一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，我局紧紧围绕法治建设工作目标任务，全面推进依法行政、创建法制型机关，不断提高法治化综合工作和管理水平，为我县农业的健康发展提供良好的法治保障。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织学习，推进法治政府建设

（一）加强组织领导，推进依法行政。我局始终把推进依法行政作为重要工作来抓，成立了以局长任组长，各分管领导任副组长，各直属单位股室负责人为成员的“依法治县工作领导小组”和“普法宣传工作领导小组”，下设了办公室（设局法规股），负责统一协调农业依法行政事项，做到了依法行政工作与局业务工作同谋划、同部署、同落实，使依法行政工作得到了全面推进。

（二）加强组织学习，增强法治理念。每逢习近平总书记就新时代法治建设作出重要指示精神，局党组中心学习小组就不失时机地及时组织学习。今年来共组织学习了三次，如：新冠肺炎时期，学习了习近平总书记“在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平”的重要指示精神；9月份，学习了岳县办〔2020〕48号文件《2020年度法治政府建设考评方案》，分解任务，压实责任；11月份，学习了中央全面依法治国工作会议精神，较深刻理解了习近平法治思想的核心，即新时代为什么实行依法治国，怎么样依法治国，明白了依法治国必须走对路，即必须坚持走中国特色社会主义法治道路，其最根本的就是必须坚持党的绝对领导，懂得了只有很好地运用正确的法治思维和法治方式，才能提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的道理，坚定了对法治的尊崇、对法律的敬畏自觉转化成思维方式和行为方式的法治理念，增强了应在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情的法治观念。

（三）加强责任落实，推进法治建设。在法治建设部署会议上，局党组作出了详细的分工，明确了责任，落实了工作路线图，要求各分管领导切实履行职责督促抓好本线，各直属单位和股室认真搞好本职，尤其是法治办要加大督促指导力度，统筹全局法治建设工作，执法部门要认真严格规范文明履职。

二、加强法制建设，严格法制审查

（一）健全制度。今年来，我局按照依法行政的总体要求，不断完善各项规章制度，先后制定了《行政执法责任制》、《行政处罚重大案件集体讨论制度》、《执法过错责任追究制度》等一系列共16项制度，初步形成了较为完善的执法制度体系，有力地促进了我局依法行政的制度化、规范化、程序化。

（二）审查规范性文件。今年审查了2份规范性文件草稿供县政府发布，即《关于加强粮食生产严禁耕地抛荒的通告》、《关于禁止露天焚烧秸秆、垃圾的通告》。

（三）清理规范性文件。及时清理到期规范性文件共8项份，其中已失效的4份，继续使用的4份，保证了执行政策的规范性、严肃性。

（四）参加市立法调查。参加了县人大法制工委组织的市《岳阳市文明行为促进条例》征求意见座谈会，积极建言，得到肯定。

（五）严格审核办案。对执法机构办理的案子，局法制机构严把审核关，从立案到告知到决定，环环严审，就连执法文书都严格批改把关。

（六）启用执法信息平台。今年启用农业农村部执法信息平台，及时发布我局行政处罚执法情况，保障人民群众对我局行政执法的知情权。

三、加强集体审议，执行民主决策

（一）执行民主决策制度。我局已形成：凡重大事项必经合法审议、集体讨论、民主决定等程序，严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》，参加人员或党组集体成员或相关专业行家里手或公民代表，如：行政管理委托协议、重大案件讨论、人事变动、重大项目实施等。

（二）执行重大案情集体讨论制度。近几年来，我局一直坚持重大案情集体讨论制度，参加人员固定的有局主要领导、分管领导、法制机构和执法机构相关人员，根据案情需要可临时聘请法律顾问及相关人员参加，形成会议记录，作为办案材料。

（三）执行法律顾问制度。多年来我局一直坚持法律顾问聘任制，充分发挥其作用。今年元月，我局法律顾问给农业系统工作人员讲授法治课；4月，受局长委托应诉平江县人民法院庭审；平时经常解析我局遇到的法律疑问与难题。

四、深化执法改革，推行规范执法

这几年正处于农业部门的重大改革时期，尤其是行政执法方面。我局积极应对，做了如下几个方面的工作：

（一）成立综合执法机构。按照中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》要求，县（市、区）要在全面组建农业综合执法队伍的基础上，实行农业农村部门与综合执法队伍的“局队合一”体制。我县面临着将农业部门分散的种子、农药、植保、农业资源、农产品质量安全、生猪屠宰以及新增的农村宅基地等领域（兽药、饲料、畜牧医政、渔政除外），组建成一个统一的执法机构。为此，我局与县委编办经过多次磋商，直到今年9月份出台了“三定方案暂行规定”，初步完成执法机构改革任务，即：结合本县实际，组建岳阳县农业综合行政执法大队，以岳阳县农业农村局名义对外开展行政执法活动，下设五个中队，即：农业投入品执法中队、农产品质量安全执法中队、农业资源保护和农村宅基地执法中队、农机执法中队、畜牧水产执法中队。

（二）组建执法队伍。执法机构确定了，执法人员的核定就成了更令人头痛棘手的问题。如上所述的原执法机构中，原有执法人员46人（未含渔政、植保、农业资源、农产品质量安全、农村宅基地等领域），而县委编办核定的农业综合执法大队的编制数为24个（不含洞管会渔政），几乎要核减近一半人员，其工作难度不言而喻。经过多次磨合，最终敲定24人，如期落实到位，完成改革任务。

（三）完善执法制度。今年是“三项制度”施行之年。我们主要从三个方面着手：一是组建法制微信群，发布资料，督促自行学习；二是举办培训班，集中学习，4月23日，局法规股组织执法人员培训，宣讲《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《岳阳县行政执法公示办法》、《岳阳县行政执法全过程记录办法》、《岳阳县重大行政执法决定法制审核办法》及农业行政处罚文书规范制作等，提供执法人员办案能力和水平；三是严格审核办案程序，督促推行“三项制度”实施，今年所办理了5个行政处罚案件，均到达执法程序要求。

（四）改革行政审批。按照“跑改”政策要求，我们主要完成了如下几项工作任务：

1、完善“互联网+监管”平台。3月份，按省市工作部署要求，我局从省下达的行政监管事项62项中甄别认领60项，并将认领的60项事项全部上传到湖南省“互联网+监管”平台，接受上级政府及主管部门监管，同时督促本局各职能部门做好了及时上传新的工作动态信息。

2、推行“双随机一公开”机制。在4月28日局务工作会议上，组织学习了《湖南省农业农村厅“双随机一公开”工作实施细》和相关文件，明白了这是一项为了规范监管行为，提高监管效能，在履行行政监管职能过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的新举措新工作。今年，我局在农产品质量安全检查工作中率先推行这些举措，收到了良好反响和效果。

3、清理“三清单一目录”事项。5月份，在县行政审批服务局的安排下，我局对权利和责任进行了一次全面清理。初步统计，行政权力共有10大类289项，责任共有26大项128小项，其中与其他部门单位交叉的边界权力8项。这项清理工作是一项因法律法规政策不断调整或新增而要长期进行的工作。

4、梳理下放基层公共服务（一门式）事项。按照《岳阳市基层公共服务（一门式）全覆盖乡镇（街道）事项清单（第一批）》的要求，我局梳理出8项公共服务性事项下放给乡镇。

5、清理行政审批服务事项。这是一项不断完善的工作，从2018年起，先后清理过几次，今年进行了两次。从去年9月份的29项到今年9月份的35项，再到今年10月份的49项，其中2项被甄别出去，1项取消，到目前为止，我局实际执行的行政审批服务事项为46项，10月底前，均已上传到“湖南省互联网+政务服务一体化平台”， 实现了填报率、上传率100%。这项清理工作由于法律法规的不断修改或新增，还将进行。

6、落实“三集中三到位”。按照中央、国务院深化“放管服”改革和县人民政府相关要求，我局“三集中三到位”改革已落实到位，即：“行政审批职能向行政审批办公室、行政审批办公室向县政务服务大厅、所有行政审批事项向网上办事大厅等三项事务已集中到位，审批事项进驻大厅、授权、电子监察三项工作已落实到位”，实现了行政审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。同时派驻首席代表，配置3名工作人员，配齐办公设施，印制办事指南，公开办事程序。

五、加大执法力度，履职依法行政

（一）开展常规性执法大检查。今年，我局在农业投入品、农产品质量安全、生猪屠宰、农机安全生产、农村宅基地等领域开展了较大规模的常规性执法监管大检查。在农业投入品方面，开展了两次大检查，抽样种子56家8个品种，抽样化肥32家5个品种，抽样农药78家12个品种，均送相关检测机构检验，达标率约93.29%；在农机生产安全方面，开展了一次全面排查，共排查各类农机4675台，注销报废978台，督促整改维修2396台，查处无证驾驶人员263人；在农产品质量安全方面，推行“双随机一公开”举措，检查了5处蔬菜生产基地，抽样21个品种69份，检查了18家肉鸽生产基地，抽样鸽肉16批次、鸽蛋8批次，送相关检测机构进行检验，达标率约96.53%。

（二）开展重大违法案件查处。今年共查办行政违法案件5件，其中农业投入品3件，生猪屠宰2件，捣毁非法屠宰窝点2个，刑拘2人，其中移送司法机关1人，查处农机违法人员268人，督促指导乡镇办理农村宅基地案4件，拆除村民非法建房4栋。

（三）办理行政审批服务事项。一年来，办理农药经营许可手续18起，植物检疫手续14起，农机购置补贴许可手续1159起，拖拉机和联合收割机登记、年检、换牌、换证等手续519起。

（四）实行“三项制度”。秉持“三项制度”作保障，规范执法行为。在重大案件中，积极推行执法全过程记录，落实执法决定集体讨论、法制审核，运用政府门户网站、农业农村部执法信息平台公示执法信息，实行执法公开，接受社会监督。

（五）参加案卷评查。9月份，积极遴选2宗案卷参与市局案卷评查，获优秀案卷；11月份，配合县司法局案卷评查工作，选送了5宗案卷。同时加强案卷整理和保管，实行了所有案卷交由法制机构保存。

（六）筹备听证。6月份，我局法制股收到杨林街镇涉嫌非法从事生猪屠宰活动李某要求行政听证的申请后，高度重视，立即行动，严格按照行政听证程序做好了一切充分准备，但在听证会前一天，李某主动递交申请，请求撤回听证。

（七）积极应诉。3月份，我局被某外地企业因与本县某养殖私企的经济纠纷作为第三被告起诉到平江县人民法院开庭审理，收到传票后，我们积极作好应诉准备，最终赢得了无责判决。

多年来，我局没有应诉过行政复议案。

六、开展普法宣传，提高法治意识

（一）开展“送法律下乡”宣传教育活动

1、开展常规性法律法规宣传活动。3月份，结合春耕和消费者利益保护，组织开展了“农资打假”、“放心农资下乡进村”宣传周活动，宣讲法律法规，提高农民群众的学法用法意识和识别真假农资知识；5月份，以主体单位积极组织会同县司法局开展“农村法治宣传教育月”活动，深入乡镇村，宣传《农业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》、《农民专业合作社法》、《土地管理法》和《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）等法律法规政策。12月4日，开展了“宪法日”宣传周活动，组织干部职工采取多方式学习《民法典》。

2、开展中心工作法规政策宣传活动。根据中心工作的需要，今年开展了严禁耕地抛荒发展粮食生产、严禁露天焚烧农作物秸秆与垃圾、加强农村宅基地管理和农机安全生产等法规政策宣传教育活动；张贴《关于加强粮食生产严禁耕地抛荒的通告》、《关于禁止露天焚烧秸秆和垃圾的通告》各1000份，悬挂横幅200条，分发禁止露天焚烧秸秆和垃圾告知书10000份，制作录音带2个，印制宣传册5000本，发放宣传单20000份，深入乡镇村巡回宣传数天，收到了明显效果，露天焚烧农作物秸秆、耕地抛荒、农机安全事故的现象比往年大幅度减少，今年早稻种植面积大幅度增加，较好地落实了习近平总书记“饭碗要端在自己手上”的指示精神。

（二）举办法规政策培训班

1、举办干部职工法规政策培训。1月14日，特邀省律师协会刑事辩护委员会委员、岳阳市律师协会副会长、湖南忠民律师事务所主任、县农业农村局法律顾问龚畅华为农业系统干部职工作了一场依法行政专题讲座，增强了大家的法治意识，提高了依法行政能力和水平。4月23日，局法规股组织本局执法人员培训，学习了《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》及农业行政处罚文书规范制作等。

2、举办服务对象法规知识讲座。春耕时节，我局多个职能管理部门，组织相关服务对象，如农资经营者、规模种养殖业主、专业合作组织成员、农产品运输经营者、农业机械操作者等，分别进行了业务学习、法规讲座，聘请专家教授宣讲相关政策法律法规和业务知识，如《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《农药管理条例》、《禁用农药管理办法》、《农业机械安全监督管理条例》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》和《农民专业合作社示范章程》等法律法规。

（三）编印各类法规宣传资料。据不完全统计，今年我局先后编印了《岳阳县试行食用农产品合格证制度宣传手册》、《岳阳县农机安全警示宣传单》、《岳阳县农药经营使用管理指南》、《岳阳县农业行政服务事项办事指南》、《农业法律法规选编》等，分发给各相关对象，广泛宣传，让广大受众学法知法懂法，增强守法意识，提高依法维护自身合法权益的能力。

（四） 办好宣传窗

1、利用固定的宣传窗宣传。定期更换宣传窗内容，采取多式样多元素，广泛生动宣传农业法律法规政策及有关知识，如介绍农业法治建设历程，直播法规政策，识别真假农资，以案例剖析违法危害性等。

2、利用滚动的电子屏宣传。结合时节性的法治工作活动，开展法规政策宣传，如“3.15消费者权益保护日”宣传活动、《民法典》颁布实施活动、“12.4宪法日”宣传活动以及中央法治建设重大活动等。

七、强化保障机制，促进顺利推进

（一）组织领导。为保障法治建设有序推行，我局成立了一系列领导班子，如全面依法治县工作领导小组、法治政府建设工作领导小组、“最多跑一次”改革优化营商环境工作领导小组、重大行政执法决定法制审核工作领导小组等，均以局长任组长，局分管领导和相关领导任副组长，相关股室站及中心负责人为成员，在局党组的统一领导下开展工作，推进法治建设。

（二）绩效考核。我局始终把依法行政、普法宣传纳入工作目标管理，作为干部职工年度绩效考评的重要内容，在干部职工中形成了自觉遵循法规，依法开展工作的良好氛围。

（三）经费保障。我局法治工作经费一直由局财政抱统，没有独立设账，如行政执法、法治宣传、培训学习、执法设备与装备购置等费用，均由局财政保障到位。

八、存在问题

新一轮的执法改革，给我们带来了新的巨大压力，致使我们的工作中出现一些不足：

（一）执法改革还待完善

1、执法机构的权责有待划清。目前，我县农业综合行政执法机构中渔政、畜牧两个执法机构的执法职权还有待依法依规明确，才更厘清权责，避免权责扯皮。

2、执法队伍的人员定岗有待落实。我县农业综合行政执法机构虽然“三定”到位，存在定编未定人的问题，致使大部分人员没有定岗到位，制约着执法工作顺利开展。

（二）执法工作难度增大

1、任务加重。法规政策增多，学习培训任务加重；由分散到集中，工作任务加重。

2、难度加大。涉及面更广，事务更多，执法相对人更复杂，工作难度自然加大。

3、管理更难。由几支执法队伍合并成一支，人员难管理；要重新形成步调一致，观念难转换；经费压力增大。

（三）法治意识素质不一

1、执法人员法治素质不一。新整合后的执法人员法治意识、法规政策水平、执法能力、办案方式等都存在差异和不足。

2、执法相对人法治意识不一。农业部门所面对的执法

相对人几乎是农业生产者和经营者，相对而言，其学法意识

偏淡，法律法规政策知识水平偏低，知法懂法欠缺，守法程

度偏下，办事找人说情的意识较浓，严重地影响着农业行政执法，给农业部门执法带来了巨大的压力。

九、今后的打算

（一）继续加强法治教育培训，增强法治意识。把搞好执法人员和执法相对人法规学习培训作为一项长期的常规性的工作来抓，不断提升双方的法治理念、法规观念、守法意识及执法能力。

（二）继续搞好依法行政，助力法治政府建设。坚持按制度办事，坚决执行“三项制度”，严格依法办事程序，不断规范行政行为；加强规范性文件监督管理，严格规范性文件的法制审查；加强制度建设，细化执法流程，保障程序合法；深化“最多跑一次”行政审批制度改革，强化行政审批服务，完善行政权力及责任梳理，完善信息公开，落实“一次性告知”和“限时办结”制度，减少审批环节，缩短审批时间，提高行政效率，方便群众办事，接受群众监督。

（三）继续推行行政监督和问责制度。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度；落实重大行政处罚决定备案制度；开展行政执法案卷自纠自查，自觉落实行政执法监督各项制度。