岳阳县发展和改革局局长  侯小波

（2022年7月28日）

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2022年上半年计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划重要推进之年，也是落实省委“三高四新”战略的关键之年，做好全年工作意义十分重大。上半年，在新一届县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神和中央稳经济大盘相关工作要求，在抓好防疫工作的同时，紧紧围绕省“三高四新”、市“三区一中心”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，认真抓好“十四五”规划各项指标的跟踪落实问效，统筹推进各项工作，加快“四区”建设，全县经济社会发展呈现稳步回温态势。

（一）经济运行稳中求进。上半年，面对新一轮疫情的冲击和经济下行的巨大压力，全县上下凝心聚力、齐抓共管，强化监测分析，狠抓运行调度，及时解决问题，出台《岳阳县优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案》《岳阳县关于纾解市场主体困难推动经济稳定运行工作实施方案》《岳阳县稳住经济大盘工作任务分解表》，有力助推县域经济企稳回升。全县上半年完成地区生产总值182.09亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10.5%；完成社会消费品零售总额78.17亿元，增长1.5%；城乡居民可支配收入分别达到19777元、12471元，分别增长5.4%、7.1%；完成地方一般公共预算收入4.69亿元，增长23.8%；其中税收收入3.66亿元，增长15.7%。

（二）产业发展不断优化。一是农业生产亮点纷呈。新（扩）建“场地旱育机插秧”基地2个，建设现代化旱育供秧中心和场地装备旱育秧基地15万㎡、简易钢架育秧大棚10万㎡，落实早稻集中育秧主体1000余个，完成早稻播种面积43.55万亩，其中育秧栽插面积43.11万亩、直播面积0.39万亩；9332亩抛荒耕地全部复耕复种，春耕备耕工作4次在中央电视台推介。二是工业经济稳步回暖。1-6月，全县新增规模企业8家，总数增至212家；共完成规模工业总产值167.2亿元，同比增长9%。积极开展联企帮扶活动，出台《岳阳县加快实施省产业发展“万千百”工程行动方案》《企业纾困增效专项行动方案》《联手帮扶企业行动方案》，组织135名干部联系369家企业，坚决落实“送政策、解难题、优服务”行动，举行“企业家沙龙”活动4次，多措并举打出纾困增效组合拳。完成留抵退税1.44亿元。上半年成功申报湖南省“专精特新”小巨人企业6家。上半年，实现建筑材料及新材料产业总产值86亿元、生物医药及食品饲料产业112亿元、智能制造及电子信息产业80亿元。三是第三产业艰难前行。今年来，受新一轮疫情冲击影响，全县上半年接待境内外游客188万人次，同比下降7%；实现旅游总收入19.7亿元，同比下降13.6%；有序启动张谷英景区提质改造项目，顺利举办张谷英古建筑群文化旅游节等大型文旅活动；积极争取中央、省级文旅项目资金392万元；招商洽谈项目4个，收储符合“四上”入库企业4家。

（三）项目工作扎实推进。一是争资争项提速发力。上半年，159个争资项目已下达资金计划和到位资金的项目89个，占计划目标的55.9%；共落实资金41.5亿元，占计划争资的55%；融资项目落实融资规模10.5亿元。二是重点项目有力推进。新开工5000万以上投资项目38个，完成投资20.3亿元，居六县市第二。19个市重点建设项目已开工（复工）17个，完成投资60亿元，占年计划投资的70%。全县145个重点建设项目已开工65个，开工率44.8%。其中，102个政府投资类项目开工41个，开工率40.2%；43个企业自筹及社会捐建项目开工24个，开工率55.8%。国际稻都兴荣智慧农贸市场、宝易通5G光通讯配件制造等市重大建设项目主体工程基本竣工，岳盛三厂、湘北现代商贸物流园、荣湾湖小学等重大项目顺利推进。三是项目管理不断规范。加强《政府投资条例》宣传贯彻，严格落实《岳阳县政府投资项目管理办法》《岳阳县公共资源交易监督管理办法》《岳阳县政府投资工程建设项目标后管理实施细则》《岳阳县政府投资小额工程项目交易管理办法》等文件，提前介入和规范项目审批管理，扎实开展政府投资项目可研和概算评审。上半年，共开展可研评估及概算评审共60个（其中概算14个），累计调整金额2421.29万元，调增469.16万元、调减1952.13万元。四是招商引资持续发力。新引进项目18个，其中亿元以上项目11个，合同引资63.17亿元；引进乡友回乡投资兴业项目8个，合同引资17.6亿元；完成省内联引资到位资金53.45亿元，同比增长34.5%。

（四）城市建设进程加快。一是加快推进国土空间规划编制。围绕加快推进“四区”建设，形成了我县国土空间总体规划“1+11+2”①的初步成果。最新永久基本农田保护线拟调出0.92万亩，划定面积58.83万亩；生态保护红线拟调出85km2，划定面积1071.26km2，占县域总面积的38.14%；城镇开发边界划定面积为51.9km2，新增建设用地11.98km2；扎实推进第二批68个村的村庄规划编制工作；以规划管控和规划服务“双提升”为目标，同步编制《岳阳县2022年度第二批次成片开发方案》《岳阳高新技术产业园区2022年度成片开发方案》，涉及土地面积1453亩。二是强化基础设施建设。城北路、青山北路、春风大道岳雅段提质改造、向阳小区旧改配套基础设施建设等项目顺利推进；新墙河大堤小游园已建成，新开工停车场2个；完成麻塘金坳路、岳雅停车场、长风北路工程；启动交通执法大队、公路养护中心家属区、月山社区等3个老旧小区改造项目。

（五）乡村振兴步伐紧跟。一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，58户146名疑似脱贫对象纳入防返贫监测系统，实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。扎实开展“点亮万家灯火暨春风行动”，实现脱贫劳动力稳定就业10716人，脱贫人口就业同比增长1.09%。发放小额贷款5926笔2.68亿元，小额信贷逾期率、不良贷款率稳定在1%以内。二是农业产业特色鲜明。围绕“一特两主四优”七大产业，引进湘佳牧业公司投资3亿元，新建10个养殖基地。省级农村产业融合示范园（蔬菜）成功认定，“洞庭香米”产业集群建设项目争取中央投资1490万元，黄沙街镇（茶叶）获评湖南省农业产业强镇，杨林街镇（肉鸽）获评“全国一村一品示范村镇”，岳阳王鸽获国家地理标志农产品和国家地理标志证明商标。三是人居环境整治成效明显。出台《岳阳县农村人居环境整治提升长效机制实施方案》，落实农村人居环境整治月暗访、季明查行动，定期进行通报、季度讲评；完成2021年农村人居环境整治专项审计发现问题摸排整改；着力创建1个省级特色精品乡村、2个省级美丽乡村、4个市级美丽乡村；持续推进农村厕所革命，新增完成农村户厕新（改）建1900余个；持续推进“治陋习、树新风”行动，进一步完善乡规民约，文明乡风深入人心，乡村面貌得到改善。

（六）重点改革纵深推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革持续深入。一是坚持事项进厅，实现一件事一次办。认真落实“三集中三到位”，全县38家部门单位、1279项事项、209名工作人员全部进驻政务服务大厅，大力推进“综窗”改革，全面实现政务服务“一窗办”，切实做到“一站式”办结。二是坚持改革赋能，实现园区事园区办。全面落实《湖南省园区赋权指导目录》，采取直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等方式，有效促成160项审批事项在园区落地；建立园区“帮代办”队伍，为企业免费提供全程“一对一”服务。三是坚持服务下沉，实现高频事就近办。依托乡镇财政所，以15个乡镇便民服务中心作为前沿阵地，投入自助服务终端机，打造“家门口的办税服务圈”；大力开展“党建+网格”帮代办，对老弱病残的群众，上门提供生存认证、医疗保险缴纳等民生高频事项“点对点”代办服务；与湖北通城构建政务服务“跨省通办”联动体系，58项事项跨省可办；打破地域政策差异，与山东等17省47县互设通办专席，78项事项实现“跨域全办”；教师资格证认定、无犯罪证明等事项实行全程网办。

（七）民生福祉持续保障。一是突出降费减负。对全县各单位的行政事业性收费和经营服务性收费进行全面清理核定，做到凡不符合文件要求和已取消的收费项目坚决取消，该降标的收费项目坚决降标，提高收费透明度。上半年，共取消接水费、增容费、报装费等42项收费，三次降低疾控机构新型冠状病毒核酸检测收费标准。出台《关于岳阳县2022年春季中小学课后服务收费有关问题的通知》。二是促进稳定就业。全县实现城镇新增就业4363人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；失业人员再就业3197人，就业困难人员就业608人，农村新增转移就业3591人；举办专场招聘会7场，提供就业岗位11000余个，累计为4500余名劳动者提供就业援助与帮扶，达成就业意向1540人。三是保障基本民生。启动荣湾湖小学建设，突出抓好教育危房改造工程，大力推进义务教育阶段改善办学条件三年攻坚行动；启动疾病预防控制中心检验检测大楼建设，扎实推进人民医院外科大楼前期工作，持续改善全县医疗卫生水平。四是加强生态建设。抓实突出环境问题整改，中央第二轮环保督察反馈49个信访交办件全部办结，“洞庭清波”交办51个问题整改销号50个，“三无”船舶拆解进入销号程序，新开垃圾填埋场年底完成整改。下达现场监察意见254份，限期整改通知书124件，责令改正违法行为决定书6件，行政处罚决定书7件，共计罚款约78万元。受理各类污染纠纷和投诉事件136起，目前已受理的全部按时办结。邀请第三方公司对全县124家重点企业开展“环保体检”，建立正面清单，全力服务企业发展。五是维护社会和谐稳定。严守疫情防控底线，连续保持本土26个月无新增确诊病例。全力防范化解政府债务风险，财政保持稳健运行。全面开展居民自建房安全隐患排查整治，排查录入154202栋，其中经营性房屋6448栋，挂牌整治178栋。持续推进安全生产整治，行业领域实现安全生产责任零事故。常态化开展扫黑除恶，深入推进新一轮禁毒人民战争，从严打击治理电信网络新型违法犯罪，深入开展突出信访问题专项治理，社会大局和谐稳定。

总体上看，今年上半年，为应对新冠肺炎疫情的持续影响及国际国内复杂严峻的经济形势，全县上下采取了一系列有效措施，做了巨大的努力，取得了一定成效，但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：宏观经济下行压力进一步加大，不稳定、不确定因素显著增多；国家实施减税降费政策力度进一步加大，成为影响税收增长的重要原因；受疫情冲击、经济减速、企业效益不佳等因素影响，我县消费需求恢复缓慢、投资需求内生动力不足，财政收入增长明显放缓，但疫情防控、民生保障等刚性支出仍在增长，“保工资、保运转、保基本民生”压力较大；当前项目支撑不足，缺乏带动力强、辐射范围广的大项目、好项目，入库项目总投资规模不大等等。在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，努力克服，认真解决。

二、做好后阶段工作的对策措施

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和即将召开的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，瞄定岳阳市省域副中心城市建设，全面推进“北向融城”战略，统筹发展和安全，增强做好经济工作的预见性、主动性和针对性，系统谋创新、全力抓项目、积极促转型、持续增福祉，努力推动高质量、可持续发展，确保完成年度各项目标任务。

（一）着力构建高质量现代产业体系。坚定不移发展实体经济，着力做大生物医药产业，做强特色产业，做优战略性新兴产业，立足岳阳县实际，强化产业链研究，着力在关键节点形成特色产业集群。坚持做好常态化疫情防控，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。针对文娱、旅游、住宿、餐饮等恢复困难的行业企业，严格落实稳经济大盘措施。围绕年度目标，及时跟踪掌握国民经济生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速的变化趋势，提前研判、实时监测、精准分析，力争全面实现各项年度目标任务。

（二）着力增强经济发展后劲。一是发挥规划引领作用。积极对接省、市重大发展规划，坚持目标导向，持续加强“十四五”、国土空间等各项重大规划的跟踪问效，全面落实各项年度目标任务，加快推进“四区建设”，争当岳阳省域副中心城市建设的排头兵。二是加大产业培育力度。充分发挥我县交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，加大扶持力度，着力促进产业集聚发展，加快培育一批以生物医药为代表的辐射范围广、发展潜力大的特色产业和龙头企业，持续推进各大产业链发展，形成带动我县经济发展的产业体系。三是提升园区承载能力。以提高高新园区重大产业项目承接能力为重点，以“五好”园区建设为契机，加快推进高新园区的污水处理、道路、电力等基础设施项目建设，加快六期、七期扩园推进力度，全方位保障土地、道路、电力、用水、污水处理等基本要素，不断提升基础设施配套水平，增强园区承载能力。围绕延链补链强链，持续加大招商引资力度，实现园区产业集约、集聚、集群发展，培育形成我县经济新增长点和竞争优势。四是强力推进项目建设。牢固树立“服务项目就是服务经济发展”的理念，坚持项目为王、投资为本，进一步落实责任，加强项目建设分类指导，持续强化项目跟踪服务。加快财纳福诺石晶地板全产业链、高新园区数字经济产业园、湘北现代商贸物流园等重点建设项目进度；积极开展S310、排涝能力建设、抽水蓄能、万石湖通用机场等项目前期工作，全面落实土地、资金等项目要素保障，主动靠前帮扶，帮助解决项目推进过程中遇到的各种困难堵点，确保完成年度项目建设目标任务。

（三）着力推进城乡协调发展。统筹推进新型城镇化建设，不断提升城市品质内涵。积极落实稳农强农惠农政策，推动乡村振兴发展。进一步提升城市精细化管理水平，夯实长效管理基础，深化基层群众自治，加快推进县域社会治理现代化建设。进一步完善国土空间总体规划编制工作，全面推进实用性村庄规划编制，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。加快建设主城区，持续推进荣家湾镇富荣片区、麻塘北大青鸟等城市棚户区改造项目和县教体局、交通局等公租房项目建设；加快建设新墙河路、荣鹿路、荣湾湖东片区游步道等项目；加快推进人民医院外科大楼、疾控中心检验检测大楼建设，不断提升县域医疗卫生水平；加快推进荣湾湖小学、学前教育一体化等项目建设，全力推进改善办学条件三年攻坚行动，统筹城乡教育均衡发展。

（四）着力加大科技创新力度。一是对标对表省科技投入产出真抓实干督查激励措施指标和岳阳市“三区一中心”综合绩效考核指标，补短板强弱项，强化工作措施，加大工作力度，主动对接汇报，确保各项考核指标任务位居前列。二是打造省市科技创新平台。加强科技创新服务中心平台建设，争取省市工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等平台认定2家以上。三是全力争取科技项目资金与研发奖补资金。加强项目申报与研发奖补资金申报跟踪指导，争取上级科技项目资金1000万元以上。

（五）着力加快乡村振兴建设。一是打基础、保底线。严守粮食生产、严禁耕地“非粮化”、耕地抛荒治理等13项工作底（红）线，持续夯实基础工作，全面落实上级交办的各项工作任务。二是抓项目、促发展。充分发挥我县区域优势，大力发展粮油、葡萄、肉鸽、油茶等特色产业；在社会化服务、粮食绿色发展等重点领域积极谋划项目，推动项目建设提质增效，助力乡村振兴建设。三是创特色、出亮点。力争在全省粮食生产先进县、省级美丽乡村示范村、省级精品乡村等工作中争先创优。

（六）着力激发经济发展活力。一是坚持依法行政，健全并联审批制度，严格执行国家投资政策，把好项目审批政策关。二是深入推进“放管服”改革，继续深化商事制度改革，落实好各项支持政策，全力保障市场主体权益。常态化坚持《岳阳县加快实施省产业发展“万千百”工程行动方案》《岳阳县关于纾解市场主体困难推动经济稳定运行工作实施方案》等方案举措，切实帮助企业解决资金、用地、用工等实际需求，进一步营造亲商、安商的良好氛围。三是进一步规范市场监管。要发挥价格杠杆的调节作用，努力促使价格总水平与经济增长相协调。严格依法依规检查，切实把握好执法权限，规范涉企检查行为和频率。

（七）着力做强全域旅游品牌。一是做强公共文化服务品牌。完成年初制定的各项文化惠民任务，进行县级“最美潇湘文化阵地”评选，力争创建省级1个、市级2个。力争《风吹稻花香》在第十九届全国群星奖获奖。二是做响全域旅游发展品牌。视疫情情况，组织旅游企业外出参加旅博会、推介会等。重点开发全民鸽业鸽制品、岳州扇等特色旅游商品；做好A级景区、星级饭店、星级农庄的评定复核工作，力争创建一家A级景区，一家星级农庄。三是做大争资创优品牌。力争完成全年2900万元争资目标。保持文化产业经济指标全市排名前二位。继续做好争取2022年度省政府文化和旅游真抓实干督查激励措施先进县。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，内部结构性矛盾依然突出，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝心聚力，主动作为，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为加快推进“四区建设”、争当省域副中心城市建设排头兵努力奋斗！

注释：①“1+11+2”：1套主体成果，11个专题评估研究，2个专项规划。即一套总平面布局、文本及说明书；市县国土空间开发保护现状评估、现行国土空间规划实施评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评估、县城村庄分类与布局专题研究、县域城镇体系与建设开发空间布局优化研究(含城镇开发边界和县城乡镇空间规划内容）、产业发展与空间布局专题研究、岳阳县生态保护修复与国土综合整治研究(含生态修复和用途管制内容)、农业生产空间布局优化与耕地保护研究、重大公共基础设施布局研究、生态保护红线评估调整；岳阳县特色风貌与总体城市设计和岳阳县水资源保护与利用。