各乡镇人民政府，县直及驻县各单位，各相关企业：

为进一步完善我县应急预案体系，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）有关规定，县人民政府决定2019年9月至2019年12月期间，在全县开展突发事件应急预案集中修编工作。为做好相关工作，现将有关事项通知如下：

一、责任分工

县级突发事件总体应急预案修编工作由县应急管理局牵头负责并组织实施；县级突发事件专项应急预案修编工作由相关部门牵头负责并组织实施；县直及驻县部门级突发事件应急预案修编工作由相关部门组织实施；企业级突发事件应急预案修编工作由属地管理单位（各乡镇人民政府、各工业园区）牵头组织，行业主管部门指导，具体企业实施。同时，各乡镇人民政府要结合各自实际做好本级突发事件应急预案修编工作，并指导下辖村（居）委会、基层站所做好突发事件应急预案修编工作。

二、修编范围

1.县级突发事件总体应急预案（必修）、专项应急预案（必修，详见附件2）。

2.县直及驻县单位部门级突发事件应急预案（必修，详见附件3），还可结合本行业领域突发事件特点，有针对性地编制部门级其他专项应急预案。

3.各乡镇人民政府，各工业园区突发事件总体应急预案、专项应急预案及基层站所、村（居）委会级突发事件应急预案。（参考县级突发事件总体应急预案（必修）、专项应急预案（必修）和县直及驻县单位部门级突发事件应急预案（必修）范围，结合各自实际择要执行）

4.企业单位应急预案。

三、工作要求

（一）加强组织实施。成立岳阳县突发事件应急预案集中修编工作组，由常务副县长任组长，县政府办分管副主任、县应急管理局局长任副组长，县应急管理局、县公安局、县市场管理局、县水利局、县自然资源局、县科技局、县林业局、县工信局、市生态环境局岳阳县分局、县农业农村、县卫健局、县文旅广电局、县商粮局、县信访局、县住建局、县综合执法局、县交通运输局、县交警大队、县气象局等单位分管负责人为成员。工作组办公室设县应急管理局，由县应急管理局分管负责人任办公室主任。县直及驻县各相关单位、各乡镇人民政府也要相应成立专门工作班子、明确专项工作经费、落实具体承办人员。（详见附件4）

（二）提高修编质量。本轮突发实际应急预案集中修编工作涉及面广、内容涵盖多、要求标准高。要坚持“统一规划、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，做到不同层级、不同类别预案有所区别、有所侧重，体现内容的差异化，体现预案的操作性、针对性和可行性。要把风险管理作为预案修编的重要前提。对风险隐患点要“一对一”编制应急预案或完善防控措施，做到“一源一案”。要注重吸取近年来突发事件应对及预案演练工作的经验教训，按照预案评估办法的相关规定，规范现场处置流程，有效解决预案存在的领导体系不够完善、措施规定不够具体、职能职责不够明确等问题。（详见附件1）

（三）确保按期完成。县应急管理局要将本轮修编工作纳入2019年度应急管理工作考核的重要内容，安排专人对县直及驻县各有关单位、各乡镇人民政府应急预案修编工作开展协调、督导、验收工作，对工作进展缓慢的要适时通报全县，对修编出的应急预案不切合工作实际、难以实际运用、文稿质量低下的，要责令修编单位撤回发布、限期改正或重新组织修编，确保全县修编工作按期完成。各乡镇人民政府、各工业园区、县直各部门要将本轮修编工作纳入本单位重要议事日程，并要按照各自职责，切实加强工作调度督导，确保基层站所、村（居）委会、企业级突发事件应急预修编工作按期完成。

（四）保障预案运用。突发事件应急预案的生命在于能够有效运用。各有关单位要以本轮应急预案修编为契机，提高各级领导干部了解预案、按预案处突的能力。要按照简化、实化、流程化、图表化的要求，将已发布的应急预案制作成通俗易懂、好记管用的简易手册和宣传普及材料。应急预案全部公开发布，涉密的脱密后发布。要通过政府网站、广播电视、报刊杂志、微博微信等渠道进行广泛宣传，切实提高社会公众的防灾避险自救能力。预案编制或修订后，要适时开展演练，确保预案涉及部门、单位、人员熟练掌握预案内容，增强协作意识。

附件：1.突发事件应急预案编制工作要求

2.县级突发事件专项应急预案修编目录

3.县直和驻县部门级突发事件应急预案修编目录

4.岳阳县突发事件应急预案集中修编工作组成员名单

岳阳县人民政府办公室

2019年10月24日

附件1

突发事件应急预案编制工作要求

应急预案作为应对突发事件的行动方案和抓手，在处置突发事件时发挥着重要作用。全县各级各部门要进一步提高认识，深刻理解应急预案编制修订工作的重要意义，从切实提高应急救援能力，维护广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的高度出发，在认真总结经验的基础上，深入分析存在的问题，组织力量进行全面修订，力争编修出更加完善、更加科学、更具操作性的较为完整的全县应急预案体系。为了确保应急预案的实用可行，特提出如下编制要求：

一、总体要求。符合国家相关法律，法规、标准的规定；体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；适应突发事件风险状况和具备的应急能力；应对措施具体，操作性强；内容完整，简洁规范；通俗易懂，好记管用。

二、基本要求。在编制修订预案过程中，要深入研究分析突发事件的原因、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制定科学的应对处置方案，应把握以下几点：一是系统性。应急预案要涵盖经济社会生活的方方面面，做到“横向到边，纵向到底”，形成一个完整体系。各级各类应急预案要规范统一、相互衔接，专项预案、部门预案要与总体预案有机结合；二是针对性。在做好预案衔接的同时，要根据本辖区、本部门突发事件的特点，特别是当前存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地编制和修订预案，不能照抄照搬上级预案；三是可操作性。应急预案的内容必须具体、规范，明确事前、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通；四是应急性。各级各类应急预案的指挥体系、处置程序要体现高效率，突出“快”和“急”，同时坚持损益合理原则；五是创新性。注重内容开放，重视制度创新，立足实际提出一些新设想、新思路，特别是在资源整合上要有创新的思路和办法。

三、基本要素。

1.总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

2.应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

3.预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

4.应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

5.后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

6.应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

7.监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

8.附则，包括名词术语和预案解释等；

9.附件，包括工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

四、各级各类应急预案均应编制应急预案简本或应急预案操作手册。

附件2

县级突发事件专项应急预案修编目录

附件3

县直及驻县部门级突发事件应急预案修编目录

附件4

岳阳县突发事件应急预案

集中修编工作组成员名单

组  长：吴光文  县人民政府常务副县长

副组长：梁望春  县政府办副主任

荣旭东  县应急管理局局长

成  员： 杨柏松  县应急管理局副书记、副局长

李干取  县公安局副书记、副局长

李建华  县市场管理局副局长

余新波  县水利局副局长

杨  碧  县自然资源局副局长

淦森柏  县科技局副局长

王映平  县林业局党委委员

任联忠  县工信局总工程师

刘  昭  市生态环境局岳阳县分局副局长

付  玲  县农业农村局副局长

许文杰  县卫健局副书记、副局长

刘映辉  县文旅广电局副局长

付六生  县商粮局副局长

胡云山  县信访局副局长

刘尽欢  县住建局副局长

刘卫星  县综合执法局副局长

江泽红  县交通运输局总工程师

张四清  县交警大队纪委书记

刘  栋  县气象局局长