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岳阳县民政局

2019年绩效评价报告综述

一、部门基本概况

（一）职能职责

1、负责城乡居民最低生活保障、流浪乞讨及生活无着落人员救助工作，健全城乡社会救助体系。

2、负责全县社团和县内组织的跨县社团和民办非企业的登记和-度检查、监督管理；负责社团基金会的审批和监督；查处社团组织和民办非企业单位的违法违规行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织。

3、负责研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；指导村民委员会和居民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村（居）务公开和基层民主政权建设。

4、负责全县婚姻登记管理和儿童收养工作。倡导婚姻习俗改革

5、负责全县殡葬工作。指导全县范围内公墓的管理与建设；负责殡葬执法，规范全县范围内的殡葬行为；审批殡葬设施及服务项目，负责对生产、销售丧葬用品进行行业管理，并监督、检查、倡导殡葬习俗改革。

6、负责全县行政区划工作。研究和修订全县行政区域规划，负责乡（镇）的设立、撤销、调整、更名和界线变更的审核报批；负责行政区域边界勘界工作及勘界成果管理工作；裁处县辖区域内界线争议等重大问题，提出仲裁建议。

7、负责地名管理工作。承办地名命名、更名、废名审核报批；负责地名标志设置和城乡街门牌管理工作。

8、负责老人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益的行政管理工作

9、负责管理社会福利企业。

10、负责流浪乞讨人员救助工作。

11、负责社会福利彩票发行、管理工作。负责分配使用福利资金和福利资金使用的监督检查。

12、负责对民政事业的计划、财务和基本建设工作。

13、负责民政工作对象的来信来访工作，负责办理过往求救的应急救助事宜。

14、承办县委、县政府交办的其他事项。

（二）机构设置

对照省厅、市局机构设置，按照县委审批的三定方案,岳阳县民政局内设 14个股室，分别是：办公室、规划财务股、社会救助股、儿童福利股、养老服务股、社会组织管理股、人事股、基政股、社会事务股、信访室、政策法规股、机关党委、工会、老区办；年末编制数59名，实有人数83人，其中：在职59人，退休24人。

（三）2019年工作目标任务

1、全年预算申请到位和下达数量在95%以上，三公经费变动率≤0.2、社会效益、经济效益、可持续影响和社会公众满意度达到预期目标。

二 单位整体支出管理及使用情况

2019年岳阳县民政局总支出12436.290822万元。其中：基本支出共计841.988328万元，主要用于人员支出486.279878万元，日常公用支出355.70845万元。“三公经费”支出23.89万元，其中：公务接待费15.6万元，公务用车运行维护费8.29万元。年初我局制定了《岳阳县民政局2019年经济目标任务实施方案》，制订了各部门的经费预算，提出了各部门开支经费基数及“三公经费”控制标准。项目支出11594.302494万元，其中：民政管理事务411.0595万元、社会福利812.038694万元、最低生活保障5257.9863万元、临时救助支出798.6912万元、特困人员救助供养3228.9379万元、其他生活救助118.488万元，卫生健康支,375.0109万元，灾害防治及应急管理支出370.28万元，其他支出221.81万元。

三 2019年民政工作情况

2019年，全县民政系统以习近平总书记关于民政工作重要指示为指导，紧紧围绕全县工作大局，以机构改革为契机，团结带领全体干部职工，立足新起点，展现新作为，奋力谱写全县民政事业高质量发展崭新篇章。现将有关工作总结如下：

一、聚焦特殊群体，切实加强基本民生保障

1.兜底保障坚强有力。民政工作作为社会建设的兜底性、基础性工作，需要更加精准聚焦相对贫困群体。截止目前，全县共投入1.2亿元民生资金，保障兜底对象1422人，城乡低保15869人，特困供养5796人，发放临时生活困难救助6015人次，发放残疾人“两项补贴”12015人，保障孤儿60人，救助流浪乞讨人员1578人次。并按政策及时提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等保障标准。

2.社会救助更加精准。针对群众反映强烈的“关系保”“人情保”等问题，今年7月至9月，扎实开展城乡低保专项整治，与人社、公安、房产、工商等部门共享数据资源，加强信息比对，严格审核审批程序，共清退兜底保障、城乡低保对象5568人，新增913人；开展突击检查，共清查出不符合条件的特困供养人员169人。专项行动节省了有限的救助资金，实现城乡低保提标缩面，达到“应退尽退、应保尽保、精准救助”目标。   

3.公益慈善充满生机。建立政府救助与慈善救助衔接机制，鼓励和支持社会力量参与慈善救助活动。今年共接受201万元定向捐赠资金，助学、助困210余人，走访慰问困难、残疾人家庭80余户200余人，为全县脱贫攻坚、乡村振兴注入慈善力量。全年福利彩票销量达2420万元，居全市第一，为国家募集福彩公益金700余万元，用于扶老、助残、救孤、济困。

二、聚焦群众关切，着力优化基本社会服务

1.大力发展社会养老。争取民政项目资金1002万元，支持柏祥镇、毛田镇新建两所公办敬老院，建成后可新增养老床位180张。大力支持民办养老机构发展，吸引5亿余元社会资本投入养老产业，打造了康乐生态养生园（丹枫家园）、民康养老中心、知恩堂养生养护院等省市一流的民办养老机构品牌。11月22日，致公党中央常务副主席甘霖一行在丹枫家园调研时，对我县支持、鼓励民办养老机构的做法给予了高度评价。截至目前，全县养老总床位数达到5409张，同比增长523张，每千名老人养老床位数达39.48张，此项小康指标居全市第一。

2.大力加强儿童福利。在全市率先建立健全县、乡、村三级儿童工作队伍。为全县15个乡镇（办事处）配备了儿童督导员，194个村（居委会）配备了儿童主任，分层进行全员培训，提升专业技能，做到持证上岗。加强儿童之家建设。为每个村（居委会）建设一个儿童之家，年内将高标准建设20个示范性儿童之家，为儿童提供公益性活动场所。全力做好儿童关爱保障工作。全面完成儿童信息采集，现有登记在册孤儿60名、弃婴17名、事实无人抚养儿童324名，困境儿童860名，留守儿童4000多名。我局按福利院孤弃儿童1400元/人/月、孤儿800元/人/月，困境儿童300元/人/月发放生活保障金。我县儿童福利工作经验被《岳阳日报》头版报道推介。

3.大力推进殡葬改革。着力破除殡葬陋习，全面引导移风易俗。投资1.5亿元高标准新建殡仪馆，主体工程年内可基本完工，建成后可为殡葬改革提供有力的硬件设施保障。深入推进殡葬改革，出台系列政策文件，大力整治活人墓、豪华墓，积极开展“鲜花换鞭炮”等活动。加强惠民殡葬力度，全年集中办理丧事168起，按政策为120人减免丧葬费27.6万元。

4.大力优化婚姻登记。开展规范化单位创建，实现婚姻登记电子档案和纸质档案“双套制”保管，采取有效措施积极应对登记高峰，全力提升服务水平。2019年，全县共为7256对夫妻办理结婚登记、离婚登记和补证手续。

三、聚焦大局稳定，全面推进基层社会治理

1.切实加强社会组织监管。指导社会组织健全党组织，对300余名社会组织负责人和党支部书记进行培训，以党建工作引领、规范社会组织发展。认真开展社会组织年检，对连续2年以上不参加年检的40多家“僵尸类”社会组织依法依程序予以撤销。积极引导社会组织助力脱贫攻坚，社会组织共投入180多万元扶贫资金和物资，提供就业岗位350多个，惠及困难群众7000多人。

2.切实改进基层社区治理。扎实推进全县33个社区的“美好社区、温馨家园”示范创建工作，有效改善社区公共服务设施；切实加强指导，全县所有村（居）均按省定要求制订了村规民约，全面、及时、规范的进行村务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

3.切实规范区划地名管理。根据县委、县政府部署，积极推进设立麻塘办事处的区划调整工作，局领导多次赴省市民政部门汇报、对接，争取领导重视，咨询相关政策，准备前期资料，取得了积极进展。开展我县和平江、汨罗两地的勘界工作，对13个界桩进行了查看，积极创建平安边界；开展社区风采行和三级边界行活动，详细的记录各地风土人情、地理特产。

四、聚焦自身建设，着力提高为民服务能力

1.实施轮岗交流，树立正确用人导向。今年6月，按照人岗相适、人尽其才原则，我局对局机关8名股室长和13位机关干部进行轮岗交流，新提拔5名股室长。这是近十年来我局人事调整力度最大的一次，为想干事、能干事、干成事的干部提供了机会和舞台，树立了正确的用人导向，极大地激发了党员干部的工作热情。

2.抓实主题教育，强化为民初心使命。讲好党课开好头。我局先后邀请县委主题教育宣讲团、市县委党校专家讲课3次，书记讲党课2次，阐述开展主题教育的重要意义和深刻内涵，把握总要求、围绕目标任务，全局党员干部形成了浓厚的赶学比超氛围。集中研讨抓实学。我局全体党员都制定了学习计划并严格执行，都认认真真、原原本本的学习了党章、十九大报告等相关主题9个，开展5次集中学习，3次集中研讨，266人次参与，进一步明确了初心和使命。专项整治出成效。根据日常学习、基层调研和指导组意见，我局对民政系统存在的8个方面问题紧抓不放、一抓到底，专项整治收到显著成效。主题教育的扎实开展，强化了党员干部的初心使命，局信访室主任汤再保全年接访处访960余人次，被评为全省民政工作先进个人，我局被评为省级信访“百佳业务规范单位”。

3.全面建章立制，扎紧管理制度笼子。无规矩不成方圆。针对巡视巡察指出的违规公款吃喝、违规发放补助奖金、随意报销差旅费、 请假手续不规范等作风纪律问题，局党组多次专题研究、广泛征求意见、反复修改完善，结合实际制定出台了《落实党风廉政建设主体责任实施办法》、《公务接待制度》、《差旅费管理暂行办法》、《财务管理制度》、《人事管理制度》等22项切实可行的工作制度，并编印成册，发放到全局干部职工手中。为了让制度深入人心，我们在干部职工会上深入组织学习解读，使之成为规范全局干部职工行为的规矩。  

一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局干部职工团结奋斗，全县民政事业取得了长足发展，气象面貌为之一新。但同时，民政面临的民生资金不足、基层力量薄弱、保障水平不高等问题还困扰着我们。2020年，我局将不忘初心使命、奋力开拓进取，为县委政府分忧，为人民群众解难，为建设富饶美丽幸福岳阳县提供坚实的民生保障。

三、单位专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析

我局根据上级有关部门对专项资金的管理、使用要求，根据业务需要和工作要求，采取机关各股室分工、合作的办法，对有关专项工作进行组织管理。

（二）专项管理情况分析

为了加强对专项资金的管理，做到依法、依规、合理地安排和使用专项资金，根据上级主管部门和相关部门对专项资金的规定，我局从建立健全专项资金管理制度、资金安排、资金监督和管理、资金使用的绩效评价等方面入手，全面加强对专项资金的管理，制订资金管理制度，从资金申请、安排、拨付、审批、监管等多方面进行管理，以确保项目资金在健全、有序的管理制度下运行。

为了加强对专项资金的管理，有效控制专项资金的投向和使用，最大限度地发挥项目资金使用效益，我局对专项资金进行全程跟踪管理，严格按照相关的资金管理制度和财务审批程序拨付和使用资金，确保了资金安全。在账务管理上，按项目单独设立专账，做到了专款专用；在资金拨付时，全部项目资金实行财政国库集中支付，全部采用转账方式进行支付，确保了资金的安全使用；在专项款拨付上，严格按照省、市有关文件规定和国家有关财纪法律、法规的规定的内容开支各项费用，随时掌握资金动态和使用范围，严格按照预算合理控制开支额度，使项目专项资金得到充分、合理、有效地使用。

四、绩效评价工作情况

根据财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号），岳阳县人民政府办公室《关于贯彻落实省政府全面推进预算绩效管理意见的通知》（岳政发〔2014〕6号）《岳阳县财政局关于印发<岳阳县预算绩效目标管理暂行办法>的通知》（岳县财发〔2014〕27号），《岳阳县财政局关于印发<岳阳县财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（岳县财发〔2014〕26号），我局召开了专题会议，制定了工作计划，检查基本支出、项目支出有关账目，收集整理支出相关资料，并根据各部门报送的绩效自评材料进行分析，形成评价结论。

五、存在问题与建议

（一）基本支出经费保障水平偏低。

综合近几年我局批复预算看，预算执行基本围绕保人员经费、保正常运转进行。从决算情况看，基本支出比重比较大，由于办公楼维修、职工差旅费和其他等支出，基本保障面临巨大的压力。全年局机关人员经费和日常经费实际支出为841.988328万元，而县财政预算拨款只有578.9万元，存在资金缺口263.088328万元。

（二）科学合理编制预算，严格执行预算

加强预算编制的前瞻性，按照新《预算法》及其实施条例的相关规定，按政策规定及本部门的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案，避免项目支出与基本支出划分不准或预算支出与实际执行出现较大偏差的情况，执行中确需调剂预算的，按规定程序报经批准。

（三）完善管理制度，进一步加强资产管理

进一步贯彻落实中央“八项规定”和湖南省委“九条规定”，建立本部门“三公经费”等公务支出管理制度及厉行节约制度，加强经费审批和控制，规范支出标准与范围，并严格执行。严格按照《固定资产管理办法》的规定加强固定资产管理，及时登记、更新台账，加强资产卡片管理，年终前对各类实物资产进行全面盘点，确保账账、账实相符。

（四）加强新行政单位会计制度和新预算法学习培训

加强新《预算法》、《行政单位会计制度》等学习培训，规范部门预算收支核算，一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准，严格按项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析，及时了解预算执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，切实提高部门预算收支管理水平。