本规划明确“十四五”期间杨林街镇国民经济和社会发展的指导思想、任务目标、发展战略、发展重点和工作措施，为全面推进杨林街镇经济社会又好又快发展提供指导，动员全镇广大党员和人民群众主动适应新常态，把握新机遇，坚定信心，开拓创新，为岳阳县高质量发展贡献杨林力量！

“十三五”期间国民经济和社会发展的简要回顾

一、砥砺前行，社会福祉显著提升。坚持新发展理念，注重调结构、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳，企业活力不断增强。一是经济发展态势稳中向好。2016年以来，我镇实现的地区生产总值由6.2亿元增长至9.1亿元，全镇农村居民人均可支配收入由13301元增长至18438元，增长了38.6%,政府税收达到380万元，年均增长8%，镇村两级债务风险总体可控，收支基本平衡。二是脱贫攻坚战役大获全胜。5年来，我镇始终保持攻坚态势，坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓，针对致贫原因开“药方”，围绕脱贫需求下“菜单”，牢牢坚持“两不愁”、“三保障”，实施了产业补助、雨露计划、金融扶贫等政策落地，对有产业发展需求的贫困户累计发放贴息小额贷款1103万元，解决贫困户的“燃眉之急”，提升“造血”功能，增强内生动力；持续巩固脱贫攻坚工作成效，确保群众脱真贫、真脱贫，开展了脱贫攻坚“回头看”问题整改，建立防贫返贫监测预警机制，及时掌握准确情况，有效防止贫困户返贫；巩固提升精准脱贫成果，全镇贫困户医疗救助、基本医疗保险、养老保险、低保兜底、教育生活费补助、安全饮水政策要求等保障到位。全镇508户1386人全面脱贫。三是社会保障体系不断完善。我镇持续加强社会保障体系工作，织密社保网络，推动我镇社会保险人员全覆盖，2020年底，我镇社保覆盖率已达95%；超额完成两癌筛查工作，其中中期唐氏筛查超额完成率居全县第一，顺利完成女性安康投保工作；严格按照“不漏一户、不落一人”的原则，圆满完成我镇人口普查工作；及时兑现农机补贴等各类惠农资金，认真开展农业综合改革工作，扎实开展宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，继续完善土地确权颁证扫尾工作；教育工作在2016-2020学年度获得省市县各项荣誉16个，为县一中输送优质生源248名，在乡镇中学排名中始终处于领先地位；持续开展疫情防控保障工作，时刻绷紧疫情防控之弦，严防输入，周密排查，持续为镇村人民生命安全和身体健康保驾护航；“平安杨林”建设进一步深化，完成综治中心建设，进一步健全完善网格化社会治安防控体系，扎实有效开展社区矫正、禁毒、反邪教等工作，依法规范管理宗教活动。四是疫情防控基本得到有效管控。新冠肺炎疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。疫情防控得到有效遏制，返乡人员排查、黄红码人员管控、常态化疫情防控等工作全面落实到位，疫苗接种已完成28755人次，接种完成进度达71.99%。五是基础设施建设成绩斐然。我镇积极争取项目资金，完成了集镇改造、麻洞林场路建设、污水处理厂建设、高标准农田建设、蒙华铁路建设征拆工作、杨林河、新墙河河道整治、安全饮水项目建设、村民集中建房点建设等重大项目，投入资金近亿元，其中高标准农田建设投入4327万，建设高标准农田2.63万亩；安全饮水项目投入1000余万，完成8个村266个村民小组安全饮水提升工程，让村民喝上了放心水。

二、统筹发展，产业发展势态良好。牢固树立“产业强镇”鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。不断加快产业结构调整，不断完善产业链条，以肉鸽、金盆柚、富硒米、生猪、土鸡为核心的农业产业格局基本形成。特别是肉鸽、金盆柚、富硒稻三大产业，鸽业发展态势良好，初步形成了“鸽王天下”主题连锁餐厅和“小鸽上饭”快餐连锁门店的两大连锁品牌，成功申领国家地理标志，鸽业上升为我县一县一特的特色产业；金盆柚产业发展态势良好，产品远销往国外市场，获得岳阳市农业产业化市级龙头产业、湖南省重点领域研发计划示范企业称号；富硒水稻服务面积已达2万余亩，年产值达8000余吨，注册了“杨林丝玉”、“岳州富硒米”等品牌商标，成功申领了国家地理标志，大米订单远销长沙、广东、福建、广西等地，幼雄水稻专业合作社被评为国家级农民专业合作社示范社，流转土地4000余亩，解决周边就业近百人，为受聘农民每人每年增收3至5万元，袁隆平院士2018年为杨林街镇题词—中湘岳州富硒农产品科技示范基地。

三、凝心聚力，镇村面貌日新月异。扎实推进美丽镇村建设，不断提升镇村面貌。一是集镇改造全面完成。投入1403万元进行集镇改造，铺设路面5500米、人行板7088平方米、给排水管铺设8210米、路灯安装188盏、植树734棵。二是人居环境整治成效显著。扎实开展人居环境整治工作，新建垃圾中转站2个，购置垃圾转运车辆1台，拆除废旧垃圾池131处，各行政村分别建立无害化垃圾处理站，垃圾无害化处理率100%，累计清理垃圾20880吨；黑臭水体治理工作持续开展，到目前为止，全镇黑臭水体治理工作已基本完成；开展美丽村庄创建工作，倡导文明新风，花果园村获县级美丽村庄称号。三是镇村文明程度不断提高。持续践行移风易俗，倡导文明新风，完成文明实践站建设，加强示范宣传，带动广大群众逐步形成良好生活生产习惯。四是交通顽瘴痼疾持续改善。坚持“两站两员”制度，安排工作人员21人，确保农村道路交通安全运行；对电动车进行上牌登记，累计上牌900余辆；对全镇农机设备进行安全检查，确保农业生产安全进行；定期对校车进行安全检查，确保学生上学放学安全出行。

“十四五”规划纲要

未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，紧扣国家“十四五”发展规划，五年内，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“三高四新”战略，按照“三区一中心”建设和“四区”建设要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，高举发展争先大旗，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，以“富硒小镇、农业大镇、文化名镇”建设为总抓手，高点定位快发展，坚守底线促和谐，强力执行抓落实，努力推动杨林街镇高质量发展。

遵循这一指导思想，今后五年全镇经济社会发展的主要目标是：

一、打造实力跃升、产业优化的繁荣杨林。不断挖掘杨林街镇传统产业优势，继续深入打造鸽子、稻子、柚子等三大知名产业，不断做大做强生猪养殖、禽类养殖及油茶、红薯叶等种植产业。创新能力显著增强，增长潜力充分释放，发展优势充分彰显，经济总量实现大幅跃升，发展质量效益明显提升，争当贯彻乡村振兴高质量发展的乡镇示范。地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长8%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。

二、打造底蕴厚重、路径成熟的样板杨林。以“富硒小镇、农业大镇、文化名镇”建设为总抓手，着力打造富有杨林特色的杨林样板。依托境内土壤富含硒元素特点，继续做大做强了富硒稻、富硒鸽、富硒鸡、富硒生猪等产业，打造富硒小镇。依托本土地理优势、耕地优势、环境优势，坚持市场导向，以培育龙头企业为重点，不断优化农业产业结构，加速推进一二三产业融合，打造农业大镇。依托尚书文化、根雕传统文化、红色文化、抗战文化，不断做大做强杨林教育事业，打造文化名镇。

三、打造生态文明、协调发展的绿色杨林。争当生态文明建设排头兵，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，镇村结构布局达到最优化、功能完善、生态环境优美、经济发达、社会文明、人民安居乐业，产业结构合理、布局优化。形成经济社会发展、人口增长与生态环境承载力之间，各类自然和生态系统保持高效良好循环。

四、打造安居乐业、富裕和谐的幸福杨林。民生事业优质均衡发展水平明显提升，城乡居民收入增长与经济社会发展基本同步，高质量就业更加充分，全民受教育程度不断提升，社会主义核心价值观深入人心，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，便民服务、社会治理效能显著提升，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

主要任务是：

一、因地制宜兴产业，久久为功谋长效

未来五年，将牢固树立“产业强镇”鲜明导向，坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作，积极调整产业结构，不断完善产业链条，推进一二三产业融合。一是要坚定不移发展本土特色产业。继续实施农业品牌发展战略，着力培养优质肉鸽、金盆柚、富硒稻、土鸡、生猪五大农业品牌，鼓励企业申请注册商标，争创驰（著）名商标、湖南名牌产品、农业标准化示范园等，努力在我镇打造一批赋有特色、具有市场影响力的农业品牌，增强我镇农产品市场竞争力。二是要稳中求进壮大农业产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，我镇作为县里的产粮大镇，必须全力巩固粮食安全保障水平，严守耕地红线，全面落实永久农田的基本保障制度，确保耕地面积只增不减，确保我镇年粮食播种面积在8.5万亩以上，年产能在3.8万吨以上；推进我镇农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备、畜禽养殖等农机装备的推广应用；加快发展新兴经营主体，鼓励农村土地向种粮大户、家庭农场集中，支持各类农业生产组织开展直接面向农户的农业生产托管，扩大服务类别，集中连片推广绿色高效农业生产方式；加强合作社规范化建设，推进农业保险扩面提标，完善农业产业大灾保险，降低农业产业经营风险。三是要加快步伐培养新兴产业。培养农业农村新产业新业态是乡村振兴的有力抓手，我镇将努力把握城乡发展格局发生重要变化所带来的机遇，打造农村产业融合新载体，推动一二三产业在融合发展中不断升级，多点开花，把农村电子商务、农村休闲旅游、农业现代化供应链、农产品精加工、新媒体产业等作为未来推动我镇经济增长的重要动力；继续加强招商引资，放宽准入限制，进一步完善招商引资政策，建立招商引资激励机制，着力营造优良营商环境，提高招商引资质量和效率，盘活我镇水上乐园等各类资产。

二、铆足干劲促发展，凝心聚力创功绩

习近平总书记指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。我镇将深入贯彻科学发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为抓手，谋划打造田园综合体，促进杨林又快又好的发展。一是要多措并举促经济发展。到2025年，我镇政府税收突破500万，地区生产总值突破13.37亿元，年均增长8%；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。二是要坚持不懈固脱贫成果。严格落实脱贫过渡期内帮扶政策的稳定性，巩固脱贫攻坚攻坚成果，按照“两不愁三保障”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续发力做好稳岗就业，健全脱贫人口务工就业联动调查机制，加强职业教育和劳动技能培训，提升稳岗就业成效。加强扶贫资产管理监督，确保资产长期发挥稳定效益。三是要多策并用抓民生工程。继续加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级。推进杨林街镇集镇休闲广场建设，设置篮球场、广场舞场、散步通道等；新建集全民文化、健身、娱乐于一体的休闲广场；申报建设新时代文明实践中心；推进村庄公共停车、文体设施配套，村庄文化和卫生阵地建设；推进畜禽养殖场污染治理项目建设，完善雨污分流、干湿分离、干粪储存池、沼气池、沼液暂存池等治污设施，建立综合利用模式和运转系统；推进农村生活污水全域整治项目，各行政村实施农村生活污水整治工程，有效改善农村地区地表水环境质量；实施安全饮水项目，将管网送至每个农户；在新墙河沿岸实施水源地保护项目。构建中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。实施16座小二型水库清淤工作，争取高标准农田建设项目，加快实施岳阳县农村水系综合整治杨林片区项目，实施小水电工程除险加固项目。改善农村交通物流设施条件。将镇村公路按“四好农村路”标准进行升级改造和管养；实施农村公路安防工程项目，完成全镇范围内农村公路安全护栏安装；实施荣公线改扩建工程，按一级公路标准升级改造。推进健康镇村建设。加强镇与县市等医疗单位、机构开展合作，输送优质医疗资源。加强推进村医疗卫生机构建设，每村至少配备一个卫生室和一名医疗卫生工作者，确保农民“病有所医”。以“每千名服务人口至少配置一名乡村医生”为标准，统筹配给补充乡村医疗卫生技术人员。推行村医镇管，推进镇村两级医疗机构管理一体化、服务同质化。做实村委会公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动，倡导卫生健康习惯，建设健康乡村。加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。完善各类自然灾害应急预案，加强森林防火、疫情防控、安全生产、防汛抗旱等防灾减灾队伍建设，推进自然灾害物资储备能力建设，做到防灾抗灾有策、有人、有物。四是要求真务实抓美丽生态。深入贯彻落实绿水青山就是金山银山发展理念，推进生态小流域建设，实施小水电改造；大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造我镇稻田农场、鸽子生态公园等本地特色生态产业链；加大环境污染治理力度，抓项目审批，从源头杜绝环境污染。抓产业治理，建立台账清单，实施动态监控。抓考核机制，从监管、执法等方面提高违法成本，消除污染隐患。五是要绵绵用力抓乡村文化。加强乡村公共文化服务体系建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。推动乡镇图书馆建设，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能；加强新媒体建设，增加我镇文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场；加强爱国教育基地建设，打造兰泽烈士墓、百里亭、铜鼓山等革命旧址为我省优秀爱国教育基地。

三、统筹规划谋全局，勠力同心谱新篇

一是要加强基层组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位，推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，实施一村一法律顾问和规范化司法所建设，将法律服务触角延伸到村组，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。合理设置基层政权机构、调配人力资源。引导党员干部在我省“三高四新”、我市“三区一中心”和我县高质量发展的建设和乡村振兴等重大工作中担当作为、建功立业。二是要健全镇村工作体系建设。整合优化公共服务和行政审批职责，进一步优化“一门式”办理综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，以“服务指数”换取百姓的“满意指数”。三是要加强融城体系建设。结合市县总体规划，统筹谋划我镇产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡镇与岳阳县城各具特色、交相辉映的城镇发展形态。