2020年我局以应急管理和安全生产监管为抓手，着力夯基础、除隐患、打非法、压事故，保持了全县安全生产形势的总体稳定。现根据中共岳阳县委全面依法治县委员会办公室关于《中共岳阳县委全面依法治县委员会办公室关于报送法治建设年度报告的通知》文件要求，就我局2020年的法治政府建设年度工作总结如下：

一、主要做法

（一）全面提高认识，加强组织领导。2020年，全局以贯彻《实施纲要》为指导，加强依法行政工作的领导，专门成立了以局长荣旭东担任领导小组组长，局党组成员为副组长，干部职工为成员的岳阳县应急管理局法治政府建设领导小组，领导小组办公室设在局法制股负责日常工作。领导小组结合安全生产监督检查工作制定了《岳阳县安全生产监督管理局2020年法治政府建设工作方案》。局领导高度重视应急和安全生产领域法治建设工作，依照方案建立了层层抓落实的责任体系，将工作职责落实到各股室职工工作中，将工作中心集中再进一步完善安全监管和应急救援预案方案，建立健全了节假日值班制度和重大突发事件信息报告制度，为进一步加强应急和安全生产监管法治建设工作提供有力的组织保障。

（二）对照要点把握工作方向。2020年度我局普法依法治理工作要点是以深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕应急管理、安全生产、应急救援工作全面推进依法治县工作部署要求，逐步推进和完善应急防灾减灾救灾预案、措施，进一步推动我县安全生产监管工作取得突破性进展，在执法过程中推进法治建设，加强自身学法力度，提升执法水平，着力落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制。

（三）依法行政，提升安全生产治理能力。一是实施计划执法。认真编制年度监管执法计划，根据属地管理和职责法定原则，将全县生产经营单位列入监管执法对象，分类别、分层级，市县乡之间全面对接，实现监管执法全覆盖。同时应用湖南省应急厅应急执法系统，及时录入执法情况，做到有迹可寻、有据可查。落实“谁执法谁普法”要求，各行业监管股室各负其责，采取监管执法和普法宣传相结合的方式，在本行业领域边执法边普法，并现场宣教，以案释法。二是开展“双随机”执法。采取“四不两直”暗查暗访的方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，对生产经营单位进行随机检查。全年随机抽查企业261次，立案查处一般违法行为案件35个，检查情况和查处结果及时在湖南省应急执法系统予以公开。三是强化安全监管“强执法防事故”行动。紧盯重点行业、重点区域、重点企业，重拳出击，铁腕打非，严厉打击和坚决治理非法违法、违规违章行为。危险化学品方面。突出重点企业、重点罐区、重大危险源，开展危险化学品安全生产风险辨识和隐患排查，推进危险化学品综合治理，下达检查文书80余份，立案查处18起，责令停产停业1家。烟花爆竹方面。深化烟花爆竹“打非治违”，取缔非法零售点15个，收缴价值20余万元烟花爆竹。非煤矿山方面。加强突出隐患排查治理，强化安全风险管控，购买第三方服务，邀请安全专家开展隐患排查30余次，治理重大安全隐患3处。工贸行业方面，以建材、机械、轻工企业为重点，邀请安全专家把脉问诊，紧盯关键环节部位，突出有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点领域，对全县124家工贸企业进行了全面安全体检。

（四）加强联合惩戒，完善激励机制。加快推进安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录制度和诚信“黑名单”制度，建立安全生产诚信承诺制度，开展企业安全生产诚信承诺履行情况检查。加强安全举报奖励。健全举报奖励制度，通过电视台、网络媒体、宣传广告牌、手机短信等多种途径，不断加大安全生产举报奖励宣传力度，取得了很好效果，今年共受理非法生产经营和安全隐患举报电话和信函11件，兑现举报奖金3万元。

（五）宣传教育不断深入。我局将宣传教育阵地延伸到企业车间、城镇街道、建筑工地、校园校舍、居民小区、村组家庭，开辟安全生产主题广场、文化长廊，制作图文并茂的小本子、小扇子、小册子和动画小视频，让“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”“119消防宣传月”等宣传活动变得更富有活力和画面感，更易于广大群众接受。组织宣传志愿者开展安全、消防、森林防火知识“七进”活动，定期向社会开放消防站，利用楼宇电视、电子屏滚动播出安全生产和消防公益广告，利用村村响、流动宣传车开展安全生产和森林防火宣传，形成了多层渗透、立体投放、全面覆盖的安全宣传态势。同时加大宣传投入，租用近城区交通主干道大型宣传广告牌4块，制作安全应急知识宣传展板260块，印发宣传资料16万余册，悬挂宣传横幅300余条，录制“安全巴陵行”电视栏目6期，开展电子流动宣传1个月，在县电视台滚动播放安全生产举报电话1个月，真正把安全生产意识根植于群众脑海，融入企业血脉。

（六）深化行政审批制度改革。根据安全生产许可类的法律法规继续完善信息公开、首席负责、服务承诺和文明服务等行政许可服务制度规范，对保留的行政审批事项实行目录化、动态化的清单管理，进行限时办结、规范流程，实现网上受理、审批、公示、查询的运行机制，提高工作效率。依法清理和规范行政审批中介服务事项。

（七）完善权力清单、责任清单并严格动态管理。按照“双随机、一公开”工作的总体安排部署，加强权力清单动态管理，按照行政权力统一编码规则，形成完整、统一的行政权力清单。推动权力清单、责任清单“两单衔接”工作，做到权力与责任相互对应，权力与利益彻底脱钩。公布和落实公共服务清单，明确提供公共服务的范围和内容，提高履行公共服务的能力。

（八）强化行政执法程序制度建设，规范行政执法行为。依法运行行政执法权力，制定《岳阳县应急管理局执法程序规程》，明确行政执法行为必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象，细化执法程序，科学编制行政执法具体操作流程图。落实行政执法案件主办人制度，明确案件其他承办人的职责范围。加强对反映行政执法活动全过程的法律文书管理，建立执法台账，完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查。完善行政执法调查取证制度、告知制度，建立重大疑难案件听证、集体讨论制度，建立重大行政执法决定法治审核制度，重点加大行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的各项制度建设,进一步完善“四个制度”，“三个公开”等制度建设。

二、反思工作，查找存在问题

推动法治政府建设工作任重道远，建立健全法治建设工作回头看机制，进行自查自纠找问题找差距，才能进一步完善法治政府建设长效机制。就2020年度法治建设工作进行自查，发现存在如下问题：

（一）是局人员资金配备不足。随着机构改革后，有9项职能划入应急管理部门，在日常工作中，工作量大和人员紧缺的矛盾日益显现，无法更好地将法治建设工作落到实处。

（二）是所辖行业领域法治建设力量仍然薄弱。企业负责人管理不到位，安全生产管理人员文化程度不高，从业人员素质低，安全意识淡薄，再加上安全法规教育和岗位培训不到位，违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。