2021年，县局在市局及县委、县政府的坚强领导下，围绕建党百年安保维稳的“能力大考”和政法队伍教育整顿的“政治大考”，扎实开展大学习、大巡防、大管控、大排查、大整治，建党百年安保圆满完成、捍卫政治安全坚强有力、维护社会稳定扎实有效、打击突出犯罪成效显著、公共安全管理平安有序、法治公安建设稳步推进、基层基础工作持续加强、队伍教育整顿走深走实，强有力保障了全县社会大局的平安稳定。

一、主要措施和成效

（一）坚持严格规范公正文明执法

1、全面推行领导干部学法用法制度。按照贴近实战、突出实用、体现实效的要求，将党的十九大关于全面推进依法治国的相关论述、宪法以及公安机关常用法律法规知识等15项内容纳入学习计划，进一步推进法治教育培训制度化、常态化。2、健全案件可回溯式监督管理机制。落实办案过程同步录音录像，实现执法办案中心视频监控全覆盖，接处警民警必配必用执法记录仪，强化执法电子证据管理平台使用监督。3、创新行政执法方式。交警部门贯彻落实改进执法“六项措施”，轻微违法不予处罚；一般违法首次警告；常见违法先行提醒；严重违法严查严处；严厉打击买分卖分；完善执法考评机制。对7种轻微交通违法行为免于处罚；对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚，对8种严重交通违法行为严查严处，努力做到宽严相济、法理相融。

（二）依法有效化解社会矛盾

1、建立健全矛盾纠纷调解机制。为继承和弘扬新时代“枫桥经验”，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标要求，我局法制部门发布“办案提醒”90余期，下发案件催办通知书500余份，对所有案件实行“日考核”、“月复核”，兑现办案积分奖金10万余元。对属于治安调解范畴的案事件尽职尽责担当作为，对不属于治安调解范围的，应双方当事人申请，依照自愿、平等、公正的原则启动人民调解程序，真正让和谐在辖区生根、让平安在辖区结果。

2、为群众提供“面对面”“点对点”服务，从源头上预防和减少社会矛盾。以防范电信诈骗活动为契机，警力深入基层宣传电信诈骗知识的同时，增强民警与社区网格员的密切配合，完善“一村一警”村居管理，进一步加强群防群治力量，实现警民共建共治共享的良好社会氛围。

（三）积极开展执法考评，提供执法服务保障

1.教育整顿之执法顽瘴痼疾整治。执法顽瘴痼疾整治是全国政法队伍教育整顿的重要内容，省厅制订的《全省公安机关队伍教育整顿执法顽瘴痼疾整治方案》确定对“有案不立、压案不查、有罪不究、久扣不处”四类问题案件进行重点整治。法制大队作为牵头单位，起草制订了整改实施方案，并将省厅下发的执法顽瘴痼疾案件以督办通知书的书面形式向各责任单位进行了交办，责令在规定的期限内完成整改任务。对工作任务较重的刑侦大队、治安大队、城南所、城北所、长湖所、新墙所、张谷英所、鹿角所等单位进行了重点督导、上门指导。目前全局完成有案不立40条、压案不查64条、有罪不究29条、久扣不处98条，整改完成100%。

2.执法监管平台运用情况。近年来，岳阳县积极开展执法办案管理中心与公安监管中心“一体化”建设，实现了对嫌疑人的抓捕、审讯、羁押等执法办案环节的高效调度和指挥，实现了“办案必进场所”的基本要求，为防止发生刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题提供了必要的硬件保障，提高了执法安全度。今年11月10日全国公安法制工作视频会上，岳阳县执法办案监管“一体化”建设被公安部在全国推广。

3.进一步落实刑事案件“三统一”工作机制。根据省厅、市局的统一部署，我局克服当前警力严重不足、资金场地限制等困难，力争将刑事案件“三统一”工作落到实处。在统一入口上，明确法制大队各案审组负责受立案审核，值班局领导或分管局领导审批，从严把控案件的入口关。在统一审核上，一是实行案审组负责制。大队将现有的六名审核力量，分为三个案审组。按照行政案件的行政处罚裁决、刑事案件采取刑事强制措施以分管单位责任包干到人；二是实行集中会审制。对于重大疑难复杂案件、证据不符合逮捕条件等有争议案件撤案，对犯罪嫌疑人取保候审、监视居住、终止侦查一律在每周三组织集体研究，形成议案；三是实行刑事案件集中移送。提请逮捕、移送起诉案件，先由办案单位统一到法制受立案室登记，由受立案室工作人员统一排号并轮流送交六名法制审核民警进行报捕起诉前的证据审查。四是实行侦审指导制。我局与检察院联合成立了侦审指导办公室，对于立案或者撤案有争议的案件、案件中出现的重大疑难问题，由侦审指导办商讨后出具意见，形成决议。

4.坚持日常工作考评与集中考评相结合。突出网上日常考评模式，坚持网上分组集中月复核通报。为策应公安部提出的深入开展执法规范化建设的五年规划，根据省厅、市局出台的执法网上日常考评模式。自今年五月份开始，局法制大队就考评机制作了相应的调整。一是增加开启日常考评模式,即“日考”。也就是本周要对上周的所有案件进行日常“一案一考”，并及时向各责任单位下达整改任务。二是继续坚持月集中考评模式，即“月复核”。考评方式在原有的基础上，主要突出对日常考评是否落实整改进行复查。执法质量集中考评6 次，共计考评案件1661件，其中刑事案件822起，行政案件839起，做到了“一案一评”不漏一案。

5.落实行政机关负责人出庭应诉。近年来，我局党委重视行政应诉工作，包括聘请了两名专职律师作为我局常任法律顾问、落实年初首起行政诉讼案件局主职领导出庭应诉等。今年6月3日，我局党委书记、政委陈遇春在屈原管理区人民法院出庭参加对原告胥光华不服我局的行政拘留处罚应诉，积极响应行政机关负责人出庭应诉制度。

6.制定规范办案系列制度。为了进一步规范我局执法办案工作，理顺案件办理审核审批工作流程，防范发生违规违法办案等执法风险，根据法律法规规章和公安部、省厅有关规范性文件规定及市局相关工作通知要求，结合我局实际，制定了该工作通知。从规范受立案程序集警情预警办理、案件管辖分工、刑事案件办案期限、异地办案协作、案件集体会审规定、案件办理工作规范、法制部门案件审核范围的九个方面规范执法。

一分耕耘，一分收获。岳阳县在2021年交出的法治政府建设工作答卷，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于市局、县委县政府及有关部门、社会各界的大力支持；得益于广大公安民警、辅警的无私奉献。

二、存在的问题与不足

当前，世界疫情仍在持续，百年变局加速演进，国内外形势错综复杂，我局在推进法治政府建设工作上取得了一定的成效，但也存一些问题与不足。一是整体创新意识不强、思维不活跃，运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯尚未完全形成。二是执法办案管理中心建设推进缓慢。三是执法监督管理偏重案件审核、巡查考评等传统手段，在深度融合信息化、智能化科技和提升对执法突出问题动态监测、实时预警能力较为欠缺。

三、2022年度法治公安建设总体思路

2022年，全县公安工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，深入贯彻中央政法工作会议、全国、省、市公安工作会议精神，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，坚持党对公安工作的绝对领导，紧紧围绕党的二十大安保维稳，以公安工作高质量发展为主题，聚焦打赢风险防控攻坚战、推进公安工作现代化“两条主线”，构建完善“三项警务”工作新格局，深入推进“四个大抓”警务战略，牢牢守住“五个不发生”的工作底线，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚决把风险隐患降至二类或以下，为创建省平安县贡献公安力量，以维护平安稳定的实绩实效迎接党的二十大胜利召开。

——最大力度最严举措打好政治安全和维稳安保整体仗。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持“五稳五进”工作原则，围绕党的二十大胜利召开的安全保卫工作，实现“五个不发生、三个确保”。一要深入开展政治安全风险隐患排查、政治重点人员教育管控、政治安全专项斗争，始终把政治安全置于首位，严密防范和打击敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，认真做好网上网下情报“两手抓”。二要依法严厉打击网络政治谣言、境外非政府组织渗透活动、境外宗教渗透和境内非法宗教活动。三要持续开展严打暴恐活动，加强基础摸排和涉恐重点人员管控，健全完善反恐工作机制，严防发生暴恐极端犯罪。四是推动“情报、指挥、勤务、舆情”一体化实战运行机制，统筹推进维稳联席办实体化运转，持续抓好退役维稳“大情报、大教转、大取证、大劝返、大督察”措施，确保“北京不去、省内不聚、跨省不串、网上不炒”。五要强化信访突出问题攻坚化解，依托维稳工作联席会议机制，加强源头治理、综合治理，坚决防范化解重大涉稳风险。常态化落实领导干部接访包案制度，维护群众合法权益，确保上级公安机关交办的重点信访案件在年底前化解80%以上。

——深入开展严打整治，坚决稳控社会治安形势。一是常态化开展扫黑除恶斗争。推进新一轮打击“三贷三霸”和追捕“漏网之鱼”行动，强化“打伞破网”和“打财断血”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。二是强力打击跨境突出犯罪专项工作。充分依托网技和情报研判，协同三大运营商及银行，开展类案集群战役和大案攻坚，强化出入境管理，协同党委政府有效管控岳阳县籍涉案人员外流，实现“岳阳县本地作案和发案少、岳阳县人外流犯罪少”的目标。三是深入推进“净风1号”专项行动。充分发挥绩效考评和专项警务的牵引作用，以“净风1号”专项行动为契机，坚决压制“黑拐枪”“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等多发性犯罪，抓紧抓实“利剑护蕾”、打击长江流域非法捕捞、非法采矿采砂等专项行动，确保圆满完成全年目标任务。

——全力推动公安改革和执法规范化建设。深入实施改革强警战略，按照优化协同高效原则，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，提升公安工作整体效能。以节点警务为牵引，构建“情指勤舆督”一体化实战化体系，搭建合成作战平台，强化视频巡查机制，加强勤务动态管理，以看得见的方式推进安保维稳。对照上级公安机关要求，出台《关于深入贯彻落实习近平法治思想大力加强新时代法治公安建设的意见》，深入推进执法监督管理机制和执法责任体系改革。深化执法突出问题专项治理，持续加大对受立案、逐利执法、干预执法、压案不查、降格处理等执法顽瘴痼疾整治力度。进一步加强办案积分、办案提醒等机制的运行，加大日常监督、案件评查和执法过错责任追究力度，力争全县公诉率达到80%以上、顽瘴痼疾整治率达到100%，坚决杜绝绝对不捕不诉案件的发生。运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定，做好办理重大敏感事件涉稳风险评估和应对处置预案，严防因执法不当引发不稳定事端和重大舆情。强化技侦部门执法规范化建设，对网技部门要严格管理，网技手段严格审批。