县十七届人大三次

会议文件之十七

关于岳阳县2018年国民经济和社会发展计划

执行情况及2019年计划（草案）的报告

——2018年12月24日在岳阳县第十七届人民代表大会

第三次会议上

县发展和改革局局长  张忠新

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会书面报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣建设富饶美丽幸福岳阳县总目标，克难攻坚，砥砺奋进，经济社会呈现运行平稳、稳中有进的态势。预计2018年，全县实现地区生产总值310亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入10.64亿元，增长10%；社会消费品零售总额103.5亿元，增长9.1%；固定资产投资增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别为28737元、16460元，分别增长8%、9%；全面小康实现程度达到97.69%，被评为湖南经济发展快进县。

（一）以创新发展为引领，经济结构加快优化

现代农业提质增效。突出抓好粮食生产规模集约化、绿色环保化转型升级，全年粮食总产预计在56万吨以上。大力推进农村土地承包权流转服务，流转土地32.29万亩，累计发放地权贷款2.8亿元；积极推进品牌兴农战略，大力培育红薯、鸽业、黄茶等十大农业品牌，全民鸽业、菁华果业等5家企业挂牌上市；新增新型农业经营主体208家，县域全程机械化、专业社会化服务面积达29万亩。

工业转型步伐加快。强力推进园区建设大会战，积极构建“一园三区”产业格局，全县规模工业增加值预计增长8.5%。新增规模工业企业8家、高新技术企业7家，盘活僵尸企业5家；启动园区企业创新创业服务中心、园区道路“白改黑”等工程建设，工业污水处理厂竣工运营，建设标准化厂房12万m2，完成五期扩园1435亩；财纳福诺一期、鸿翔无纺布、柏毅设备、奥赛瑞半导体等项目投产，渔美康、南京弘泽、盛路宸博等项目快速推进，湖南科伦获评国家绿色工厂。

三产水平稳步提升。电商消费增长强劲，“农村淘宝”实现村级服务站全覆盖；积极打造全域旅游，成功举办“新墙葡萄文化节”“张谷英晒秋文化节”等节会，旅游接待总人数突破600万人次；区域金融更加繁荣，湘江村镇银行、长沙银行、巴陵农商银行挂牌开业；现代物流、现代商贸等服务业发展有序。

（二）以投资拉动为引擎，发展后劲有效增强

重点项目加快推进。交通：G240、岳望高速建成通车，蒙华铁路建设顺利，岳荣新二期提质改造、S310杨白线福圣至毛田集镇段大修竣工，贫困村自然村全部接通水泥路；水利：县城防洪闭合圈一期、中洲垸、麻塘垸排渍电排改造、新墙河流域堤防新修加固、大坳水库和新增小Ⅱ型水库除险加固、水利秋冬修等工程竣工；电力：完成110千伏双港、荣家湾变电站增容改造，启动35千伏中洲变电站、筻口变电站扩建及自动化改造工程。

争资引项成效显著。抢抓“一带一区”战略发展机遇，全县共向上争取项目128个，争取中央、省级预算内资金26.57亿元；落实融资10亿元。招商引资取得突破。引进项目34个，到位48.5亿元，其中亿元以上项目29个、10亿元以上项目2个。

风险防控能力增强。严格规范、清理整顿融资平台，健全风险防控机制，全力防范、稳妥化解政府性债务风险。盘存、归并、双控管理债务结余资金账户60个，整合融资平台9个。严控增量，“停缓调撤”项目23个，总投资83.6亿元。

（三）以深化改革为动力，发展活力不断激发

供给侧结构性改革深入推进。着力落实去产能工作，科学处置僵尸企业5家；着力扩大有效供给，重点开展好基础设施、生态建设、社会事业等补短板工作；“互联网+监督”平台、基层供销服务网络实现全覆盖；取消涉企收费项目10项。

各项体制改革取得实效。深入推进农村集体产权制度改革；全面推动“最多跑一次”改革，深入推进审批便民化服务；全面实施项目统一代码制度；国有资产专项整治成效显著，10.8亿元公有房产等国有资产实现了统一集中监管。

(四）以统筹协调为指向，城乡发展步伐加快

县城建设扩容提质。全面对接北向融城战略，加快推进城建大会战，开发建设“两线六片”；大力推进“退二进三”，积极打造麻塘、新开产业新城，湘北大道进展顺利；天鹅北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管网等10个项目建成，城南大道提质、车站北路等22个项目快速推进；开展全国文明城市创建活动,强化城市管理，市容市貌得到有效改善。

集镇功能日趋完善。大力加强特色小镇培育，成功申报黄沙街茶香小镇和新墙、筻口果浓小镇2个市级农业产业化特色小镇；稳步提升城乡统筹水平，张谷英、新墙、黄沙街、筻口、毛田、新开等集镇面貌大为改观。

乡村振兴强力推进。全面开展农村“空心房”整治，拆除“空心房”128万㎡，腾地9791亩；全面规范集中建房，22个集中建房点顺利推进；积极引导健全乡规民约，倡导乡村文明新风，深入推进农村垃圾收集清运社会化服务，新建乡镇污水厂3个、垃圾中转站10个。

生态建设成效突出。全面开展中央环保督察“回头看”，主动有效整改突出环境问题168个。强力推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动，取缔砂场82家、非法堆场23家，退养环洞庭湖畜禽养殖场290家，拆除矮围85处910公里，疏浚沟渠127.7公里，复绿码头26万m2，修复湿地4200亩；全面落实河长制，各级河长累计巡河12130次；持续加强饮用水源地保护，关闭淘汰工业企业21家，畜禽退养148家，新建四池净化设施2000个，铁山水库、饶港水库、新墙水库等饮用水源水质达标提质。新墙河湿地公园被评为国家级湿地公园。植树造林4.22万亩。

（五）以脱贫奔康为主线，民生福祉持续提升

精准扶贫成果丰硕。强力推进脱贫攻坚大会战，加快实施易地搬迁、危房改造、健康扶贫、产业扶贫等“十大扶贫工程”；加大贫困村基础设施投入，9个易地扶贫搬迁集中安置点即将竣工；17个贫困村如期摘帽，1944户6060人顺利脱贫。

社会保障更加有力。新增城镇就业5489人，失业再就业2273人，新增农村劳动力转移就业3344人，城镇登记失业率控制在3.35%以内；征缴各类基金11.19亿元，城乡居民医保参保65.2万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”标准明显提高。

社会事业更加惠民。不断加大教育投入，教育水平全面提升。公田中心小学一期竣工开学，城南小学启动建设，我县被评为第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。公共卫生计生事业稳步提升，基本公共卫生服务均等化覆盖面扩大。县人民医院门急诊综合楼和县急救中心投入使用，县妇幼保健院、县二医院综合楼、县三医院精神病专科综合楼即将开工建设。大力推进乡村公共墓地建设，启动县殡仪馆建设。积极推进文化惠民，建成美术馆展览厅，县文化馆荣获第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。13个棚户区改造稳步推进。

社会治理不断创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，“法治岳阳县”“平安岳阳县”建设扎实开展，立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感稳步提升；全力推行食品药品网格管理全覆盖，大力创建省级食品安全示范县；打非治违成效显著，安全事故有效遏制。计生、科技、体育、档案、人事、广播电视、民族宗教等事业也取得新成绩。

各位代表，过去一年全县经济社会发展取得了新成绩，但我们也清醒看到，还存在一些不容忽视的突出困难和问题。一是经济下行压力仍然较大，部分主要经济指标未能实现预期目标；二是实体经济发展内生动力不足，传统产业转型压力大，战略性新兴产业仍处于培育期；三是民生问题还比较突出，社会保障存在薄弱环节，社会事业发展相对滞后，社会管理和公共服务水平提升不够等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取强力措施切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体来看，2019年宏观经济形势依然严峻复杂，我县经济社会发展既具备较多有利条件和积极因素，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。综合分析国际国内经济发展形势，结合我县发展实际，与“十三五”规划的总体要求相衔接，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2019年国民经济和社会发展的主要预期目标：

——实现地区生产总值336亿元，增长8.5%；

——财政收入11.49亿元，增长8%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额113.8亿元，增长10%；

——城镇居民人均可支配收入31036元，增长8%；

——农村居民人均可支配收入17859元，增长8.5%；

——单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减量完成市下达的目标。

实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作。

（一）以增强发展动力为目标，着力提升发展质量

坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设协同发展的产业体系。

做优做强现代农业。认真落实乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。加强耕地和基本农田保护，深入推进“中国好粮油”行动，统筹推进水库除险加固、高标准农田、农村能源、农村公路等项目建设，提高农业综合生产能力。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动台湾农民创业园转型发展。推进农村一二三产业融合发展，重点扶持鸽子、黄茶、特色水果、油茶、特色蔬菜等优势产业。以“互联网+农业”促进农业转型发展，大力支持农村淘宝、供销e家、邮乐购等电商平台建设，全力打造现代农业新名片。加强防汛抗旱和地质灾害防治工作。

转型升级现代工业。深入推进“产业项目建设年”活动，加快五期扩园建设，完善园区水电路网气等基础设施，建成园区双电源工程和创新创业服务中心。加大招商引资力度，引进10个以上优质工业项目，增强县域工业经济支撑力。强力推进弘泽工业地产、财纳福诺、渔美康、宸博铝业、索非特、八达人防等项目建设；支持湖南科伦、大力神电磁铁、贝特新能源等企业加强品牌建设；大力推进茶叶、绿色食品等农副产品精深加工产业，全力打造特色产业主阵地。

加快发展现代服务业。加快发展全域旅游，以旅游标准化建设为抓手,继续推进张谷英、大云山、相思山等重点景区提档升级，完善旅游基础配套设施。大力推进公田温泉小镇、黄秀农耕园、岳阳樱花园健康发展。以茶叶、葡萄、山水等生态资源为依托，大力发展观光农业、休闲农业。大力发展商贸物流、信息、健康养老等新型服务业，积极培育和发展新的消费热点。稳步推进临港航运物流项目建设，支持中湘等物流企业发展。深入实施“互联网+”行动计划，加快农村电商服务站建设，建立健全县、乡、村一体的电商商贸流通体系。

（二）以筑牢发展基石为目标，着力推进投资增长

坚定不移地把投资作为主抓手，把项目建设作为主战场，加大招商引资力度，进一步夯实壮大发展基石。

突出重点策划储备。坚持全域思维，围绕产业发展、基础设施、洞庭湖水环境治理、文化旅游、健康养老、生态建设、社会民生等重点领域，精心策划一批壮大龙头支柱、引领产业升级、补齐民生短板的大项目、好项目，做好项目论证和审查审批等前期工作，着力增强项目争取说服力、招商引资吸引力。

凝聚众志争资引项。研究对接“一带一区”、精准扶贫、乡村振兴、环境治理等重大战略和重大规划，密切跟踪国家政策导向，力争在基础设施、生态环保、民生保障等方面争取国家重点投入项目160个，到位资金23亿元以上。创新招商方式，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，力争引进项目40个以上，到位资金68亿元以上。

全力以赴推进落地。积极争取、合理安排用地指标，优先保障重大项目用地。全面优化发展环境，积极推进签约项目的实施，确保招商项目“引得进、落得下、建得快、留得住”。强化重大项目路线图管理和督查考核。完成270公里自然村通水泥路、7座危桥改造、麻塘垸城市防洪、五星桥泵站拆除重建和10座小型水库除险加固、大坳灌区节水配套改造、110千伏植山变等工程，推进常家大屋河、毛田河、罗水河步仙镇段、乌江河新开段4条河流治理等工程，改造22条10千伏线路，启动“四好”公路、饶港水库饮水原水工程、中洲水厂原水工程，适时启动S308月田至新开公路、S312张谷英至黄沙街公路升级改造、S310毛田集镇至白若段大修、XJ04麻黄线、G240荣湾湖桥至八仙桥段、湖滨至麻塘集镇段提质改造、铁山水原水直达县城工程。

(三)以城乡协同发展为目标，着力加快新型城镇化

坚持以多规融合指导乡村振兴与新型城镇化，大力改善人居环境，加速融入“1+4+2”大岳阳城市圈。

大力推进新型城镇化。进一步提升规划品位，完善城乡规划编制，积极推进“多规合一”。坚持北向融城战略，拓展县城发展空间。完成城北路、青山北路、污水处理厂二期扩建等工程，加快推进青山南路南延、团结南路南延、旧城污水管网、城东片区污水管网、污水管网C线荣湾湖段改造、麻塘片区污水管网、白羊水库黑臭水体治理、建筑垃圾消纳场、货运停车场和汽车后服务市场等。新建4个乡镇污水处理厂、7座乡镇垃圾中转站。加大重点镇、特色镇及社区基础设施建设力度，积极开发建设黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇。

大力推进城乡综合管理。以创建全国文明城市为抓手，建立常态化创建机制，加快推进城市综合管理执法体制改革，持续推行“路长负责制”，全面落实“三包”制度，加大“六大秩序”的整治力度，解决市民关注的热点难点问题；加强违法违规建筑核查，严厉打击“两违”及各种乱搭乱建现象，严厉整治各种脏乱差，确保市容市貌整洁干净。

纵深推进乡村振兴战略。加快推进农村产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，促进农村产业融合发展。大力规范村民建房，推行集中建房和五户联建，持续整治空心房；大力改善农村人居环增，加大乡镇黑臭水体治理；突出抓好农村“垃圾、厕所、污水、村容、陋习”治理，积极创建全省农村人居环境整治示范县。加强农村精神文明建设，大力弘扬乡风文明，狠刹人情歪风，积极推进农村文化教育、医疗卫生等事业发展；加强和创新农村社会治理。

全力推进脱贫攻坚战略。坚持“一户一策”，全面落实各项精准扶贫政策，确保到2019年底，4000名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到1%以下。实施贫困村巩固提升工程，坚持对已脱贫户“脱贫不脱帮”。突出产业支撑，因地制宜精准扶贫、精准脱贫。加大财政资金整合力度，健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内在动力。持续开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保扶贫工作风清气正。

（四）以打造美丽岳阳县为目标，着力加强生态建设

全面加强生态保护。强力推进东洞庭湖生态环境专项整治，依法督促环湖造纸企业退出；坚决巩固血防、畜禽退养、封洲禁牧和禁止天然水域投肥养殖整治成果，全力守护好洞庭湖一湖碧水。继续实施封山育林，加强森林防火，严厉打击滥砍、滥伐行为。严守生态保护红线，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。全面落实河（库）长制，推进流域周边环境治理。加大饮用水源地保护力度，确保居民饮用水源安全。

科学推进绿色开发。节约集约利用生态资源，推动产业集约发展和工业改造升级。大力实施节能减排、污染治理，推进企业清洁生产。严格执行项目开发环评制度，严格执行节能减排刚性约束指标。大力发展生态产业、绿色产业和新能源产业。加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产。推进城市园林建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。

突出抓好环境治理。持续推进“雷霆行动”，落实各项环境整治措施。对重点工业企业、畜禽养殖、河道采砂等行业实行全面监控、综合治理。大力开展大气污染防治，加强陶瓷企业煤改气、县城餐饮油烟整治、燃煤锅炉整治。加强水污染防治，提高水环境质量。继续完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，巩固农村生活垃圾治理工作成果。

（五）以增进民生福祉为目标，着力推进共建共享

建设多层次保障体系。坚持实施就业优先战略，促进就业、再就业和劳动力转移。推进社会保险扩面提标，推进统一的城乡居民医保制度。加强社会救助体系建设，加大对弱势群体、残疾人群体的关爱力度。健全法律援助制度，切实维护职工和农民工合法权益。完善养老服务体系，鼓励引导社会力量参与养老服务业。加快推进保障性安居工程建设，完成棚户区改造任务。

全面深化各项改革。认真落实“三去一降一补”任务，深化供给侧结构性改革；深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革；完成县乡机构改革，深化事业单位改革；完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化供销合作社综合改革，实施农村集体经营性资产股份合作制改革；深化财税体制改革，完善国有资产管理体制。加快推进投融资、供销社、群团组织、医药卫生等领域改革。

大力发展各项社会事业。继续优化学校布局，有效化解大班额问题，强化教育基础设施建设，积极推进城乡教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，推进健康岳阳县建设。加快推进县妇幼保健院整体搬迁、县二医院综合楼、县三医院精神病专科综合楼建设。完善人口政策，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。全力推进殡葬改革，加快推进县殡仪馆搬迁。完善公共文化服务设施，深入推进全民健身活动。推行“综治中心+网格化”治理模式，全面推行“阳光信访”“诉访分离”，着力推进“法治岳阳县”“平安岳阳县”建设。加强食品药品安全监管，确保食品药品市场安全有序。严格落实安全生产责任，坚决防范各类安全事故发生。健全突发事件应急管理体系，着力提高公共安全管理水平和防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，努力建设“诚信岳阳县”。

各位代表，目标已定，重任在肩。在新的一年里，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，进一步解放思想、攻坚克难、扎实苦干，确保全面完成2019年的各项目标任务，为加快建设富饶美丽幸福岳阳县、夺取全面建成小康社会决战胜利而努力奋斗！