扶贫资金是贫困群众的“生存钱”、“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，管好用好扶贫资金，不仅关系到党的惠农惠民政策能否落到实处，而且关系到能不能维护好、发展好、实现好贫困群众的切身利益。2018年，根据上级要求，多管齐下，充分发挥财政扶贫资金在精准扶贫工作中的推动作用，致力提升扶贫资金管理使用的科学性、规范性、有效性，进一步加强扶贫资金收支的监督管理。岳阳县对2018年扶贫资金安排、使用、管理情况及其使用效果进行了认真的自查和自评，现将财政扶贫资金具体绩效考评情况报告如下：
一、绩效考评工作开展情况
随着扶贫工作力度的加大、扶贫资金金额的增加，扶贫资金绩效考评工作随之开展。岳阳县扶贫资金管理使用绩效理念不断强化，扶贫资金管理使用机制模式不断创新，扶贫资金使用效益不断提高。严格遵循客观、公正、公开、规范的原则，通过进一步走访贫困和非贫困村、进一步查实等方式，实事求是地对岳阳县2018年扶贫资金安排、使用、管理、使用成效等方面情况进行了深入细致的自查工作，在今后的工作中对照各项指标不断完善与规范扶贫资金的使用与管理，进一步推动脱贫攻坚工作进程。
二、基本情况
1、扶贫基本情况
岳阳县扶贫开发办公室是研究拟订全县扶贫开发工作发展规划，具体指导省定贫苦村和县定贫困村的扶贫开发，协调指导市定贫困村的扶贫开发，协调部门定点扶贫，负责管理专项扶贫经费，总结推广扶贫工作典型经验。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是打好脱贫攻坚的关键一年，是脱贫攻坚领域作风建设年。一年来，岳阳县上下认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，在省、市坚强领导下，按照“四个落实”要求，强化措施，聚焦发力，截止年2018年底，全县减贫6060人,退出贫困村17个，顺利通过省市考核验收。
2、扶贫资金使用情况
2018年扶贫资金总额5864.63万元，其中本级专项扶贫资金4057.63万元，上级专项扶贫资金1807万元。资金明细如下：
①本级专项扶贫资金：拨付扶贫办1641.782万元，教体局267.6325万元，城居保14.45万元，建设局200万元，劳动就业局60万元，毛田镇易地搬迁安置点资金缺口365.8万元，劳保中心7.89万元，农业局300万元，社保部36.7万元，卫计局223.29万元，县委办5万元，易地扶贫搬迁办885.0845万元，组织部50万元。
②上级专项扶贫资金：拨付扶贫办1807万元，其中用于雨露计划198.7万元，安全饮水323万元，光伏项目120万元，基础设施181万元，小额贴息168.37万元，危改资金222.9万元，以工代赈30万元，老区发展40万元，市级帮扶304万元，致富帮扶培训49.03万元，重点产业扶贫170万元。
扶贫资金涉及到各乡镇基础设施建设、光伏发电和产业扶贫等多个项目，带动贫困人口脱贫致富。岳阳县通过有效的项目资金管理方式，在扶贫资金使用上，没有出现挪用、挤占、贪污、套取等违法违规现象，资金使用和运行效果良好。本次专项扶贫资金绩效评价总资金额5864.63万元，达到全年总资金额的100%。
三、项目组织实施情况
1、健全相关制度，组织人员培训。严格按照资金管理办法，项目申报流程、资金拨付程序等。组织人员参加扶贫资金管理培训，认真学习中央、省、市、县关于精准扶贫相关政策制度，掌握项目申报及评审、资金审批及拨付、费用审核及报销等业务流程。同时，严明组织纪律和工作要求，增强人员“扶贫资金高压线”意识，确保管好用好资金。
2、开展项目申报，建立项目库。结合脱贫攻坚规划，按照相关程序确定扶贫项目，明确项目内容、实施程序、投资成本、投资收益及资金来源等，建立项目库。
3、确定扶贫项目，下达项目资金。各区县（市）扶贫办组织人员深入项目申报乡镇，实地察看项目现场，了解项目可行性、项目绩效，核实贫困人口情况，征求贫困户意见，下达项目资金。
四、主要绩效分析
1、产业扶贫方面：继续推进“百千万产业扶贫工程”，19家龙头农业企业帮扶30个贫困村，重点发展红薯、油茶、香菇、小龙虾、优质水果、特种水产、中药材、休闲农业等特色产业。通过龙头企业带动，以贫困户生产、种植为基础，以龙头企业统一收购农产品进行加工、销售为纽带，有效激发贫困户内生动力，开展贫困劳动力技能培训，完成新增贫困劳动力转移就业1099人，今年全县脱贫产业项目共有2554个，帮助贫困户增收1770万元。
2、金融扶贫方面：全面建立扶贫小额信贷风险防控工作的组织领导机制、工作考核机制、奖罚和责任追究机制。对扶贫小额信贷工作实行“月通报、月调度、季考评、严问责”，通过奖惩并重的方式，确保扶贫小额信贷逾期率不超过1%。
3、医疗健康方面：出台《关于落实健康扶贫相关政策的通知》，全面落实“三个一批”健康扶贫政策，建档立卡贫困人口参保率达100%，补贴个人缴费331.42万元；启动“一站式结算”，贫困户就医费用报销结算4654万元，报销比例达91.63%；对患有13类18种大病的贫困户患者实行集中救治，县内大病救治率达96.77%；所有贫困户均签约家庭医生，慢病签约管理率达100%；落实分级诊疗制度，累计救治贫困患者14420人次，其中县内救治13777人次，县内就诊率达到96.88%，较去年提高16个百分点。
4、教育助学方面：减免发放各类扶贫助学资金10403人次682.94万元。制订控辍保学方案，开展“三帮一”劝返复学行动，全县建档立卡贫困学生无一人辍学；发放教育资助政策明白卡1万余份开展，确保教育扶贫“一个都不少”。2018年雨露计划职业学历教育补助1218人182.55万元。
5、易地扶贫搬迁和危房改造方面：扎实推进易地扶贫搬迁安置和危房改造工作，9个易地扶贫搬迁集中安置点建设工作全部完成，338户1060名搬迁对象入住新房；按照贫困程度、建筑成本、改造方式实行危房改造差异化补助，全年共帮助475户贫困户完成危房改造，贫困户居住条件明显改善。
五、存在的主要问题
1、政策落实有待进一步加强。从日常督查检查、省市考核情况看，我县在扶贫政策落实方面还存在不到位的现象，如产业扶贫龙头带动力不强、利益联结不紧密、发展不可持续等问题。
2、帮扶工作有待进一步加强。我县贫困村较多，资金投入相对较大，导致县财政紧张，对非贫困村的帮扶重视程度和投入力度不够。另外，全县所有县直及驻县单位都安排了驻村帮扶任务，各单位对所驻村的帮扶力度不平衡，加之结对帮扶干部素质参差不齐，少数干部责任心不强，帮扶质量不高，效果不明显，群众满意度不高。
3、基础工作有待进一步加强。档案资料管理不规范，存在贫困户“一户一档”、帮扶手册等基础资料缺项漏项的问题；政策学习宣传不到位，如个别帮扶干部对扶贫政策理解不深、把握不准；少数贫困户对帮扶措施、政策标准不清楚。
4、内生动力有待进一步加强。主要是对贫困户的鼓励引导不够，特别是一些非贫困村的贫困户由于自身条件制约及对当前脱贫攻坚政策不理解，过分看重现金支持，对致富项目的长期性认识不够，存在“靠着墙脚晒着太阳，等着政府送小康”的“等、靠、要”思想。
六、建议
1、建议加大资金投入，要积极向上争取资金，积极向上级汇报，争取地方自筹资金配套到位。同时要拓宽融资渠道，积极搭建融资平台，多方筹措资金，加快贫困村的基础设施建设和产业发展。
2、产业项目要与贫困户的利益联接机制密切相关，多措并举，增加贫困户参与产业发展的主动性和积极性，不能简单“一股了之”“一分了之”，把激发内生动力作为利益联接的根本，促进带贫脱贫取得长效。
3、完善制度，扶贫档案整理是否规范以及保管储存是否安全妥当，与行之有效的管理制度密不可分。因此，建立-整套档案管理的相关制度非常重要，要以制度的刚性规范和约束档案管理人员的行为，要强化制度贯彻执行，避免流于形式，真正夯实扶贫档案管理责任的有效落实。
4、按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。
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