各乡镇党委、人民政府，县直及驻县各单位：

经县委、县人民政府同意，现将《全县贯彻〈进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制较大及较大以上事故的若干措施〉任务分工》（以下简称“岳阳县35条落实措施”）印发给你们，请认真贯彻执行，同时提出如下要求，请一并认真贯彻执行。

一、提高政治站位，强化组织领导。国务院安委会印发的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（以下简称“十五条”），“十五条”硬措施是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是国务院安委会在认真梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的被实践证明的有效措施，是针对当前错综复杂严峻的安全生产形势、坚决遏制百年变局和世纪疫情交织冲击下重特大事故反弹势头、全力为党的二十大胜利召开创造良好安全环境的根本抓手。全县各级各部门各单位要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要指示要求上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境这一极端重要的政治要求上来。要加强组织领导，党政主要负责同志要亲力亲为，通过召开党委（党组）会等，认真组织研究，逐项抓好落实；其他负责同志也要按照“党政同责、一岗双责”的要求，认真按照“职责清单”履行安全生产职责，加强对分管行业领域安全生产工作的领导。要通过以上率下，推动各级各部门各单位进一步树牢“四个意识”，增进“四个自信”，按照“理直气壮、如履薄冰，从严从实、责任到人，标本兼治、守住底线”要求，统筹好经济发展、疫情防控和安全生产三件大事，共同强化安全生产齐抓共管格局，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，确保全县安全生产形势持续稳定，确保全县防灾减灾救灾形势持续向好，以安全生产的良好实绩践行“两个维护。”

二、严格对标对表，认真组织实施。全县各级党委、政府和部门单位要对照“岳阳县35条落实措施”，主动认领任务，逐条对标落实，确保践行见效。将落实“十五条”硬措施和“岳阳县35条落实措施”纳入政治巡察，县委和县政府督查范围；要按照“三管三必须”“管合法必须管非法”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步厘清新事物新业态新风险安全监管职责；要突出道路交通（水上）、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业，突出自建房、老旧管道、医疗养老福利机构及人员密集场所等重点领域，深入扎实开展安全生产大检查，坚决有效整治各类事故隐患；要坚持加大执法力度与提高执法质量两手抓，坚决整治执法检查宽松软问题；严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，重拳“打非治违”；持续深化综合行政执法改革，着力加强安全监管执法队伍建设。要充分发挥基层一级组织作用，深入开展“敲门行动”“上路行动”，广泛动员全社会支持、监督安全生产；鼓励群众举报重大隐患，及时兑现重奖举报有功人员，从严查处瞒报谎报迟报漏报事故行为，筑牢安全生产人民防线。

三、强化督导考核，确保落地见效。要坚持问题导向、目标导向和结果导向，通过学习培训、督导检查，考核问效，确保“十五条”和“岳阳县35条落实措施”落细落实。加强教育培训，将安全生产纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校干部教育培训重点，特别要加强换届后新任的领导干部安全培训，切实提高其安全生产履职能力。要强化督导检查，县委、县政府督查室要会同安委办常态化开展专项督查，各级安委会、专委会要充分发挥牵头抓总职能，通过四不两直、明查暗访、巡查督导、调度通报、警示约谈、重点帮扶等方式，推动各级各部门抓好贯彻落实。要严格考核问效，将贯彻落实“十五条”和“岳阳县35条落实措施”纳入安全生产考核重点、纳入绩效评估和党政干部履职评价，加大安全生产在经济社会发展考核评价体系中的权重；县乡纪检部门要将安全生产特别是贯彻落实情况纳入监督执纪的重要内容，对在贯彻落实中不认真履行职责，搞形式主义、官僚主义、敷衍塞责，甚至发生生产安全事故的，不仅要从严追究直接责任，而且要从严追究地方党委和政府领导责任、有关部门监管责任，直至主要领导、分管领导责任。各乡镇、县安委会各成员单位要注重发现推广好的经验做法，努力取得更好整治成效，共同为维护人民生命财产安全和社会稳定，为“四区”战略定位和使命任务创造安全稳定环境，以安全生产优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：《任务清单》

中共岳阳县委办公室       岳阳县人民政府办公室       

2022年5月19日         

全县贯彻《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制较大及较大以上事故若干措施》任务分工

结合乡镇、有关部门和单位职责，现就贯彻国务院安委会印发的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》作出以下任务分工。

一、严格落实地方党委安全生产责任

1．深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强对安全生产工作的组织领导。将安全生产和消防工作纳入党委政治巡察，纪检监察机关对负有安全监管职责的部门要加大监督力度。将履行安全生产职责工作情况作为考察干部拟任人选、绩效考核、文明创建、平安建设重要依据，加强各级应急管理部门领导班子、干部队伍建设。(县委办公室、县纪委监委、县委组织部、县委巡察办、县安委办和各级党委负责，长期坚持)

2．县、乡两级党委主要负责人要认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神和上级关于安全生产的重要决策部署，及时组织研究解决安全生产重大问题；每年召开常委会会议或党委会议专题研究安全生产和消防工作2次以上，每季度带队专题调研、检查安全生产工作1次以上。县、乡党委领导班子成员要抓好联系分管行业系统的安全生产和消防工作，带头落实领导带队检查制度，每年至少专题研究1次与安全生产相关的工作，将安全生产和消防工作履职情况纳入个人年度考核述职内容。（县委办公室、党委有关工作机关会同同级安委办分别负责，长期坚持）

3．县、乡党委于2022年6月底前至少组织1次集中学习习近平总书记关于安全生产重要论述，集中观看《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片。每年将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，并组织交流研讨。每年将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入县委党校（社会主义学院、行政学院、干部学院）培训教学内容及计划。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委学习宣传工作重点，部署开展经常性、系统性学习宣讲活动。在县级融媒体中心等主流媒体开设宣讲专题，做好权威解读，强化学习效果。(县委办公室、宣传部、组织部、安委办按照职责分工落实，长期坚持）

二、严格落实地方政府安全生产责任

4．县政府、乡镇人民政府要贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》要求，组织制定领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告重要内容。领导班子及其成员将履行安全生产责任落实情况列入年度考核述职内容。县政府对职责边界不清以及新兴的行业领域依法明确主管部门安全监管职责。（县政府、乡镇党政办公室会同同级安委办牵头负责，长期坚持）

5．县政府、乡镇人民政府主要负责人每季度至少召开1次政府常务会议或办公会议，学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府及同级党委关于安全生产的决策部署，研究贯彻实施意见，解决突出问题。每季度至少召开1次安委会和消安委全体成员会议，分析研判安全生产和消防安全形势，部署下一阶段重点工作。每季度带队专题调研、检查安全生产工作1次以上。（县政府、乡镇党政办公室会同同级安委办牵头负责，长期坚持）

6．县政府、乡镇人民政府其他班子成员担任本级安全生产委员会副主任、相关专业安全委员会主任，对分管行业领域的安全生产工作负领导责任，将安全生产和消防工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。每季度至少组织1次安全生产形势分析，至少带队检查1次分管行业领域或者联点乡镇（村）的安全生产工作。（县政府、乡镇党政办公室牵头，各级专业安委会分工负责，长期坚持）

7．各级安委会创造条件实体化运行。组织定期研判重大安全风险，动态排查重大安全隐患，主动协调跨区域、跨部门安全工作。组织开展安全生产专项巡查，实施问题通报、挂牌督办、约谈警示、提级调查等措施。（县政府办公室会同县安委办牵头，县委组织部、县委编办、县委巡察办分工负责，长期坚持）

三、严格落实部门安全监管责任

8．严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法依规抓紧完善部门安全生产责任清单，公开接受社会监督。（各级安委办和各负有安全监管职责的部门负责，2022年9月底前完成）

9．应急管理部门要充分履行安委会办公室职责，发挥牵头管总、综合协调作用，督促各级各部门落实安全生产工作责任（县应急管理局牵头，长期坚持）。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，对基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责（县政务公开中心服务中心会同县安委办牵头，各负有安全监管职责的相关部门负责，2022年9月底前完成）。邀请专家对企业开展安全专项服务行动(县安委办牵头，各负有安全监管职责的部门分工负责，长期坚持）。

10．对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则和政府要求，落实监管责任。对危化品、燃气、道路水上运输、滑翔伞、三角翼、电竞宾馆、密室逃脱、渣土车、电动自行车等涉及监管部门多的领域，牵头部门要通过建立联席会议、开展联合检查等措施，抓实全链条监管责任，宁可上前一步形成重叠，不可后退一步责任悬空。（县安委办牵头，县应急管理局、县城管局、县交通运输局、县工信局、县市场管理局、县文旅广电局、县消防救援大队、县交警大队等部门分工负责，长期坚持）

四、严肃追究领导责任和监管责任

11．因被县安委办挂牌督办、不能采取有效措施限期改变安全生产被动局面的，对相关乡镇或部门单位以及分管负责人给予警示约谈；情节严重的，对分管负责人严肃追责问责。对不认真履行职责，发生生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究乡镇党委和政府领导责任、有关部门的监管责任。（县纪检监察机关和组织部门、县安委办牵头负责，长期坚持）

12．对严重违法违规行为和重大火灾隐患没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委政府主要负责人和分管负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（县纪委监委牵头，县人民检察院、县公安局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、县消防救援大队等分别负责，长期坚持）

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

13．企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产、消防安全第一责任人责任，对本单位安全生产、消防安全负总责。认真履行主要负责人安全生产、消防安全法定职责，全面落实企业安全生产、消防安全主体责任清单和重大危险源安全包保责任制、“十个一次”和“一会三卡”等制度。严格落实三级安全教育培训制度，开展安全生产培训“走过场”专项整治。（各企业法人代表负责，负有安全监管职责的各相关部门督促落实，长期坚持）

14．推进企业双重预防机制建设。非煤矿山、危化、烟花爆竹、燃气、交通运输、建筑施工、重点消防单位等企业必须在2022年9月底前依法构建“双重预防”机制，其他行业领域必须在2022年12月底前依法构建“双重预防”机制。（各相关企业法人代表负责，县应急管理局、县城管局、县交通运输局、县住建局、县消防救援大队等相关部门分别督促落实，长期坚持）

15．推进企业主要负责人讲安全活动。在非煤矿山、危化、烟花爆竹、燃气、交通运输、建筑施工、重点消防单位等企业推行企业主要负责人带头讲安全活动，企业主要负责人每季度必须召开全体员工会议，带头宣传贯彻习近平总书记关于全生产重要论述以及有关安全生产、消防法律法规等。负有安全监管职责的部门要组织开展企业主要负责人应知应会知识抽考并通报考试成绩。（各相关企业法人代表负责，县应急管理局、县城管局、县交通运输局、县住建局、县消防救援大队等相关部门分别督促落实）

六、深入扎实开展安全生产大检查

16．扎实开展安全生产大检查，全面深入排查重大安全风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改，动态清零，坚决防止风险隐患演变为事故。结合安全生产专项整治三年行动巩固提升，分辖区、分行业、分领域制定问题隐患和制度措施“两个清单”。各专业安委会办公室每月向县安委办报送“两个清单”落实推进情况。县安委会每季度交办隐患问题，责令相关部门限期整改到位。（县安委办牵头，各级专业安委会分工负责，各乡镇、县安委会成员单位负责，2022年9月底前完成）

17．盯紧守牢非煤矿山、危化品和烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、燃气、特种设备、医养机构、消防等行业领域，深入推进安全专项整治，特别要加强生产经营性村（社区）自建房安全专项整治工作。对油气储备基地、群租房、客车、大型宾馆、厂房、仓储物流场所等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，由县、乡安委会和专委会挂牌督办，对拒不整改的，采取停产停工、追究责任等坚决果断措施，牢牢守住安全生产红线底线。（县、乡安委办和专委办、县应急管理局、县交通运输局、县住建局、县城管局、县市场局、县卫健局、县发改局、县文旅广电局、县民政局、县商务粮食局、县消防救援大队分别负责，2022年9月底前完成）

18．统筹抓好公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，给予通报批评；引发事故的要从严从重追究责任。对基层难以解决的重要问题，要报告县安委会和消安委以及上级行业主管部门及时协调解决。（县消安办牵头，县委宣传部、县卫健局、县教体局、县公安局、县民政局、县文旅广电局、县住建局、县商务粮食局、县消防救援大队等部门分别负责，长期坚持）

七、牢牢守住项目审批安全红线

19．发改部门要建立完善安全风险评估与论证机制，推动建立高危行业领域安全联合审批制度，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集公众聚集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。完善各部门之间的审批监管衔接、信息共享机制。（县发改局牵头，县工信局、县自然资源局、县应急管理局、县住建局、县公安局、县政务公开服务中心、县消防救援大队等部门分别负责）

20．贯彻落实“禁止、限制、控制”目录及措施，严格高危行业准入条件，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营各环节，实行重大安全风险“一票否决”。深入推进“五好园区”创建。承接东部沿海地区传统产业转移，要严格执行国家各行业的规范标准，符合国家产业发展规划和地方规划，严格安全监督管理，坚决淘汰落后产能。（县发改局牵头、县安委会有关成员单位分别负责，长期坚持）

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

21．对建筑施工、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域和消防技术服务机构违法分包转包行为开展专项整治行动，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、谁挂的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方责任，遏制出借资质、无序扩张。(县住建局牵头，县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县应急管理局、县城管局、县消防救援大队等分别负责，长期坚持)

22．国有企业要发挥表率作用，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，对不具备条件的不得承接相关业务，并加强对承包单位、承租单位的安全生产统一协调管理。对违法分包转包及监管不力的行为，通报给其上级主管部门及纪检监察机关，并依规依纪依法追究相关人员及单位责任。(县财政局牵头，县纪委监委负责，长期坚持)

九、切实加强劳工派遣和灵活用工人员安全管理

23．生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。依法及时缴纳工伤保险，提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。要严格落实安全教育培训规定，提高从业人员安全素质。（各负有安全监管职责的部门分工负责，长期坚持）

24．危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。大力实施高危行业领域职业技能提升行动，提升企业本质安全水平。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门，要重点加强安全监管。国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工。（县人社局牵头，负有安全监管职责的各相关部门分工负责）

十、重拳出击开展“打非治违”

25．持续开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输储存经营、建筑无资质施工和层层转包、客车渔船非法营运、公众聚集场所未经许可擅自投入使用营业等非法违法行为，坚决做到“四个一律”：凡是监督检查发现生产经营单位安全生产严重违法行为的，一律依法立案查处；凡是三年内发生生产安全事故的生产经营单位经检查仍然存在安全生产违法行为，或生产经营单位经责令限期改正复查仍然存在安全生产违法行为的，一律顶格处罚；凡是存在重大事故隐患的生产经营单位，一律依法责令停产停业整顿；凡是发现涉嫌安全生产犯罪行为的，一律移送公安机关实行行刑衔接。(县、乡党委和政府具体负责，县自然资源局、县应急管理局、县发改局、县住建局、县交通运输局、县城管局、县公安局、县农业农村局、县渔政局等相关部门分别负责，长期坚持)

26．压实县、乡“打非治违”主体责任，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪从重处罚，并加大公开曝光力度；深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。因“打非治违”不力引发事故的，坚决落实省委、省政府“八条断然措施”从严从重查处事故责任人，特别是领导责任和监管责任。同时，建立“打非治违”长效机制，严防死灰复燃。（县、乡安委办牵头负责，县纪委监委、县人民法院、县检察院、县公安局分工负责，长期坚持）

十一、坚决整治执法检查“宽松软”问题

27．严格落实分级分类监管执法，按照县、乡两级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，确保每个企业对应一个层级的执法主体。要扎实开展安全执法检查，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，坚决依法依规查处，不得选择性执法，不得宽松软、走过场；对典型事故暴露出的严重违法行为举一反三加强执法检查，重点单位对本单位发生生产安全事故负有责任的，实行上限处罚。(各负有安全监管职责的相关部门分别负责，长期坚持)

28．坚持执法排名通报机制，县安委办每季度对负有安全监管执法职责的部门监管执法进行通报。对每季度执法排名在全市后3名的单位和在全县排名末位的单位点名通报，倒逼严格监管执法，切实解决执法宽松软的问题（县安委办牵头，各级负有安全监管职责的部门分别负责，长期坚持)。对于执法检查失职或渎职的要严肃追责（县纪委监委牵头，长期坚持）。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

29．积极推进应急管理体系和能力建设，出台相关制度文件，系统性规范应急管理体制机制、风险防控体系、应急管理队伍建设、应急管理保障水平。(县应急管理局牵头负责，县委编办、县财政局、县司法局分工负责，2022年6月底前完成)

30．加快推进全县应急管理综合行政执法改革，充实专业干部，培养专业执法力量，在机构设置、人员编制、经费等方面强化保障，不断加强安全生产监管执法力量。(县委组织部、县委编办、县应急管理局、县司法局、各乡镇党委和政府负责，2022年6月底前完成)

31．加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，提高执法保障水平。(各乡镇人民政府，县财政局、县机关事务管理中心、县应急管理局负责，长期坚持)

十三、重奖激励安全生产隐患举报

32．完善修订《岳阳县安全生产举报奖励办法》、贯彻执行《岳阳市消防安全领域举报奖励办法》，加大“吹哨人”有奖举报奖励力度，鼓励企业内部职工及其家属举报，所有生产经营单位门口、工地等醒目位置悬挂张贴安全生产、消防安全有奖举报公示牌，畅通举报渠道，做好保密工作。及时兑现举报有功人员，让非法违法无处遁形、风险隐患无处藏身。(县安委办牵头，各乡镇人民政府、县财政局、县应急管理局、县消防救援大队等分别负责，长期坚持)

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

33．要严格落实生产安全事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对负有事故信息报送职责的企业、属地、部门等相关责任人员要依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的一般生产安全瞒报事故，要进行提级调查，公安机关要先期介入，查明隐瞒事实，对隐瞒事故的相关责任人员依法追究刑事责任。(县应急管理局牵头，县纪委监委、县公安局、县住建局、县交通运输局、县消防救援大队、县交警大队等相关部门分别负责，长期坚持)

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

34．统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。全面优化营商环境，以高水平安全助推高质量发展。（县、乡党委和政府统筹负责，各相关部门分工负责）

35．重点宣传习近平总书记关于安全生产重要论述和最新指示批示要求，宣传安全生产法律法规，宣传党中央、国务院和省县党委政府关于安全生产决策部署，推动工作深入开展，营造安全发展浓厚氛围。（县委宣传部牵头，县文旅广电局、县安委办、县安委会各成员单位分别负责，长期坚持）

附件                              任务清单（乡镇参照执行）