——岳阳县推动返乡人才创业带富的成功实践
一、主要做法
深化感情“引才”，提升返乡创业“集聚力”。县委深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，全县摸排选定寓外乡友人才611名，建成重点乡友人才资源库；创新“一封信函、一个电话、一条信息、一次座谈”的“四个一”机制，充分挖掘亲属圈、同学圈、朋友圈资源，利用春节、清明、端午、中秋等重要传统节日，加强与重点乡友人才的联系，宣传推广返乡投资创业优惠政策及返乡创业带富典型事迹，营造关心、关爱、关注乡友人才的浓厚氛围；实行县乡村三级干部联系在外优秀人才制度，安排29位县级领导、243位乡村干部对口联系、融洽感情，并规定每名县级领导年内必须引进1个以上项目、每个乡镇必须引进2—3名乡友返乡投资兴业。
强化政策“用才”，增强返乡创业“吸引力”。统筹谋划返乡人才引进机制体制改革，研究制定“1+6+N”政策体系。“1”即《岳阳县加快推进人才强县建设的若干措施》，实行“人才新政30条”。“6”即配套出台人才引进、人才晋升、子女入学、医疗保障、配偶就业、联系服务等六条措施，重点支持农业生产经营、产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等五类人才返乡创业。“N”即完善土地、财税、金融等方面若干补充措施，支持返乡能人创办民营企业。每年设立1000万元人才发展专项资金、100名事业单位人才编制专户，全力支持企事业既全职引进、又柔性引用各类高层次和急需紧缺人才。对返乡人员引进的外资、外贸企业，按实际到位资金给予10—100万元一次性奖励；投资的重大项目，实行“一事一议”，享受厂房代建、基础设施共建、土地出让金首付制。建立返乡人才创业服务站，依托流动党组织和商会网络开辟返乡创业“绿色通道”，根据乡友投资意向和项目需求量身定制服务措施，为返乡创业提供良好的政策环境，赢得了“到岳阳县去、回岳阳县来”的良好口碑。
优化服务“留才”，激活返乡创业“驱动力”。立足“项目兴县、工业强县”战略，重点围绕生物医药、机械制造、电子信息、高端建材家居等优势产业开展调研论证，从缺失链条、薄弱链条、关键链条进行精准谋划项目，包装一批好的项目，建好项目信息库，拓展了乡友返乡创业选项广度。依托全市政府性融资担保体系平台，针对不同层次的创业乡友，最高给予500万元的信用担保，县财政按政策给予融资担保机构风险分担和降费补贴，增加了乡友返乡创业投资额度。推进“五好”园区建设，解决企业生产建设路电水气问题，满足企业入驻所需条件，提升了乡友返乡创业立项速度。深化“一件事一次办”“最多跑一次”改革，设立帮代办中心，提供“一对一”帮办代办服务，推行“工程建设项目一窗受理、一网通办，限时审批”机制，进一步解决项目审批材料多、环节多、时限长等问题，提高了乡友返乡创业工程进度。建立规范化农民工返乡创业实训基地，大力培育创业人员、致富带头人、专业技能人员，并结合“湘就业”“云就业”平台，深化“311”就业服务，开展“春风行动”“就业援助月”等专项行动，为返乡企业解决用工需求5000余人，提升了乡友返乡创业用工满意度。
二、主要成效
开拓了乡村振兴新天地。2021年乡友返乡创业项目在全县新投产项目中占比85%，为实现县域经济高质量发展增添了新活力，助推了农村产业结构转型升级，全县“一特两主四优”（一特：王鸽；两主：生猪、粮食；四优：蔬菜、水果、茶叶、油茶）产业发展迅猛，建成集中连片万亩示范基地18个、亿元农业产业基地7个。一县一特（肉鸽）基地遍布9个乡镇，养殖规模达到2100万羽，总产值近20亿元。创建省级龙头企业8家、市级龙头企业18家，国家级示范社16家、省级6家，获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县。创建省级现代农业特色产业园8个、农业科技试验示范基地1个、市级现代农业特色产业园13个。省级农村产业融合发展示范园规划总面积73.6万亩，涵盖1个园区4个乡镇16.35万农业人口。
找准了带富惠民新门路。近年来，共支持420余名能人返乡创业带富，其中81名投资创办企业，投资亿元以上项目15个，投资千万元以上亿元以下项目48个，带动成立合作社637个，解决9538名劳动力务工就业，辐射近5万名农村劳动力通过种养殖业增收，实现税收56.5亿元。如岳阳盛博新材料有限公司投资8亿元、湖南圣诺运动用品有限公司投资4.5亿，入驻高新产业园区，解决1200名劳动力务工。寓外乡友董敏芳，返乡创办丰瑞农机专业合作社和润升水稻专业合作社，带领社员每年户均增收3000元以上，本人获评“全国十佳农民”。方全民回乡创办的湖南全民鸽业集团，现已成长为省级龙头企业，先后带动5000多户农民养鸽致富。喻鹏创建的岳阳县好运来生态养鸡合作社，以“合作社+公司+农户”的模式养殖“罗内土鸡”，带动发展社员200多家，年产值2000余万元，其事迹多次被中央电视台、湖南电视台等新闻媒体报道。
激发了大众创业新活力。培育了一批敢为人先、经营有方的返乡创业带富典型，并充分发挥其带头作用，让他们政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，有效激发了返乡人才的创业热情，营造了全社会支持返乡创业的良好氛围。2021年，全县发放人才发展奖补资金248.23万元，其中返乡人才占37%。2022年一季度，全县新增8家返乡能人创办企业，其中落户乡镇5家、落户园区3家，总投资7.3亿元，可带动1200余人就业。截至目前，在全县返乡创业人才中，有28人被推选为市县两级“两代表一委员”，有16人获评“优秀企业家”称号。
三、经验启示
坚持“党管人才”，健全返乡人才管理体系。要把返乡人才“引进、使用、留住”放到党委人才工作全局，着力构建各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的“大人才”工作格局；根据返乡人才工作形势，及时调整充实人才工作领导小组成员单位，进一步明确工作职责，为年度返乡人才工作制定“时间表”、“路线图”、“任务书”，在齐抓共管中牢固树立“大人才观”，在精准细严中切实推进人才工作提质增效。要打通人才工作的“最后一公里”，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村人才工作队伍，确保党的领导贯穿乡村返乡人才工作的全部过程、各个方面、所有环节。
坚持“为我所用”，畅通返乡人才引进渠道。要明确引才方向，紧扣县域经济实际发展所需，以好项目、新技术为依托，引进大批懂技术、懂市场、懂农业的实用返乡人才。要搭建引才平台，充分发挥本地区位、资源、产业、人脉等方面优势，打造各类投资点、项目库、产业链，吸引各类乡友人才返乡投资兴业；要明确引才重点，加强青年乡友科技人才的引进和培养，加大专业技能型人才引进，敢于给年轻人创业“试水”的机遇，创造有利于青年人才脱颖而出的环境；要创新引才方式，采取设立事业单位人才编制专户、支持企事业单位柔性引才等方式，构建立体引才通道，不断扩大返乡创业科技创新团队、行业领军人、高层次人才规模。
坚持“服务优先”，强化返乡人才保障措施。要着力解决返乡人才反映强烈的生产、工作、生活等方面的实际问题，加大土地、财税、金融、政策等方面支持力度，为返乡人才创业提供高效、优质、周到服务，着力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。要充分发挥地方党校、农校、技校等培训平台作用，根据返乡人才个人实际情况，采取线上线下学习、外出观摩等方式，把越来越多的返乡人才培养成素质高、能力强、懂发展、会带富的乡村振兴人才，推进农业现代化、产业化、规模化。要加大对返乡创业带富人才政策与事迹的宣传力度，鼓励各类返乡人才积极身县域经济社会发展，增强返乡创业人才的获得感、归属感与认同感。