党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。岳阳县立足加强基层治理能力现代化建设，深入推进“事权下放、编制下放、人员下放”，着力构建功能完备、运行高效、资源充足、战斗有力的乡镇基层治理体系，全力助推乡村振兴工作。

一、推进事权下放，构建功能完备的机构职能体系，释放乡村振兴发展活力。实施事权下放。深化乡镇机构改革，将《湖南省乡镇权力清单和责任清单》规定的116项事权明确由乡镇承担，将《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中的10项事权直接赋权乡镇、28项事权委托下放乡镇，在乡镇机关党政办公室加挂“行政审批办公室”牌子，构建“一枚印章管审批”的乡镇行政审批体系。推进服务前移。将《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中的14项事权赋予乡镇派驻机构承担。指导将乡镇政务服务和派驻机构政务服务一并整合入驻乡镇政务（便民）服务中心，构建“一个平台办业务”的乡镇政务便民服务体系。强化属地管理。将目录外的乡镇急需的禁捕禁钓执法和殡葬监管执法2项事权委托下放乡镇，助推生态振兴。整合乡镇综合行政执法队伍，强化乡镇综合行政执法职能，将县直部门设在乡镇的派驻机构纳入乡镇党委、政府统一指挥协调，构建“一支队伍管执法”的乡镇综合行政执法体系。

二、推进编制下放，构建资源充足的编制配置体系，注入乡村振兴发展动力。跨层级下放编制。进一步巩固乡镇机构改革成果，在下放农业、农机、畜牧等“七站八所”人员编制的基础上，继续加大编制下放力度，从县直林业等部门下放120名事业编制到乡镇。派驻机构下沉编制。推进县公安、司法、市场监管、自然资源部门向乡镇派驻机构下沉编制568名，推进县教育部门向乡镇中小学校下沉编制3012名，基层编制占比60%以上。周转编制向乡镇倾斜。从县直人才专户编制中调剂12名编制用于乡镇高层次、急需紧缺人才引进，从县直调剂24名周转事业编制到乡镇敬老院使用，将22名县直周转行政编制调回乡镇使用。

三、推进人员下放，构建战斗有力的人才储备体系，凝聚乡村振兴发展合力。加大乡镇空编补员力度。年度用编计划重点向乡镇基层一线倾斜，优先满足乡镇用编需求。近年来，通过招录、招聘、人才引进等方式，年均新进各类人才50余名，乡镇编制空编率控制在5%以内。加大乡镇人员结构优化力度。积极应对乡镇对人才的需求，在编制限额内，加大农业技术、水利技术、教育教学、卫生医疗行业专业技术人才公费培养力度。每年用于农业、水利特岗生培养计划20余名，教育师范生培养计划200余名，卫生医护人员培养计划40余名。加大县直人员支援乡镇力度。从县直择优选派14名经验丰富、协调能力强的自愿退线领导干部担任乡镇乡村振兴指导员，助推乡村全面振兴；公开选派30名县级科技特派员到乡镇，助推乡村产业振兴；从县直择优选调20名优秀公务员下村担任村（社区）党组织书记，助推乡村组织振兴；“双向选派”12名乡镇优秀年轻领导干部到市县交流任职，联系乡村振兴。