铁山水库是岳阳重要的战略资源，承担着“两个一百万”的重任，是岳阳人民的生命之源，是市、县居民的“大水缸”。为进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障，规划铁山库区发展，建设秀美铁山库区，特编制本规划。

一、“十三五”期间所做的主要工作

（一）环境保护方面

主要措施是“六控一治”。“六控”是指“控迁、控建、控伐、控采、控工、控养”。控迁方面。严格控制库区人口非自然增长，除婚姻、生育、退伍等法定政策原因外，库区内各村（居委会）禁止外来人口迁入，确保了库区人口“只出不进”。控建方面。在库区划定禁建区、限建区、规划区，严禁不审批建房、不按规范建房，对违章建设坚决予以拆除，并对相关责任人员严肃追责，有效地控制了违建行为的增加及恶化。控伐方面。严禁毁林开垦，推进退耕还林；一级保护区、二级保护区全面封山育林，准保护区禁止皆伐，严控抚育性间伐。截止目前，铁山库区森林覆盖率达到59.63%，比全县森林覆盖率高20.65个百分点。控采方面。加强对采石、采矿、取土等活动的管理，严禁占用林地；禁止库区内一切采砂活动，非法釆砂得到了基本遏制，5条入库河流水质进一步转清转好。控工方面。严格控制生产企业的办证、续证；禁止一切工业项目进入库区，不新增工矿、木材加工企业；依法对库区一、二级保护区范围内9家农家乐餐饮店和9家竹木加工厂进行了强制关停，并已签订退出补偿协议。控养方面。持续认真推进在库区的退养工作，对去年已退养的148家规模以上养殖场处理畜禽、清理栏舍情况进行验收，严防反弹，严控新增。污染治理方面。改变原有垃圾焚烧填埋的处理方式，推行“户分类、村收集、镇集中、县转运”的垃圾处理模式，在库区修建垃圾压缩中转站，将垃圾压缩后转运至新开垃圾填埋场进行无害化处理；库区已建成投运10个垃圾压缩中转站，并且全部进行了运营外包。铁山库区一、二级保护区共有1.5万户村民房屋纳入 “四池净化”项目，已建7752户，加毛田、月田两个集镇污水处理厂接入管网的3000户，共计有10752户散户污水纳入了环保处理，占环库区总户数的近72%。毛田、月田两个污水处理厂已由中集环保公司进行技术托管，2018年12月20日正式外包运营。通过最近几次数据检测，出水COD及氨氮成分得到了较好控制，出水水质稳定达到一级A标。

（二）民生保障方面

高度重视和关心库区群众生活疾苦，将好钢用在刀刃上，尽最大努力让库区群众感受党和政府的关怀及温暖。一是加快推进安居工程建设。为满足库区群众建房需求，启动建成了毛田镇道仁村易家组居民集中安置点、道仁组居民集中安置点、赵段居民集中安置点、毛田镇英桥村跳石居民集中安置点、公田镇铁山村黄田居民集中安置点、月田镇铁山湖村神湾居民集中安置点等6处安置点。二是加大困难救助力度。认真落实《岳阳县铁山库区大病医疗救助资金管理办法》及《岳阳县铁山库区二级保护区特困户救助办法》，不断加大救助力度，规范申报审批程序，现已累计发放大病救助金311.08万元、特困救济金600万元。三是落实生态补偿。出台《铁山库区生态公益林补偿资金的管理使用方案》，严格铁山库区生态公益林项目资金补偿范围、发放方式以及资金管理和使用办法，将生态公益林补偿资金核算至库区乡镇。每年6月底，将729.669万元生态公益林补偿资金全部打卡发放到位。四是严格把控建房奖补。由中心牵头，组织监察室、资源保护股成立调查小组，会同月田、毛田执法大队，通过实地查看、查阅资料、基层走访等形式，对铁山库区相关乡镇上报的民生建房奖补资金申请户的情况进行核查，现已累计发放民生建房奖补361.6万元。五是推进公共墓地建设。已建成毛田镇芭蕉村黄金公共墓地、公田镇黄田村万家公共墓地，做到陵园墓穴既庄重整齐、实用大方，又省工省钱，得到了当地群众的认同。

（三）人居环境整治方面

2019以来，我中心从库区建房用地审批、入库河道污染整治、垃圾废渣污染治理、农村“厕所革命”等方面着手，持续加大改善农村人居环境整治力度，水环境及村容村貌发生了显著变化。一是由我中心牵头，各库区乡镇及国土、规划、林业、环保、公安等部门参与，按照相关规定，严格审查村民建房的准入条件。根据库区现有情况，起草《关于加强铁山库区村民建房暂行规定》，并呈报市政府，文件正式出台后，将以此规定执行。二是建设入库河口拦污设施。为对水库上游漂浮的水草、杂物等垃圾全天候拦截，保护铁山水资源。投资798.36万元建设5个入库河道拦污工程，分别为毛田镇毛田河、孟城河、李塅河、月田镇月田河、公田镇东淇河拦污闸，极大改善了上游垃圾对铁山水库水体的污染。三是积极有效地推进库区厕所革命。对于铁山库区一、二级保护区内居民生活污水的处理，积极推进临水居民生活污水净化设施建设。为加快污水处理设施建设，逐步减少生活污水直排现象。2019年已新建2000户散户型生活污水“四池净化”处理设施和4个联户型生活污水处理设施。四是倡导移风易俗工作。转变库区群众从前“靠山吃山、靠水吃水”的落后经济思维，加快对库区产业布局的调整，加大力度对绿色无污染的产业扶持，让失业失收的村民在思想上认可绿色发展模式，在行动上参与绿色产业发展；逐步革除一切以迷信的、铺张浪费的方式处理死者遗体和办理丧事的习俗,代之以科学、俭朴的殡葬方法和哀悼形式的社会风俗。关停库区所有制炮厂，限制库区塑料制品的使用，提倡绿色环保可持续的生活方式。库区婚嫁丧葬活动呈现出环保、绿色、节俭等新风尚。

二、“十四五”期间铁山水库水资源保护的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实岳阳市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》岳发〔2014〕12号文件精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，全面推进“两保”工作，为铁山库区的持续健康发展提供更有力的绿色保障和支撑。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，关注民生的原则

以改善民生为出发点和落脚点，明确发展方向，规划解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、就学、就业、收入、库区发展等重要问题，为铁山水库水资源的保护注入新的活力和动力。

2.坚持生态优先，科学发展的原则

正确处理建设、发展与生态保护的关系，合理确定项目建设的规模和推进速度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约高效利用要素资源，努力减少对自然的干扰和损害，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

3.坚持基础先行，产业为重的原则

基础设施、基础产业落后始终是制约库区经济社会发展的最大瓶颈。“十四五”时期，要科学谋划，全方位加强各行业发展的基础设施建设，在此基础上鼓励发展库区农民专业合作社，逐步形成以生态农业为主体，政策保障为辅助的库区产业发展体系。

4.坚持整体部署，重点突破的原则

在铁山水库水资源保护有序开展的基础上，有针对性地提出优化完善措施，整体布局，持续推进，确保项目建设力度不减，民生保障积极落实。明确重点区域、重点问题，结合“十四五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现水资源质量改善，保障生态安全。

5.坚持统筹兼顾，分类指导的原则

综合考虑铁山水库水资源保护、库区发展与生态建设，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，并区分轻重缓急，分阶段落实水资源保护的任务措施，强化针对性和可操作性。

（三）主要目标

1.水质。一级保护区稳定保持国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类以上，逐步向Ⅰ类提升；二级保护区稳定保持国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类以上，逐步向Ⅱ类提升。

2.水量。2025年前，通过实施外引水源工程，城镇供水保证率达95%以上。

3.生态环境。2025年前，保护区内森林覆盖率达到65%。一级保护区、二级保护区内垃圾无害化处理率达100%，生活污水达标排放率达100%。

4.民生保障。全面建立科学的管理、投入、生态补偿机制，保护区内群众生活水平稳步提升，逐步达到我县农村平均水平。

三、主要任务

（一）机构设置

1.市里建立统筹协调机制

成立以岳阳市市长为组长的铁山“两保”工作协调领导小组，市人大常委会副主任和分管副市长为副组长，其他各相关县市区长和市直相关部门主要负责人为成员，按照“统一领导、分级管理、集中执法、属地负责”的原则，确保一库清水入城。

2.县里成立专门的综合执法机构

《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》（以下称《条例》）出台后，我们将积极向省编办请示批准成立不分水上水下的统一的综合执法机构，整合环保、水利、农业、林业、城管、自然资源等部门执法职能，实行集中执法，维护《条例》的高效运行，确保铁山水质更优，民生保障更实，机制体制更顺。

（二）保护措施

1.严管“六控”

（1）控迁。严格控制库区人口非自然增长，除婚姻、生育、退伍等情况外，禁止外来人口迁入，确保库区人口“只出不进”、保持稳定。

（2）控建。实施最严格的控建拆违办法，严格把关村民建房申请，坚决禁止不审批建房、不按规范建房，对违章建设坚决予以拆除。

（3）控伐。严禁毁林开垦，推进退耕还林。在一、二级保护区实行全面封山育林；在准保护区实行禁止采伐，严控抚育性间伐。

（4）控采。严禁在铁山城镇供水工程的法定保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的采石、取土、采砂等活动。

（5）控工。禁止一切影响水源地水质安全的工业项目进入库区，严格控制生产企业办证、续证，不新增工矿、木材加工企业。 

（6）控养。铁山库区集雨区内禁止规模养殖，严厉打击新建规模养殖场的违法行为。

2.狠抓治污

（1）关停涉污企业。规划将铁山水库集雨区内规模养殖户和影响水源安全的生产企业实行全面关停退出，力争在2025年底全部整治到位。

（2）控制面源污染。严格控制铁山水库集雨区内农、林、牧业化肥和农药使用量，鼓励使用有机肥、缓释化肥和生物治虫技术，禁止使用剧毒农药。

（3）推进垃圾转运处理。加大库区垃圾中转站建设力度，大力推行“户分类、村收集、镇集中、县转运”垃圾处理模式，切实消除生活垃圾污染源。

（4）建设集镇污水处理设施。在确保库区现有8个污水处理厂正常运行的同时， 全力推进库区集镇污水处理设施建设，力争在2025年底将库内的片区集镇实现污染零排放。

（5）推动居民四池净化设施建设。规划在未来两年内，铁山库区一、二级保护区1.5万户村民住房全部配套建成四池净化设施，并逐步将集雨区内的入库河流周边推广建设，实现入库河流污染零排放。

（6）加快生态修复工程。规划对铁山库区内已关停养殖场所开展粪污治理及生态复绿工作，通过生物催化降解有机污染物，修复被污染环境或消除环境中的污染物。再经过人工回填、复绿，使环境的到修复。

（三）民生保障

1.基础设施稳步推进

（1）优化库区交通线路。在不影响水质的前提下，规划拓宽甘田镇至毛田镇云山片和月田镇至毛田镇相思片的村级公路，缓解库区的交通压力，提升物流效率。

（2）建设保护性设施。规划建设铁山库区循环公路，对环库区328Km道路、桥梁维修、硬化，加固库区道路松软地段路基，在泥石流和山洪易发地修建植物防护和工程防护设施。

（3）修复库区水利设施。规划对环铁山库区内小二型水库及骨干山塘进行修复和清淤，发挥其涵养水源、保护水质、农田灌溉、居民饮水、抗旱等作用。

（4）推进粮田改造及配套设施建设。努力做好土地整理和中低产田改造，提高库区农业种植效率；借助政策机遇，结合乡村振兴战略，切实解决库区村“断头路”问题，推进农业机械化、规模化建设。

2.民生项目高效实施

（1）加强民生资金保障。积极与市级有关部门对接，提高生态公益林、大病医疗救助、特困救助、民生建房、集中殡葬等民生资金的保障标准，并将各项资金列入每年度市本级财政预算。

（2）加强民生工程建设。规划每年在库区建设2个居民集中安置点，做好“三通一平”，配套建设绿化景观和污水处理设施；规划每年在库区3座公共墓地，负责土建、绿化、排水、道路和墓穴等建设，鼓励集中安葬和火葬。

（3）加强库区劳动力转移就业培训。围绕县内外劳动力市场需求，以引导性培训和职业技能培训为主，实行“订单式”培训，规划每年培训人数不低于2000人次。

（4）加强民生建房管理。加强与上级有关部门沟通协调和跟踪对接，按照“六个严禁，四个一批”原则，依据相关法律法规，出台库区村民建房有关规定，规范村民建房。

3.绿色产业形成特色

（1）精准化。因地制宜的制订库区绿色产业发展规划，遵循“保护为主、合理开发、分区施策、梯次推进”的原则，坚持“旅游带动、绿色种植、品牌引领、立体发展”的思路，明确以农业资源为核心依托，以旅游功能为核心展示，打造集观光、休闲、避暑、度假、购物于一体的休闲游基地。

（2）规模化。规划在铁山库区发展80家专业合作社，组建12个合作联社，形成“一乡一特、一村一品”格局。同时着力打造公田温泉康养区、相思山度假区、大云山森林公园等3个区域景点。

（3）产业化。推动库区产业化升级，鼓励传统的资源型企业转产转型，并通过主动创新技术，降低污染风险。同时，正着力构建种植加工、流通销售、服务示范、观光旅游等相互融合的全产业链体。

（4）品牌化。以省委省政府农业千亿产业发展、“六大强农”行动为契机，建立品牌发展专项资金，重点开发“铁山牌”特色农产品和休闲食品。借助国家级岳阳楼洞庭湖风景名胜区资源，努力将现有景区创建为4A级景区，打造旅游“新品牌”。

（5）市场化。参照工业招商引资政策，出台超强力度的优惠条件，敢于放水养鱼，吸纳国内有资金、技术、营销等综合实力的民营企业到铁山库区投资绿色产业。同时，设立铁山库区绿色产业发展基金，采用政府与资本合作模式（PPP）、环境污染第三方治理模式，培育具有发展潜力的企业做大做强。   

4.乡村振兴全面推进

（1）强化组织树形象。我中心将牵头组织成立铁山库区乡村振兴领导小组，整体谋划、统筹安排、提前部署，坚持抓试点、典型来引领带动基层治理，树立实干担当的工作形象，为切实巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴发展，提供强劲动力。

（2）绿色产业出亮点。产业发展是乡村振兴的根本，是乡村经济发展的生命线。在助力乡村产业发展上，我中心坚持因地制宜的政策，统筹群众需求、地方特色、人才引进、基础设施等，以“绿色种植、生态旅游”为亮点产业，不断实现乡村产业的可持续发展。

（3）库区文明树新风。一是继续倡导移风易俗文明节俭、婚事新办、丧事简办、禁炮禁塑等文明新风尚。二是以屋场、家庭为单位，开展“最美屋场”“ 五好家庭”“好婆婆，好媳妇”等评比活动，营造出“人人争先，家家创优”的浓厚氛围。三是持续开展法制教育、孝廉家风学习等活动，倡导村民扬正气，抵制各种歪风邪气，全民全员自觉遵纪守法，弘扬社会主义核心价值观。真正让库区人民感受到当前“两保”政策的优越性，不断提升库区人民的获得感、幸福感、安全感。

四、保障措施

（一）强化组织领导

成立由中心党组书记、主任为组长、各班子成员为副组长的岳阳县铁山水资源保护中心“十四五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的具体组织协调和检查、督促工作。

（二）落实政策保障

进一步落实好国家各项优惠政策，完善铁山水库“两保”工作各项补偿补贴制度；进一步健全铁山库区公益生态林补偿资金制度，逐步提高公益林生态补偿标准；进一步加大农业合作社、农民技能培训等民生保障方面的投入力度；进一步加快铁山水库水资源保护方面的财政预算，建立资金拨付专项渠道并拓宽筹资渠道。

（三）加强队伍建设

加快水资源保护人才资源开发和人才队伍建设，加强关键岗位干部培训、重点工程配套培训，着力建设一支促进“两保”工作的人才队伍，一支推动水资源保护的专业技术人才队伍，一支适应库区发展需要的城乡技能人才队伍。