中共岳阳县委、岳阳县人民政府：

2020年，岳阳县卫生健康局围绕“全面推进依法行政，建设法治政府”的目标，认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》,进一步强化服务型行政执法建设，以落实执法责任制为抓手，坚持依法行政，执法为民，在依法履行政府职能、完善行政制度体系、推行行政决策法制化、规范公正文明执法以及有效化解社会矛盾等方面取得明显成效。现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下：

一、多措并举，提升依法行政水平

（一）建立卫生健康法治建设领导机制。2020年度我局以文件下发了《2020年度岳阳县卫生健康系统法治政府建设方案》，明确了指导方针，下达了工作任务，建立了工作机制。方案还明确局推进法治政府建设领导小组，局长刘修平任组长，副局长及主管局法制监督工作的党组成员许琦为副组长，局相关法制机构和卫生计生综合监督执法局负责人为成员，推进法治政府建设领导小组办公室设局机关法制监督股。按照一把手负总责、分管领导重点抓、职能科股室具体抓的原则，一级抓一级，层层抓落实。与此同时，全面落实领导干部述职述廉制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容。将法治建设与依法监督、依法执业纳入对各医疗卫生健康单位年度工作任务和年终目标考核内容。一是加强了卫健部门法治政府建设。县卫生健康局2020年度重新调整卫健法治政府建设领导小组外，局党委专题研究法治工作和组织法治专题讲座。转发了省《关于加强公立医院法治建设的通知》，制订并落实了《岳阳县卫健局关于落实“谁执法谁普法”责任制工作要点》。按照省市法治要求，在制订《全推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》后稳步推进“三项制度”的执行和落实。二是编制了法制监督工作规划。为认真落实卫生健康法律法规，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》、《法治湖南建设纲要》和卫生健康相关法律法规，年初县卫生健康局制订了《岳阳县卫生健康局2020年法制监督工作要点》,安排部署了学习、培训计划和明确了局机关和二级机构的职责，提出了工作要求，对年度工作进行了规划安排。再是组织了学习法制培训。为加强全县卫生健康监督协管服务，提升卫生健康监督协管服务能力和防控新冠肺炎常态化监督工作，5月20日，在局法制监督股协助下县卫生计生监督执法局举办了2020年度全县卫生协管工作大会和新冠肺炎常态化防控专题会议。全县分管监督协管工作县直医院、乡镇卫生院副院长、协管员及执法监督局共计60多人参加了会议，为全年执法监督、协管工作和新冠肺炎常态化防控奠定了基础。

（二）积极开展学法教育。县卫生健康局自2017年度下发《岳阳县卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》的通知，严格执行领导干部学法制度。每年年初再制定年度具体学法计划，采取集体学法、法制讲座和自学等形式，提高卫健系统领导干部、公务员、执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。县卫生健康局还以2020年度“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日为重点，广泛开展法律法规知识宣传，增强卫健系统领导干部的宪法意识、法治意识、公民意识、爱国意识。今年来县卫生健康局执法人员参加市卫健委举办的法律法规培训外，还按照“谁执法谁普法”的原则，联合县卫生计生监督执法局于5月和8月开展了二期对全局执法和从业人员以《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《湖南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》等法律法规知识为内容的学习和培训，提高卫健系统工作人员的法治素养和应急水平，并开展卫生健康法制领域的实际调查和理论研究。县卫生健康局还组织全局及局属二级机构人员于7月县法治领导小组开展的一年一度的普法学习并完成考试任务，全局参考率及格率百分之百。    

（三）深入推进依法决策。落实重大行政决策程序规定,完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。对重大决策事项、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、招标采购、大额度资金使用严格落实四个“必须”，即：必须经过集体讨论研究，必须事前深入开展调查研究，必须进行风险评估，涉及相对人权利义务的决策事项必须事前组织论证、专家咨询、公开征求意见。2020年县卫生健康局没有出现因行政决策违法造成不良影响的事件发生。

（四）加强规范性文件管理。县卫生健康局对规范性文件实现统一登记、统一编号、统一公布、立卷归档。实行卫生健康重大行政决策和规范性文件合法性审查、制度廉洁性评估、社会稳定风险性评估联合审查机制。对制定的涉及卫生健康行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施等进行公平竞争审查，未经审查的不得出台。

（五）建立法律顾问制度。自2012年开始，县卫生健康局每年都聘请了湖南微水律师事务所律师黄亮星作为县卫生健康局的法律顾问，为局长和全体执法人员行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议及行政诉讼案件办理、重大事项处理和推进体制改革中，均邀请法律顾问全程参与讨论。2020年12月，县卫健康局在县纪检和县公路建设和养护中心的指导和帮助下，依据湖南微水律师事务所的法律意见和建议，对一起长达六年信访举国家公职人员违法生育行为下达了定论。

二、简政放权，推进行政审批制度改革

今年来县卫生健康局按照全省“互联网+政务服务”工作推进和县委县政府“最多跑一次”工作要求，将加强行政审批事项在县政务公开中心互联网+服务事项的推进工作作为重要工作来部署。县卫生健康局除配合县政府政务服务中心全面清理行政审批事项，调整和增加行政审批服务事项的内容外，还进一步加强了本部门政务服务工作力度，新增了一名工作能力强、业务精的年青人员进厅工作。按照县政府所有审批进行县审批大厅的要求，今年县卫生健康局将所有审批事项全部移交到审批中心，在原来审批9项的基础上增至24项，做到了应进尽进。在办理审批事项时做到限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高了行政效益。同时为让群众“少跑路、不跑路”，按进一步深化“放管服”行政审批制度改革要求，让全县群众共享卫计“互联网＋政务服务”发展成果，县卫生健康局将所有行政权力事项的名称、依据、编码、办事指南、流程图、办理时限、联系电话等信息制作成500本“一册通”的宣传小册子发放到办事群众手中。

县卫生健康局还对取消和下放行政审批事项，对照国务院、省政府、省卫健委取消、下放、委托的行政审批事项进行了动态调整，在政务服务平台进行及时更新，实现网上全流程办理。对于取消的审批事项，严格按文件要求取消到位，不再审批或者实行承诺制审批，事后加强督查和监管。2020年度末我局还按照县政务服务中心“一门式”工作要求，将再生育审批、老年人优待证和公共卫生许可证办理权限下发至乡镇。

三、创新方式，加大事中事后监管力度

（一）推进制度建设，强化权力约束。根据省卫健委执法监督工作要求，县卫生健康局积极组织实施卫生健康监督执法全过程记录试点工作，研究制定了卫生健康行政执法全过程记录实施办法、执法记录仪使用规范、执法记录信息管理制度、询问调查室建设规范和卫生健康行政处罚信息公示标准及规则等5项工作制度。此外，县卫生健康局还积极争取资金，改善执法装备基本配备，在前期已经装备单警执法视音频记录仪、数码录音笔、数码相机、摄像机等执法记录器材的基础上，行政执法人员在从事执法活动时，出示行政执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作，保证了执法工作的规范性。

（二）严格依法行政，全面履行监管职责。今年来在我局法制机构的指导下，县卫生计生监督执法局全面履行法定执法监督责任。一是整顿医疗行业乱象。全年共开展专项行动4次，即医疗废物、污水管理，个体诊所，医疗美容，秋冬季医疗机构疫情防控专项行动。全年共检查医疗机构120家，其中县直医院3家、厂矿医院2家、民营医院9家、疾控机构1家、母婴保健机构1家、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）22家、村卫生室38家、诊所38家、门诊部2家、医务室4家。书写现场笔录299份，下达卫生监督意见书299份，除村卫生室外，做到了监督覆盖率100%。其中行政处罚立案15起，结案15起。二是加大公共场所卫生监督执法。根据《2020年岳阳县公共场所卫生监督工作计划》，对全县辖区的公共场所单位进行重点监督检查，共监督户数600户次，书写监督文书450余份，促督从业人员健康体检及培训1000余人，抽检产品及非产品样品100余个，做到了监督覆盖率100%、从业人员持证率100%。三是加强学校卫生监督管理。2020年4月和11月对辖区内学校及托幼机构进行了全覆盖监督检查，提出了卫生监督意见和技术指导，为学校的新冠肺炎、诺如病毒等传染病防控工作及学校生活饮用水管理打下了坚实基础。四是履行生活饮用水卫生监督职责。根据2020年工作方案及监督监测计划，对全县18家集中式供水单位和4家直饮水单位进行了3次监督检查，按照要求书写了监督文书60余份，采集水样150份，为公共场所卫生和生活饮用水卫生安全提供了切实可靠的保障。五是职业病危害防治工作取得新进展。我局根据机构调查职能和贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，全年监督检查存在职业病危害企业61家，涉及尘毒的单位57家，发放宣传资料10000多分，下达当场行政处罚决定书（警告）44家，复查57家，做询问笔录7家，立案处罚1家。六是认真落实“双随机一公开制度”，强化事中事后监管。制订了随机抽查规范事中事后权利运行监管细则，坚持谁录入谁监督的原则，明确了监管重点、工作职责。我县全年共抽取单位51家，按专业分公共场所抽取16家（其中6家已关闭），生活饮用水抽取8家，放射卫生抽取5家，学校卫生抽取18家，医疗卫生抽取2家，传染病防治抽取1家，餐饮具消毒抽取1家。通过采取日常工作与专项抽查相结合的方式，以双随机抽查推进整体工作的全面开展。共完成任务51家，监督覆盖率100％，完成率100％，完结率100％。

（三）抓医德医风建设，促进医院健康发展。首先加强医德医风教育活动。一是坚持正面教育，特别是对刚参加工作的青年医务人员加强医德医风方面教育，通过岗前培训、业务培训等多形式的培训学习，使医务人员进一步从理论和思想上明确自己肩上所担负责任，自觉调整自己行为，改变不正确的观念；二是几年来局组织全县卫生健康系统开展先进人物学习，弘扬奉献精神的为期二天先进事迹大会，通过新墙镇卫生院长卢环球等多名先进工作者的现身说法来激励医务人员以先进模范为学习榜样，自觉高标准严格要求自己；三是组织学习党的十九大精神及中央八项规定，落实国家卫健委“九不准”要求，不走形式、不走过场。四是深化反腐倡廉教育，强化廉洁自律，多次邀请县委党校、县纪委领导专题召开全县卫生健康系统党风廉政建设讲座，促进卫生健康系统形成了风清气正的良好氛围。五是加强职工的政治思想和职业道德教育，大力倡导和培养爱岗敬业、恪守医德、无私奉献、服务群众。再是改善医院服务态度和工作作风，努力构建和谐医患关系。一是完善和强化监督制约机制。出台了《医疗服务承诺》等规章制度，形成了严格、规范、有效的管理体制，使医院职工言行有准则，管理有依据，考核有标准；二是切实治理和解决群众反映强烈的问题，制定坚决制止药品回扣、收受“红包”、开单提成等不正之风的相关决定等文件，要求医院干部职工要不折不扣的认真执行，严格规定，医务人员医疗活动中不得收取各种回扣，不得向患者及家属收取或索要“红包”及馈赠物品；三是每个医院给职工都建立医德医风档案，每月对全院职工进行考核，与绩效工资挂钩，每年年底进行医德医风考核评价，医德考核结果与职务晋升、聘任和评选先进挂钩。对有违反医德医风的人员给予处罚，对在本职岗位上职业道德表现较好、社会公认、评价较高的个人给予精神上、物质上的奖励。通过以上措施，切实改进和加强行风建设。

四、认真自查，正视问题不回避

（一） 深入推进法制建设力度还有待加强。我县卫生健康行政执法工作中，虽然做了大量工作，取得一定成效，但与新形势发展和上级要求仍有差距，具体体现在：一是行政执法人员力量不足，远远不能满足目前执法工作的需要；二是在具体执法细节上中存在一定瑕疵，在日常学习培训力度还有待继续加强等。

（二）法规政策标准执行不准确，群众办事不够方便快捷，有服务质量较差，有时服务群众态度不好等问题。

（三）有的医疗机构诊疗不规范、收费不合理，医疗服务质量不高，群众就医环境较差。

（四）关心群众切身利益较差，宣传落实惠民政策、改善民生和帮扶困难群众还不够到位。

五、改进作风，亟待提升工作质量水平

2021年，我局将坚决按照县委县政府和上级卫生健康部门的年度工作部署，围绕中心工作，落实各项工作任务，进一步加强法治政府建设。

（一）继续加强依法行政能力建设。一是进一步加强卫生健康行政执法人员队伍建设，加强专业法律知识、业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法、树立卫生健康队伍形象。二是进一步加强法制机构建设，落实政府法律顾问制度，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用。三是强化卫生健康综合监管职能，推进卫生健康综合执法水平上台阶。

（二）进一步改进工作作风，加强依法治县宣传。一是抓好机关党风、党性、党纪教育和机关作风整治活动，严格落实中央八项规定和医疗卫生行风建设“九不准”，严肃行业纪律。二是加强卫生健康系统依法法县宣传力度，继续开展好廉政文化进医院活动，组织开展医务人员廉政法规政策的警示教育。三是加强医疗机构文化建设和医德医风建设，四是加强对卫生健康系统的督导，加大落实党风廉政建设责任制的监督检查和责任追究力度。

（三）强化依法履职，提升服务质量。一是开展卫生健康行政法律、法规、规章的学习研究，全面提升职业素养。不断完善和严格执行工作制度，严肃工作纪律。二是不断深化“三好一满意”活动。提升医院管理的科学化、专业化、规范化、精细化水平。三是畅通医患沟通渠道，完善医疗投诉机制。加强医患沟通，依法依规、及时妥善处理医患纠纷和医疗事故。建立健全紧急重大投诉问题的应急处理机制，对处置不当造成恶劣影响的，追究直接责任和领导责任。

（四）加强医政医管，提升服务水平。一是加强医疗卫生机构突出问题专项整治工作，坚决纠正卫生健康行业损害群众利益的不正之风。二是畅通医患沟通渠道，完善医疗投诉机制，依法依规、及时妥善处理医患纠纷和医疗事故。三是优化医疗服务环境，改善群众就医环境。四是完善分级诊疗体系，优化医疗资源布局，促进人员、技术、设备、管理等医疗资源共享。五是加大基层医疗机构基础设施建设，争取资金更新设备设施，改善医疗服务环境。

岳阳县卫生健康局

2021年2月26日