一、部门（单位）基本概况

联系人

陈铁军

联络电话

7631028

人员编制

14

实有人数

20

职能职责概述

主要承担研究拟订全县扶贫开发工作发展规划，指导全县扶贫工作，协调部门定点精准扶贫，负责管理专项扶贫经费，组织开展扶贫开发活动，总结推广扶贫开发典型经验。

年度主要工作内容

任务1：全县脱贫人口6000人以上、19个贫困村退出；

任务2：提升脱贫质量、巩固脱贫成效

任务3：争取全市脱贫攻坚先进县。

年度部门（单位）总体运行情况及取得的成绩

全面通过省、市脱贫攻坚成效考核，获得2018年度全市脱贫攻坚先进县。

二、部门（单位）收支情况

年度收入情况（万元）

机构名称

收入合计

其中：

上年结转

公共财政拨款

政府基金拨款

纳入专户管理的非税收入拨款

其他收入

局机关及二级机构汇总

693.55

211.56

481.99

1、局机关

693.55

211.56

481.99

2、二级机构1

3、二级机构2

部门（单位）年度支出和结余情况（万元）

机构名称

支出合计

其中：

结余

基本支出

其中：

项目支出

人员支出

公用支出

局机关及二级机构汇总

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

1、局机关

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

2、二级机构1

3、二级机构2

机构名称

三公经费

合计

其中：

公务接待费

公务用车运维费

公务用车购置费

因公出国费

会议费

局机关及二级机构汇总

5.44

5.44

1、局机关

5.44

5.44

2、二级机构1

3、二级机构2

机构名称

固定资产

合计

其中：

其他

在用固定资产

出租固定资产

局机关及二级机构汇总

36.67

36.67

1、局机关

36.67

36.67

2、二级机构1

3、二级机构2

三、部门（单位）整体支出绩效自评情况

整体支出绩效定性目标及实施计划完成情况

预期目标

实际完成

目标1：全县脱贫人口6000人以上、17个贫困村退出；

目标2：争取全市脱贫攻坚先进县。

全县脱贫6060人、19个贫困村退出；获得2018年度全市脱贫攻坚先进县。

整体支出

绩效定量目标及实施计划完成情况

评价内容

绩效内容

绩效

目标值

完成情况

产出目标

（部门工作实绩，即绩效办制定的单位年度考核计分办法中考核的部门工作实绩内容）

质量指标

政府采购执行率

100%

100%

公务卡刷卡率

100%

100%

财政供养人员控制率

100%

100%

全市脱贫攻坚先进县

是/否

是

数量指标

财政供养人员控制率

100%

100%

三公经费控制率

100%

100%

全县脱贫人口数

≧6000

6060

时效指标

贫困人口脱贫

12.31前

是

效益目标

（预期实现的效益）

社会效益

小康率进一步增加

根据县统计局年鉴

经济效益

贫困户增收

根据县统计局年鉴

社会公众或服务对象满意度

贫困对象满意度

≧**%

98%

社会满意度

≧**%

95%

绩效自评综合得分

100

评价等次

优

四、评价人员

姓  名

职务/职称

单  位

签  字

评价组组长（签字）：

年    月    日

部门（单位）意见：

部门（单位）负责人（签字）：

年    月    日

五、评价报告综述（文字部分）

岳阳县扶贫办2018年度部门整体支出

绩效评价自评报告

一、项目概况

2018年，在省、市扶贫办的大力支持下，在县委、县政府的正确指导下，全力推进“十大扶贫工程”，紧盯17个贫困村退出、6000人脱贫的年度目标任务，全力攻坚，各县直行业部门多措并举、积极配合，相互联动，形成合力攻坚的良好格局。

二、部门整体支出管理及使用情况

我县成立县级党政主要负责人担任双组长的精准扶贫工作领导小组，设立由县委副书记任指挥长的脱贫攻坚大会战指挥部，督促部门、镇、村成立相应工作机构，建立县委常委会、政府常务会定期听取研究脱贫攻坚工作会议制度和部门联席会议制度，构建了“党政揽总、部门帮扶、镇村落实”的脱贫攻坚工作推进体系。先后出台《岳阳县精准扶贫三年攻坚行动方案》《乡镇党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》和《县直和驻县单位脱贫攻坚责任制考核实施方案》《岳阳县财政专项扶贫资金管理办法》等文件，并出台相应的帮扶政策和专项方案，全面保障贫困户教育、医疗、住房等需求，形成了较为完善的政策体系。全面规范扶贫资金的统筹、拨付和使用，采取“财政投入、项目整合、社会募捐、基层筹集”的办法，县财政2018年安排专项扶贫资金资金3850万元，募集社会资金3000余万元，专项用于易地扶贫搬迁、危房改造、教育助学、健康扶贫等政策落实和交通、电力、安全饮水等基础设施建设，形成了强有力的资金保障体系。

三、项目组织实施情况

1.全力压实责任。扣紧脱贫攻坚责任链，以责任落实推动政策落实、工作落实。一是责任清单化。建立实行“县委常委包乡镇、县级领导包村、县直单位驻村包扶”的包干责任制，实行一包到底，同奖同罚；建立“主管领导+主抓部门+配合单位”的行业扶贫责任体系；明确各级党组织书记为脱贫攻坚第一责任人，层层签订责任状。制定《岳阳县脱贫攻坚责任追究办法》，以清单形式压实县级领导、乡镇党委政府、行业扶贫部门、驻村单位、村支两委、驻村工作队和结对帮扶干部等七个层面的主体责任，同时明确组织、纪检、审计部门的监督责任。二是督查常态化。制定《岳阳县脱贫攻坚常态化联点督查工作方案》，组建专项督查组，对脱贫攻坚工作开展覆盖式常态化督查，对重点行业扶贫部门、乡镇、贫困村开展专项督查；建立扶贫领域突出问题集中整改清单制度、讲评制度和挂号销号制度。2016年以来，共开展专项督查18轮次，下发督查通报12期，同步下达整改交办函。三是整改实效化。针对中央第八巡视组、省委第七巡视组反馈的涉贫问题，按照“四个不放过”和标本兼治的原则，突出问题导向，举一反三，划定“责任田”，明确责任人，从严从快整改，现已全部整改到位。四是问责精准化。组建扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组和综合督查组，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。仅2018年度，就给予党政纪处分42人，诫勉谈话22人，约谈了9家驻县单位负责人。五是资金监管全程化。全县所有扶贫资金实行国库集中支付制度，第一时间按相关制度要求全部拨付到位，专户专管，专人转账，专款专用。县财政、审计对资金拨付、分配、核算、使用实行全程监管，对违规拨付不及时、核算不规范、使用效率不高等问题开展监督检查。

2.全力对标施策。对照户脱贫、村出列标准，既不降低标准，又不吊高胃口，靶向发力，精准帮扶。一是对象精准。充分发扬基层民主，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，确保不落一户、不漏一人。2016年以来共进行6次动态调整，其中2017年大整改共清退识别不准对象17773人，新纳入符合条件对象5519人,重新纳入返贫对象138人。二是政策精准。教育助学方面：全面落实“两免一补”政策，近三年来累计资助贫困家庭学生3.2万人次，发放补助资金2158万元。医疗健康方面：全面落实“三个一批”健康扶贫政策，启动“一站式结算”，实行“先诊疗后付费”，贫困户就医费用报销比例达91.63%，县域内大病集中救治率达96.77%，慢病签约管理率100%，分级诊疗、逐级转诊就诊率达96.88%。扶贫“特惠保”实现财政全覆盖。兜底保障方面：实现农村低保线与贫困线“两线融合”，兜底保障标准提高至285元/月·人。安居保障方面：农村四类重点对象危房“应改尽改”，全县2821户贫困户危房改造已基本完成，正在进行最后扫尾验收；省定易地扶贫搬迁任务3969人已全面完成，正通过小额扶贫贷款、产业发展、劳务输出、政策保障等形式强化后扶帮扶措施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。三是帮扶精准。全面落实“三走访三签字”工作要求，组织151支工作队开展驻村帮扶，4608名帮扶干部与贫困对象结对帮扶，重点落实产业扶贫、劳务就业等帮扶措施。组织开展“百千万”产业扶贫工程，创新了“市场主体+基地+农户”的产业经营机制、“政府+金融+保险”的产业保障机制、“租金+股金+薪金”的利益联结机制，发动19家农业龙头企业结对帮扶30个贫困村，37家民营企业积极参与驻村扶贫，帮扶贫困群众万余人。积极推进转移就业脱贫，实行外出务工交通补贴制度，全县贫困人口外出务工达1.17万人以上，带动近8000人稳定脱贫。发放扶贫小额信贷1.9亿元，有2971户贫困户通过贷款发展产业增收；积极推进电商扶贫，建立“农村淘宝”县级服务中心，建成村级“农村淘宝”服务站60个，实现网络销售交易额1.7亿元。

3.全力强基固本。坚持党建引领促脱贫，切实将组织优势转化为脱贫优势。建强“桥头堡”。组织开展“三帮三带”抓党建促扶贫活动，80个县直单位党组织结对帮助35个贫困村党组织，1427名机关党员结对联系1636名贫困村党员，1305名机关干部结对帮扶2506名建档立卡贫困户，取得较好成效，“三帮三带”经验被湖南日报、岳阳日报宣传推介。选优“领头雁”。出台《关于加强村（社区）干部队伍建设的若干意见》，选派141名优秀干部到贫困村（非贫困村）担任驻村第一书记，优选17名有本事、肯干事、群众公认的致富能手担任贫困村支部书记，公开选派27名年轻干部到位置偏远、贫困发生率较高的乡镇挂职锻炼。激发“内生力”。开展“大走访、大排查、大整改”专项活动，采取“一看二听三讲四算”的方式，组织千名党员干部进村入户宣政策、摸实情、出真招，为基层“送思想、送技术、送服务”，促进脱贫攻坚质量大提升。开展“志”“智”双扶行动，注重激发贫困户脱贫信心，鼓励他们自主脱贫，累计举办实用技术培训22场次，培训贫困户超过3000人。近年来，我县先后有多名贫困户脱贫典型事迹被省市宣传，为脱贫攻坚带来了正面示范效应。

四、整体支出绩效情况

2018年我县围绕提升脱贫质量、巩固脱贫成效全力推进脱贫攻坚工作，全年共脱贫1944户6060人、退出贫困村17个，综合贫困发生率降至1.13%，剩余未脱贫人口2615户6899人。建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务接近全县平均水平。贫困户脱贫稳定达到“一超过、两不愁、三保障”。2018年被评为“岳阳市脱贫攻坚先进县”。

五、存在的突出问题及原因剖析

纵观近年来的脱贫攻坚工作，我们发现，既有干部作用发挥有余、群众作用发挥不足的现象，又有干部主观能动性不足、一些贫困群众“等、靠、要”的思想，但追根溯源，主要问题还在自身。主要表现为：

1.政治站位有待提高。主要是对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性及复杂性认识不深入、不到位，落实中央、省委决策部署有偏差。一是认识高度不够。有的领导干部特别是乡镇和县直单位领导认为自己事多事杂，对中央“务必打赢脱贫攻坚战”的态度领会不深刻，没有上升到全面建成小康社会、补强乡村振兴短板的高度，满足于“老套路”抓扶贫，对深入基层跟踪问情问责问效的行动不多。二是宣传广度不够。少数帮扶单位和基层干部对现行精准扶贫政策理解不深，对上级要求和政策领悟不透，导致少数贫困户对部分政策理解有偏差，相关程序不清楚。三是思考深度不够。有的部门和干部较为注重“痕迹管理”和到户走访慰问，认为钱难筹、事难干、风险难担，侧重于常规措施、“撒胡椒面”，满足于“及格分”，不求“得高分”，在促进贫困户内生能力、增强“造血功能”等方面思考得不够，拿出的创新举措不多。

2.责任意识有待加强。部分单位和扶贫干部对扶贫主体责任认识不深，存在敷衍、放任、松劲等倾向。一是工作落实不到位。少数村干部审核把关不严，导致一批不符合条件的“四类人员”被纳入贫困户，造成严重不良影响。如中洲乡北垸村农户刘兵自有货车营运，在贫困户评定中被该村纳入贫困户，造成不良影响，该村总支书、村主任被双双党内警告处分。二是监督不到位。个别驻村第一书记在村扶贫资金使用上监管不严，导致出现违规使用扶贫资金现象。如审计局刘普湘在驻月田镇稻田村任第一书记期间，对村干部违规使用中央财政专项扶贫资金7.8万余元未尽监督责任，被党内警告处分。三是管理不到位。随着脱贫攻坚的不断深入，少数驻村人员厌烦、厌战情绪渐浓，“跑通学”“离岗”现象时有发生。如部分垂直管理单位驻村人员未严格执行考勤和请销假制度，选派到村后每月在村工作时间未达20天、宿村时间未达10晚,没有履行请假手续私自外出或擅离工作岗位。

3.政策落实有待改善。部分行业扶贫政策没有严格按照相关程序和要求执行，导致与上级要求、期望目标效果有差距。一是贷款发放不规范。2016年实施扶贫小额信贷政策时，部分乡镇信用社对贷款申请人没有严格把关，存在将扶贫小额贷款发放给非贫困户的现象。二是利益联结不紧密。部分新型经营主体对贫困户带动不明显，少数企业出于经营成本、盈利性和防范风险考虑，有选择性的带动贫困户，贫困户受益度不高。如我县菁华果业有限公司对参与经营活动的贫困户分红比例只有4%；毛田镇珠港村部分贫困户与德诚香菇合作社签订的帮扶协议中未明确分红期限和比例，贫困户也暂时未享受到合作社分红，导致贫困户意见很大。三是部分政策不到位。如柏祥镇临港村贫困户苏哲兴二级残疾，未全额代缴2018年度医疗保险费；贫困户孙宇一级残疾，残疾人2018年度两项补贴未完全发放到位。

4.促进发展有待加力。主要表现为与高质量稳定脱贫的要求有差距。一是产业扶贫不均衡。近几年，县财政对贫困村投入力度较大，在产业项目、资金技术等方面扶持较多，部分贫困村产业发展来势较好，而对非贫困村扶持相对较少，导致少数非贫困村、非贫困户存在“红眼病”。二是就业服务不到位。在就业培训上，缺乏对贫困劳动力培训意愿和企业用工需求的深入调研，导致部分培训内容与企业需求脱节，部分培训技能与企业用工不符。在公益性岗位上，应为就业困难群体提供长效保障的机制没有完全落实到位，缺少开发公益性岗位的措施与办法。在就业后续跟踪服务上，对贫困劳动力的合理合法权益维护不够，如个别企业超时加班不发工资等。三是成效巩固不扎实。我县铁山库区作为全市脱贫攻坚主战场之一，地理环境较差，贫困程度较深，脱贫成效巩固存在一定难度。深究其因，固然有政策层面（如铁山库区因属饮用水资源地保护区）和资金、技术力量等方面的问题，但也反映了我县为库区解决发展难题、促进稳定脱贫上的政治担当不够，在资金、项目、人员支持力度上与库区群众期望期盼有差距。

六、改进措施和有关建议

我们始终认为，整体脱贫不代表全体脱贫，面上脱贫不代表点上脱贫。后段，我们将继续践行习近平精准扶贫精准脱贫战略思想，坚持问题导向，巩固脱贫成效，确保到2020年现行标准下贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，完成全面脱贫任务。

1.认识再提高。我们将以此次巡视为契机，将巡视反馈涉贫问题整改作为严肃的政治任务和重大工作机遇来对待，按照巡视意见要求，提高政治站位，端正思想认识，以强烈的政治责任和使命担当扎实做好巡视整改工作。一是以党委（党组）中心组、党校培训、千名书记讲党课等载体和阵地，督促全县党员领导干部深刻学习领会习近平总书记扶贫重要论述丰富内涵和精神实质，强化理论武装，校准思想偏差，主动担当作为。二是以巡视反馈问题为切入点，在真抓真改、严抓严改的基础上，坚持举一反三，切实查找和整改全县扶贫领域存在的突出问题。三是针对巡视反馈的问题，制订《涉贫整改方案》，划定“责任田”，制定“责任书”，实行挂图作战，限时整改。

2.目标再明确。围绕提升脱贫质量这一核心，实现年内稳定减贫4139人、全县综合贫困发生率降至1%以下；22998名贫困人口、46个已退出村脱贫成效得到有效巩固。重点做好四个方面的工作：一是完善现有脱贫攻坚政策体系、工作体系，在贫困预警监测、群众稳定增收、综合保障性扶贫、村级基层组织建设等方面重点发力，确保攻坚责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。二是加强作风建设，持续开展扶贫领域作风问题专项治理，探索建立脱贫攻坚正向激励机制，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。三是加强后续帮扶，严格按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，做到力度只增不减、投入只增不减、支持只增不减。四是加强志智双扶，围绕教育引导明“理”、技能培训扶“智”、正向奖励激“志”、反向约束戒“懒”、文艺宣传提“神”五条途径开展，确保脱真贫、真脱贫。

3.施策再精准。聚焦全面小康，主攻三个方向：一是抓重点贫困区域特别是铁山库区脱贫成效巩固提升，将资金、项目、人员向深度贫困村、贫困户倾斜；二是抓大面非贫困村贫困人口和特殊贫困群体（因病致贫、因灾返贫、老弱病残等整户无劳动能力贫困对象）的脱贫，强化政策执行；三是抓产业就业帮扶，鼓励发展扶贫车间、扶贫工厂和电商扶贫，着力解决产业项目不多、产业发展不可持续、受益对象不够精准、利益联结不够紧密的问题，确保贫困人口稳定增收。着眼乡村振兴，重点实施“四个工程”：一是基础设施提升工程。瞄准短板和薄弱环节，全面加强深度贫困村基础巩固提升和基础薄弱的非贫困村基础设施改善；加大易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富；深入实施农村交通、饮水、通讯、物流、电网等巩固提升工程，让更多的人享受扶贫成果。二是公共服务提升工程。全力落实好健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策措施，加快公共服务向农村延伸。三是社会扶贫提升工程。注重发挥社会力量帮扶作用，进一步探索完善“同心携手·为爱传递”“精准扶贫·大爱巴陵”等社会扶贫长效机制，提高社会力量的参与度、认可度，增强扶贫助困的针对性、实效性。四是巩固脱贫提升工程。坚持把加快发展作为彻底摆脱贫困的治本之策，践行新发展理念，抓牢招商引资、项目建设、产业升级的“牛鼻子”，持续优化县域经济社会发展环境，为稳定脱贫、乡村振兴提供最长久最强劲的动力和支撑，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

岳阳县扶贫开发办公室

2019年7月1日