岳阳县应急管理局以贯彻《实施纲要》为指导，加强依法行政工作的领导，成立了以局党委书记、局长荣旭东为组长，局党委成员为副组长，股室队长为成员的岳阳县应急管理局法治政府建设领导小组，领导小组办公室设在局法制股，负责日常工作。

一、建立健全安全生产监管机制体制

近年来，我县不断健全安全生产机制，强化基层安全监管能力建设，有力推动了安全生产工作的深入开展。

（一）厘清安全生产监管职责。制定了《岳阳县安委会成员单位安全生产职责》《岳阳县安全生产监督管理职责规定》《重点行业领域安全生产职责》《关于切实加强安全生产工作的有关规定》，厘清了安全生产综合监管职责和各行业主管部门安全监管职责，按业务职责相近原则明确新事物、新业态、新领域的安全监管职责，充分理顺各行业领域安全监管责任边界，消除了监管盲区。

（二）健全安全生产工作协调机制。加强安全生产组织保障，全面强化安全生产委员会建设，由县长担任县安委会主任，将相关的43个部门纳入安委会成员单位。安排县委常委、常务副县长分管安全生产，提高安全生产工作的话语权；安排一名副县长协管安全生产，加强对安全生产工作的领导。依据《湖南省安全生产监督管理职责规定》，进一步明确了各安委会成员单位的职责。各乡镇分别成立了由政府主要负责人任主任的安全生产委员会。每季度至少召开一次安全生产例会，专题分析安全生产形势，研究部署安全生产工作，各成员单位按照职责分工，各负其责，在全县形成了“党委高度重视、政府全面负责、部门依法监管”的安全生产监管机制。

（三）健全企业安全生产责任制。深化企业全员安全生产责任，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，完善岗位安全管理制度，实行安全生产承诺制，健全安全生产奖惩机制，落实企业主要负责人讲安全课，强化企业三级安全教育培训，确保企业安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

（四）建立安全生产激励机制。印发了《关于认真贯彻落实省政府真抓实干督查激励措施的通知》，制定了《岳阳县安全生产举报奖励办法》，设立了县长安全奖，落实了安全生产工作岗位津贴，加大了对安监干部的提拔重用力度。健全落实联合惩戒和联合激励机制，将安全生产失信生产经营单位纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理。

（五）健全安全生产考核机制。将安全生产、森林防火和消防工作纳入县绩效考核、干部监督、精神文明建设和社会治安综合治理的重要内容；制定了《岳阳县安全生产巡查工作制度》，将安全生产工作纳入党委政治专项巡察范畴；将安全生产履职情况、事故控制情况作为文明单位创建、平安单位创建、评先评优的重要依据，2021年10月已启动安全生产巡查工作。

（六）深化行政审批制度改革。根据安全生产许可类的法律法规继续完善信息公开、首席负责、服务承诺和文明服务等行政许可服务制度规范，对保留的行政审批事项实行目录化、动态化的清单管理，进行限时办结、规范流程，实现网上受理、审批、公示、查询的运行机制，提高工作效率。依法清理和规范行政审批中介服务事项。

（七）强化制度建设，规范执法行为。依法运行行政执法权力，制定《岳阳县应急管理局执法程序规程》和《岳阳县应急管理局行政执法事项清单》，明确行政执法行为必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象，细化执法程序，科学编制行政执法和行政强制具体操作流程图。落实行政执法案件主办人制度，明确案件其他承办人的职责范围。聘请专业律师提供咨询、指导，加强对反映行政执法活动全过程的法律文书管理，建立执法台账，完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查。完善行政执法调查取证制度、告知制度，建立重大疑难案件集体讨论制度，建立重大行政执法决定法治审核制度，重点加大行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的各项制度建设,进一步完善“四个制度”，“三个公开”等制度建设。依据《湖南省安全生产条例》将简易程序的行政处罚委托乡镇人民政府、街道办事处实施，并加强乡镇执法人员的业务指导。

（八）健全基层安全监管机构。全县15个乡镇都设立了安监站，做到了有机构、有人员、有场地、有经费、有装备、有职责制度，荣家湾、公田、新开等乡镇都配备了3名以上专职安监员。各园区设置了安全监管机构，落实了办公场地、人员和经费。完善了安全生产基层监管网格化建设，将全县划分为592个安全生产监管网格，配齐网格监管员，将工作经费（70.04万元/年）列入县财政预算，打通了安全监管“最后一公里”问题，形成了的安全生产监管“三级网络”。强化乡镇应急能力建设，组织开展了以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的应急能力标准化建设。

二、健全风险防控体系，推进依法治安

（一）强化安全宣传教育。丰富宣传载体。以“5·12”防灾减灾日、“职业病宣传周”、“安全生产月”、“消防宣传日”、“安全生产法宣传周”为契机，切实推进安全知识“七进”活动，采取设置咨询台、摆放宣传展板、播放宣传视频、发放宣传资料等形式，集中宣传安全生产知识，并通过开辟安全生产主题广场、文化长廊，制作图文并茂的小本子、小扇子、小册子、小挂饰和动画小视频，让宣传活动变得更富有活力和画面感。拓宽宣传广角。创办《安全巴陵行》宣传专栏，利用电子宣传车开展流动宣传，利用大型商业广场、部门单位和企业电子显示屏播放安全生产公益广告，通过短信平台向全县手机用户发送安全生产公益短信，开展安全知识集中宣讲，举办“安康杯”知识竞赛等形式，将宣传教育阵地延伸到企业车间、城镇街道、建筑工地、校园校舍、居民小区、村组家庭。强化安全培训。加大安全培训力度，将安全知识培训列入县委党校科干班和中青班学习培训课程，每年举办2期安全生产业务培训班，不定期组织各重点行业领域企业主要负责人、安全管理人开展安全管理知识集中轮训，督促企业开展全员安全教育培训，切实提升从业人员安全意识和技能。

（二）强化安全风险防控。坚持风险分级管控和隐患排查治理双重预防，扎实开展安全隐患“大排查、大管控、大整治”行动，创新监管模式，开展“专家查隐患”、高新技术产业园签约三方机构实行安全生产“企业托管”，把脉问诊，对症开方。全力以赴做好了春节、清明节、五一、特护期换届期等重点时期安全防范工作。当前疫情防控形势严峻复杂，高温酷暑季节，始终坚持一手抓疫情防控，一手抓安全生产，全县各级各有关部门及时预警、安排部署，党政领导带队值班值守，一线检查督查，全力以赴做好安全防范工作，及时处置突发事件，确保全县安全生产和公共安全大局稳定。

（三）强化安全监管执法。一是严格实施计划执法。认真编制年度监管执法计划，分类别、分层级、全覆盖。广泛应用安全生产行政执法系统，及时录入执法情况，做到有迹可寻、有据可查。落实“谁执法谁普法”要求，行业监管部门各负其责，监管执法和普法宣传相结合，边执法边普法，现场宣教，以案释法。二是开展“双随机”执法。采取“四不两直”暗查暗访的方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员随机检查。检查情况和查处结果及时在政府门户网、微信公从号和手机报等媒体公开。

（四）强化安全生产专项整治。精心研究部署。多次组织召开会议动员部署、调度讲评，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，全力推进落实安全生产暨安全专项整治三年行动。强化调度督导。建立健全了工作机制，成立了工作专班，加强工作统筹，坚持“月调度、季讲评”。今年来县委县政府督查室、县安委办4次联合开展安全生产综合督导，6月份特护期每日不间断督查，发现问题隐患，现场交办督查，及时督促整改。整治效果明显。大力推进了安全生产专项整治三年行动集中攻坚、东洞庭湖藜蒿采摘期安全管理集中行动、非法违法“小化工”专项整治、“百日安全无事故”行动、“多合一”场所消防安全等专项整治。

三、健全应急救援体系建设，强化应急处突

加强应急救援力量建设。建设应急救援训练基地，目前项目二期工程已近尾声；组建了民兵应急连和应急救援队伍，将应急救援队伍训练经费70万元列入县财政预算内，每年定期组织轮训。健全应急预案体系，已完成全县总体应急预案及8类专项应急预案编制修订，指导部门和乡镇完善了各类应急预案修订，开展应急预案专项行政执法检查，2021年举办非煤矿山、危险化学品等大型综合应急预案演练，并指导乡镇、企业开展预案演练。加强应急救援物资储备，有应急救援物资储备仓库1处、消防车6辆，储备水泵6台、油锯5台、割灌机5台、发电机1台、照明灯4台，储备帐篷、棉被、御寒衣物、通讯设备等物资500余件(套), 设置应急避难场所23处。按照《岳阳县安全生产类突发事件应急处置暂行办法》加强应急联动机制建设，明确了宣传、人武、公安、应急、消防等相关单位职责，规范响应程序，强化协同作战。积极推动民兵应急力量与地方应急专业力量统筹建设运用试点工作，制定军地应急联动机制实施办法，基本实现了救援行动有机统一、快速反应、协调有序，初步形成了“优化、协同、高效”的应急救援体系。