岳阳县发展和改革局局长  侯小波

　　（2023年7月31日）

主任、副主任、各位委员：

　　受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、2023年上半年计划执行情况

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承前启后之年，也是全力拼经济、扩投资、稳增长的关键一年。今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和党的二十大精神，在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力推进“项目建设年”行动，全力打好发展“六仗”，全县经济主要指标增幅持续回稳向好，社会大局和谐稳定。

　　（一）强举措、抓监测，经济运行稳中向好。上半年，面对国内外复杂严峻的经济形势，全县上下勠力同心、多措并举，不断强化监测分析，狠抓运行调度，出台《岳阳县“项目建设年”行动实施方案》《岳阳县打好经济发展“六仗”工作方案》等，全力助推县域经济高质量发展。全县上半年实现地区生产总值194.98亿元，同比增长4.9%（下同）；规模以上工业增加值增长6.7%；固定资产投资增长8.8%；完成社会消费品零售总额86.38亿元，增长10.5%；城乡居民可支配收入分别达到20819元、13405元，分别增长5.3%、7.5%；完成一般公共预算地方收入5.86亿元，增长24.9%；其中税收收入4.05亿元，增长10.8%。所有经济指标增速同比2022年均明显上升，超预期目标。

　　（二）稳经济、优结构，三大产业动能强化。一是农业农村经济形势向好。完成早稻播种面积43.52万亩，超额完成省市任务；注册成立8家农机专业合作联社，全省机插机抛育秧技术培训会在我县召开；成功申报“湖南省柑橘产业重点县”“中央酸化耕地治理试点县”等竞争性项目；大力推进省级现代农业产业园、湘佳牧业、桃岭瑞兴等农业产业项目建设。二是工业生产总体平稳。1-6月，成功申报规模工业企业1家，通过省专业审核4家；204家规模以上工业企业完成总产值156.31亿元，同比增长7.3%。持续优化产业链建设，出台《关于调整全县产业链及链长的通知》，将原有三大产业链调整为涉及一、二、三产业的七大产业链；积极开展联手帮扶企业“送解优”行动，在88家规工企业开展帮扶行动70余次。三是第三产业亮点纷呈。全县共接待游客262.47万人次，同比增长52%；实现旅游总收入27.2亿元，同比增长51%。组织举办第五届樱花文化旅游节、金色麻塘飞行旅游节、“我们的中国梦·文化进万家”暨“我们的节日·元宵”喜乐会、湖南岳阳“茶绿樱花红·洞庭春”茶文化节、“畅游巴陵·乐享生活”等系列主题活动，全力促进文旅消费。

　　（三）扩投资、强底盘，项目建设持续发力。大力推进“项目建设年”行动，重点推进项目建设提速、产业项目强链、争资融资争项、精准招商引资、要素保障优化五大行动，全过程、全方位、全保障推进重点项目建设。一是争资争项提速发力。上半年，204个争资项目已下达资金计划和到位资金的项目114个（含计划外项目9个），占计划目标的51.5%；共落实资金31.43亿元，争资进度在六县市排名第二，完成市定年度任务的79.57%、县定年度任务的56.94%。争取融资项目5个，落实融资23.2亿元，已请款10.35亿元。地方专项债券第一批已发行5.32亿元。二是招商引资卓有成效。1-6月，全县共招商引进项目55个（含参加县第一批集中签约仪式项目），合同引资231.8亿元。完成湘商回归省级核定新注册企业5家，湘商回归到位资金27.5亿元；省内联引资系统到位资金71.3亿元，引进“三类500强”项目3个；引进乡友回乡创业项目24个，合同引资23.13亿元。三是重点项目有力推进。182个重点建设项目已开工87个，其中62个“重大产业类项目”开工31个，45个“重大政府投资类项目”开工16个，75个“常规性政府投资类项目”开工40个。润天智科、数字产业园、大力神等项目已竣工投产，晶威新材料、晶易医药、岳盛三厂、科伦二期、“十四五”排涝能力建设等项目顺利推进；S308、S310破除多重制约，取得实质性进展；岳州电厂明确由中煤集团和武陵电力投资建设，9月底前可完成项目核准，远大建设职业学院项目启动征拆工作。四是项目管理不断规范。加强《政府投资条例》宣传贯彻，严格落实《岳阳县政府投资项目管理办法》《岳阳县公共资源交易监督管理办法》等，提前介入和规范项目审批管理，扎实开展政府投资项目可研和概算评审。上半年，共开展可研评估及概算评审共37个，累计调整金额902.85万元。

　　（四）提质效、固成果，城乡品质不断提升。一是空间规划日趋成熟。国土空间总体规划体系初步形成了“14专题+7专项+1主体+数据库”①的成果，启动14个乡镇规划编制，完成126个村庄规划编制。二是基础设施不断完善。完成富荣西路（长风路－虎形山桥）改造，启动富荣东路人行道改造、渔民新村内涝改造、城西片区污水管网改造、荣湾湖沿岸游步道（一期）建设、城西片区（五路交叉口）污水管网改造等项目建设；湘北物流园市政配套、荣湾湖沿岸游步道（二期）建设、文艺片区雨污分流改造、城南河治污、新屋塘路雨污管网建设等项目正在加快推进前期；老旧小区改造完成4个、在建2个。三是乡村振兴稳步推进。持续强化重点对象监测机制，继续实施“一户一方案、一人一措施”，提高脱贫户、监测户风险抵抗能力。组织开展4场春风行动招聘会，提供就业岗位9300个，实现脱贫劳动力（含监测对象）外出务工11438人。下达财政衔接资金2265.5万元，安排项目194个。四是人居环境持续改善。扎实开展全国文明城市创建、国家卫生县城复审、省级园林城市复查等活动，突出抓好市容秩序、环境卫生整治，稳步推进生活垃圾分类。申报美丽乡村示范创建省级1个、市级3个，市级美丽屋场3个；新墙镇清水村申报“中国美丽休闲乡村”。农村改厕完成1205个；持续推进“治陋习、树新风”行动，乡村面貌持续改善。

　　（五）简程序、优服务，重点改革深入推进。一是大力推广“湘易办”应用。截至6月底，我县“湘易办”注册率达38.38%；深入推进“互联网+政务服务”改革，在“湘易办”设立城管“掌上办”专区，审批环节、办结时限得到大幅压缩。二是深化“一件事一次办”改革。围绕个人、企业、项目三个全生命周期，推出26个主题式、套餐式“一件事”。三是强化基层公共服务改革。出台“就近办”实施方案，重新规范乡镇大厅窗口设置、进厅事项、人员配备；111项服务事项全部下放到乡镇，实现了“应放尽放”；在步仙镇开展“巴陵快办”综窗+专窗模式试点，综窗做到受办分离，专窗实行即来即办。四是深入推进其他改革。推进平台公司转型，做大做强做优湖南盛佳荣新投资集团有限公司；深入开展PPP项目清查整治专项行动；有序推进“三资”运作；深化行政执法和乡镇综合执法体制改革等等。

　　（六）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展。一是就业服务不断优化。完成城镇新增就业3138人，开展补贴性职业技能培训893人次、创业培训290人次；实现失业人员再就业2674人，就业困难人员再就业1146人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。组织现场招聘会4场，通过“现场招聘+直播带岗+劳务协作”相结合模式，共达成就业意向1882人。二是教卫水平全面提升。扎实推进改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，调整高中布局、薄改能力提升、标准化寄宿制学校建设、特立艺术馆等四大领域45个项目建设有序推进，安排县财政资金1.52亿元，全力促进教育优质均衡发展。完成县疾控中心检测检验大楼主体工程建设及外墙装修工程；启动人民医院外科大楼建设，扎实推进第四人民医院整体搬迁项目前期。三是社会大局和谐稳定。全面推进法治政府示范县创建，提升依法行政能力和水平。持续推进安全生产整治，行业领域实现安全生产责任零事故。全力做好安保维稳、道路交通安全、禁毒、打击治理电信网络新型违法犯罪等重点工作，深入推行“群英断是非”基层社会治理模式，社会大局持续平安稳定。

　　总体上看，今年上半年，面对严峻复杂的宏观经济形势，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，采取一系列有效措施，全县经济在恢复性增长的基础上稳步前行，取得了一定成效。但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是财政收支矛盾仍然突出。受到三年疫情持续影响以及当前房地产低迷现状，经济下行压力持续加大，税收收入增收困难，但医疗、教体、环保投入等各项刚性支出依然强劲。二是基础设施仍然存在较大短板，城市配套功能不齐全，大雨涝、节日堵的现象依然存在，公共服务还不够完善。三是发展质量不高，县域经济发展缺乏新增长点，重大项目新开工数量不足，尤其是部分省、市重点建设项目，未能如期开工，投资缺乏后劲动力。四是城乡发展不平衡问题依然存在，农民增收渠道单一，居民收入增速较缓，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫任务依然很重等等。在今后的工作中，我们要深入研究，认真解决。

　　二、做好后阶段工作的对策措施

　　下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和党的二十大精神，认真落实县委相关工作会议和《政府工作报告》要求，抓好“三个统筹”和经济运行调度，全面推进“项目建设年”行动，持续打好发展“六仗”，努力推动经济社会高质量、可持续发展。

　　（一）紧扣政策落地，促进经济稳定向好。一是坚持规划引领。高质量完成“十四五”中期评估工作，持续加强对“十四五”规划目标跟踪问效。对照我县“十四五”规划，结合国土空间规划要求，对未开工重大项目进行全面梳理。根据项目重要程度，在项目实施时，突出重点，分出先后，量力而行，有序推进，确保重大项目建设充分发挥稳住经济大盘的支撑作用。二是加强经济研判。坚持问题导向、目标导向，因应中央政策，强化分行业、分领域协调服务，精准查找问题，深入分析原因，及时采取应对措施，为全县更多更好争资引项提供精准参考。

　　（二）抓好项目建设，切实扩大有效投资。一是强力抓好招商引资。聚焦我县主导产业及产业链条外溢产业，瞄准“三类500强”、高科技企业精准发力，力求引进一个项目，带动一个产业。尽快出台我县湘商回归工作三年实施方案，制定湘商回归相关政策，全力保障湘商回归项目用地、用工、用钱等要素。二是全力做好争项争资。紧盯中央、省相关政策信号，精准做好中央、省级资金安排分析和政策解读，有针对性地开展工作对接、项目包装，在继续做好2023年争资争项后续工作的同时，争取2024年有更多的财力性转移支付、项目资金、政策试点，特别是能减轻地方财政负担、转换为财力统筹使用的竞争性项目落地我县。同时加大专项债券的争取力度，谋划岳阳高新技术产业园区“双碳”经济示范园、县黄茶基地基础设施、县综合物流园等新一批债券项目入库。三是加快推进重大项目建设。牢固坚持“项目为王、投资为本”的理念，对照“项目建设年”目标任务，对未开工项目逐一梳理分析，统筹解决好土地、环评、资金等瓶颈制约因素，确保重点项目顺利实施。加快推进晶威新材料、晶易医药、科伦二期、湘北现代商贸物流园、坪费湖综合治理、人民医院外科大楼、S310等重点项目建设，加大S308月新线、岳州电厂、压缩空气储能、天然气发电、远大建设职业学院、新墙河流域EOD等项目前期工作推进力度。

　　（三）加快“四区”建设，促进融合协调发展。一是推动城区扩容提质。强力推进北向融城战略，推动县城沿湖跨河发展，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的省域副中心城市融合区。持续推进城市更新行动，完成德沁北路、荣湾湖沿岸游步道（二期）、青山路（东方路-贺坪路）升级改造等市政工程建设；改造老旧小区17个，建设245套公共租赁住房和687套保障性租赁住房，完成697户城市棚户区改造；启动麻塘消防救援站建设，建成明德小学人行天桥，推动荣家湾火车站恢复客运功能。二是推动园区赋能增效。加快“五好”园区建设，启动八期扩园，完善水、电、路、气、网等基础设施，促进产城融合，建设高新技术产业集聚区。推动大泽农、强泰、衡义等重大产业项目尽快开工；加快生物医药产业园、智能装备产业园和双碳经济产业园建设，全力做专生物医药、做全新型建材、做优智能制造。三是推动景区提档升级。积极探索现代农旅融合发展模式，着力打造全域旅游发展示范区。继续跟进公田温泉、张谷英酒店及高端民宿等项目招商，推进桃李春风文旅小镇、张谷英文旅特色小镇、黄沙街茶香小镇、大云山森林康养基地建设。举办好张谷英文化旅游节、公田养生稻丰收节等活动。四是推动港区加速起跑。全力争取将岳阳县港区纳入岳阳港总体规划，建设沿湖开放经济崛起区。开展万石湖通用机场至八仙桥沿湖风光经济带、布咀山码头、万石湖经营性锚地建设前期工作。推进临港产业园核心区征拆，完成港池清淤疏浚，启动汗水坡砂石集散中心建设。

　　（四）推进改革创新，扩大开放合作平台。一是纵深推进“放管服”改革。持续深化“一件事一次办”，最大限度减材料、缩时间、简程序，全面优化营商环境。二是进一步推进园区放权赋能。深入推进园区相对集中行政许可权改革试点，开展园区第二批次赋权，实现园区“一枚印章管审批”。拓深拓宽“帮代办”服务及范围，完善24小时“不打烊”服务机制，为项目引进、建设、运营提供全方位、全生命周期服务。三是持续深化重点领域改革。深化农村集体产权、农村宅基地、工程建设项目审批等制度改革和供销社综合改革，推进农村公路养护、铁山水资源管理、中洲渔场管理体制改革。

　　（五）强化环境保护，厚植绿色发展底色。一是突出底线思维，筑牢环境安全。严格落实“三线一单”管控要求，在扎实推进“放管服”改革的同时，严把环评审批关，坚决否决不符合产业政策和“两高”的建设项目。加强对企业事前、事中、事后全过程监管，采取刚柔并济执法手段，深入开展“双随机、一公开”抽查制度，结合“利剑”行动打好组合拳。二是坚持系统观念，统筹抓好整改。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓好突出环境问题整改，扎实推进2023年污染防治攻坚战“夏季攻势”的36项整治任务，确保问题全面整改、彻底整改、高标整改，按时销号。对中央、省、市等各类督察（查）交办和反馈问题，开展自查自纠，常态化“回头看”，消除风险隐患，严防污染反弹回潮，巩固整改成效。三是凝聚最大合力，深入打好攻坚战。坚持把生态环保深度融入发展大局，把“绿色示范”作为高质量发展的重要主题，牢固树立“一盘棋”思想，形成齐抓共管、上下联动的工作合力，切实打好大气环境进位战和水环境质量提标战。加快推进新墙河流域水污染综合治理，启动东洞庭湖滨带岳阳县片区水生态保护与修复、新墙河流域总磷削减等重点环保项目建设。

　　（六）聚焦民生实事，着力保障改善民生。一是加强就业创业服务。坚持就业优先战略，加强职业技能培训，完善就业帮扶措施，全面推进稳就业工作。力争全年新增城镇就业5800人以上、农村转移就业4400人以上，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。二是发展社会公共事业。完成县四中整体搬迁，启动新长征小学改扩建工程，持续推进学前教育城乡一体化工程。确保县疾控中心检测检验大楼年内投入使用，加快推进人民医院外科大楼建设，启动新墙镇中心卫生院（第四人民医院）整体搬迁。三是提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面；健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。

　　主任、各位副主任、委员，下半年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，知重负重、迎难而上，紧盯目标、奋勇冲刺，全力保障经济平稳健康运行，确保社会和谐稳定，努力完成全年目标任务，为实现“四区”建设目标，推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

　　注释：①“14专题+7专项+1主体+数据库”

　　1个“主体成果”：《岳阳县国土空间总体规划》；

　　14个“专题研究”：《市县国土空间开发保护现状评估》《现行国土空间规划实施评估》《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评估》《国土空间发展与战略定位研究》《县城村庄分类与布局专题研究》《县城城镇体系与建设开发空间布局优化研究》《产业发展与空间布局专题研究》《岳阳县生态保护修复与国土综合整治研究》《农业生产空间布局优化与耕地保护研究》《重大公共基础设施布局研究》《生态保护红线评估调整》《“三线三区”划定》《县级主体功能区定位优化和乡镇主体功能区定位细化》《年度城市体检评估》；

　　2个“专项规划”：《岳阳县特色风貌与总体城市设计》《岳阳县水资源保护与利用》；

　　1个“数据库建设”：《岳阳县国土空间总体规划数据库建设》