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转发《关于印发<2020年岳阳市县（市）区营商环境评价部门集中填报工作方案>的通知》的通知

来源：优化办 2020-11-10 15:30

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岳县优发〔2020〕7号

岳阳县优化经济环境领导小组办公室

转发《关于印发<2020年岳阳市县（市）区营商环境评价部门集中填报工作方案>的通知》的

通知

县直及驻县有关单位：

现将岳阳市机关效能建设和优化经济发展环境领导小组办公室《关于印发<2020年岳阳市县（市）区营商环境评价部门集中填报工作方案>的通知》（岳优办〔2020〕9号）转发给你们，请认真贯彻执行。

岳阳县优化经济环境领导小组办公室

2020年11月4日

2020年岳阳市县（市）区营商环境评价

部门集中填报工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府优化营商环境有关决策部署，发挥营商环境评价对优化营商环境工作的督促引领作用，我市参照国家、省营商环境评价体系，建立符合我市实际的营商环境评价体系和评价机制，由市优化办牵头组织开展2020年岳阳市县（市）区营商环境评价部门集中填报工作，科学、客观、量化地检验各县（市）区优化营商环境成效，查找短板和不足，推动改革深化和落实，引导形成优化营商环境的良性竞争，具体实施方案如下。

一、参评范围

平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、云溪区、君山区9个县（市）区和岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区4个功能区。

二、评价内容

紧扣国家、省营商环境评价范围，按照科学性、系统性、可量化、可比较的原则，结合疫情期间工作特点和我市营商环境工作实际，设置开办企业、企业注销、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、劳动力市场监管、政务服务、市场监管、政府采购、招标投标、知识产权创造保护和运用、包容普惠创新等17个一级指标，从办理环节、办理时间、办理成本、所需材料、企业获得感等方面进行评价，同时结合事权差异针对县（市）区和功能区分别设置考评内容。（详见附件1）

三、填报方式

参照国家营商环境考评的模式，本次县（市）区评价采用集中人员、集中时间、集中地点，统一登录系统填答方式进行。

集中填报时间为2020年11月11日-13日，共计3天，各评价指标填报时间安排详见附件2。

集中填报地点：各县（市）区及功能区在阿波罗酒店进行指标的集中填报。

四、评价时间范围

对各县（市）区和功能区营商环境评价周期为2019年10月1日—2020年9月30日。

1.填报环节、时间、成本类问卷时，相关文件依据和工单所属时间在评价时间范围内；

2.统计类问卷数据按照2019年全年口径进行填报。为确保口径统一，问卷中若涉及常住人口数和人均收入，采用参评县（市）区和功能区2019年城镇常住人口（万人）和城镇人均可支配收入（元）两类数据。

五、佐证材料提交要求

为方便后续评价的核验工作，确保填报真实客观，针对问卷填报所涉及的数据信息均需上传佐证材料，佐证材料提交形式以后续印发的填报指引为准。佐证材料应注意精简，无关材料不必纳入，避免冗余，佐证材料可包含但不限于以下几类：

1.政策文件类。注意政策文件的有效性，以本级文件为主，除法律法规类题目外,尽量不要上传省市级文件或法律条文；以红头文件、实施意见、管理制度等带有公章和发文单位的文字材料为主。

2.截图、实景照片类。网页、平台截图内容请将网址和平台名称一并截取;照片要求拍摄清晰；针对题目得分点对不同功能界面和数据维度界面进行截图；每张图片均需按关键点命名。

3.系统操作视频类。涉及多媒体宣传推广方式、全流程系统操作流畅性和亲民性、实时政务环境等动态化考察内容时需要上传有关视频，注意视频命名为视频内容的解释。

4.工单统计数据类。此类佐证材料有标准的填写模板，作为实际办理时间、环节、成本等内容的佐证材料在填报时一并提供。参照各指标具体工单模板提供100家统计数据（从2020年9月30日倒推统计），不足100家的按全量提供（工单模版后续在填报指引中明确）。

5.工作总结及典型案例。县（市）区及功能区按照各指标主要考核内容归纳总结本县（市、区）在评价期内工作开展情况，并附上10个典型案例（案例模版后续在填报指引中明确），在填报结束后作为补充材料进行提供。

六、填报注意事项

1.请各填报单位充分认识开展营商环境评价的重要性，强化协调配合，健全工作机制，抓好组织实施，切实选派业务能力过硬、综合素质高、责任心强的业务骨干，按日程安排参加填报。包容普惠创新可选派10人以内参与填报，办理建筑许可、市场监管、政务服务3项指标可选派6人以内参加填报。其余各项指标选派的填报人员均不得超过4人。各项指标请各指标全部填报人员提前30分钟到场，出具身份证照统一签到。填报人员在填报开始前10分钟仍未签到，视为放弃填报，若该项指标无填报人员进行填报，以零分计算。

2.获得电力、获得用水、获得用气指标可由电力、自来水、天然气等相关国有企业工作人员参加填报，获得信贷指标需指定一家本地法人银行参加填报。其他指标均须由相关职能部门在岗在编正式公务人员或事业编制干部（不包括高等院校、研究院、信息中心等单位事业编制人员）参加填报。

3.填报人员严格按照回执确定，回执之外人员不得参加填报。各填报单位指定填报人员因故不能参加，请提前做好填报人员更换、培训，并提供所在县（市）区政府（管委会）盖章的人员更换证明，于签到时出示。各指标更换人数不得超过规定填报人数。

4.现场填报严禁携带任何通讯工具、录音录像等设备。现场填报时，严禁对填报内容及相关资料拍照、录像、截屏、摘录，严禁泄露、外传、网传。一经发现，将视为违规，取消该项指标填报成绩。

5.同一指标同一时间仅允许一名填报人员填写（包容普惠创新指标同一时间允许六名填报人员分别填写各个二级指标的评价问卷），确有必要更换填报人员的，需在现场工作人员指引下进行更换。每名填报人员仅能入场两次。

6.填报过程中，填报人员对问卷存在疑问的，请先向现场工作人员示意，并耐心等待答复，不得随意走动、相互交流，相关资料不得带离会场。

7.填报过程中填报人员可携带U盘、纸质等资料入场填报。填报完成后，除个人用品外，涉及填报的相关电子、纸质等资料，需全部留在教室，不得带出填报场地。请提前做好相关文件备份。

8.请各县（市）区、功能区于2020年11月6日17：00前将集中填报人员报名回执（附件3）通过邮箱（yyyhk2019@126.com）报送至市优化办，需加盖政府（管委会）行政章的完整扫描件以及完整可编辑文档。未按时报送人员回执的，视为放弃填报。

七、填报工作要求

1.加强组织领导。2020年营商环境评价工作在市委、市政府领导下进行，市优化办负责具体组织实施，各县（市）区人民政府、功能区管委会协作配合，市级各指标牵头单位参与，共同做好评价工作。请市级各指标牵头单位（“包容普惠创新”为二级指标牵头单位）分别安排1名现场工作人员，负责做好填报现场监督管理，解答填报人员疑问等工作。派出人员按照日程安排提前1小时到现场报道。并参照附件4格式模板填写工作人员名单，于2020年11月6日17：00之前通过邮箱（yyyhk2019@126.com）报送至市优化办。

2.强化责任落实。各县（市）区及功能区要充分认识开展营商环境评价的重要性，明确牵头领导，确定专门机构，积极配合做好对本地、本单位的评价工作。请各县（市）区和功能区参照附件5格式模板填写联络人名单并于2020年11月6日17：00之前通过邮箱（yyyhk2019@126.com）报送至市优化办，明确专人对接相关工作，及时传达工作内容。

3.严明纪律要求。各县（市）区、功能区要严格按照评价要求，如实填报相关数据，及时提供调查样本和相关资料。要严明工作纪律，确保问卷填报真实性、准确性、完整性。对于在评价过程中出现数据、样本、资料造假的将扣分通报，造成严重影响的将按纪律规定予以问责。

4.履行保密责任。营商环境评价体系与评价机制属于机密，请各县（市）区及功能区严格落实保密规定，对全体参评人员加强保密教育和监督，压实保密责任。

附件1

2020年岳阳市县市区营商环境评价指标体系

一级指标		二级指标		指标解释	参评对象
牵头单位	名称	序号	名称	指标解释	参评对象
市市场监管局	开办企业	1.1	开办企业环节	衡量在当地开办和正式运营一家中小型有限责任公司所经历的环节，包含企业登记（名称自主申报）、印章刻制、银行开户、社保登记和申领发票。	所有县（市）区及功能区
		1.2	开办企业耗时	衡量以上环节所需时间。
		1.3	开办企业成本	衡量以上环节所需成本。
		1.4	开办企业便利度	衡量提升便民服务质量、推进电子化应用、简化优化办理流程的便利化举措，重点考察企业开办的电子化应用、一窗受理情况等。
市市场监管局	企业注销	2.1	企业注销程序	测算的是没有债权债务或已完成清算的内资有限责任公司，涉及清算组备案、税务机关出具清税证明、办理税务注销、社保注销、银行开户注销、印章注销和营业执照注销的流程数。	所有县（市）区及功能区
		2.2	企业注销时间	衡量以上环节所需的时间。
		2.3	企业注销成本	衡量以上环节所需的成本。
		2.4	企业注销便利度	衡量推进企业简易注销、提升便民服务质量、推进电子化应用、简化优化办理流程四个维度的便利化举措。
市住房城乡建设局	办理建筑许可	3.1	办理建筑许可环节	指从项目投资核准/备案开始，到规划设计、获得施工许可证、检查验收、不动产初始登记结束，建设一个模拟仓库所涉及的环节数。	除南湖新区、岳阳楼区外的其他县（市）区及功能区
		3.2	办理建筑许可时间	衡量以上环节所需时间。
		3.3	办理建筑许可成本	衡量以上环节所需成本。
		3.4	建筑质量控制指数	衡量在建筑许可制度方面的质量控制和安全机制。
		3.5	办理建筑许可便利度	衡量工程建设项目审批制度改革落地情况、采取的经验做法、疫情期间支持复工复产出台的相关政策以及水电气接入外线审批相关事项。
国网岳阳供电公司	获得电力	4.1	获得电力流程	衡量从用电报装申请开始，到现场勘查、外部连接工程，最终完成签订合同并通电截止，计算当地企业办理用电报装所需经历的流程。	除南湖新区、岳阳楼区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区
		4.2	获得电力耗时	衡量办理以上流程所需时间。
		4.3	获得电力费用	衡量办理以上环节所需成本。
		4.4	电力价格	衡量各地区企业用电价格。
		4.5	供电可靠性和电费透明度	根据供配电企业用户系统停电时间和停电频率等指标、供电电能质量指标、计划停电管理和故障停电抢修管理、供电可靠性管理体系及绩效管理等方面的综合评价，反映电力用户供电的可靠性和稳定性。
		4.6	获得电力便利度	主要考察优化用电报装营商环境的便利举措是否开展及亮点做法。	所有县（市）区及功能区
岳阳市水务集团有限公司	获得用水	5.1	获得用水流程	主要衡量从用水报装申请开始，到完成通水截止，企业办理用水报装所需经历的流程。	除南湖新区、岳阳楼区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区
		5.2	获得用水耗时	衡量办理以上流程所需时间。
		5.3	获得用水费用	衡量办理以上环节所需成本。
		5.4	用水价格	衡量各地区企业用水价格。
		5.5	获得用水便利度	主要考察优化用水报装营商环境的便利举措是否开展及亮点做法。	所有县（市）区及功能区
市城管局	获得用气	6.1	获得用气流程	衡量企业从用气报装申请开始，到完成通气截止，企业办理用气报装所需经历的流程。	除南湖新区、岳阳楼区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区
		6.2	获得用气耗时	衡量办理以上流程所需时间。
		6.3	获得用气费用	衡量办理以上环节所需成本。
		6.4	用气价格	衡量各地区企业用气价格。
		6.5	获得用气便利度	主要考察优化用气报装营商环境的便利举措是否开展及亮点做法。	所有县（市）区及功能区
市自然资源规划局	登记财产	7.1	登记财产流程	评估流程从申请不动产登记开始，到缴税、提交登记申请、缴纳登记费，最终完成领取不动产权证截止。	除南湖新区、岳阳楼区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区
		7.2	登记财产耗时	衡量以上环节所需时间。
		7.3	登记财产费用	衡量企业办理不动产登记过程中按照政府规定必须缴纳的及付给第三方机构的费用总和占当地人均收入百分比。
		7.4	土地管理质量指数	主要衡量土地信息保存与管理、公开及投诉机制，土地争议的解决机制。
		7.5	登记财产便利度	主要围绕精简优化办理流程、数据共享与公开、提升便民服务效率和质量三个方面展开评估。
市政府金融办	获得信贷	8.1	合法权利度指数	主要围绕提升金融服务能力、拓宽企业融资渠道、减轻融资负担和压力、加强金融市场监督等方面展开评估。	所有县（市）区及功能区
		8.2	信用信息深度指数	主要围绕加强提升增信服务能力、提升增值服务能力、政府性融资担保机构数量等方面展开评估。
		8.3	企业融资便利度	主要围绕提升银行普惠金融服务能力、增强科技运用水平、降低信贷的门槛和负担、信贷政策、创新型金融产品发展情况、贷款便利度等方面开展评估。
市税务局	纳税	9.1	纳税次数	主要衡量企业运营第二年期间所缴纳的税项和派款的总数、支付方法、支付频率、申报频率以及线上纳税渠道。	所有县（市）区及功能区
		9.2	纳税时间	主要衡量企业缴纳税费时间、是否实现最多跑一次、大厅无纸化办税、智能填单等情况。
		9.3	总税收和缴费率	主要衡量降费落实情况以及企业在运营第二年所负担的税项和强制性派款的额度，以其占商业利润的份额反映企业的税费负担。
		9.4	报税后流程指数	包括四个三级指标，其中“增值税退税申报时间”和“增值税退税到账时间”衡量的是增值税进项税额大于销项税额时进行退税所用时间，“企业所得税审计申报时间”和“企业所得税审计完成时间”衡量企业所得税计算正误进行审计所需的时间。
市中级人民法院	执行合同	10.1	解决商业纠纷的耗时	衡量解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际付款的时间，包括采取行动的天数和等待时间，包括提交和服务案件的时间、审判和获得判决的时间、执行判决的时间。	除南湖新区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区
		10.2	解决商业纠纷的费用	衡量司法程序解决争端所需的成本，具体包括律师费用、庭审费用、执行费用。
		10.3	司法程序质量指数	衡量是否在其司法体系的法院结构和诉讼程序、案件管理、法院自动化、替代性争议解决方案的四个领域中采取了一系列的良好实践。
市知识产权局	知识产权创造、保护和运用	11.1	知识产权创造质量	主要考察知识产权创造质量提升情况，包括知识产权制度政策体系建设情况、知识产权统计数产权统计数据等。	所有县（市）区及功能区
		11.2	知识产权保护社会满意度	主要衡量对知识产权的行政保护力度、对侵犯知识产权行为的行政执法力度等。
		11.3	知识产权公共服务	主要衡量知识产权公共服务便利度、知识产权公共服务标准化以及知识产权公共服务的供给水平等。
		11.4	知识产权运用效益	主要考核知识产权质押融资、运营体系建设等情况。
市财政局	政府采购	12.1	电子采购平台	主要通过电子采购平台的功能设置衡量信息化在政府采购领域的应用情况。	所有县（市）区及功能区
		12.2	采购流程	主要衡量采购流程的规范性，采购法律法规及政策在当地的执行情况。
		12.3	采购结果确定及合同签订	主要考察采购结果确定的及时性以及合同签订的规范性。
		12.4	支付和交付	主要通过预先支付、规定时间内交付、履约验收等内容考察政府采购合同的支付交付情况。
		12.5	监督检查	主要考察在政府采购领域的监督检查及执行处理情况。
市发展改革委	招标投标	13.1	互联网+ 招标投标	主要衡量招标投标领域互联互通、资源共享情况。	所有县（市）区及功能区
		13.2	投标和履约担保	主要衡量各类保证金的提交形式和投标保证金在各种可能情况下的退还情况。
		13.3	外地企业中标率	主要衡量当地市场的投标竞争开放程度。通过参与工程类建设项目招投标的项目数中，外地企业中标数来计算外地企业中标率。
		13.4	建立公平有效的投诉机制	主要通过行政监督部门投诉受理流程规范程度，投诉受理效率及收费情况来衡量投诉机制是否公平有效。
市政务服务中心	政务服务	14.1	网上政务服务能力	分为两个部分：第一部分主要衡量各县（市）区申请办理的政务服务事项数、已实现实体大厅办理和网上办理政务服务事项数等。第二部分主要衡量政务服务服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度三个方面。	所有县（市）区及功能区
		14.2	政务服务便利度	衡量企业获取信息和办事的便利度。主要围绕办事流程“一次性”告知、推进审批服务标准化、“减证便民”、政务服务集中办理、行政审批中介服务改革、加强监管与服务创新六个方面进行考察。
		14.3	政务服务满意度	主要衡量各县（市）区政务服务“好差评”工作开展情况。
		14.4	数据共享情况	主要衡量各县（市）区政务服务平台建设、数据接入、数据共享等情况。
市人力资源社会保障局	劳动力市场监管	15.1	聘用情况	主要通过固定期限合同、试用期时长等方面评价员工的聘用情况。	所有县（市）区及功能区
		15.2	工作时间	主要通过工作时长、带薪假天数等方面衡量员工工作时间的情况。
		15.3	裁员规定及成本	主要考察企业解聘员工的相关规定及因预先告知要求而产生的费用及遣散费。
		15.4	工作质量	主要考察劳动力市场监管工作及公共就业服务工作的相关情况。
市市场监管局	市场监管	16.1	“双随机、一公开”监管覆盖率	主要围绕全面推行“双随机、一公开”的执行情况、内部监管规则、名录库等内容进行调查。	所有县（市）区及功能区
		16.2	监管执法信息公开率	主要通过对本区域抽查检查结果公开及行政处罚信息公示率、监管执法信息公开、监管执法信息共享、监管执法规则标准、公正监管等进行核验。
		16.3	政务诚信度	政务诚信度主要考核政府对社会、公民是否恪守信用准则，从依法行政、守信践诺的角度，考察政府在诚信建设的示范表率作用，以此检验诚信社会的重要基础之一。
		16.4	商务诚信度	商务诚信度主要调查企业之间、企业与消费者之间和谐关系的体现，以此考察社会信用体系、市场经济体制重要内容是否健全，针对诚信风险是否有相关惩戒监管措施。
		16.5	互联网+监管系统数据共享	主要考察电子数据信息系统是否健全，功能是否完善并覆盖各个领域，以及数据资源共享相关管理制度等内容。
市行政审批服务局	包容普惠创新	17.1	创新创业活跃度	主要考核加强政策和资金的支持、创新平台和孵化机构、创新创业服务、科技产业创新高地和数字经济发展等方面情况。其中数字经济主要侧重于考核信息通讯技术环境、行业现场与创新环境、数据监管与保护、数字安全和共享、疫情下的数字经济五方面的内容。	所有县（市）区及功能区
		17.2	人才流动便利度	主要衡量各县（市）区是否完善人才柔性流动政策，构建更加开放的人才交流合作机制等情况。	所有县（市）区及功能区
		17.3	市场开放度	重点关注实际利用外资、外商投资企业、对外直接投资及其出口情况等，招商激励及境内外投资促进、活动等情况以及服务和保护外商投资企业等情况。	所有县（市）区及功能区
		17.4	基本公共服务群众满意度	主要考核文化开放与包容、人才教育、医疗服务、养老服务四方面内容。其中，文化开放与包容方面考察本区域内文艺院团、文化志愿发展及服务等情况、公共文化服务及发展情况、公共文化数字化建设情况、公共体育设施供给情况和群众体育活动开展情况；人才教育方面考察本区域内各教育阶段师生比、大班额、生均经费以及特殊教育、民办教育等资源供给情况，随迁子女入学、特殊教育、公民同招举措等情况，职业教育普职比、学前教育资源供给情况和促进教育高质量发展等情况；医疗服务方面本区域内卫生人员建设、医疗服务、医养结合等方面的建设情况，社会办医疗机构情况、“互联网+医疗”等内容；养老服务方面本区域内养老服务投入保障、社区和机构养老融合发展、智慧养老和老年人服务中心建设、养老机构质量评估及监管等内容。	除城陵矶新港区外的其他县（市）区及功能区
		17.5	蓝天碧水净土森林覆盖指数	重点关注空气质量检测指标、重污染天气防控、水体质量检测指标、污水管网设施建设情况、土壤污染管控和修复、森林绿化指数及提升森林覆盖的相关举措等方面内容。	除南湖新区、岳阳楼区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区
		17.6	综合立体交通指数	重点关注交通设施建设、道路养护、绿色出行、共享交通、智慧物流、智慧交通等方面的内容。	除南湖新区、岳阳楼区、城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区外的其他县（市）区及功能区

指标说明：

1.新增“企业注销”指标，根据今年国家营商环境评价新增评价内容，增设企业注销指标，主要从企业注销流程、耗时、“企业注销一窗通”平台建设等方面衡量企业注销便利化程度。

2.“办理建筑许可”指标由于南湖新区、岳阳楼区绝大部分事项在市本级办理，故不参评该指标。

3.“获得电力”“获得用水”“获得用气”主城区仅考便利度及外线审批。由于办理水电气各主城区均为同一公用事业单位办理，不同主城区办理环节成本无差异，只涉及外线行政审批在部门办理，因此，主城区仅考水电气便利度及外线审批。

4.“登记财产”指标不在主城区作评价，由于主城区各不动产登记中心均为岳阳市不动产中心分中心，只负责接件，实际审批均由市不动产中心负责，因此在主城区评价“登记财产”指标无实际意义。

5.“执行合同”指标因部分功能区无法院，故不参评。

6.“蓝天碧水净土森林覆盖指数”和“综合立体交通指数”因数据统计无法区分，故主城区不参评。“基本公共服务群众满意度”因数据统计无法区分，故城陵矶新港区不参评。

7.删除“保护中小投资者”指标，保护中小投资者指标因评价内容与国家部委、省一级更为相关，职权未下放至县（市）区级单位，故删除该指标。

8.删除“跨境贸易”指标，跨境贸易指标用于反映从事进出口贸易企业在物流通关过程的难易程度，测评的方面包括从事进出口贸易需要办理的所有手续及各项手续所需的时间和成本。岳阳市内大部分县（市）区没有进出口贸易口岸，企业办理进出口业务均通过岳阳海关申请，各县（市）区报关手续无差异，因此删除该指标。

9.删除“办理破产”指标，在基层法院办理破产案件量较少，大部分县（市）区没有办理破产实践，因此删除该指标。
附件2

各评价指标填报时间安排

时间	指标	填报席位
9：00-18：00	开办企业	1
	获得电力	1
	获得用水	1
	获得用气	1
	登记财产	1
	获得信贷	1
11月12日 9：00-18：00	执行合同	1
	招标投标	1
	市场监管	1
	企业注销	1
	办理建筑许可	1
	知识产权创造、保护和运用	1
11月13日 9：00-18：00	纳税	1
	政府采购	1
	政务服务	1
	劳动力市场监管	1
	包容普惠创新	6

附件3

县（市）区、功能区集中填报人员报名回执

序号	涉及指标	姓名	性别	单位、职务及身份类别	身份证号码	联系电话（手机）

填报单位（盖章）：

填报人：联系电话：

附件4

市级各指标牵头单位现场工作人员报名回执

序号	涉及指标	姓名	性别	单位及职务	联系电话

填报单位（盖章）：

填报人：联系电话：

附件5

各县（市）区、功能区联络人名单

县（市）区/功能区	单位	姓名	职务	电话	邮箱