归档时间:2021-02-20
岳阳县:创新“五全”模式 推进厕所革命
来源:乡村振兴局   2023-07-10
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  近年来,县乡村振兴局认真贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境、深入推进“厕所革命”的重要指示精神,坚持“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路,推行“全过程担责、全县域辐射、全周期管护、全清单销号、全主体参与”的有效模式,一手抓拆旧建新,一手抓问题整改,做到了“改有遵循、改有保障、改有质效”。2022年,完成农村户厕改造3000户,2023年已完成农村户厕改造1455户,占全年任务的46.6%。

  “三级包抓”推进“全过程担责”

  坚持把农村“厕所革命”作为建设和美乡村、推进乡村振兴的重要内容,统筹谋划,上下联动,建立了农村户厕改造“县工作组统筹、乡镇工作组主抓、村工作组落实”三级包抓机制,制定印发岳阳县农村改厕年度实施方案,将改厕工作纳入年度乡村振兴绩效目标责任考核,作为三农工作考核重要指标,建立月通报、月调度、月督查工作机制,年初召开县级“首厕过关制”现场会,不定期召开户厕改造现场调度会、讲评会,红脸出汗,加压奋进,形成比学赶超、争先进位的良好工作氛围。同时,将改厕工作完成情况与乡镇下年衔接资金安排挂钩,形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的鲜明导向,多措并举促进户厕改造工作升级提速。

  “示范引领”推进“全县域辐射”

  按照“五化”(即选址合理化、设计低碳化、建设标准化、使用便利化、维护经常化)的要求,合理确定改厕优先序,以生态敏感脆弱区、乡村振兴重点帮扶村、和美乡村示范创建村、美丽宜居屋场以及沿河、湖、沟、渠、塘、库附近住户等为重点,在基层组织能力强、农民群众意愿高、后续管护有保障的地方优先推进。鼓励村组干部、党员和乡贤能人先行先改,抓点示范,强化引领,梯次推进,辐射全域。坚持因地制宜,结合各乡镇地域特点和群众生活习惯,采取分户独建、多户联建、屋场统建等方式,重点推行用四格式生态户厕和三格化粪池+黑灰分流+就近(就地)资源化利用两种模式,采取统一部署、统一标准、统一培训、统一督查、统一验收的方式,精心组织、严格检样,由县乡村振兴局牵头,联合县农业农村局、县财政局、县库区移民服务中心等单位组建联合验收组,分户建立电子档案,关键环节拍照留存,实行分项验收,签字确认,严把施工监督关、产品质量关、竣工验收关。

  “建管并重”推进“全周期管护”

  注重做好改厕服务“后半篇”文章,出台《岳阳县农村厕所工作长效管护机制实施方案》,坚持“建管并重、农户主体、市场主导、有效衔接”的原则,建立“镇—村—片—组—农户”五级网格化管护体系,利用镇、村、供货企业、施工队伍、监管员、农户等建立管护队伍,向群众提供维修(护)服务。按照“谁受益、谁付费”的原则,综合考虑农户承受能力,引导服务队、企业等合理确定收费标准。各乡镇从县级改厕拨付资金中,按30元/户统一到县级选定的保险公司购买厕所保险,完善厕所后期运维保障。在运行过程中,在每户张贴改厕信息标识牌,标明户厕编号、注意事项、监督投诉电话等信息,推行管护员定期巡检、群众电话反馈、专人登记维修、农户满意度测评的闭环式服务流程,真正做到设施坏了有人修、粪污积了有人清。

  “聚焦问题”推进“全清单销号”

  聚焦建、管、用各环节突出问题,对2013年以来各级财政支持改造的农村户用卫生厕所,采取“村级逐户上门、乡镇分类统计、县级汇总研判”摸清底数,将整改清单细化到具体村组、具体农户,明确时间表、任务书,整改一项,公示一项,验收一项,销号一项,坚决杜绝表面整改、敷衍整改,确保整改质量。明确2013年至2018年以及2019年部分县直单位项目改厕问题厕所,由乡镇负责主导实施整改,县财政按实际整改工程量,以实报实销的方式予以奖补;2019年至2021 年乡镇实施改厕(含县直项目改厕交由乡镇主导实施的改厕)问题厕所,由乡镇自行负责全面完成整改。针对更换化粪池、防渗漏处理等,分类型确定500元至1700元不定额补助标准,乡镇负责问题厕所整改销号并100%检验,县级按不低于30%的比例进行抽查,确保问题整改工作无死角、全覆盖。2022年,共摸排整改问题厕所895个。

  “群众帮建”推进“全主体参与”

  建立“政府奖补为主、群众投工投劳为辅”的厕所改造资金筹措机制。明确安装四格式生态式按 2200 元/户补贴(包涵三格化粪池和人工湿地池);安装三格化粪池,并实行黑灰分流和就近(就地)资源化利用的按 1500 元/户补贴(包涵三格化粪池);多户联建和屋场统建按实际安装户数乘以四格式生态式补助标准。乡镇实施改厕采取“先建后补、以奖代补”的方式,经县级验收合格后,拨付奖补资金。鼓励引导群众以投工投劳的形式参与改厕工作,从“要我改”向“我要改”转变。一方面,动员农户按要求做好改厕前期准备,通过投工投劳减轻自筹负担;另一方面,动员农户全程参与施工监管,既当“施工员”,又当“监督员”,发挥主体作用。同时,创新落实“建新拆旧”措施,对已建成户用卫生厕所的农户,动员其自主或配合施工队拆除旱厕,引导提高卫生厕所使用率。