一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚持党的领导、聚力发展,农民主体、自主发展,产业融合、特色发展,城乡统筹、协同发展,绿色生态、优质发展原则,实施脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村产业提质、乡村建设升级、人居环境提升、基层治理保障五大行动，加快建设“四区”，奋力谱写岳阳县高质量发展新篇章。
二、目标任务
紧盯“四区”建设目标任务，以省委“三高四新”战略为引领，争当市委“三区一中心”建设排头兵。通过五年努力，全县脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，形成基础设施完善、产业融合发展、生态环境优美、公共服务均等、群众生活幸福的岳阳县农业农村高质量发展新模式。到2025年，全县农林牧渔业增加值达82.8亿元，年均递增3.5%。农村居民人均可支配收入达3万元以上。
三、基本原则
坚持党的领导、聚力发展。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党管农村工作领导体制机制，统筹资源，聚合人才，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障和组织保障。
坚持农民主体、自主发展。充分尊重农民主体地位和发展意愿，广泛调动农民的积极性、主动性、创造性，依法保障农民权益，依法实施好村民自治，让广大农民在推动乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
坚持产业融合、特色发展。把乡村建设、以工补农、以农促旅作为实现乡村振兴的重要抓手，打造产业融合、农旅融合新业态。依据县域农业农村资源特色，放大优势，塑造品牌，推进一县一特、一乡一业、一村一品，打造具有本地特色的现代农业产业。
坚持城乡统筹、协同发展。推进城乡一体化发展，着力完善城乡融合发展体制机制，促进基础设施和公共服务均等化，让更多优质资源要素向乡村流动，增强农业农村发展活力。
坚持绿色生态、优质发展。探索生态产品价值实现机制。遵循农业生产发展规律，通过精细化、绿色化生产提升农产品品质，促进人与自然和谐共生，通过转变发展方式，走出一条具有岳阳县特色的绿色、高质乡村振兴之路。
四、重点任务
（一）实施脱贫攻坚成果巩固拓展行动
1.保持体制机制稳定，实现有效衔接。对照中央和省市巩固拓展脱贫攻坚政策，严格落实“四个不摘”要求，保持5年有效衔接过渡期内主要脱贫攻坚的各项帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整帮扶政策。保持驻村工作的稳定性和延续性，鼓励社会力量和有志能人参与到乡村振兴。兜底救助类政策继续保持稳定。保持财政投入稳定增长，加大产业扶持力度，落实扶持资金由“到村到户”向“到乡到村带户”的转变。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委组织部、县民政局、县财政局、县农业农村局等相关单位，各乡镇街道办事处）
2.加强监测帮扶，防止规模性返贫发生。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的定期监测和动态管理，建立防反贫监测大数据平台。健全监测预警机制，建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶范围。对有劳动能力的农村低收入人群，坚持开发式扶持，发展产业、参与就业，提高内生动能。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法获得稳定收入的人群，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，提高兜底保障水平。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、县人社局、县民政局、县残联等相关单位，各乡镇街道办事处）
3.强化后续扶持，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强扶贫项目资产管理维护和风险防控，确保安全规范、保值增值。巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。持续做好脱贫人口就业监测管理。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶，通过劳务输出、以工代赈、设公益岗位等多种途径，促进脱贫人口稳定就业。持续推进易地搬迁群众的自我发展能力。优先布局乡村产业振兴项目。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县人社局、县发改局等相关单位，各乡镇街道办事处）
（二）实施乡村产业提质行动
依托产业资源、生态优势、地域名片，建设乡村特色产业体系，打造大美湖区优质农产品供应基地。
1.扛牢粮食安全责任。严格落实粮食安全党政同责职责，确保粮食播种面积、产量稳定，质量提升。
（1）坚守耕地红线。实行最严格的耕地保护制度，科学划定“三线”，将永久基本农田和耕地面积落实到国土空间规划“一张图”，守住58.47万亩永久基本农田、12.4万亩一般农田红线。推行“田长制”管理，加强耕地保护督察和执法监察，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严控耕地抛荒，严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁占用耕地挖湖造景、挖宅基地、建设公共实施等非农建设行为。落实乡镇耕地占补平衡资金挂勾制度。保障永久基本农田重点用于水稻种植，一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜等农产品生产。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局等相关单位，各乡镇街道办事处）
（2）提升地力产能。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区为重点，实施新一轮标准农田建设和中低产田改造，健全高标准农田管护机制，到2025年建设水稻主产功能区40万亩高标准农田。完善农田水利灌溉基础设施。推进受污染耕地安全利用，采取休耕、转产、除（降）镉等措施，镉污染耕地治理达标率达到90%。综合施策推进化肥减量增效，大力发展绿肥种植，推广施用腐熟农家肥、秸秆还田、畜禽粪污堆沤腐熟还田、土壤改良培肥等措施，到2025年，全县主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%，化肥利用率达到40%；年种植绿肥2万亩以上，应用有机肥25万亩以上，推广水肥一体化1.8万亩以上，实施机械深松整地20万亩以上，全县耕地基础地力提升0.5个等级。开展耕地质量调查监测与评价，综合评价耕地质量等级。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水利局等相关单位，各乡镇街道办事处）
（3）发展粮食种植。按照“稳定种粮面积、扩大中端生产、适度高端供应”要求，巩固粮食产量，提升粮食品质，保障粮食供应，提高种粮收益。完善水稻主产功能区布局，严控“双改单”，划定双季稻种植功能区面积54.83万亩，确保全县水稻种植面积稳定在109万亩以上。推广以优质稻为核心的粮食高产示范区（带）建设，重点建设筻口镇6万亩、新墙镇3万亩、杨林街镇3万亩、柏祥镇3万亩、长湖乡3万亩优质粮食种植示范片，全县优质稻种植面积达到40%以上。做强大美湖区优质米工程，发展高端粮食订单生产，支持种植硒米、有机米等高端大米，全县高端粮食产量逐步达到10%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县商粮局等相关单位，各乡镇街道办事处）
2.壮大乡村优势特色产业。深入实施“六大强农”行动，依托资源因地制宜，发展优势明显、特色鲜明的农业产业，加快构建“一特二主四优”（肉鸽、粮食、生猪、蔬菜、水果、油茶、茶叶）乡村特色产业体系，推进农业高质量发展。
（1）发展高效健康养殖产业。大力推广绿色养殖、标准化养殖，大力整治养殖污染，健全病死畜禽无害化收运和处理机制。以中洲乡、步仙镇为重点开展粮改饲试点，加强秸秆饲料化收储运体系建设。完善养殖场升级改造，建成300个标准化生猪养殖场、30个标准化家禽养殖场、2个标准化水产养殖基地，全县规模养殖场达到500个以上，规模化养殖比重达到80%。推进生猪产业平稳绿色发展，全县生猪年出栏控制在100万头左右，实现稳产保供。稳定水产养殖面积15.1万亩，实现名特优养殖水面12万亩；水产品总产量5.2万吨，其中名特优产量2.8万吨。管控好养殖尾水。全县畜牧业总产值达到50亿元。（牵头单位：县畜牧水产发展服务中心；责任单位：岳阳市生态环境局岳阳县分局、县农业农村局等相关单位，各乡镇街道办事处）
（2）壮大农业特色产业。发展精细农业、特色农业，强化组织推动、政策支持、基地建设、加工储运、品牌创建保障，壮大“一特二主四优”农业特色产业。实行一个特色产业、一名领导牵头、一个部门领办、一个规划引领、一套班子专抓的“五个一”工作机制。突出打造“一县一特”肉鸽产业，做优做强特色水果（金盆柚、猕猴桃、葡萄）、特色蔬菜（岳阳兰花萝卜、莲藕）、黄茶和油茶四大优势产业。以“一县一特”肉鸽产业园区、省级现代农业产业园创建为重点，着力在标准质量、品牌培育、营销宣传、冷链贮运上求突破，到2025年，实现肉鸽存笼规模6500万羽，产业链综合产值达到50亿元，建设全国有影响力的肉鸽良种繁育和生产基地。以省级农村产业融合发展示范园（蔬菜）为重点，支持荣家湾镇、中洲乡（萝卜）、麻塘办事处（莲藕）、月田镇（竹笋）等地蔬菜产业发展，全县建设特色蔬菜基地2万亩以上，引导储存、加工及品牌建设。以新墙镇葡萄，筻口镇猕猴桃、黄桃，杨林街镇、荣家湾镇金盆柚等特色林果产业为重点，新增发展时鲜特色水果5万亩，打造20个县级林果产业示范基地，特色林果总产值达到40亿元，盛果期特色林果平均投入产出比达1:4.2。加大黄茶、油茶等特色种植业扶持力度，推进黄沙街镇、新墙镇、铁山库区茶叶种植，新开镇、长湖乡等地油茶产业发展。到2025年，全县建设20万亩果蔬、茶园及油茶基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业局、县发改局、县供销社、县库区移民中心等相关单位，各相关乡镇街道办事处）
3.推进乡村产业融合发展。实施“农业+”工程，挖掘农业资源、生态、文化等多元价值和多重功能，推动农业种养与加工、文旅、康养等产业深度融合，建设农旅新型业态示范区。
（1）优化农业产业空间布局。建设以筻口、杨林、新墙、柏祥、长湖等乡镇为重点的优质水稻主产区；以麻塘、新开、新墙等乡镇为重点的城郊农旅休闲示范区；以柏祥、杨林街、中洲等乡镇为重点的健康养殖集中区；以铁山库区为重点的绿色种植和生态旅游区。支持创建农业产业化特色小镇、一村一品示范村镇、农村产业融合发展示范园等，推动农业产业融合发展。统筹推进杨林街镇建设全国一村一品示范镇、农业产业强镇（肉鸽），黄沙街镇建设茶香小镇、农业产业强镇（茶叶），新墙镇、筻口镇建设果浓小镇，公田镇建设洞庭香米省级优势特色产业集群，中洲乡建设省级农村产业融合发展示范园（蔬菜）。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县文旅广电局、县林业局、县畜牧水产发展服务中心等相关单位，各相关乡镇街道办事处）
（2）加快农产品加工业发展。鼓励农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工，引导大型农企、龙头企业发展农产品精深加工和综合利用加工，支持镇村盘活集体闲置资产发展农产品加工和工业来料加工。依托主导优势特色产业，引导农产品加工企业向园区和中心集镇聚集，在岳阳高新技术产业园区规划建设特色农产品加工集聚区，每年引进至少1家投资规模在3000万以上、联农带农1000户以上的龙头企业入园。创建惠泰云、洞庭春、湘佳牧业、金可可、天裕农业等5家省级以上知名农产品加工企业，并支持其上市发展。到2025年，实现农产品加工业总产值增长8%以上，农产品加工与农业总产值比达到3.0：1。全县形成粮油、蔬菜、畜禽水产、林果4条具有高附加值的成熟的农业产业链条，全县主要农产品加工率达到65%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：岳阳高新技术产业园、县贸促会等相关单位，各相关乡镇街道办事处）
（3）推进农业品牌创建。实施品牌兴农战略，抓好品种、品质、品牌和标准化生产，支持优质农产品申报“二品一标”产品认证，创建农产品标准综合体2个以上，全县绿色、有机、地理标志农产品认证总数达到40个以上。重点支持打造“岳阳王鸽”“岳阳兰花萝卜”2个区域公共品牌，继续打造“张谷英油豆腐”“岳阳兰花萝卜”“黄沙街百叶”“岳阳大米”等4个区域公共品牌。力争到2025年，“两品一标”认证产品在全县农产品中占比达55%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：相关单位，各相关乡镇街道办事处）
（4）推进农旅融合发展。结合“全域旅游发展示范区”创建，积极培育生态游、乡村游、休闲游等农旅结合产业，以农促旅，以旅带农，探索农旅融合发展。东部片区以张谷英5A级文旅小镇建设为引领，整合大云山、公田温泉、相思山、刘备洞等优质文化旅游资源，发展以铁山库区为中心的生态旅游。打造茶香小镇、果浓小镇、花约四季、金色麻塘、桃李春风等农业特色小镇，打造六合垸田园公园、新墙河湿地公园、八仙云居民俗乐园、沿洞庭湖风光带一批近城乡村休闲旅游景观。支持黄秀农耕文化园、张谷英古建筑群、菁华研学游营地、岳阳樱花园、花约四季（牡丹园）、新墙河抗战史实陈列馆等研学旅游示范基地建设。因地制宜打造8个水果产业型、茶叶产业型、民俗产业型、水产产业型旅游村庄，支持创建6家以上“5星级农庄”。加大旅游产品开发力度，以花鼓戏、抗战文化等文化品牌和岳州扇、岳阳黄茶、王鸽休闲食品、张谷英油豆腐、兰花萝卜、新墙葡萄等旅游产品为重点，配套建设全县各旅游景点优质旅游产品展示和销售平台，力争到2025年，实现全县国内外游客达到1000万人次，实现旅游总收入100亿元。（牵头单位：县文旅广电局；责任单位：县农业农村局、张谷英管理处、大云山国家森林公园管理处、相关单位，各相关乡镇街道办事处）
4.提升农业产业组织化水平。加强现代农业技术应用，推进适度规模经营，提升农业生产组织化、现代化水平。
（1）加强农业经营体系建设。完善村集体经济合作组织，鼓励村集体经济组织组建具有一定资质能力的生产经营组织，通过发展村集体资源经济、物业经济、产业经济、服务经济、旅游经济等途径加快发展壮大农村集体经济，建立村集体经济经营性收入持续增长的奖励机制。壮大农业专业合作组织，推进合作社规范化建设，按“1个产业1个联合社”的目标，建设17个农业专业合作联社和行业协会。引导土地合法流转，建立农业生产托管体系。支持有基础、有特色、有前景、带动能力强的龙头企业，力争推动1家农业企业上市。培育农业种养大户和家庭农场，实施新型职业农民培育工程。到2025年，全面消除村集体经济薄弱村；创建国家级示范合作社3家、省级示范社5家、市级示范社10家；培育区域专业化服务组织10家，生产托管服务辐射面积20万亩；新增农业产业化国家级重点龙头企业1家、省级3家、市级6家；全县家庭农场达300家以上，培育3000名以上新型职业农民。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县人社局、县供销社等相关部门，各乡镇街道办事处）
（2）加强农业服务体系建设。培育多元化农业服务组织，以丰瑞农机、幼雄水稻、岳禹水稻等合作组织为主体，开展机械化、专业化农业服务，全县农业生产社会化服务比例达到60%以上。加强农业技术创新推广体系建设，深入实施科技强农行动，建立优势特色农业产业“四个一”服务机制，按照1个产业、1名领军人物、1支科研团队、1批龙头企业的构架设置产业发展领导小组；抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设，以乡镇农技服务中心、家庭农场、合作社为重点，培训500名以上农业专业技术人才。打造智慧农业信息平台。推进农业机械化、适度规模化，培育以合作社为主体的粮食生产技术骨干50名以上，组建专业化统防统治队伍，全县水稻综合机械化率85%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局等相关部门，各乡镇街道办事处）
（3）加强农产品市场体系建设。加快农产品销售和冷链物流体系建设，建设1家集畜禽屠宰、物流运输、仓储冷链于一体的大型屠宰企业。到2025年，培育具有较强竞争力的农产品冷链物流企业15家，库容总量达到58.5万吨，鲜活农产品冷链运销率提高到23%。开展农业产业互联网建设,推进农产品营销电商化，组织开展电商普及培训和技能培训，创新数字化电商营销模式，建成5家以上农产品营销服务组织。推进农村物流管理服务网格化，支持供销、邮政、农村淘宝、中湘物流等商务流通系统发挥农业服务平台作用，推动农产品上行。（牵头单位：县商粮局；责任单位：县农业农村局、县发改局、县交通局、县市场局、县供销社、县邮政局等相关部门，各乡镇街道办事处）
（三）实施乡村建设升级行动
按照“功能完善、布局合理、互联互通、保障有序”要求，推进基础设施提档升级。把公共基础设施建设的重点放在农村，推动向村组延伸覆盖。
1.完善乡村规划体系。科学编制县域国土空间规划，有序安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局。按照城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五类，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划。尊重村民主体地位，合理留白和预留建设用地，按照适度集中原则规划好村民集中建房点。2021年完成38个村庄规划编制，2023年底前全面完成161个行政村村庄规划编制和审批。加强规划管控，严格规划约束和实施监管，全面规范农村村民建房。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各乡镇街道办事处）
2.推进乡村交通设施建设。完成11条县级道路大修提质改造，建设乡村旅游路、资源产业路331公里，建设“四好农村路”200公里，完成农村公路安防工程758公里，完成“十三五”存量危旧桥梁改造19座，新改造或重建危旧桥85座。开展客运线路改造试点，稳步推进城乡客运一体化。深化农村公路管护体制改革，推行路长制、专管员制，实现保养护、保安全、保畅通。（牵头单位：县交通局；责任单位：各乡镇街道办事处）
3.推进乡村水利设施建设。统筹推进防洪排涝除险、骨干水利工程、安全饮水工程等项目建设，全县主要河湖堤防达标率达到60%，垸区治涝达标率达到95％，病险水库除险加固巩固率达100％，基本完成重点山洪灾害治理，山洪灾害监测和预警准确率达95％；推进东部近郊多功能高效农业和中部平原粮果农业产业功能区各类大中型灌渠、排灌机埠维修改造，推进铁山末端渠系综合改造升级和坪费湖综合调补水工程建设，完成500口主要骨干山塘整治。完成小微水体整治。完成城乡供水一体化，实现农村规模化工程服务人口达75%以上，农村自来水普及率88%以上，城市供水保证率为95％，农村供水保证率为90%。深化水管体制改革，建设完善的水行政、节水管水、水监测、水运行机制。（牵头单位：县水利局；责任单位：县城投公司等相关单位，各乡镇街道办事处）
4.推进乡村电力通信等基础设施建设。实施“电网供电能力提升五年行动”，完成11个主变和主输线工程改、扩、新建，完成5个年度10千伏农村配电网建设工程，推进集镇街道“蜘蛛网”和农村“电杆森林”并网改造；完成550个5G站址建设，实现AAA级以上景区、城区主要公共场所Wi-Fi全覆盖；全面完成偏远山区通信塔建设任务，确保网络覆盖率达100%。完成县气象中心建设。推进乡村数字化能力建设。（牵头单位：县工信局；责任单位：县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司、县气象局等相关单位，各乡镇街道办事处）
（四）实施人居环境提升行动
以美丽乡村、精品乡村创建为突破口，开展农村人居环境整治提升行动，打造“乡味乡村”品牌，建设生态宜居家园。
1.开展美丽乡村示范创建。按照地域、区域、流域和资源禀赋分布，突出“四线（G240、G107、S310、S308）、四区（县城城乡统筹区、环洞庭湖区、环铁山库区生态屏障区、中部粮果功能区）”重点，串连景区、河湖、特色小镇、研学旅行基地，统筹推进美丽路域、美丽水域、美丽集镇、美丽村庄、美丽屋场建设。建设4个省级美丽乡村、15个市级美丽乡村、30个县级美丽乡村、100个美丽屋场。逐步通过串点成线，连线成片，点面连接，打造具有岳阳县山水田园特色的“乡味乡村”品牌。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文旅广新局、县交通局等相关单位，各乡镇街道办事处）
2.持续改善农村人居环境。全面推进农村人居环境整治提升五年行动。常态化开展农村垃圾治理，实施垃圾源头减量、分类利用试点示范，完成露天垃圾池更新置换，实现乡村生活垃圾收运处体系全覆盖，确保无害化处理率达到100%。深入推进农村厕所革命，到2025年，农村卫生厕所基本普及，无害化卫生厕所比例进一步提升。从严控制生产生活污水排放，加大主要渠塘溪港坝清淤整治，逐村消除黑臭水体。运营管理好乡镇污水处理设施，提高城镇周边村和屋场污水管网接入率、处置率，分类推进农村分散型污水集中处理设施建设，到2025年，村庄生活污水治理率达到35%以上，有序推进劣五类水质整治，河湖断面磷氮含量低于国家控制比例。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：岳阳市生态环境局岳阳县分局、县住建局等相关单位，各乡镇街道办事处）
3.推进乡村污染治理和生态建设。完善河湖长制，落实主要河湖和饮用水源地断面长制，纵深推进新墙河、洞庭湖和以铁山水库为主体的饮用水源保护地生态环境治理。加强农业面源污染治理，建立农资废弃物收运体系，推进农作秸秆、禽畜粪污资源化利用和病死畜禽无害化、资源化处理。深入实施林长制，开展违规占用林地和破坏林地整治。推进绿色矿山建设，开展矿山整治。实施河湖森林湿地生态保护与修复，深入推进城乡国土绿化。（牵头单位：岳阳市生态环境局岳阳县分局；责任单位：县水利局、县农业农村局、县林业局、县自然资源局、岳阳市生态环境局岳阳县分局、县畜牧水产发展服务中心、大云山国家森林公园管理处等相关单位，各乡镇街道办事处）
（五）实施基层治理保障行动
1.强化基层组织建设。始终把乡村党组织政治建设摆在首位，旗帜鲜明加强县、乡、村三级党组织对乡村各类组织和各项工作的统一领导，扎实推进党风廉政建设和意识形态工作，整顿软弱涣散村党组织，推进贤人能人治村，逐步实现村干部年轻化、知识化。推进村党支部“五化”建设，加快构建新型基层党组织体系。健全村党组织领导的村级重大事项、重点工作、重要问题讨论决定机制，扎实开展乡村党员干部联系服务群众“五到五促”活动，以抓党建促乡村振兴为重点，进一步抓好驻村帮扶工作。强化村级运转经费保障，逐步提高基层干部待遇。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县财政局等相关单位，各乡镇街道办事处）
2.繁荣发展乡村文化。加强农村思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，继续擦亮“千名书记讲党课”品牌，夯实农村思想文化阵地，杜绝非法宗教、不良风气、低俗文化等在农村生存和传播，巩固和壮大乡村意识形态阵地。弘扬传统文化红色基因。统筹全县红色文化资源保护开发利用，推出一批理论文章和学术专著，创作一批以凝练、弘扬岳阳县不怕牺牲、甘于奉献、艰苦奋斗、自力更生为主题的优秀文艺作品，推动红色文化资源传承、传播和共享。加大爱国主义教育基地经费投入，保障爱教基地免费开放，推动爱国主义教育基地改陈布展，深化“走进红色课堂、传承红色基因”“光影育人”等活动。梳理挖掘岳阳县乡土文化、建筑文化、孝友文化、民俗文化、养生文化、诗联文化、名人文化等，提质升级张谷英民俗博物馆，宣传本土特色文化所蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，提振乡村精神，强化农村凝聚力。鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动，延续好乡村文脉，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。丰富乡村文化生活。鼓励文艺工作者深入农村体验生活、采风创作，推出一批导向鲜明、富有内涵、引人向上、感染力强的作品，丰富乡村公共文化产品供给。举办好“我们的中国梦——文化进万家”“欢乐潇湘·幸福岳阳”等文化活动，积极发挥农村广播“村村响”、农家书屋、农村公益电影放映、乡村大舞台、爱国主义教育基地等宣传教育作用，满足乡村居民文化需求。创新全民阅读活动形式，深入开展“爱心阅读，书香巴陵”全民阅读公益活动和“品读经典，引领进步”“你读书，我买单”等读书活动，推动全民阅读，开展科普活动，抵制封建迷信。（牵头单位：县委宣传部 责任单位：县文旅广电局、县融媒体中心、县民宗局、县文联、县新华书店、县教体局、县财政局、县乡村振兴局张谷英管理处、各乡镇）
3.提升乡村治理能力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续完善自治、法治、德治相结合的联动治理体系。加强以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为纽带的村级治理机制建设，引导村民依法有序参与村级事务管理。推进法治乡村建设，完善乡镇综合执法体制改革，规范基层行政执法，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高村支两委干部的法律意识和依法办事能力。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，加强乡村人民调解组织建设，完善农村公共法律服务体系，增强群众法治意识。强化村级财务监管，严禁违规举债，加强农村小微权力监督和基层微腐败治理。推进德治善化工程，加强农村精神文明建设，深入推进乡镇、村新时代文明实践所（站）建设，推进文明村镇、文明家庭创建，选树身边好人、道德模范、优秀志愿者等典型。开展“治陋习、树新风”行动，坚持“婚事新办、丧事简办、余事不办”，革除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习，推行殡葬改革，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县司法局；责任单位：县纪监委、县民政局、县财政局、县审计局等相关单位，各乡镇街道办事处）
4.完善社会公共服务。全面推进城乡学校一体化建设，改善薄弱学校办学条件，加强普高布局调整，加强义务教育阶段学校标准化建设，新建、改扩建21所公办幼儿园，建设22所学校足球场。建立事权人权财权相统一的教师管理体制，建立一支结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍，推进偏远镇村学校教师素质提升和结构优化。落实“双减”政策。到2025年，全县学前三年毛入园率达到90%，公办园占比达到55%以上，小学、初中适龄学生入学率、巩固率达到100%，教育发展均衡水平有较大提升。完成4个乡镇中心卫生院搬迁重建，完成村级卫生室建设扫尾，整体推进村级卫生室入驻村级服务平台。推进公共卫生应急体系建设，建成县远程影像诊断中心和县突发公共卫生事件应急指挥、培训、会议视频平台。常态化做好新冠疫情防控。加大全科医生培养、乡村医生培训、优秀医生引进力度。提高优生优育服务水平。形成县乡村三级布局合理，结构优化的健康服务体系。推动将公共文化设施建设纳入城乡补短板强弱项项目，推进镇村公共文体活动中心全履盖，推动公共图书馆、文化馆等公共文化场馆拓展阵地服务，用好农家书屋，实施“戏曲进万村书画进万家”“一元剧场”等文化惠民活动，以社会主义核心价值观引领城乡群众文化生活。（牵头单位：县教体局、县卫健局、县文旅广新局；责任单位：各乡镇街道办事处）
5.提升社会保障水平。坚持就业优先战略，大力推进稳就业政策落实、服务落地专项行动。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困人口等重点群体就业帮扶活动，确保零就业家庭动态清零。健全新型城乡社会救助体系，实现城乡低保、临时救助制度互为补充、有效配套。统筹城乡养老服务设施建设规划，新建和改扩建8家区域性中心敬老院，新建14所乡镇示范养老服务中心，实现养老全覆盖、特困供养“应养尽养”。落实退役军人优惠优待政策。完善未成年人救助、关爱、保护体系。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。（牵头单位：县人社局、县民政局、县残联、县医保局；责任单位：县退役军人事务局、县教体局，各乡镇街道办事处）
6.推进平安乡村建设。推进县、乡、村三级综治中心和网格化服务全覆盖，加强农村警务、消防、环保、安全生产工作，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强乡镇派出所和交警中队建设，推进乡村“雪亮工程”，完善“一村一辅警”工作机制，建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击涉黄涉赌涉毒涉诈等犯罪行为。健全农村基层矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷。加强乡村应急管理能力建设。开展“民主法治示范村（社区）”“平安村庄（社区）”“无毒村（社区）”等创建活动。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县禁毒办、县公安局、县应急局、县信访局、岳阳市生态环境局岳阳县分局、县司法局、县交警大队、县消防大队等相关单位，各乡镇街道办事处）
7.稳妥推进农村重点改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激发农村发展内生动力。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，推进农村土地经营权规范流转和风险防范。巩固农村集体产权制度改革成果，探索农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大新型农村集体经济。规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳步推进集体农林场改革、供销社改革、农业水价综合改革等工作。（牵头单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县水利局、县供销社；配合单位：各乡镇街道办事处）
五、健全保障机制
（一）健全领导机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥好县委实施乡村振兴战略领导小组牵头抓总、统筹协调作用，强化各级党委(党组)领导核心作用和政治责任，落实五级书记抓乡村振兴要求，为规划实施提供坚强政治保障。各乡镇成立乡村振兴工作专班，党政主职要将主要精力和工作重心放在乡村振兴工作上，以乡村振兴五年工作规划为引领，科学编制本乡镇乡村振兴实施方案，全力抓好具体任务、工程项目的落实。各部门坚持一把手负责制，制定所承担乡村振兴特定领域主要目标和任务的实施方案，明确责任主体、时间表和路线图，加强协同配合，推进落实。村党组织要发挥好战斗堡垒作用，明确专人负责，组织带领群众推动乡村振兴形成生动实践。（牵头单位：县乡村振兴局；配合单位：各相关部门，各乡镇街道办事处）
（二）健全多元投入保障机制。坚持农业农村优先发展，县财政加大乡村振兴战略投入力度，保持稳步增长。统筹各级财政和各部门项目资金投入乡村振兴，加强对乡村振兴项目、资金的实施、监管，切实提高使用效益。鼓励各级投融资平台在市场化运作、依法担保的前提下，增加乡村振兴项目建设相关投资或担保规模。创新农村基础设施和公用事业投融资体制机制。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴等政策，用好用足支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具。实施财政奖补政策，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本投入农业农村。发挥农民主体作用，引导农民、乡友通过筹资、投工投劳等方式推进乡村振兴各项建设。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县城投公司、县金融办、县人民银行等相关单位，各乡镇街道办事处）
（三）强化人才支撑机制。建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等系统完备的政策体系，强化乡村人才振兴的政策保障。拓宽渠道“引才”。采取选派优秀干部任“第一书记”、招录选调生和公务员到村参与工作、成功人士“回家乡建家乡”等方式，加强乡村人才建设。完善机制“育才”。通过部门挂职交流、乡镇挂职锻炼、党政干部大轮训的方式，培育乡村振兴人才。完善基层干部选拔机制，加大面向村（社区）干部、大学生村官、退役军人招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度。因岗定人“用才”，鼓励和支持企事业单位技术人员到基层任职，服务乡村振兴，让各类人才在乡村振兴大施所能、大展才华、大显身手。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县人社局等相关单位，各乡镇街道办事处）
（四）健全实绩考核评价机制。建立乡村振兴实绩考核评价体系，分级评价各乡镇、各部门实施情况。健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴五年工作规划实施成效纳入乡镇党委、政府及县直部门的年度绩效考评内容。县委实施乡村振兴战略领导小组统筹制定县级考核方案细则，科学设置指标体系，坚持平时考核、专项督查和年终考核相结合，严格组织考核工作，确保考核结果公平公正公开。考核结果与各单位资金分配、项目安排、奖励评优等挂钩，并作为各单位领导干部选拔任用的重要依据。对考核排名靠前、有突出贡献的单位奖励工作经费，进行通报表扬；对考核排名靠后、问题突出的单位及时通报约谈，督促整改。（牵头单位：县乡村振兴局；配合单位：县委组织部、县纪监委、县农业农村局、县委督查室、县政府督查室等相关单位，各乡镇街道办事处）