部门(单位)名称：          岳阳县民政局                         

　　预 算 编 码：           072001                 

　　评价方式：部门（单位）绩效自评

　　评价机构：部门（单位）评价组

　　报告日期：   2021年 7月 9 日

　　岳阳县财政局（制）

　　填报人（签名）：   汪微                       联系电话：3052800

　　岳阳县民政局

　　2020年绩效评价报告综述

　　一、部门基本概况

　　（一）职能职责

　　1、负责城乡居民最低生活保障、流浪乞讨及生活无着落人员救助工作，健全城乡社会救助体系。

　　2、负责全县社团和县内组织的跨县社团和民办非企业的登记和-度检查、监督管理；负责社团基金会的审批和监督；查处社团组织和民办非企业单位的违法违规行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织。

　　3、负责研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；指导村民委员会和居民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村（居）务公开和基层民主政权建设。

　　4、负责全县婚姻登记管理和儿童收养工作。倡导婚姻习俗改革

　　5、负责全县殡葬工作。指导全县范围内公墓的管理与建设；负责殡葬执法，规范全县范围内的殡葬行为；审批殡葬设施及服务项目，负责对生产、销售丧葬用品进行行业管理，并监督、检查、倡导殡葬习俗改革。

　　6、负责全县行政区划工作。研究和修订全县行政区域规划，负责乡（镇）的设立、撤销、调整、更名和界线变更的审核报批；负责行政区域边界勘界工作及勘界成果管理工作；裁处县辖区域内界线争议等重大问题，提出仲裁建议。

　　7、负责地名管理工作。承办地名命名、更名、废名审核报批；负责地名标志设置和城乡街门牌管理工作。

　　8、负责老人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益的行政管理工作

　　9、负责管理社会福利企业。

　　10、负责流浪乞讨人员救助工作。

　　11、负责社会福利彩票发行、管理工作。负责分配使用福利资金和福利资金使用的监督检查。

　　12、负责对民政事业的计划、财务和基本建设工作。

　　13、负责民政工作对象的来信来访工作，负责办理过往求救的应急救助事宜。

　　14、承办县委、县政府交办的其他事项。

　　（二）机构设置

　　对照省厅、市局机构设置，按照县委审批的三定方案,岳阳县民政局内设 14个股室，分别是：办公室、规划财务股、社会救助股、儿童福利股、养老服务股、社会组织管理股、人事股、基政股、社会事务股、信访室、政策法规股、机关党委、工会、老区办；年末编制数51名，实有人数78人，其中：在职51人，退休26人。

　　（三）2020年工作目标任务

　　1、全年预算申请到位和下达数量在95%以上，三公经费变动率≤0.2、社会效益、经济效益、可持续影响和社会公众满意度达到预期目标。

　　二 单位整体支出管理及使用情况

　　2020年岳阳县民政局总支出12,379.21万元。其中：基本支出共计1,027.64万元，主要用于人员支出814.52万元，日常公用支出213.12万元。“三公经费”支出12.96万元，其中：公务接待费7.45万元，公务用车运行维护费5.51万元。年初我局制定了《岳阳县民政局2019年经济目标任务实施方案》，制订了各部门的经费预算，提出了各部门开支经费基数及“三公经费”控制标准。项目支出11,351.57万元，其中：民政管理事务229.88万元、社会福利616.56万元、最低生活保障5,764.94万元、临时救助支出665.25万元、特困人员救助供养3690.11万元、其他生活救助1163.43万元，其他支出221.40万元。

　　三 2020年民政工作情况

　　今年来，局党组深入践行“民政为民，民政爱民”工作理念，迎难而上、锐意进取、务实求为，全力打造人民满意民政。

　　1.坚持民政为民，强化基本民生保障。

　　社会救助更加精准。围绕“应保尽保、应退尽退、精准救助”目标，完善信息核对机制，强化部门数据资源共享，建立上下贯通纵向到底、人车房款“四位一体”横向到边的智慧核对网络，探索构建收入核对、财产核对、需求核对协同共进的新格局，让社会救助更加精准、更加公平。今年来，核对家庭经济信息19628条，核对率100%，通过核对，将2436人次不符合条件救助对象拒之门外。深入开展城乡低保专项治理，重点整治“关系保”、“人情保”等问题，全县城乡低保对象清退982户3614人，新增326户717人。

　　民生保障更加有力。按政策及时提高保障标准，城乡低保救助水平分别提高到每月374元和226元、集中和分散特困供养标准分别提高到每月748元和455元、残疾人“两项补贴”标准提高到每月130元。今年来，全县共投入1.25亿元民生资金，保障兜底对象1318人，城乡低保16890人，特困供养5748人，向12015人发放残疾人“两项补贴”。

　　专项救助更加到位。开展灾情救助，将因新冠疫情和洪涝灾害而导致生活困难的1100余人纳入城乡低保范围，向6515人次发放481.7万元临时生活困难救助。实行价格补贴，向城乡低保、特困供养对象发放价格临时补贴856.96万元。开展慈善救助，生命助力、金秋助学、守护光明等慈善项目共救助107人26.24万元。加强流浪乞讨人员救助，投资200万元对救助站进行维修改造，全面提升救助能力，共救助流浪乞讨人员789人次。

　　2.坚持民政惠民，优化基本社会服务

　　养老服务提质增效。落实养老机构服务提质升级三年行动计划，为柏祥、毛田敬老院新建项目争取资金1270万元，新增床位220张，其中80%为护理性床位，督促其他敬老院配备康复护理、文体娱乐、供暖降温等设施设备。对全县24名敬老院长和98名养老护理人员进行全员培训。聘请第三方机构对全县5780余名特困供养人员进行生活自理能力评估，将失能、半失能特困人员全面纳入机构供养范围。大力支持民办养老机构发展，丹枫家园计划再投入1.5亿元新建床位2000张，民康养老中心计划投资8000万元新建秀花园康养山庄，全力打造省市一流的 养老机构品牌，受到前来调研的朱忠明副省长高度肯定。切实保障老年人基本权益，向全县1810名65岁以上失能半失能老人发放600元/人/年的基本养老服务补贴，向30名百岁老人发放4800元/人/年的长寿津贴。

　　儿童福利全面加强。我局牵头与18个部门共同建立留守儿童和困境儿童关爱保护工作联席会议制度，出台相关政策文件，在重大节日和寒暑假，联合开展走访慰问、知识讲座、亲情帮扶活动，让他们感受到政府的关怀和温暖。建立完善农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，指导乡镇建立详实完备、动态更新的孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童等信息台账。在全县范围建立城乡社区“儿童之家”和“农村留守儿童活动室”194个，新墙镇老街居委会等2个儿童之家获评“省级示范儿童之家”。加大关爱帮扶力度，对困境儿童、散居孤儿、集中供养孤儿每月发放300至1400元不等的救助金。为全县250名孤儿、事实无人抚养儿童购买意外事故伤亡和医疗保险，为困境儿童筑牢生命健康安全防护网。

　　殡葬改革纵深推进。抓住疫情防控契机，组建特别行动队，大力宣传、引导、培育丧事简办的文明殡葬新风。清明期间，积极开展“鲜花换鞭炮”、网上祭祀等活动，营造文明祭祀新风尚。投资1.6亿元，高标准建成全省一流的新殡仪馆，包括综合业务、住宿及餐饮服务、吊唁、遗体处理、骨灰存放、集散广场等功能区，每年可火化遗体6000具，为我县全面推进殡葬改革奠定了坚实的设施设备基础。新建成大明山村农村公益性公墓，启动筻口、麻塘公益性公墓建设，继续推进“活人墓”、豪华墓整治。

　　婚姻登记优质服务。强化服务意识，规范婚姻登记，有效应对登记高峰，今年以来共办理婚姻登记6644对，其中结婚登记3430对，离婚登记1971对，补领结婚证1198对。6月份以来，联合妇联、政法等部门创新婚姻调解服务，招募24名专业志愿者采用“情理+法理+心理”调解模式，高效化解家事纠纷，尽力挽救“亮红灯”婚姻，降低离婚率。今年来，共为1000余对预离婚夫妻提供婚姻家庭关系辅导和离婚调适等服务，成功劝和300余对。

　　3.坚持民政便民，深化基层社会治理

　　加强村民自治指导。加强业务培训，选派指导员，指导全县村（居）委会换届选举工作，推进村（居）书记、主任“一肩挑”工作。开展村（社区）财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作，促进财务管理规范化。配合县委组织部推进基层公共服务（一门式）全覆盖，打造便民服务阵地。加强对村规民约和居民公约修订的业务指导，探索建立自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

　　加强社会组织监管。加强党对社会组织工作的领导，落实登记管理与党建工作“六同步”机制，完成8家行业协会商会与行政机关脱钩。认真抓好社会组织党建工作，发展新党员7名，培养入党积极分子10名。引导社会组织“听党话、感党恩、跟党走”，各社会组织捐赠58万余元资金和物资，发动3000余名志愿者，支持新冠疫情防控，投入500余万元参与脱贫攻坚，帮助1000多人次贫困户就业。严格登记审批、年检年报工作，新登记成立社会组织11家，注销社会团体1家，对全县173家社会组织开展年检，189家社会组织进行换证。

　　加强区划地名管理。完成我县和华容县的33.8公里界线联检任务，和平江县、汨罗市、临湘市、局山区、岳阳楼区签订平安边界协议书。完成地名普查工作，目前正着手编纂出版岳阳县地名图集、标准地名录、地名词典、地名志。

　　三、存在的问题及整改措施

　　对照考察要求，经认真自查，局党组政治建设工作还存在以下不足。

　　1.思想建设方面。对习近平新时代中国特色社会主义思想学得不够深，用得不够活，做得不够实。对习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质理解不够透彻，一知半解、似懂非懂，没有做到融会贯通、举一反三，从其中找立场、找观点、找方法，未能使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。对如何运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动民政事业发展思之不深、研之不透。

　　2.组织建设方面。队伍结构不优，十多年来，民政系统人员补充基本为退伍安置，文化素质偏低，中青年干部占比不高，综合文秘、网络信息、社会工作等专业人才严重缺乏。教育管理不严，党员干部思想多元，党的教育形式上看起来丰富多样，但没有真正触动灵魂，实效性还有待加强。激励机制不全，县直单位干部政治发展空间有限，工作绩效难以科学考核评定，且工作绩效难以精准体现在经济待遇上。

　　3.廉政建设方面。“一岗双责”不到位，廉政建设存在“短板软肋”，领导班子对履行党风廉政建设责任制思考不深、研究不够、措施不明显，廉政建设责任清单兑现质量不高，存在重量轻质现象。风险防控不到位，有的班子成员在办理具体事务时，存在强调客观搞变通、简化程序、办事图省事的现象，廉政风险防控尚未形成刚性约束。监督执纪不到位。没能很好地消除“监督是纪委的事”的模糊认识，监督执纪过分依赖外部力量，监督体系尚未完善，未能形成全方位监督体系。

　　4.干事创业方面。思想松懈不想为，领导班子总体年龄偏大，在领导岗位时间较长，产生了“还可以、过得去、差不多”的消极心态，锐意进取的拼劲闯劲有所消退。能力不足不善为，没有与时俱进加强学习，能力素质结构与民政事业发展的新形势、新任务、新要求不适应、不匹配。担当不够不敢为，对工作阻力大，矛盾纠纷多的工作，存在畏难情绪，不能迎难而上、锐意进取、攻坚克难。

　　针对上述问题，今后，我们局党组将从以下几方面认真抓好整改：

　　一是进一步锤炼党性观念，补足精神之钙。加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，做到学懂、弄通、做实，用先进理论武装头脑、指引方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　二是进一步强化担当精神，常怀奋斗之志。强化以发展论英雄，凭实绩用干部的正确导向，局班子成员以身作则、率先垂范，激励广大干部职工潜心干事创业，让干事的干部有舞台，干成事的干部有奔头。

　　三是进一步加强廉政建设，常怀律己之心。坚持情为民所系，利为民所谋，始终心存敬畏、时刻慎独慎微，保持健康情趣，坚守廉洁底线，长修为政之德，常思贪欲之害，把党风廉政建设责任扛在肩上、记在心间、落到实处。

　　四是进一步提升业务素质，增强成事之能。强化学习意识，从书本理论上学、在工作实践中学、向人民群众学，在学习中增强理论素质，在学习中提升工作本领，在学习中解决实践难题，在学习中推进事业发展，用干事创业的实际成效造福人民群众。

　　一年来，局党组团结带领全局干部职工忠诚履职、开拓进取，为全县经济社会发展提供了坚实的民生保障。今后，我们将在县委县政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，全力谱写民政事业高质量发展的崭新篇章。

　　三、单位专项组织实施情况

　　（一）专项组织情况分析

　　我局根据上级有关部门对专项资金的管理、使用要求，根据业务需要和工作要求，采取机关各股室分工、合作的办法，对有关专项工作进行组织管理。

　　（二）专项管理情况分析

　　为了加强对专项资金的管理，做到依法、依规、合理地安排和使用专项资金，根据上级主管部门和相关部门对专项资金的规定，我局从建立健全专项资金管理制度、资金安排、资金监督和管理、资金使用的绩效评价等方面入手，全面加强对专项资金的管理，制订资金管理制度，从资金申请、安排、拨付、审批、监管等多方面进行管理，以确保项目资金在健全、有序的管理制度下运行。

　　为了加强对专项资金的管理，有效控制专项资金的投向和使用，最大限度地发挥项目资金使用效益，我局对专项资金进行全程跟踪管理，严格按照相关的资金管理制度和财务审批程序拨付和使用资金，确保了资金安全。在账务管理上，按项目单独设立专账，做到了专款专用；在资金拨付时，全部项目资金实行财政国库集中支付，全部采用转账方式进行支付，确保了资金的安全使用；在专项款拨付上，严格按照省、市有关文件规定和国家有关财纪法律、法规的规定的内容开支各项费用，随时掌握资金动态和使用范围，严格按照预算合理控制开支额度，使项目专项资金得到充分、合理、有效地使用。

　　四、绩效评价工作情况

　　根据财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号），岳阳县人民政府办公室《关于贯彻落实省政府全面推进预算绩效管理意见的通知》（岳政发〔2014〕6号）《岳阳县财政局关于印发<岳阳县预算绩效目标管理暂行办法>的通知》（岳县财发〔2014〕27号），《岳阳县财政局关于印发<岳阳县财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（岳县财发〔2014〕26号），我局召开了专题会议，制定了工作计划，检查基本支出、项目支出有关账目，收集整理支出相关资料，并根据各部门报送的绩效自评材料进行分析，形成评价结论。

　　五、存在问题与建议

　　（一）基本支出经费保障水平偏低。

　　综合近几年我局批复预算看，预算执行基本围绕保人员经费、保正常运转进行。从决算情况看，基本支出比重比较大，由于办公楼维修、职工差旅费等其他支出，基本保障面临巨大的压力。全年局机关人员经费和日常经费实际支出为1,027.64万元，而县财政预算拨款只有940.08万元，存在资金缺口87.56万元。

　　（二）科学合理编制预算，严格执行预算

　　加强预算编制的前瞻性，按照新《预算法》及其实施条例的相关规定，按政策规定及本部门的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案，避免项目支出与基本支出划分不准或预算支出与实际执行出现较大偏差的情况，执行中确需调剂预算的，按规定程序报经批准。

　　（三）完善管理制度，进一步加强资产管理

　　进一步贯彻落实中央八项规定和湖南省委“九条规定”，建立本部门“三公经费”等公务支出管理制度及厉行节约制度，加强经费审批和控制，规范支出标准与范围，并严格执行。严格按照《固定资产管理办法》的规定加强固定资产管理，及时登记、更新台账，加强资产卡片管理，年终前对各类实物资产进行全面盘点，确保账账、账实相符。

　　（四）加强行政单位会计制度和预算法学习培训

　　加强《预算法》、《行政单位会计制度》等学习培训，规范部门预算收支核算，一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准，严格按项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析，及时了解预算执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，切实提高部门预算收支管理水平。