全面贯彻落实《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》、《国家教育现代化2035》，加快推进教育强县建设，办人民满意的教育，为全面建成小康社会，推进富民强县提供有力的智力支持与人才保障，结合我县经济社会发展实际，制定本发展规划。
一、“十三五”期间教育体育事业改革与发展回顾
“十三五”时期，在县委、县政府的高度重视与坚强领导下，全县广大教育工作者紧紧围绕建设教育强县目标，坚持“强基固本、立德树人、革故鼎新、奋勇争先”的工作思路，务实求为，攻坚克难，全面完成了“十三五”教育体育事业发展目标，推进了全县教育体育事业持续、健康、和谐发展。
（一）教育基础更加夯实，城乡教育差距逐步缩小
教育经费不断增长。“十三五”期间，我县按照建设教育强县经费保障机制要求，依法落实各项教育经费，教育总投入36.64亿元，比“十二五”期间增长13.14亿元，增幅为55.91%，全县财政预算内教育经费拨款年增长超过24.22%，年增长幅度高于财政经常性收入增长幅度26.91个百分点；生均教育事业费、生均公用经费逐年增长，全县教育债务全部化解，教师待遇逐年提高。积极争取社会力量办学，投入近5亿元，新建了岳雅学校，有效解决了城区义务教育大班额问题。学生资助政策逐步完善，全县没有一个学生因贫失学、辍学。全县教育基金总量突破6000万元，成立14个乡镇教育基金分会，吸收社会资金参与教育发展。在奖教助学、扶危济困方面作用更加明显。
办学条件持续改善。“十三五”期间，我县抢抓机遇，强基固本，大力改善办学条件，扎实推进教育均衡协调发展。县委、县政府出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》、《岳阳县城乡学校建设“三年行动计划”》，统筹中小学校安工程、薄弱学校改造、合格学校建设、寄宿制学校建设等项目资金，着力解决校舍危房与城镇“大班额”问题。共投入3.2亿元，按7度抗震要求改造校园建筑面积28.9万平方米。全县共计新建、改扩建42所学校（幼儿园），新增学位12580个。新建岳雅学校、城南小学、公田镇中心小学，新增学位9360个，义务教育阶段的大班额问题得到全面化解。新建和改造运动场52个，新增运动场面积25万㎡。投入1.9亿元，大力推进“四改三化”工程，新增水厕58个，新建食堂46个。合理规划学校布局，建成张谷英东方红小学，推进张谷英中学与中心小学置换工程。投入校园安全保障经费共726万元，升级校园视频监控系统建设、标准化门卫室建设、校车监控平台建设,352余台校车全部安装监控视频，提升了校园安全保障水平。投入1800多万元，推进教育信息化建设。各中小学校宽带网络校校通接入率达100％，多媒体教室班班通覆盖率达91.7％。装备56间直录播教师和电教室。投入500万元，装备图书管理系统和新增25万册图书。大力推进“三园创建”，打造平安校园、书香校园、清洁校园。
队伍素质整体提升。“十三五”期间，教师队伍进一步优化。我县坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，出台了《岳阳县关于加强师德师风建设的实施方案》，建立健全师德师风长效机制，率全市之先，开展学校办学行为教师从教行为的专项整治，查处违规办班补课9人。全县师德师风面貌整体向好。完善教师补充机制，严格落实教师招聘计划、免费师范生委培计划和四海揽才计划，按照适度超前的原则，新增教师1446人，实现了教师队伍动态平衡，在教师年龄结构、性别比例上逐步优化。严格落实“国培计划”和成功争取“第五批国培项目县”落户我县，培训教师921人次，全县15000人次教师参与了培训研修，组建由70名教师参与的导师团队，建立鹿角中心学校、公田镇中心小学等7个送教下乡教师培训示范点，构建了多层次、立体化的教师培训网络。严格落实教师地位待遇，加强乡村教师队伍建设，落实乡村教师生活补助政策和4个半乡镇858名教师的山区教师津贴，教师的幸福感进一步提升。我县充分利用教师节奖励优秀教师，共有650名优秀教师获得国家、省、市、县奖励，涌现出黄亚飞、高红梅等一大批优秀教师。
教育质量连年跃升。全面推进素质教育，建立以质量为评价核心的选人用人机制，教育质量稳居全市前列。坚持“五育”并举，培育时代新人。加强未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。组织评选9名“新时代好少年”，开展“扣好人生第一粒扣子”和“美好生活劳动创造”主题教育活动，我县连续5年被教育部评为“全国青少年主题教育先进单位”。加强心理健康、劳动实践、科技创新、体艺“2+1”教育，促进了学校综合素质整体提高。先后有9所学校被评为“全国足球示范学校”；麻塘中心小学、鹿角中心学校被评为全省生态文明校园；县一中、新长征小学被评为“市级文明校园”。健全团队活动机制，选拔学生志愿者，定期开展乡村振兴、社会实践等志愿服务。统筹少年宫、博物馆、非遗产地、研学旅行基地等，开展革命传统、国防法治、环保科普等教育。出台了《岳阳县研学旅行实施办法》，建立了柏祥镇花约四季世博园、张谷英镇民俗文化馆、筻口镇淘桃屋、黄秀农耕文化园、新墙河抗战纪念馆等研学旅行基地，学生的素质得到进一步拓展。出台《岳阳县城区学校三点半课后服务方案》，明确服务内容，拓展社团活动，既优化了服务，又提升了办学品位。
（二）各类教育协调发展，事业发展水平显著提升
学前教育。“十三五”期间，出台《岳阳县第三期学前教育行动计划（2019-2021）》，加强幼儿园办园行为督导和普惠性民办幼儿园、县级示范幼儿园的评定工作。先后认定29所普惠性民办幼儿园，新增9所市级示范性幼儿园，34所县级示范性幼儿园。推动完善小区配套园管理，开展幼儿园去“小学化”专项整治，全县学前三年毛入园率达85%。
义务教育。全县小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%，三残儿童入学率95.45%。初中适龄学生入学率100%，巩固率达99.8%。完善教育质量评价机制，调整义务教育阶段音体美等科目在综合评价中的比重。坚持推进阳光招生，城区义务教育阶段学校划块招生，优质高中名额按比例分配到各初中学校，确保教育公平。
高中教育。落实《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，稳步实施新高考改革，在高中实施学生职业生涯规划指导，有序推进选课走班，大力开展学生社会实践活动，将义教阶段研究生学历的教师全部调整到高中学校，高中段教育毛入学率达100%。
职业教育。完善职业教育和培训体系，加强县职教中心建设，优化专业布局，新建了高水平职业教育实训基地，开设了4个省级特色专业，每年开展职业技能培训40000人次。职业学校毕业生就业率稳定在90%以上，对口就业率达80%以上。实现了职业中专与县电大的合并，我县被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县。
继续教育。从业人员继续教育年参与率达60%，主要劳动力平均受教育年限11.6年，新增劳动力受教育年限达12年。
民办教育。贯彻落实《民办教育促进法》，引进民营资本4.5亿新建岳雅学校，湘北女校、盛源中职学校正在筹建中。成立我县民办教育协会，加强民办教育学校和培训机构的管理，民办教育机构达236家。积极开展校外培训机构专项治理工作，校外培训机构管理日趋规范。做好民办学校分类管理工作，已完成换证95家，办证38家。
（三）教育改革稳步推进
五联帮扶促均衡。我县创新教育管理模式，实施“五联帮扶”，即：“党建联心、资源联通、教学联动、师生联谊、学校联盟”，由优势学校结对薄弱学校，县城学校结对农村学校，建立经费保障机制、奖励机制、考核机制，以此促进学校办学水平的整体提升。如县一中帮扶县四中、县八中帮扶黄沙中学，努力实现学校联动推进、均衡发展。我县的做法被省教育工作领导小组推介，并受到省、市媒体深度报道。
督学责任区改革卓有成效。我县深入推进督学责任区的日常运行和挂牌督导工作，出台《关于建立督学责任区的实施意见》，设立7个督学责任区，聘请83名专（兼）职督学，选拔思想好、能力强的股室主要负责人担任副主任督学，副主任督学有位更有为。同时，统筹安排下校检查，压缩下校检查次数，收效良好。
发展性评价改革深入推进。我县由学校自主设定教育质量、文化建设、队伍建设、办学特色等一些发展性评价项目，在进行横向对比的同时，更加注重纵向评价。学校自主办学权得到充分发挥，校长、教师工作积极性得到有效调动。
财务管理改革成效显著。县政府出台《岳阳县教育专项资金管理办法》，严格执行中央八项规定，加强学校财务管理，项目建设经费单独核算，提高了资金使用效益。通过实行收入与支出两条线管理，强化学校统一预算管理并加强预算执行过程监督，实行会计集中核算，推行学校财务公开等措施，有效规范了学校财务运行，实现了持续健康发展。
（四）以创建省体育强县为抓手，体育事业蓬勃发展
1.全民健身活动深入开展。成功举办县第15届运动会。举办贴近群众的体育特色比赛。成立了篮球、乒乓球、太极拳等26个群众性体育组织，开展了75次群众体育运动。武术协会太极拳社团获市运会一等奖。
2.竞技体育和学校体育实现双赢。在第十三届省运会中，我县获得4金3银4铜的佳绩。在近三年湖南省摔跤、拳击、举重锦标赛中共获金牌25枚。学校阳光体育体育活动蓬勃开展，体艺“2+1”、足球特色学校创建如火如荼，学生体质健康水平不断提升。
（五）党的领导全面加强
“十三五”期间，我县教育体育事业按照构建“大安全、大人事、大体育、大党建”的思路，对县教体局机关股室职能进行了调整，将勤管办负责的食品安全、教建中心负责的校舍安全、安全股负责的校车安全，都划归到安全股负责；构建大体育，将群体股与体卫股合并；构建大人事，将财务管理由一支笔负责审批；构建大党建，成立县委教育工作领导小组，全面加强党对教育工作的领导；机关增设党务办，负责教体系统的党建工作。一方面，抓好理论学习。积极贯彻党中央的决策部署，用十九大精神和习近平总书记系列讲话精神武装头脑，严格执行“三会一课”和党委中心组学习制度，对理论学习做到心领神会、钻进悟透，将局班子打造成为理论的学习者、改革的领跑者和党建工作的示范者。另一方面，抓好组织建设。“十三五”期间，我县教体系统党建工作全部归口教体局党委主抓，严格按照“五化”要求建设党组织，从支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精心化、工作制度体系化、阵地建设规范化五个方面着力，全面澄清底子、建好台账、规范管理。在抓好党建工作中注重行业特点，突出教育提质，充分发挥党员干部的先锋模范作用。全面组织开展了“书记上党课”“优秀党课教案评选”“道德讲堂”“奋斗青春最美丽演讲比赛”主题党日活动。
“十三五”期间，我县教育体育事业成果辉煌。我县顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡县”复查验收，荣获“国家职业教育与成人教育示范县”、“湖南省教育工作两项督导评估优秀县”、“湖南省教育强县合格县”、“湖南省现代教育技术实验县”、“岳阳市基础教育工作先进单位”、“岳阳市体育彩票销售先进单位”等多项国家、省、市荣誉。
二、“十四五”教育体育面临的形势
（一）存在的主要问题
一是我县教育发展不均衡问题仍较突出。县域教育发展不平衡，校际之间教学设施和师资水平的差距仍然较大，“入园难”、“择校热”等问题还比较突出。二是学前教育水平有待进一步提升。公办乡镇中心幼儿园数量还不足，省级示范性幼儿园覆盖率还不高，专任教师持证率偏低，师资队伍不够稳定。三是教育投入保障水平有待提高。受财力水平制约，教师待遇总体偏低，中小学校特别是农村学校建设与改造及信息化建设任务艰巨。四是教师队伍结构问题凸显。农村教学点师资短缺，学前教育合格师资不足，义务教育教师学科结构、年龄结构、性别结构矛盾突出，职业学校教师特别是“双师型”教师比例较低。五是依法治教有待进一步提高。现代学校制度建设相对滞后，管办评分离机制尚未完全形成。六是体育事业亟待加强。全民健身运动如火如荼，但体育产业发展基础薄弱，缺乏具有竞争力的体育产业，发展任务艰巨。
（二）面临的机遇与挑战
“十四五”时期，我县教育面临重大机遇和挑战。从机遇看，我县积极融入“1+4+2”大岳阳城市圈，融城步伐明显加快，为我县教育改革发展提供了广阔空间和强劲动力。从挑战看，我国经济社会发展正处于转方式、调结构的关键阶段，“全面二孩”政策实施，人民群众对教育的多元化多样性需求进一步增强，教育供给侧结构性改革成为新的关注热点；深入推进治理体系和治理能力现代化，对教育改革的系统性、整体性、协同性提出更高要求。我县经济社会发展还不充分，财政经济对教育的支撑保障能力不强；学校安全和师生安全风险增多，维护教育系统安全稳定压力增大，我县教育改革发展面临诸多风险与挑战。
三、“十四五”教育体育事业发展规划
（一）指导思想与工作方针
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国、全省教育大会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针。坚持教育优先发展，深入实施教育强县战略，加速教育现代化进程；坚持立德树人，遵循教育规律，促进人的全面发展；坚持质量中心，优化教育教学管理和师资配置，努力提升教育教学质量；坚持依法治教，推进教育治理体系现代化。普惠发展学前教育，优质均衡义务教育，普及提高高中教育，加快发展职业教育，稳步发展民办教育，积极发展成人教育和各种形式的教育，为建设富饶、美丽0、幸福的岳阳县提供人才支持和智力保障。
2.工作方针。优先发展，强基固本；依法治教，保障公平；立德树人，提升质量
（二）基本原则
坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位。切实做到教育问题优先研究、优先解决，财政投入优先保障，公共资源优先满足，不断加大教育投入，加快改善办学条件。统筹城乡教育资源，科学调整学校布局，促进城乡教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，为党育人，为国育才，坚持“五育”并举，努力提升学生素质，促进学生全面发展。坚持德育为先，将社会主义核心价值观融入育人全过程。坚持以学生为主体，以教师为主导，关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生生动活泼地发展。培养造就高素质劳动者和创新型人才。
坚持普惠公平、城乡一体，努力提升人民群众的幸福感、获得感。统筹城乡教育发展，协调薄弱学校发展，将办人民满意的教育作为出发点和归宿点。坚持普惠公平、城乡一体，完善资助政策，实现应助尽助，不让一位学生因贫失学。紧盯群众关心的热点、难点，加快教育机制建设，满足教育发展需要。加快农村学校办学条件改善和农村师资的保障，让学生在家门口能享受优质教育。保障随迁子女、进城务工子女、困难家庭子女受教育的权益。多措并举增加资源总量，防止新增大班额。让人民群众能切实感受到幸福感和获得感。
坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务。改革评价机制和督导机制。坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。坚持全面发展、内涵发展要求，树立正确质量观和人才观，完善学校发展性评价和学生发展性评价机制。鼓励学校办出特色、办出水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和督导机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。实施教育质量监测，开展教育质量评估，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，为提高教育质量提供人才保障。
（三）发展目标
1.总体目标。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，树立科学的教育质量观，构建德智体美劳全面培养的教育体系。加快推进教育现代化，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化。优化教育资源配置，加快调整学校布局，扩大优质教育资源覆盖面，推进城乡教育一体化发展。深化教育改革，到2025年，建成民办教育与公办教育，普通教育与职业教育、特殊教育协调发展的科学、合理的现代教育格局，实现教育强县目标。
2.具体目标。
（1）事业发展目标：
——学前教育。到2025年，全县学前三年毛入园率达到90%，公办园占比达到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%，幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至90%，基本消除学前教育大班额问题。创建省级示范性幼儿园2所，市级示范性幼儿园14所，县级示范性幼儿园50所。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。
——义务教育。扎实推进中考改革，深化教育教学改革，坚持“五育”并举，大力推行素质教育，全面提高义务教育质量。优化全县中小学校布局调整，加快薄弱学校改造，义务教育标准化中小学校覆盖面超过96%。到2025年，小学、初中适龄学生入学率达到100%，巩固率达到100%，确保全县适龄儿童接受良好的义务教育。
——高中教育。深入推进高中阶段教育普及攻坚，到2025年，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达100%。稳步推进新高考改革，强化内涵建设，加强新课程研究，实施高中学生综合素质评价，消除高中大班额，确保高考质量稳居全市前列。加强普通高中布局调整，力争在县城新建或扩建一所高中，推动农村两所高中集中布局到县城。
——职业教育。大力发展现代职业教育，努力提升企业参与职业教育的积极性，“双师型”教师占专业课教师总数的90%。职业教育毕业生就业创业率达95%。县职业教育中心年职业技能培训达4.5万人次。全面启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作，职业教育服务县域经济发展能力显著增强。
——继续教育。到2025年，形成资源丰富、结构合理、灵活开放的继续教育办学与服务体系，全民终身学习活动蓬勃开展，继续教育参与率大幅提升，从业人员年参与各类继续教育40000人次，参与率达到50%以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限超过11.6年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，常住老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过50%，全面扫除青壮年文盲。
——特殊教育。实行“三残”儿童免费入学与全纳式教育，做好随班就读和送教上门工作，“三残儿童”入学率达到96%，使每个残疾孩子接受合适的教育。开发培智生校本课程，做好特殊儿童康复训练，全面提升残疾学生自主生活、适应社会的能力。
（2）条件保障目标：
——教师队伍。全面落实党中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，通过五年努力，建立一支结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍。全员全方位全过程师德养成制度基本完善，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，教师待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足全县教育发展需要。各阶段教育师资在学段、学科、年龄结构上更加合理，中等职业教育专业科任教师中“双师型”教师比例达70%以上。幼儿园、小学教师具有专科及以上学历比例分别达80%、100%，初中教师具有本科及以上学历比例达80%，高中、中等职业学校教师具有研究生学历或硕士学位比例达20%。培养一批引领教师专业成长的骨干教师、学科带头人等名师队伍，名师的引领、示范、辐射作用凸显。全县社会尊师重教，优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。
——基础设施。全面推进城乡学校一体化建设、改善薄弱学校办学条件、推进危房改造项目等19个重点项目建设。新建21所公办幼儿园，公办园在园幼儿的占比逐年提高，到2025年达60％。加强义务教育阶段学校标准化学校建设。建设30个学校塑胶足球场，建成20所足球特色学校。学校教育教学设施设备配备达省级一类标准。巩固化解大班额，班额标准进一步缩小。全面完成教育信息化建设，建设智慧校园。推进少年军校项目建设。建设园区式专业与拓展实训基地，建好成人与职业教育中心。县特殊教育学校建好学生指导中心和康复训练中心，办学条件有新改善。
——经费投入。建立教育事业发展经费投入保障机制，多渠道筹措教育经费，确保教育财政拨款达到“两个比例、三个增长”要求。
（四）加快推进各类教育科学发展
1.学前教育。贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，出台并实施《岳阳县第四期学前教育行动计划（2022-2024）》，加快推进城镇小区配套幼儿园治理，扩大优质学前教育资源，充分利用乡村公共服务设施、中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园，在城区继续新建一至两所公办幼儿园，确保每个乡镇至少办好一所公办中心园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2025年全县公办幼儿园在园幼儿原则上达到55%以上。落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确定并动态调整拨款水平，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，覆盖面广、质量有保证的学前教育公共服务体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。加强幼儿园教师队伍建设，严格依标配备教职工，扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模，加大幼儿教师招聘力度，力争到2025年，每年招聘幼儿教师不少于100名，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。落实幼儿园每班“两教一保”。规范学前教育办学行为，防止和纠正“小学化”倾向。
2.义务教育。
推进义务教育优质均衡发展。在创建国家义务教育基本均衡县的基础上，完善义务教育均衡发展管理、评价、投入保障机制，进一步优化和整合教育资源，让学生在家门口享受优质教育。统筹义务教育学校项目建设资金，编制好2021年至2025年全县学校建设规划和重点项目规划，推进标准化学校建设全覆盖。推进智慧校园建设，整合国家中小学生网络学习平台和教师发展平台。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”；巩固消除城镇大班额，逐步降低班额标准；加强各种教学功能室、实验室建设，均衡办学条件，实现城乡办学条件一体化；均衡教师资源配置，实行县域内教师和校长轮岗交流制度，完善城镇学校、优质学校与薄弱学校对口帮扶和教师支教制度，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。
坚持“五育”并举，推进素质教育。深入贯彻落实中共中央国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《新时代爱国主义教育实施纲要》和《中小学德育工作指南》。落实德育首位。抓好文明校园创建工作，实现文明校园创建全覆盖。遵循德育规律、学生认知特点，抓好党史国情、传统文化、礼仪养成教育和道德规范、劳动实践、励志诚信教育。结合自然地理、传统文化等实际，开发德育校本课程，培养学生家国情怀。提升智育水平。落实国家课程标准，确保学生达到学业水平标准。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强体育锻炼。严格执行学生体质健康合格标准，严格监测管理。重视学生视力健康，保障学生充足睡眠时间。 推动劳动教育，优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。创建一批劳动实践基地，为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。强化班主任、辅导员等德育队伍建设。加强关心下一代工作，充分发挥家庭教育讲师团作用，重视家庭教育。
推动教研教改，切实减轻学生课业负担。充分发挥教研的支撑作用，建立一支专兼结合的教研员队伍，县教研中心应配齐所有学科专职教研员。加强教研课题的管理、指导，力争国家、省级课题研究取得突破。创新教研方式，突出学科主线、区域划片的原则，实现教研室、专职教研员，校际联研片区、学科基地，学校教研组、学科备课组“三位一体”的教研体系。促进教育研究与信息化的深度融合,促进城乡教育研究均衡发展。抓好“优课名师”、“巴陵杯”教学竞赛活动，组织好“金鹗杯”教学竞赛活动，常态化开展“学课标、考课标”活动。开展教研教改活动，推进教学研讨、视导、建模、竞赛、抽测、评估等活动，全面开展课堂教学达标活动，努力提高广大教师课堂教学能力和水平。落实减负任务，规范教辅资料管理和校外培训机构管理，进一步规范学校办学行为和教师从教行为。
3.高中阶段教育。整合高中教育资源，将2所农村高中全部撤并到城区办学，改善普通高中教学生活条件，加强实验室、专用教室、功能教室、图书室设施设备建设，按期消除高中大班额。以县一中为龙头，引导高中学校坚持走内涵发展、特色发展的办学之路，充分挖掘学校文化底蕴、校友资源，提升学校竞争力。依托雅礼学校的办学品牌，支持岳雅学校办好高中部，规范招生秩序，打造优质民办高中。稳步推进新高考改革，深化课堂教学改革，有序推进选课走班，全面落实高中学业水平考试和综合素质评价；构建完善的生涯规划指导体系。
4.职业教育。
加强县职教中心建设。统筹构建“大职教”体系。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。更新县职业中专实训设备，加强信息化建设，促进县职业中专转型升级。
加强“双师型”教师队伍建设。到2025年职业学校专业教师数应不低于本校专任教师数的60%，其中双师型教师不低于90%。每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师5人。
优化专业设置。深化校企合作、产教融合。完善与企业开展定向培养、订单培养及联合招生、联合培养的现代学徒制度建设，重点建设5个省级示范性专业，1个省级实训基地，举办各类职业培训45000人次以上，设立学生“创客”空间，职高毕业生持“双证率”达到90%以上，毕业生一次就业率达到95%以上。加强并规范中等职业学校学生顶岗实习管理工作，切实提高中等职业教育人才培养质量。
5.继续教育。在全社会广泛宣传继续教育和终身教育理念，使继续教育和终身教育成为全社会的普遍追求，使终身学习理念成为广大人民群众的自觉行为和终身习惯。充分发挥学校资源优势开展继续教育，引导推动各级各类学校特别是职业学校面向社会积极开展继续教育，大力推进学校的教学资源向社会开放。鼓励职业学校实行职前与职后教育、学历与非学历教育、全日制与非全日制教育并举，面向行业企业、社区开展继续教育。统筹农村职业学校、成人学校和中小学等教育资源，坚持“农科教结合”，实行基础教育、职业教育、继续教育“三教统筹”，面向农村地区开展多样化的继续教育活动。广泛开展城乡居民文化教育、技能培训等各类教育培训，满足居民学习需求。主要劳动年龄人口（16-59岁）平均受教育年限达到11.6年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。
6.特殊教育。全面落实《第三期特殊教育提升计划（2021-2024年）》，全县特殊教育学生生均公用经费达6000元。落实“一人一案”，实行“三残”儿童免费入学与全纳式教育，做好随班就读和送教上门工作。适龄“三残”儿童少年义务教育入学率达到96%以上。加大对县特教学校的投入，改善办学条件，添置特殊教育专用设施设备，加强特殊学生康复训练，指导特教学校建好感统综合训练室、自闭症康复室和相关职业培训功能室，开发培智生校本课程，探索特殊学生职业培训新模式，提高特殊学生社会适应能力。适时向学前三年教育和高中段教育延伸特殊教育。
7.语言文字工作。
积极推进普通话普及及语言文字规范工作，开展语言文字规范化示范校创建活动，组织好推广普通话宣传活动，争创语言文字三类城市。
8.体育事业。
切实加强学校体育工作。广泛开展艺体“2+1”活动，推动“全国青少年足球特色学校”创建活动，力争校园足球运动走在全市前列。加强学校体育经费投入，加大中小学校体育基础设施建设，到2025年，全县各乡镇至少有一所学校建设有标准的塑胶运动场。丰富学生运动项目和校园体育活动，每年举办一次全县中小学生田径运动会与中小学生足球比赛。做好中小学生体质监测，义务教育段学生体质健康合格率达到98%以上。
大力开展群众体育健身活动。认真落实全民健身计划，加大群众体育经费的投入，每年安排不少于15万元作为全民健身经费。加强体育协会指导与管理，组织体育组织经常性开展群众体育活动，每年开展群众体育运动不少于20次。加快公共体育设施建设，推进农民体育健身工程，县体育馆100%免费向社会开放，到2025年，全县新建1个全民健身中心，各乡镇新安装健身器材不少于652套，新增健身路径20条，基本形成覆盖城乡和各类人群的群众体育组织网络。
提升竞技体育水平。加强体校训练场设施建设，修建一栋综合训练馆，积极选送教练员、裁判员参加各级培训学习，认真组队参加国家、省、市各级各类体育竞赛，加强业余体校专业建设，办优摔跤、举重、拳击、皮划艇等传统项目，选拔、储备优秀竞技人才，力争在省第十四届运动会上，获得三块金牌总分100分。
壮大体育产业。依托我县“乡味长廊”旅游资源，大力扶持荣湾湖水上训练基地建设，定期举办水上体育项目赛事和活动，做好体育产业与文化产业、旅游产业相互融合的文章。积极鼓励社会力量兴办体育制造业、体育健康服务业、体育文化等绿色阳光产业。加大中国体育彩票公益宣传力度，拓宽体育彩票发行渠道，加强对各体彩网点及店面的指导和维护。每年新增体彩网点5个，提质改造3个，到2025年，力争彩票销售额突破7000万元。
（五）深化教育综合改革
1.深化教育管理体制改革。
创新管理体制。创新体制机制，探索新时代县域内教育改革发展的新模式。在“五联帮扶”办学机制的成功实践基础上，探索集团办学模式，统筹学区内各类教育资源和社会资源参与学校治理，服务学校发展，打通教育资源微循环，优化教育资源效益。探索教师教学研究、课程与教学、教师专业发展平台等内涵发展的联通机制，促进教师队伍整体水平快速提升。
创新育人方式。创新思想政治教育方式方法，注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功能，发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等示范引领作用，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。
深化教育领域放管服改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系。进一步简政放权，削减和规范对学校的行政审批事项，减少不必要的行政干预。推进政校分开、管办分离。鼓励学校创新管理体制与办学模式，完善目标管理和绩效管理机制，建立符合学校特点的管理制度。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权，在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。
2.深化教育督导改革。健全教育督导机构，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的教育督导工作格局。完善乡镇政府履行教育职责评价体系，定期开展督导评价。健全义务教育均衡发展督导监测制度，完善控辍保学督导机制和考核问责机制。完善学校督导标准，以立德树人为重点，对学校开展经常性督导。完善督学责任区制度，落实常态督导，实现中小学幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。建立学校自我督导体系，优化学校内部治理。建立健全各级各类教育监测制度，加强对中小学幼儿园教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，充分发挥教育督导的指导、监督、检查、评估功能，全面提升办学水平。
3.深化学校发展性评价改革。推动学校发展性评价改革向纵深发展；按照常规评价与发展性评价相结合的原则，将学校发展规划、校园文化、师资队伍、常规管理、教育质量、办学特色等方面进行横向和纵向评价，优化考评指标，充分反映学校工作绩效和努力程度，为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导；建立多方参与共同协商的评价模式，实现教育“管办评”分离，推进学校治理体系的现代化建设。强化发展性目标的结果运用，发展性评价的结果成为教育行政部门对学校的主要考核依据，与校长的任免考核挂钩，与教师绩效奖励、职级评定、提拔任用、评先评优、人事调动等挂钩。
4.深化新课程改革。完善教育质量评价机制，落实综合实践活动课程，开齐、开足、开好音、体、美、生命与健康等课程。落实实验教学和社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的学生培养机制。尊重学生的课程选择权，支持义务教育学校设立自主选课学习日，丰富高中选修课，拓展学生学习空间，促进其自主个性化发展。加强新课程改革的研究、指导，扎实推进高考、中考命题和考试方式改革，促进教育研究与信息化的深度融合,运用翻转课堂、微课、线上教学等多种教学方式，提高课堂教学效益。建立课堂质量评估标准，着力构建轻负高效的课堂模式。结合本地地方特色与资源，不断开发精品选修课程及特色课程，打造办学特色。
5.深化高考改革。加强高中学校配套设施建设，建立以县一中示范带动、县二中、县三中、县四中齐头并进的局面。适时撤并两所高中，在县城新建一所高中，根据选班走学的需要，优化教室设置、教师配备和教育设施设备的配置。优化学生综合素质的评价。破除“唯分数”的单一评价方式，在完善高中学生高考知识、能力、素养和价值的基础上，利用大数据等现代信息技术和先进的心理测评技术对考试数据进行充分挖掘,突出反映学生知识、能力、素养、价值内化水平的综合素质评价体系；充分发挥综合评价的学生学习、教师教学和教育管理水平发挥科学评价导向作用。
（六）保障措施
1.加强教师队伍建设。
实施思想政治建设工程。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将全面从严治党要求落实到每个学校党支部（党总支）和党员教师，把党的政治建设摆在首位，充分发挥学校党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强学校党支部书记，实施党支部书记“双带头人”培育工程，定期开展党支部书记轮训。坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度，加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强“四个意识”，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。
实施师德师风建设工程。坚持教育者先受教育，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。健全师德建设长效机制，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。创新师德教育，挖掘我县优秀传统文化、红色文化资源，建设师德教育基地。确定每年9月为师德建设月,集中评选表彰“最美教师”、“优秀班主任”，发掘师德典型、讲好师德故事，加强引领和感召，弘扬楷模，形成强大正能量。强化师德考评，推行师德考核负面清单制度，实行师德问题“一票否决”，着力解决教师有偿补课、体罚和变相体罚、侵害学生利益、违反课堂讲授纪律、科研弄虚作假等师德失范、学术不端问题。
实施教师人才引进工程。完善教师补充机制，建立符合教育行业特点的教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍，重点补充紧缺学科教师。积极探索和创新幼儿园教职工补充机制，按照配备标准，通过公开招聘、内部调配等多种方式及时配齐配足幼儿园教职工。落实教师资格国家考试制度，新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，强化师德考核，重视思想政治素质和业务能力，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科。
实施教师素质提升工程。依托“国培项目县”的创建，开展教师全员培训，实行五年一个周期不少于360学时的教师全员培训制度，继续实施“国培计划”“省培计划”、专项培训和校本培训，促进教师终身学习和专业发展。实施乡村学校音体美教师专项培训计划，加强村小音体美等紧缺学科专兼职教师培训，不断提升教师的学历水平。加强校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。完善校长负责制和任期制。推行校长职级制改革，促进校长队伍专业化建设。
落实教师地位待遇。健全教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。有计划地逐步实行公办幼儿园教师统一的岗位绩效工资制度，并享受规定的工资倾斜政策。推行校长职级制改革，根据实际实施相应的校长收入分配办法。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面享有与公办学校教师同等权利。积极开展尊师重教活动，营造尊师重教良好社会风尚。依法依规严肃查处侵犯教师合法权益的违法行为。
2.保障教育经费投入。
把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，落实政策性的教育税费与相关配套资金，作为学校标准化建设专项资金，依法增加财政性教育经费投入，确保教育财政拨款达到“两个比例、三个增长”要求，预算内教育经费支出占财政支出的比例逐年提高，财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长；确保生均教育事业费和生均公用经费逐年增长；努力提高教师待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；继续争取社会力量捐资办学。
加强教育经费的使用和管理。建立公平公开的公共教育经费分配制度，充分发挥公共财政的导向作用，增强工作透明度。建立科学合理的学校经费管理制度和使用制度，推进学校财务决策民主化。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费绩效评价。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。加强教育经费使用监督与审计，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。
3.推进依法治教。提高教育法治化水平，深化教育体育行政审批改革，建立教育体育行政权力清单和责任清单，提高服务水平和服务效率。全面推进依法治教、依法治校，建立依法行政、依法办学的长效管理机制。依照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益，切实落实学校办学自主权。加强学校章程建设,坚持以教育规划引领中小学规范、科学、持续发展，及时查处教育违法违规行为。完善学校民主管理与民主监督制度，建立健全中小学、幼儿园家长委员会制度，充分发挥职代会与家长委员会的民主管理与监督作用。加强校园安全管理，落实学校安全工作管理责任制，建立学校安全管理风险防范机制，依法依规处理各类安全事故，确保学校正常办学秩序。
4.组织实施重大项目。
“十四五“期间，围绕教育发展，促进教育公平，大力改善办学条件，2021年至2025年计划投入资金40.77亿元，具体项目安排如下：
（1）岳阳县标准化学校建设项目。新建8万㎡教学及教学辅助用房；新建生活用房面积2.5万㎡；新增绿化面积5万㎡；新建标准运动场25万㎡；添置教学仪器设备1050万元、标准化实验室105间、计算机7800台（其中计算机教室100间4800台、教师办公电脑3000台）、体育器材46套、图书25万册、课桌椅3万套。
（2）岳阳县薄弱环节改善与能力提升项目。新建校舍2.5万㎡。
（3）岳阳县寄宿制学校和小规模学校建设项目。新建教学及教学辅助用房5万㎡，新建学生宿舍3万㎡、学生食堂2万㎡。
（4）岳阳县中小学校危房改造项目。改建、维修校舍8万㎡。
（5）岳阳县解决大班额项目。新建教学用房6万㎡。
（6）岳阳县乡镇教师周转房建设项目。新建教师周转房12万㎡，382套。
（7）岳阳县教育学校职能化建设项目。岳阳县信息化及智慧校园建设。
（8）岳阳县足球场建设项目。新建11人制足球场30个。
（9）岳阳县城关地区布局调整项目。新建1所九年一贯制学校、新建1所初中。
（10）岳阳县乡镇布局调整项目。迁建长湖乡中心小学、新建张谷英镇天龙小学、新建新开镇中心小学、扩建麻塘洞庭小学、合并步仙镇东岳小学和五关小学。
（11）岳阳县高中教育学校建设项目。城关新建1所能容纳3000人的高中。
（12）岳阳县职业学校建设项目。城关地区新建一所能容纳3000人的职业技术学校。
（13）岳阳县学前教育城乡一体化建设项目。新建21所公办幼儿园。
（14）岳阳县成人继续教育中心。整体搬迁岳阳县进修学校，新建一所能容纳1200人的岳阳县成人继续教育中心。
（15）岳阳县全民健身中心建设项目。新建5000平方米的体育健身场馆。
（16）岳阳县少年军校建设项目。新建1所能容纳1000人的少年军校。
（17）岳阳县义务教育学校放心食品配送工程项目。新建1500㎡的学校后勤食品配送中心，对110所义务教育学校食品实行统一配送。
（18）岳阳县校园安全建设项目。新建125所校园125套全方位监控、智能报警设备。
（19）岳阳县特教学校提升项目。 新建县特教学校学生指导中心，建筑面积2000㎡；学生康复训练中心项目，建筑面积1500㎡。
5.加强组织保障。
健全建设教育强县工作领导体制和决策机制，县委常委会每年至少研究一次教育工作。建立教育工作联席会议制度，研究解决教育工作重大问题。继续完善与落实“两项督导评估”制度。建立健全对乡镇和相关部门的教育工作考核制度。教育、组织、宣传、机构编制、发展改革、人力社保、财政、自然资源、住房城乡建设、法制等有关部门要在各司其职，形成工作合力。将部门履行教育工作责任落实情况纳入绩效管理评估指标体系，严格实行责任追究。建立部门进入学校检查准入制度和教育环境情况报告制度、举报制度，严肃查处破坏教育环境的行为。
强化教育行风建设，认真落实教育、监督并重的预防和惩治腐败体系，深入推进教育系统党风廉政建设和作风建设。建立和完善各类检查准入制度，严格控制各类检查评比。规范各级各类学校办学行为，从严整治违规办班、违规收费、违规补课等行为，树立教育良好形象。
营造良好的教育发展环境。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育、建设教育强县的重要性、紧迫性及重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为推进教育事业优先、科学发展创造良好社会环境和舆论氛围。