2020年，岳阳县市场监督管理局在省、市局和县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕法治政府建设总体要求，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化市场监管执法监督为手段，以推进法治市监建设为目标，积极推进我局法治工作的制度化和规范化。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作推进情况

（一）坚持法治工作全局化，压紧压实法治政府建设责任。

一是传达及时，学习领会深刻。局领导班子深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，召开学习贯彻专题会，在全系统传达习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，要求全体干部职工要深入贯彻落实文件精神，自觉增强政治意识，提高政治站位。二是制定县局2020年度法治政府建设工作计划和县局党组中心组2020年学习计划。明确局党组书记、局长严格落实推动法治政府建设第一责任人职责，严格按照工作计划、工作要点、学习计划等落实法治政府建设工作职责，做到与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是严格落实法治政府建设年度报告制度。今年2月，向县委、县政府报送2019年度法治政府建设工作报告，并主动公开。

（二）坚持法治建设规范化，不断完善法治政府制度建设。

一是执行重大行政决策法定程序，健全法律顾问制度。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立健全法律顾问制度，聘请律师事务所1名律师为我局法律顾问，并积极落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。建立健全法律顾问制度。聘请律师事务所1名律师为我局法律顾问，并积极落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。二是全面落实行政执法信息公示制度。在《湖南省行政处罚案件》公布清单、监管执法信息和年度行政执法数据，接受人民群众监督。三是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前共有238名行政执法人员拥有执法证件，执法人员100%持证上岗。

（三）强化风险管控，监管效能实现新提升。一是食品安全守土有责。2017年开始，我局牵头开展省级食品安全示范县创工作，从安排部署、组织机构、工作方案、经费保障、监督抽检、监管措施、案件查办、应急预案、舆论宣传、人员配备等10个重点方面进行部署推进，确保创建工作提质增效。在县城主要交通干道、旅游景点集中宣传，设置大型食品安全户外广告60余个，专题拍摄岳阳县创建省级食品安全示范县公益宣传片2部，并在全县各大型户外LED显示屏、县域标志性楼盘宣传阵地不间断地播放，为食品安全监管和创建营造了良好的舆论氛围和社会环境。立足监管实际，深入推进“风险隐患大排查”“利剑”“扫雷”“护苗”“护老”“校园食品安全大检查”等70余项专项整治和“十三五”食安规划提出的十类危害食品安全“潜规则”治理整治，检查食品生产经营单位6313家次，覆盖率100%，共查处食品案件473起，捣毁食品黑窝点60余个。建立健全县、镇（乡）、村三级食品安全监管责任网络，推行食品安全“协管员”制度，全县各乡镇共配备食品安全“协管员”200名，实现全覆盖。组织200名村级食品安全协管员和732名乡村厨师开展业务培训，对全县600余名食品从业者和200余名食品监管单位人员进行大规模线上培训，免费为全县乡村厨师统一配置工作服1464套，编制《农村集体聚餐食品安全宣传册》10000余份，有效地治理了农村聚餐监管难题，确保无食物中毒等食源性疾病事故发生。着力推进示范点建设，申报示范点58个，积极推进“订单农业”“农超对接”“厂超挂钩”和“基地+加工企业+超市”等采购模式，实现了食用农产品全链条追溯。高标准完成抽检任务，创建以来投入食品抽检经费300万元，完成抽检5400批次，合格率95.84%，千人抽检率超过4批次，其中食用农产品环节比市级标准高。不断提升餐饮业提升工程，推进餐饮业“明厨亮灶”升级提质，完成社会大型餐饮单位“明厨亮灶”53家、学校（含幼儿园）183家，社会餐饮明厨亮灶实现了零的突破，学校食堂明厨亮灶率达到82%。出台《岳阳县餐厨废弃物管理办法》，对城区532家餐饮门店、45个机关食堂和12所学校所产生的餐厨废弃物实施收集和无害化处理。二是药械安全监管到位。采取日常监管巡查和专项整治相结合的方法，检查药品经营企业3173余家次，医疗机构634家次，建立精、麻药品台帐321份。监督检查药品、医疗器械生产经营使用单位1664余家次，下达责令改正通知书453份，药品和医疗器械生产企业日常监管率达100%。三是产品质量聚力成势。按照“预防为主”的工作思路，开展重点工业产品日常巡查，覆盖水泥、防水材料、电取暖器、成品油及容器等10类重点工业产品；建立企业监督档案，随时掌握企业生产、人员培训、日常巡查、监督检验等企业信息，建档率达90%以上。四是特种设备平稳运行。深入推进安全生产“强监管 防事故”，加大监管执法，防范重特大事故，检查企业307余家次，下达安全监察指令书229余份，关停特种设备125台，责令停产停业54家，排除安全隐患122余个，其中立案查处非法违法充装行为9起，取缔非法充装点15个。全面推行气瓶数字化和产权化，实现了气瓶充装、储存、销售、使用和检验全过程跟踪管理。五是价格监管全面加强。围绕人民群众最关心、市场主体最关切的价格收费问题，组织开展了涉企收费、教育收费、医药收费、转供电收费和食用农产品等6大重点领域的专项整治行动，持续整顿规范市场价格秩序。特别是疫情期间，执法人员加大了对药品、食品及其他防疫物资市场价格的监管，确保防疫物资和民生消费品流通环节正常运行。

(四)严控市场秩序，民生保障开创新局面。消费维权有力度。利用“3.15”“五进”“食品安全宣传周”等节点，广泛开展各类法律法规宣传，提升消费者维权意识。畅通投诉渠道，充分发挥12345、12315系统的作用，建立局所两级快速维权队伍，共受理消费者投诉4738起，办结、回复率均为100%。对消费投诉率高的市场主体进行不定期抽查和公示，充分发挥公示的公众监督、信用约束和提示预警作用，倒逼经营者落实主体责任。登记注册有成绩。落实“五证合一，一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度改革。推进市场准入模式改革和创新助推企业发展政策，实行企业开办“一件事、一天办结、零成本”的‘110’改革，2019年5月底起将企业开办时间压缩至3个工作日以内，积极探索将企业开办时间压缩至1个工作日内。截止目前，全县新登记市场主体12338件，有效的促进市场主体健康发展。监管方式有创新。我局率先探索建立食品安全监管追溯平台，截至目前，全县累计通过食品安全监管追溯平台注册执法人员185人，监管系统注册食品生产经营单位达6631家，共检查食品生产经营单位2457家，完成日常监管任务2877次，责令改正任务63条。追溯系统注册下单用户1247家，追溯电子台账84954条，溯源食品超11803万斤。明厨亮灶系统已完成22家学校及托幼机构食堂、餐饮商单位改造，接入80个摄像头，实现远程可视化监管，并与湖南省非现场监管系统对接，提升了食品安全非现场执法效果。打传规直有突破。加大对不正当竞争、商业贿赂、垄断行为、侵犯商业秘密和公用企业限制竞争等行为的查处，配合公安机关依法查处“善心汇、所罗门矩阵”等网络传销公司12家，查获加盟“麦点商城”个体商户36家；在县域内开展以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动的专项整治，共驱散非法“会销”团伙100余个，立案查处传销会销案件22起。文明创建有保障。根据全国文明城市测评体系和创建责任分工，制定创建工作方案，精心组织实施，对辖区集贸市场、食品、餐饮经营户主体资格、许可证、食品进销货台账、索证索票、“三防设施”、虚假宣传、市场基础设施、规章制度等方面进行全面检查，引导无证无照“五小”门店办理证照413户，整改问题1045个，发挥了市场监管在创建中的主力军作用，为创建全国文明县城作出了应有的贡献，得到了县委县政府主要领导的充分肯定。质量兴县有成果。高标推进质量兴县战略，申报湖南省名牌产品9个，岳阳市名牌产品8个；申报省长质量奖2家，1家获评省长质量奖提名奖，申报市长质量奖2家，全部获评；协助申报湖南省企业质量信用等级三A评定8家。积极指导培育商标注册，指导企业办理注册驰名商标1件,地理标准商标3件，成功获得“全省知识产权强县”称号并顺利摘牌。执法打假有作为。开展食品药品、特种设备、产品质量、商标广告、公平交易等重点领域专项1400余次，发现各类安全隐患1280余例，处理风险问题956例，下发整改通知书1779份，查办各类案件2087起，移送公安机关17起，行政拘留10人，捣毁“黑窝点”“黑作坊”45个，涉案金额高达3800万余元，为消费者挽回经济损失达1000多万元。特别是查处了长沙市岳麓区湘雅药博氏大药房从未取得药品经营许可购入药品案（“8.22”非法经营药品案被列为省级挂牌督办案件）、岳阳同安医药有限公司经营劣药案和某酒行经营销售假冒劣质酒案等一批大案要案。精准帮扶有亮点。严格“守重”企业申报，把好初审质量关，推荐36家守重企业参与省级申报，并成功获评选省级“守合同重信用”单位。加强对“守重贷”金融产品的宣传推广，努力解决诚信企业的融资问题，破解发展瓶颈，办理动产抵押登记89笔，为中小企业融资3.4亿元，有效地缓解了企业资金压力。。

二、下一年度工作思路

坚持依法行政。树立法治至上理念，保证执法不越位、不错位、不缺位，坚决杜绝人情监管、选择执法、执法扰民等现象，坚持把纪律规矩挺在前面，打造作风过硬的市场监管执法队伍。加快推进综合执法改革，严把案件核审关，全面执行执法办案立案、调查、核审与执行“四分离”制度，加强对执法办案各个环节和行政权力的监督约束。同时探索建立执法办案的激励机制，强化大要案件的督办和跨区域案件的协办力度。

提升监管能力。坚持以“实用”为原则，采取骨干培训与技能比武、网上教学与线下培训相结合的办法，有针对性地培养一批“全科医生”式的业务骨干。推进基层所标准化、规范化建设，人财物向基层倾斜，逐步解决执法车辆、快检设备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备

注重党建实效。严格组织生活，落实“三会一课”制度和党员积分制管理制度，继续加强“学习强国”推广使用，做好意识形态和舆情把控，针对事关人民群众切身利益的舆情问题，特别是涉及我局行政职能的热点、焦点问题，做到早发现、早上报、早处置。