时能给人民营造出一个舒心宜人的农村水生态和水景观环境，实现人与自然的和谐，这既是

面对建设社会主义新农村的新要求和农民生活水平的日益提高，塘坝蓄水能力、沟渠灌溉排水功能现已远远不能满足人民生产生活安定与经济发展的需要。经济要发展，人民要富裕，民心要稳定，沟渠塘坝清淤势在必行。

2.4  工程运行管理状况

2.4.1  管理机构

目前沟渠塘坝运行管理主要由县水务局统筹管理，具体由各乡镇水利工作站及农民用水协会协同管理。

2.4.2  基层水利服务机构和农民用水合作组织发挥的作用和功能

岳阳县14个乡镇目前均已成立了水利工作站，民间也相继成立了用水协会，在沟渠塘坝运行中，发挥了重要的作用，是农民用水协调中不可缺少的主体。基层机构每年都会组织受益区农民进行不同程度的清淤工作。但由于渠道塘坝数量众多，工作量大，并不能完全解决沟渠塘坝淤积的问题。

2.5  以往治理情况

我县2016年沟渠塘坝清淤行动已实施大型沟渠21.35km，中型沟渠39.04km；2017年已实施大型沟渠11.64km；中型沟渠62.09km。通过两年来的整治，沟渠塘坝的淤积情况有明显的好转，农业生产稳定发展，对整个岳阳县带来了可观的经济效益，而且社会效益也十分明显。

但由于岳阳县内渠道塘坝数量众多，工作量大，资金不充裕，并不能完全解决沟渠塘坝淤积的问题。


3  工程任务与规模

3.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大会议、省委“9.26”洞庭湖水环境治理专题会、洞庭湖生态经济区建设领导小组第四次会议和洞庭湖生态环境专项整治推进大会会议精神，按照“政府主导、全民参与，分年实施、长效管护”的实施思路，对洞庭湖区沟渠塘坝全面实施清淤疏浚，实现“活水”、“清水”、“蓄水”目标，有效提高洞庭湖生态经济区水资源配置和水环境承载能力，促进洞庭湖区经济社会和生态环境良性发展。通过实施沟渠疏浚和塘坝清淤措施，有效提高水资源配置和水环境承载能力，促进我县经济社会和生态环境良性发展。

3.2  整治目标及原则

3.2.1 总体目标及总体思路

以“着力解决县内洞庭湖区垸内沟渠淤塞、排灌不畅、水环境恶化，以及堰塘淤积、蓄水能力降低等突出问题，恢复沟渠连通性能和堰塘蓄水能力，构建旱能灌、涝能排、水清岸绿的沟渠塘坝生态活水网，提高农业生产灌排能力，改善水生态环境。”为总体目标，以 “全面启动、突出重点，政府主导、全民参与，分年实施、长效管护”的总体思路，实施沟渠塘坝整治工程，以达到 “活水”、“清水”、“蓄水”的要求。

3.2.2 实施原则与思路

根据岳阳县实际情况，制定以下实施原则和思路：

（1）全面启动，力争通过三年时间（2018至2020年）基本完成我县湖区垸内沟渠塘坝清淤疏浚三年行动任务。

（2）统一建设标准。即严格执行总体方案中提出的：清空见底，沟渠及塘坝内淤泥杂物全部清除上岸，妥善处理；坡面整洁，坡面杂草、杂树等全部清除并平整；岸线顺畅，沟渠岸线整形顺直；建筑物完好，沟渠连接控制建筑物能正常运行。

（3）落实管护同步。坚持建管并重，按照环境同步、管护到位等相关要求，落实管护责任、人员和经费，创新管护模式，探索推行专业化、社会化管护，建立长效管护机制。

3.3 任务与规模

3.3.1 工程规模

根据岳阳县沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施方案，岳阳县总面积2809.83km2，其中耕地面积73.70万亩，总人口72.10万人。

本次方案对洞庭湖区垸内淤积沟渠进行清淤，本次三年行动实施方案总共4635条，淤积长度2055.61km，总清淤量为469.62万m3，其中：

大型（底宽≥10m）沟渠21条，淤积总长度121.70km，清淤总方量161.00万m3；

中型（10m＞底宽≥5m）沟渠57条，淤积总长度252.70km，清淤总方量111.37万m3 ；

小型（5m＞底宽≥1m）沟渠72条，淤积总长度171.47km，清淤总方量44.54万m3；

微型（底宽＜1m）沟渠4485条，淤积长度1375.62km，清淤总方量152.71万m3；

需实施清淤的塘坝6877口，总清淤量为1095.26万 m3，其中：

大型（10万m3＞蓄水量≥5万m3）塘坝总共有63口，清淤总方量99.07万m3；

中型（5万m3＞蓄水量≥1万m3）塘坝总共有362口，清淤总方量286.38万m3；

小型（蓄水量＜1万m3）塘坝总共有6452口，清淤总方量709.81万m3。


大中小型沟渠及大中型塘坝清淤疏浚分垸区汇总表

序号

堤垸

所在乡镇

沟渠

塘坝

大型

中型

小型

大型

中型

数量（条）

长度（km）

数量（条）

长度（km）

数量（条）

长度（km）

数量（处）

数量（处）

1

中洲垸

中洲乡

3

19

5

22.2

30

48.1

1

26

2

六合垸

荣家湾镇

5

29.9

5

21.3

2

7.7

13

28

3

大毛家湖垸

荣家湾镇

1

3.8

1

4.8

3

53

4

费家湖垸

荣家湾镇

3

18.6

11

5

万石湖垸

荣家湾镇

2

21.6

3

11.3

5

22

79

6

小毛家湖垸

荣家湾镇

1

7

7

中州垸

荣家湾镇

3

9

8

麻塘垸

麻塘办事处

3

5.8

8

16.2

9

23.8

1

12

9

新河垸

麻塘办事处

1

2

2

2

2

9

10

四新垸

麻塘办事处

1

5

11

七星垸

新开镇

4

26

1

6

8

12

万福垸

新开镇

2

14

9

13

杨柳垸

新开镇

1

12

5

33

1

6

7

14

古港垸

新开镇

1

5

1

8

4

15

三合垸

新墙镇

3

9.7

6

8.8

5

28

16

燎原垸

新墙镇

3

5.7

4

12.07

4

15

17

五星垸

新墙镇

1

3

3

18

筻口垸

筻口镇

2

8.4

9

47

17

21

19

新民湖垸

黄沙街镇

2

11

3

13.1

2

20

20

一垸

黄沙街镇

4

2.9

1

12

21

二垸

黄沙街镇

1

1.1

1

7

22

三垸

黄沙街镇

1

4.5

23

小六合垸

黄沙街镇

2

6.9

2

21

3.3.2 年度工程任务

按照总体目标及原则，结合岳阳县实际情况，并按照分年实施思路，具体 2018年度、2019年度、2020年度实施任务如下：

沟渠塘坝清淤2018年将全线展开，其中2018年总共完成沟渠清淤共1542条，其中大型8条，清淤长度42.6km；中型19条，清淤长度88.45km；小型23条，清淤长度60.01km；微型1492条，清淤长度458.51km；塘坝1614口，其中大型22口；中型127口；小型2150口。

2019年总共完成沟渠清淤共1553条，其中大型7条，清淤长度40.16km；中型22条，清淤长度83.39km；小型27条，清淤长度56.59km；微型1497条，清淤长度458.53km；塘坝1604口，其中大型21口；中型119口；小型2151口。

2020年总共完成沟渠清淤共1540条，其中大型6条，清淤长度38.94km；中型16条，清淤长度80.86km；小型22条，清淤长度54.87km；微型1496条，清淤长度458.58km；塘坝1601口，其中大型20口；中型116口；小型2151口。


4   工程设计

4.1  设计原则及依据

1.《关于印发<洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018～2020年)>的通知》（湘政办发〔2017〕83号）

2.《关于印发<岳阳县洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018～2020）>的通知》(岳县办发〔2018〕1号）

3. 《关于加快完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤三年行动市县实施方案编制工作的通知》(湘水办〔2018〕40号）

4.《疏浚工程施工技术规范》（SLJ202-82）

5.《节水灌溉技术规范》（SL207-98）

6.《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288－99）

7. 《水利水电工程等级划分划分及洪水标准》（SL2000－252）

4.2  工程设计

4.2.1  沟渠疏浚工程设计

根据实际测量纵、横断面，本次方案对沟渠进行疏浚典型设计，并计算出相应工作量。具体设计图见附图。

4.2.2  建筑物整修加固设计

岳阳县沟渠塘坝连接建筑物由于修建年代久，当时建设标准低，民工建筑技术落后，沟渠附属建筑物都出现了不同程度的问题，主要存在的问题是：

1）闸室、进出口八字墙受到洪水的冲刷，闸身断裂，毁坏严重；

2）闸门止水橡皮老化严重、破损，

3）启闭机破坏，闸门毁坏或断裂，已无法使用；

4）涵洞破损、漏水。

针对以上存在的问题，本次方案对损坏的建筑物进行加固改造维修。

4.2.3  塘坝增蓄工程设计

根据对典型塘坝的实际测量，本次方案对塘坝进行清淤设计，并计算出相应工程量。具体典型设计图见附图。

4.3  工程施工

4.3.1  施工范围

沟渠塘坝清淤增蓄行动实施范围为整个岳阳县湖区，其中2018年、2019年、2020年工程均为全县湖区垸内展开，确保规定时间内完成工程任务。

4.3.2  施工布置原则

岳阳县沟渠塘坝清淤疏浚三年行动行动施工布置原则为：

1.选择遵循集中连片发挥规模效益、示范效应和其他排涝工程已完成地区优先的原则；

2.工程布局遵循以清淤为主，适当兼顾加修加固的原则。

3.本次设计需对淤积渠道的渠底进行清淤，对岸坡凌乱的渠道边坡进行平整，对部分岸坡垮塌的渠道恢复至原设计断面。对塘坝进行清淤，加固大坝，恢复原蓄水能力。

4.3.3  施工导流

岳阳县沟渠塘坝清淤疏浚三年行动工程主要施工项目为沟渠清淤以及塘坝清淤，工序较为单一，该工程安排在枯水季节施工。本工程项目中沟渠清淤等项目均不受施工洪水影响，因此不需要施工围堰。按照施工进度，所有工程项目按区分段在一个枯水期同时实施，各项目在一个枯水期内完成。因此本工程不存在施工渡汛问题。

4.3.4  料场选择与规划

根据本次沟渠塘坝清淤疏浚行动实施方案，不需土石方开挖料场，但工程施工存在大量的淤泥土方弃料，经计算淤泥土方量为1725.93万m3。清淤后的淤泥处置原则上就地堆放，不同情况采取不同的处置措施，具体如下：

1.淤泥土的处理

1）在居民居住集中地带、道路已硬化，便于机械运输，不便于就地堆放的地带，采取5t自卸汽车运输至靠堤坝险要地段及周边水塘，做压浸平台与填塘固基，待淤泥土晾干后及时组织机械和人力相结合的方式尽快平整，植草皮，恢复原貌。

2）对于塘坝，部分用于加固原有大坝，多余部分通过自卸车运出，对于大型塘坝，淤泥量较多，需新增征地堆积多余的淤泥。

3）对于小型沟渠周边有堤防的，可用于两岸堤防加固，无堤防的可采取就地堆放于渠道塘坝周边田地，由当地村组自筹劳力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和农作物的生长。

4）对于大中型沟渠，淤泥较多的渠道，需新征渠道两岸的用地用于堆放淤泥。

2.沟渠垃圾处理

对每个乡镇各村设置专门弃渣处，专处理沟渠疏浚过程中的生活垃圾以及不能利用的污染严重的淤泥等。

4.3.5  施工方案拟定

根据对岳阳县沟渠和塘坝的实地多次勘察和调查，听取当地村民意见和建议，针对岳阳县4635条沟渠,4819口塘坝，在实施方案中采用如下三种方案进行技术、经济比较，并择优选取最佳方案作为本次沟渠塘坝疏浚工程的实施方案。

方案一：采用人力清淤，适应能力强，但成本高，效率低，工期长，劳动强度大，劳力难以组织；

方案二：采用清淤泵，优点是对施工道路无要求，淤泥稀释后直接送到附近田里，无需车辆运输，缺点是对于杂草垃圾成片的沟渠，泥浆冲不动，部分地方因居民区与作物区泥浆抽上来后无去处；并且需要水和架设临时电源；并且清淤机不适合塘坝的清淤。

方案三：采用长臂挖掘机清淤，优点是效率高，直接装车运输，无须电源和水，缺点是施工时必须有施工道路，有电杆、树木等障碍物时不便于施工。

经多年来岳阳县多年来清淤实践经验，综合考虑各方案的优缺点，推荐方案三作为岳阳县沟渠塘坝清淤增蓄行动实施方案的主要施工方法，在特殊情况下，微型沟渠以及局部地方采用人力清淤与清淤机相结合，人力用于平整。

各施工方案具体优缺点比较明细见下表。

疏浚清淤施工方法比选明细表

序号

方案

优点

缺点

备注

1

人力清淤

适应能力强

成本高，效率低，劳动强度大，劳力难经组织，

比选

2

清淤机

对施工道路无要求，淤泥稀势后直输送到附近田里，无需车辆运输

对于杂草垃圾成片的沟渠，泥浆冲不动，而且泥浆抽上来后无去处；需要电源（柴油）和水；且不适合塘坝的清淤。

比选

3

长臂反铲挖掘机

效率高，直接装车运输，无须电源和水。

施工时必须有施工道路，有电杆、树木等障碍物时不便于施工

推荐

4.3.6  施工进度安排

2018年度建设任务在2018年12月底完成，2019年度建设任务在2019年12月底完成，2020年度建设任务在2020年12月底完成。

4.4  占地补偿

4.4.1  工程占地调查

岳阳县沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施方案的范围涉及到整个岳阳县湖区6个乡镇1个办事处。本工程主要为大量的淤泥土方弃料，所以占地主要为堆淤征地及临时用地。工程完成后平整恢复至原貌。

4.4.2  淤泥处理

1）在居民居住集中地带、道路已硬化，便于机械运输，不便于就地堆放的地带，采取5t自卸汽车运输至靠堤坝险要地段及周边水塘，做压浸平台与填塘固基，待淤泥土晾干后及时组织机械和人力相结合的方式尽快平整，植草皮，恢复原貌。

2）对于塘坝，部分用于加固原有大坝，多余部分通过自卸车运出，对于大型塘坝，淤泥量较多，需新增征地堆积多余的淤泥。

3）对于小型沟渠周边有堤防的，可用于两岸堤防加固，无堤防的可采取就地堆放于渠道塘坝周边田地，由当地村组自筹劳力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和农作物的生长。

4）对于大中型沟渠，淤泥较多的渠道，需新征渠道两岸的用地用于堆放淤泥。

4.4.3  树木恢复

由于清淤过程中，为了施工的便利，会造成对周边树木的砍伐。施工过程中，对于有名贵的树种的地带，可采取绕路开挖清淤，或者采用人工开挖；对于一般树木且数量不集中的地带，可采取砍伐后恢复其原貌。

4.4.4  土地复垦规划

本工程临时用地涉及土地面积共计290亩。施工期间，当地受影响的村民根据损失情况，可逐年获得赔偿，施工期满后，可由建设单位对在建设过程中破坏的土地采取整治措施，使其恢复原貌，使被破坏的农用地恢复可利用状态。

4.5  主要工程量

本次实施方案主要工程量为：清淤总方量为1564.88万m3，其中沟渠清淤总方量为469.62万m3；塘坝清淤总方量为1095.26万m3。


5  投资估算及资金筹措

5.1  估算编制说明

5.1.1编制依据

1、文件依据∶

根据湖南省水利厅颁发的湘水建管[2015]第130号文关于印发《湖南省水利工程设计概（估）算编制规定》和湘水建管[2016]62号关于印发《湖南省水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知。

2、定额采用：

建筑工程执行（2015版）水利厅颁《水利建筑工程概算定额》安装工程执行（2015版）水利厅颁《水利水电设备安装工程概算定额》施工机械台时费执行（2015版）水利厅颁《水利工程施工机械台时费用定额》。

3、基础单价计算依据：

1）、人工估算单价：

本工程经计算人工估算单价为：

工　长　11.3元/工时       高级工  10.36元/工时

中级工  8.52元/工时       初级工  6.13元/工时

2）、主要材料估算价格

主要材料原价参考岳阳市2018年第一期度建筑材料价格。因岳阳市建设工程主要材料价格中包含25km运距，未超25km不计运距，超过部分按实际距离减25km。主要材料供货地点、原价和估算价格见下表：

材料名称

单位

来源地

原价

（元）

估算价

（元）

计入工程单价中材料计费基价（元）

复合水泥32.5

t

岳阳县城

418.80

418.80

255.00

复合水泥42.5

t

岳阳县城

444.44

444.44

255.00

钢筋

t

岳阳县城

3914.53

3914.53

2560.00

汽油

t

加油站

7752.14

7752.14

3075.00

柴油

t

加油站

7008.55

7008.55

2990.00

砂

m3

八仙大桥

195.15

195.15

70.00

砾石

m3

八仙大桥

119.42

119.42

70.00

块石（购买）

m3

新开镇

89.32

89.32

70.00

5.1.2施工用风、水、电价格

1)施工用电:

施工用电：根据施工组织设计提供的资料进行计算，经计算电价为0.82元/kw.h。

2）施工用水

施工用水：根据施工组织设计提供的资料进行计算，经计算水价为0.81元/m3。

3）施工用风

施工用风：根据施工组织设计提供的资料进行计算，经计算风价为0.25元/m3。

5.1.3费用计算标准及依据：

1）建筑安装工程单价费用构成及计算标准依据湘水建管[2015]第130号文湘水建管[2016]62号关于印发《湖南省水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知计取，取费标准见下表。

工程单价费(税)率汇总表

序号

工程类别

工程单价费(税)率(%)

其他直接费

间接费

企业利润

税金

扩大系数

一

建筑工程

1

土方工程

4.7

5

7

11

10

2

石方工程

4.7

8

7

11

10

3

砌石工程

4.7

9

7

11

10

4

混凝土工程

4.7

8.5

7

11

10

5

模板工程

4.7

7

7

11

5

6

钢筋制安工程

4.7

4

7

11

5

7

砂石备料工程

0

0

0

0

0

8

钻孔灌浆及锚固工程

4.7

9.25

7

11

10

9

疏浚、吹填工程

4.7

7.25

7

11

10

10

其它工程

4.7

7.25

7

11

10

二

安装工程

1

安装工程

5.4

70

7

11

10

2) 勘测设计费按《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号文），《水      利、水电、电力建设项目前期工作勘察收费暂行规定》（发改价[2006]1352文）计算。

3)工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价[2007]670号文）计算。

4) 建设管理费按一至四部分建安工作量之和为基数计算

5.1.4其他说明：

1、预备费：工程部分的基本预备费按一至五部分投资合计的10%计算，价差预备费按有关规定暂未计算。

5.2  投资估算

工程静态投资总计24159.53万元；其中建筑工程20296.49万元，临时工程304.45万元，独立费用1362.28万元，预备费2196.32万元。

工程部分总估算表

单位:万元

序号

工程或费用名称

建安

工程费

设备

购置费

独立

费用

合计

占一至五

部分投资

比例(%)

Ⅰ

工程部分投资

24159.53

第一部分 建筑工程

20296.49

20296.49

92.41

一

沟渠疏浚

6090.98

6090.98

二

塘坝清淤

14205.50

14205.50

第二部分 机电设备及安装工程

第三部分 金属结构设备及安装工程

第四部分 施工临时工程

304.45

304.45

1.39

一

其他施工临时工程

304.45

304.45

第五部分 独立费用

1362.28

1362.28

6.20

一

建设管理费

776.63

776.63

二

工程建设监理费

172.58

172.58

三

科研勘测设计费

320.36

320.36

四

其他

92.70

92.70

一至五部分合计

20600.94

1362.28

21963.21

100.00

基本预备费

2196.32

静态投资

24159.53

建筑工程概算表

序号

工程或费用名称

单位

数量

单价(元)

合计(万元)

第一部分 建筑工程

20296.49

一

沟渠疏浚

6090.98

大型沟渠清淤（就近堆放）

m3

1610000

12.97

2088.17

中型沟渠清淤（就近堆放）

m3

1113700

12.97

1444.47

小型沟渠清淤（就近堆放）

m3

445410

12.97

577.70

微型沟渠清淤（就近堆放）

m3

1527100

12.97

1980.65

二

塘坝清淤

14205.50

大型塘坝清淤（就近堆放）

m3

990675

12.97

1284.91

中型塘坝清淤（就近堆放）

m3

2863810.46

12.97

3714.36

小型塘坝清淤（就近堆放）

m3

7098100

12.97

9206.24

5.3  资金筹措

沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施责任主体为岳阳县政府，按照“政策引一点、财政投一点、部门帮一点、名人捐一点、社会募一点、群众筹一点”的原则，积极筹措资金大力开展沟渠塘坝清淤疏浚。充分发挥省级奖补的带动作用，通过增加本级财政专项预算投入，有机整合涉水涉农项目资金，引导社会资本投入等多种途径落实建设资金；省、市两级相关部门各类涉农涉水专项资金安排中统筹支持；省财政将按“以奖代补”方式给予资金支持。


6  效益分析

6.1  投资效益

全县土地资源构成中，农用地242.18万亩，占57.46%，建设用地28.11万亩，占6.67%，未利用土地151.18万亩，占35.87％。结合岳阳县目前粮食生产水平，通过治理可以有效提高灌溉有效利用系数，提高耕地的旱涝保收程度。通过岳阳县沟渠塘坝清淤行动的实施，可改善灌排面积19.3万亩，新增灌溉面积3.9万亩，增产粮食效益按改善灌溉面积每亩增产粮食70kg，新增灌排面积每亩增产粮食175kg，总计可增产粮食2908.5万kg。

通过项目的实施，可逐步提高岳阳县人均耕地面积，保证区域粮食安全和社会稳定，促进土地资源的优化配套，协调好经济社会发展与保护环境、资源的关系，加快岳阳县经济社会的发展，推动其城镇化、工业化、信息化进程。

通过计算，得出增加农业产值4229.68万元。其增产粮食效益具体计算过程见表6.1。

表6.1                   增产粮食效益预测表

序号

项目名称

灌溉面积（万亩）

平均每亩增产粮食（kg）

增产粮食生产能力（万kg)

粮食价格（元/kg)

增加农业产值（万元）

1

改善灌溉面积

19.3

70

1351

2.08

2810.08

2

新增排涝面积

3.9

175

682.5

2.08

1419.6

合计

2033.5

4229.68

6.2  社会效益

1.岳阳县沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施后，可使区域内的土地资源得到充分合理利用，能加快项目区结构调整，加快社会主义新农村建设，有着广泛的社会效益；

2.沟渠塘坝清淤是为人民群众办实事的一项德政工程，岳阳县水系得到彻底改善，有利于生产发展，改善了人民群众的生活环境，生活质量有效提高，促进了社会稳定和和谐社会的建设。沟渠塘坝清淤后，增加了有效耕地质量增加了农业发展后劲，保证了农业持续稳定发展为社会主义新农村的建设奠定了基础。本项目完成后，排灌条件的改善，提高了土地的生产水平，可促进农业生产的快速发展。有利于生产发展的同时，改善了人民群众的生活环境，生活质量有效提高，促进了社会稳定和和谐社会的建设。

3. 沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施后，增加了岳阳县湖区的调蓄容积，洪水时能够及时地排涝，减少了洪水造成的损失，提高了粮食产量；

4.沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施后，湖区农田灌溉得到保障，使有限的土地发挥了最大效益，提高了粮食产量，农民收入不断增加；

5.沟渠塘坝的清淤是项民生工程，稳定的农业成产将大大减少人民的水事纠纷，农民安居乐业，和谐稳定发展，社会效益十分显著。

6.3  环境效益

1. 沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施后，可以大大地改善岳阳县湖区水生态环境，使我县农村水质大大改善，堤垸整洁、空气清新，营造一个整洁的人居环境；

2. 沟渠疏浚与塘坝清淤可清理淤泥，疏通水系，清除垃圾等杂物，整治沟渠坡岸，植草绿化，改善环境，通过沟渠塘坝的清淤使岳阳县水系灌溉、排涝能力明显提高。农村面貌有明显改善，有利于树立健康文明的新风尚，为社会主义新农村的精神文明建设，提供良好的条件。


7  组织实施

7.1  组织机构

7.1.1  管理机构设置

沟渠塘坝清淤疏浚三年行动是一项垮整个县湖区、涉及面广的工程，工程将直接影响到整个岳阳县湖区的灌溉、排涝行洪能力以及农村生态环境。为确保工程建设有序、有效、顺利的进行，确保工程的整体效益。沟渠塘坝清淤疏浚三年行动实施责任主体为岳阳县政府，县政府成立沟渠塘坝清淤增蓄专项行动领导小组。各乡镇也成立沟渠塘坝清淤增蓄专项行动领导小组和办公室，将责任明确到人，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，切实完成建设任务。

沟渠塘坝清淤疏浚三年行动大、中型沟渠由岳阳县水务局组织实施，其他由岳阳县各受益乡镇、村负责组织实施。

7.1.2  相关部门职能职责

1）县水务局

负责整个项目整体协调工作，负责沟渠塘坝清淤三年行动前期调查、规划工作，负责大、中型沟渠的实施。

2）县财政局

负责县财政资金足额及时到位，对项目资金使用进行监督和审查。

3）各乡镇人民政府

负责各乡镇的协调工作，负责小、微型沟渠以及所有大、中、小塘坝清淤疏浚的实施，并安排配套资金用于该项目中。

4）受益村

对于清淤受益的各个村，成立用水者协会，负责建后管护，保障沟渠塘坝的日后管理。

7.2  建设管理

7.2.1  建设管理方案

（1）工程项目严格按基建程序办事，完善项目申报制度；

（2）建立健全的工程质量保证体系，强化质量意识，实行工程质量终身责任制，质量第一贯彻始终；

（3）工程材料、设备等采购严格实行“政府采购”制度；

（4）有效协调设计、施工、监理各方关系；

（5）有效抓好工程项目建设进度计划及目标管理，抓好各工程各阶段验收和竣工验收的组织管理。

7.2.2  施工总体安排

力争通过三年时间（2018至2020年）基本完成我县湖区沟渠塘坝清淤疏浚三年行动的任务。其中2018年度建设任务在2018年12月底完成，2019年度建设任务在2019年12月底完成，2020年度建设任务在2020年12月底完成。

7.2.3  建设管理措施

7.2.3.1工程项目管理

1．搞好业务培训。为适应工程建设的需要，提高管理人员素质和管理业务水平，使工程进展更加顺利，要有计划分期分批对工程管理人员、工程技术人员和工作人员进行业务培训。

2．坚持技术咨询制度。对涉及到工程项目建设的重大技术问题、工程建设计划和投资按排，以及生态环境影响重大问题，及时进行必要的技术咨询和充分论证，以确保工程的安全性和经济的合理性。

3．建立技术和质量档案。工程建设过程中所有技术和质量文件、资料要建档案保存，以便备查和追索。

7.2.3.2财务管理

坚持工程项目在申报建设的同时，上报资金安排、用款计划等，经批准后方可实施。切实做好专款专用，任何时候都不得乱用和浪费建设资金。

7.2.3.4安全生产管理

（1）切实做好施工和管理人员的血防培训工作，并对接触疫水的人员采取涂擦防护药品或穿胶鞋及防护衣裤、戴手套等措施；

（2）有效抓好施工期废、弃渣的掩埋工作，以防止钉螺蔓延；

（3）落实安全生产管理责任制,主管领导挂帅 ,专人负责;

（4）落实安全生产措施,加强安全生产教育;

（5）加强安全生产检查,发现问题及时处理;

（6）积极配合安全生产主管部门的工作。

7.2.3.4施工质量管理

施工质量是工程的生命，强化项目施工质量管理是确保工程“优质、高速、安全、低耗”的重要措施。工程施工应有施工日志，隐蔽工程应有现场记录、标示图和验收手续。工程结束后，按照标准予以奖罚。

岳阳县沟渠塘坝清淤疏浚工程是百年大计，质量第一，施工中要强化质量管理，争创优质工程。

提高疏浚施工全员、全过程的工作质量是提高和确保工程质量的关键，确保关键工序、关键岗位的强化管理，常抓不懈，主要施工质量控制措施为：底高程控制，一方面抓放施工放样环节，做好平面控制和高程控制。另一方面抓好施工环节，重点是施工尺度控制和施工质量自检。

施工质量自检过程中，实行“三不放过”原则，即施工准备不足不放过，挖掘机技术不过关不放过，检测不合格不放过。通过自检，对施工质量进行监制，遇有不合格的坚决返工。

7.2.3.4竣工验收管理

竣工验收根据不同的项目制定验收细则，绘制竣工图，收集整理施工记录，对工程质量进行评价，对不合格工程项目，要按合同执行处罚措施，经费应由承担项目实施的单位负责。

7.3  监督管理

按照年度施工进度计划，全面完成年度建设任务的总体要求，县水务局和各乡镇加强施工组织和建设管理，县水务局建立相对的督查机构和定期督查机制，制定监督检查方案，同步开展监督检查，督促整改落实，确保建设进度和质量，按期保质完成任务。

7.4  验收及总结

7.4.1验收标准

清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步。

7.4.2验收细则

（1）要求渠道、塘坝底部内的浮渣、杂物、淤泥或其它挡水、阻水建筑物一律清理干净。渠道上游渠底高程必须大于下游渠底高程，渠道纵坡尽量保持一致，渠道内不能有积水现象。

（2）要求对渠道设计断面内边坡上、塘坝的坝坡上的柴草、杂树等扫障清除，有土方开挖和填筑的边坡要进行平整、压实。

（3）要求同一渠道的边坡尽量保持一致，或在一定距离内保持一致，确保渠道线条通顺、流畅。

（4）要求塘坝的坝坡坡比较缓，对于坡比较陡的塘坝，要按设计进行填土培厚。

（4）要求对渠顶两边的路面进行扫障、平整并疏通排水沟，确保正常通行。

（5）要求疏浚后不宜利用的淤泥及其它废弃料分段集中堆放并进行处理，确保不造成新的水土流失和环境污染。


8  建后管护

为保证本项目建成后的科学管理、精心维护，规范营运、有效使用，充分发挥工程建设效益。为此，特制定以下管护制度。

一、健全经营管理机构

在主管部门的指导下，各乡镇政府成立营运管理机构，由分管领导负责，乡镇建管办落实专人负责。其主要职责是：统筹加强项目利用的综合管理；加强与主管部门的业务工作衔接，及时填报有关统计数据；根据工程实际，提出渠道、塘坝年度维修计划，并做好日常维护工作中群众集资投劳的“一事一议”；

组织开展灌溉作业，抗旱救灾；做好工程使用过程中的农民群众灌溉纠纷调解。

二、确定管理人员的岗位职责

确定专门的管理人员，工程管理人员应该具有责任心、使命感和一定的组织管理能力和相关技术。管理人员主要岗位职责如下：制定工程作业计划和渠系维修计划，并组织实施；制定渠系及塘坝的保护措施；落实治安责任制；指挥协调用水，科学灌溉，调节用水纠纷。

三、落实管理措施

（一）建立管理制度。根据有关管理规范和管理办法，建立健全工程运行岗位责任制和运行日记等制度，并严格施行，保证工程的规范化运行。

（二）搞好运行监控。加强工程设备设施运行过程中的监测管理，对运行中发生的故障、事故要查明原因，及时处理，并做好详细记录，达到高效、优质、安全运行的目的。

（三）加强业务技术管理。积极参与上级主管部门的对管护人员的专业技术培训。要加强并规范日常业务指导和技术管理。

四、组织群众参与

对于收益群众，应积极组织发动其参与沟渠塘坝的日常维护管理中，对于认为破坏及阻拦沟渠塘坝日常运行的行为，要严厉制止，并采取相应的法律手段。

五、落实管护经费

大、中型渠道，大型塘坝运行维护管理经费由乡镇级财政负责落实;小、微型渠道及中、小型塘坝管理经费由受益村民委员会负责落实，要探索建立小型水利设施产权置换、“农民用水户协会”等多种建设管理模式，保持水利工程良好的运行状态，发挥应有的效益。对落实沟渠塘坝管护责任、标准、经费优秀的，县财政可给予奖补，奖补标准为大型沟渠0.3万元/km，中型沟渠0.2万元/km，大型塘坝0.3万元/口。

各乡镇要结合实际，建立渠道长效管理机制，制定渠道维修管护办法，将渠道管护工作纳入年度秋冬修考核和年度绩效考核。采取设置管护责任公示牌、群众签订村民公约、发放倡议书等形式，增强群众爱护和维护水环境的自觉性，确保工程持续发挥效益。农民用水协会要积极发挥治水管水作用，指导农户做好渠道维护管理，真正做到治理一片、见效一片。