2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是岳阳县生态环境发展史上极不平凡、极具考验、极有成效的一年。一年来，我分局在市局党组和县委县政府的坚强领导和正确指导下，坚持以习近平生态文明思想和法治思想为指导，以改善生态环境质量为中心，以解决突出环境问题为抓手，坚定不移地打好污染防治攻坚战，各项工作取得积极进展。
一、2023年主要工作及成效
一年来，我们深学笃用习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实中央、省、市、县有关生态环境保护的决策部署，始终保持攻坚克难，踔厉奋发的斗争姿态，洒下了艰辛汗水，也收获了累累硕果。
一年来，我们不忘初心，党的领导在凝心聚力中得到全面加强。理论学习更加深入。严格落实“第一议题”制度，以党组会、局务会、中心组学习等为载体，把时时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示精神和党中央重大决策部署作为重点任务，做到第一时间传达学习，研究贯彻，今年来共开展党组中心组理论学习13次，青年理论学习小组学习10次，专题研讨交流6次，其中主题教育4次。组织建设更加坚实。今年3月，新成立分局第一届党总支部，并选举产生了5名总支委员，局属3个支部顺利完成换届和补选工作，进一步健全了基层党组织架构。重新打造建设了廉政课堂、清廉文化走廊、廉洁书屋等党廉文化基地，党组织硬件设施更加完善。党的建设更加有力。加强党性党风党纪教育，实行一体推进。今年来，我们先后组织党员干部前往岳阳县廉政警示教育基地、平江起义纪念馆、喻杰故居等地接受红色教育，举办《学报告 护碧水 传廉音 当铁军》主题演讲比赛，组织中层以上干部及配偶赴张谷英孝廉家风传承馆开展“清风相伴·幸福同行”家庭助廉等系列活动，选树清廉股室（单位）3个，清廉家庭4个。推动党内组织生活走深走实。坚持以“一月一课一片一实践”为抓手，持续优化党员教育管理载体，今年来，共推动局属3个支部讲授党员微党课26次，其中党组书记授党课3次，组织观看《何叔衡》《榜样的力量》等教育片20余部，开展“环保宣教进校园”“清河净滩”“助力乡村振兴”“污染防治攻坚党员先锋行”等各类实践活动40余次，撰写的《以“党旗红”引领“生态美”，不断激发基层党建新活力》稿件，被岳阳党员E家公众号作为党建工作经验做法予以推介，得到市局机关党委、县委组织部的一致好评。队伍管理更加严格。出台《公务员和事业单位人员季度考核实施办法》《作风建设考核实施办法》等制度，不断扎紧扎实制度篱笆。先后召开党风廉政建设、作风建设、清廉机关建设等专题会议4次，组织党员干部签订“党风廉政和作风建设”“严格遵守违规吃喝‘十严禁’、不饮酒或醉酒驾驶机动车”“家庭助廉”等承诺书，开展利用职权或影响力“打牌子”“提篮子”牟取利益专项排查行动，建立干部廉政档案96份，组织党员干部撰写“两带头五整治”学习体会，开展工作日饮酒、上班纪律、会风会纪等工作督查7次，下发督查通报7期，并将督查结果计入个人考核档案。队伍建设更具活力。坚持正确选人用人导向，大力提升干部队伍能力素质，突出政治标准，坚持统筹谋划，按照以事择人、依岗选人的原则，年初调整岗位11人，新提拔任用4名年轻干部担任股室负责人；完成事务中心14名工勤人员的转隶以及监测站10名同志的岗位聘用和职务晋升；先后派遣57人次赴省、市参加交叉执法和专项培训班，两名同志荣获2023年全市生态环境综合行政执法大比武组合三等奖的名次，执法大队荣获团体三等奖。
一年来，我们攻坚克难，问题整改在对标对表中成效显著。党委政府更加重视。将打好生态文明建设持久战列入县委常委会10大工作要点，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任制，全县突出环境问题整改始终保持高位推进、高频调度、协调发力、系统整改的工作机制。今年生态环境保护工作上县委常委会7次，政府常务会9次，县主要领导亲自部署、亲自安排、亲自调研，现场督导13次。统筹协调更加有力。充分发挥县生环委办、突改办、蓝天办统筹协调作用，先后出台了《岳阳县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）》《2023年农村千人以上饮用水水源地环境问题专项整治方案》《铁山水库饮用水源污染问题整改行动方案》《岳阳县污染防治攻坚战考核约谈办法》《岳阳县畜禽规模养殖污染防治长效监管机制和责任追究规定》等文件和方案；下发各类函件及通知201个，迎接省、市督查30余次；启动县级月考核约谈3次，约谈乡镇7个、部门2个。问题整改成效明显。截止目前，省委第五巡视组巡视反馈意见中涉我分局4个方面存在7类13项具体问题和省委“未巡先改”涉我分局的7项共性问题已全部交账销号；上级下达的13类85项突出环境问题整治任务已完成整改销号79项，剩余6项任务按时序要求推进整改中。特别是凌云混凝土和台创园问题顺利销号，彻底解决了一直以来受上级重点关注的风险隐患。
一年来，我们精准施策，环境质量在压力叠加中实现改善。大气环境质量提档进位。年初，我县受外来输入性影响，PM2.5、PM10、O3等因子较上年同期均有所恶化，综合指数排名下降明显，跌入全省后10位。面对不利情况，我们顶着压力干，迎着困难上，积极开展走航监测，实现精准识别、精准治污。全年出动执法人员2800人次，检查企业800家次，共查处问题77个，立行立改43个，立案查处34个。督促9家重点涉气企业完成大气污染防治设施改造；联合县交警大队完成路检及入户尾气检测300台次、非道路移动机械检测200台次；联合县工信、高新园区严格落实工业企业错峰生产管控措施，对新增列入重污染天气应急减排清单的200余家涉气企业进行全面摸排；联合县城管部门开展餐饮油烟专项行动，督促360家餐饮门店油烟净化设施清洗维护到位、103家餐饮门店安装了高效油烟净化设施；联合县市场、交通部门开展了加油站油气回收污染防治、汽修厂专项执法检查；县农业部门强力推进秸秆（垃圾）禁烧工作，卫星发现火点图斑17处，立行立改17处，处罚2人次、通报7人次。2023年，我县空气质量综合指数3.22，同比改善5.8%；优良率91.2%，同比改善5.2%；O3年平均浓度128ug/m3，同比改善17.9%；PM2.5浓度34ug/m3，同比持平；空气质量综合指数全省排名第72名，稳定退出后10位。其中，综合指数和优良率改善幅度排六县市第1；PM2.5浓度改善幅度排六县市第2。水环境质量持续改善。我县国省控水质考核断面8个，在全市最多。同时，我县是全国粮食重点生产县、生猪养殖大县，境内有东洞庭湖、铁山水库、新墙河、张谷英风景名胜区、大云山国家森林公园等多个重点生态功能区，农业面源污染防治压力大，水环境保护工作任务十分艰巨。今年来，我们坚持山水林田湖草沙一体化综合治理，以治理国、省控断面周边水生态为重点，以改善水环境质量为核心，持续开展东洞庭湖总磷削减、新墙河流域、铁山库区和集中式饮用水源保护专项整治行动，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理被央视深度报道推介。完成中洲垸水系连通、中洲乡六门闸排渍口规范化整治、新墙河流域水环境综合整治、8900亩集中连片养殖池塘标准化改造和尾水治理、3000户农村改厕、绿肥推广3.5万亩等13项总磷削减项目；完成新建乡镇（月田、毛田）污水管网1.76公里；完成新开、毛田4个千人以上饮用水水源地环境问题整治,完成4个县级及以上饮用水源地环境状况评估、8个千人以上饮用水源勘界定标和6个千吨万人水源地调查工作。2023年，我县东洞庭湖国控鹿角、扁山和新墙河八仙桥断面总磷平均浓度分别为0.065mg/L、0.0544mg/L、0.085mg/L，同比改善7.14%、28%、7.6%，其他指标均达到或优于Ⅲ类；4个省控水质监测断面均达到或优于地表水Ⅱ类标准，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。2023年度省控以上断面水质达到省市“十四五”年度考核目标。土壤环境安全稳定。今年来，我们以加快推进农业面源污染治理、重金属污染排查、森林图斑整改等工作为重点，深入开展土壤污染防治行动。制定并印发《岳阳县2023年农业面源污染分类整治工作方案》《2023年岳阳县农药包装废弃物回收处理实施方案》等文件，化肥减量、秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置等工作稳步推进，已建立687个农药包装废弃物回收网点，共处置29.82吨农药包装废弃物，回收率87%；测土配方施肥覆盖率达95%以上；完成5个用途变更“一住两公”地块、2个优先监管地块的土壤污染状况调查，完成月田、张谷英等7个乡镇农村生活污水治理项目，完成麻塘、新开等2个乡镇黑臭水体整治工程，完成22处农村生污水处理设施运行排查和自行监测工作，5家重点排污单位涉镉、铊、砷等重金属污染物初步排查工作。截止目前，我县无高风险污染地块，森林覆盖率和湿地保护率分别稳定在39%、76.2%，受污染耕地安全利用率达到91%以上，土壤环境质量符合环境功能要求。
一年来，我们履职尽责，法定职责在担当作为中取得实效。执法监管更加严格。持续保持环境执法高压态势，推进“双随机一公开”环境执法监管，组织开展了环境风险隐患排查整治“利剑行动”、重点入河入湖排污（渍）口、药物性医疗废物管理、铁山水库饮用水水源、“暴雨行动”和“零点行动”等专项执法行动。今年来，立案查处环境违法行为68起，下达行政处罚决定书54件，罚款198.754万元，办理移送拘留、查封扣押等五类案件6起，不予处罚10起，免罚金额86.02万元。办结生态环保、自然资源、农业、住建（城管）、水利、林业等6个县直部门生态损害赔偿案件6起，办理“两打”案件3起，已全部移送公安机关。2023年我分局立案数、处罚金额均排名全市前列，其中案件加权系数、执法信息上传率、“两打”案件办理数排名全市第1。营商环境不断优化。推进“一证式管理”工作，共受理并办结建设项目环评审批事项35件，按期办结率100%；对2021-2023年省市审核问题进行了全面整改并销号；对28家已关停、设备已拆除、长期未生产且无法联系企业排污许可证予以注销。积极开展“春风行动”，指导帮扶企业21家。推行包容审慎监管，不予处罚决定书6件，免罚金额67.21万元，鼓励企业自主守法，全力优化营商环境，以高质量保护促进经济社会高质量发展。风险隐患管控有力。完成111家单位2022年年度报告和2023年管理计划备案，19床以上26家医疗机构医疗废物的排查，48家企业单位的危险废物和辐射安全生产专项整治。完成了7家一级监管企业信息化系统的基础设施安装和117家二、三级监管单位开展危险废物规范化评估工作。2023年全县未发生较大及以上环境安全事故和生态破坏事件。
一年来，我们真抓实干，生态文明理念在普法宣教中深入人心。宣教氛围更加浓厚。通过“六五”环境日、“8·15生态环境日”“谁执法谁普法”等宣传活动，采取政企联手的户外集中宣传、师生携手的普法进校园、大手牵小手的净摊行动等具体活动为载体，积极引导社会公众参与环境保护事务。其中“六五”环境日活动中有县人大环资委、县政协等10余家县直部门和所有乡镇（办事处）参与，并向社会公众发放环保宣传围裙500件，环保袋2000个，宣传扇2000把，宣传手册3000本，宣传单1000张，活动相关礼品5种；特别是组织开展的户外集中宣传、普法进校园先后被县电视台、湖南日报等新闻媒体报道7次，“净滩行动”被省级主流媒体湖南卫视宣传报道，营造了全民共同参与、共护蓝天白云、共筑美丽家园的浓厚氛围。群众评价更加满意。我们始终把群众关心关切放在首位，并积极回应。2023年我分局共受理群众诉求293起，均在规定时间内完成办结，回复率100%，满意率95%以上。2023年上半年，我县生态环境满意度在模拟测评中满意度达97%，在13个县市区中排名第2，6县市中排名第1；今年9月召开的岳阳县十八届人大常委会第12次会议对生态环境保护等9个职能部门开展了工作评议，生态环境保护工作以96.67%的满意率排名第1。
二、存在问题与不足
回首这一年，我们以“逢山开路”的干劲，奋勇向前，干的很辛苦也很充实；我们以“遇水架桥”的闯劲，负重前行，闯的很艰难也很坚定，成绩来之不易，经验弥足珍贵。但我们清醒地认识到前进的道路上仍面临不少问题和挑战。一是从风险隐患来看，管控措施还需进一步精细。我县有多个重点生态功能区，生态环境敏感脆弱，虽然进行了多轮次、多方式、全覆盖的整治行动和“回头看”，但还存在一些生态风险点。二是从环境质量来看，改善成果还需进一步稳固。水环境质量方面，我县国控水质断面虽能达到上级年度考核目标，但个别断面仍有多次单月超标现象，水质持续改善不稳定；大气环境质量方面，在有效控制PM2.5、O3浓度上措施还不够有力，特别是在大气特护期管控期间，各部门之间在协同发力上还有差距。三是从能力建设来看，专业知识和业务水平离上级要求还有差距。部分执法人员对工作中出现的苗头性、潜在性问题把握不准，在专业知识和业务水平上系统学习不够，不主动，敬业精神不够强，主动担当作为不够，发现问题、处理问题、应对问题的能力还有待提高。
三、2024年工作打算
2024年是我县生态环保事业是砥砺奋进的一年，也是“赶考之年”。全县生态环境系统将坚持以实干为先、巧干增效、苦干兜底，以更高标准、更大力度推动各项工作落地见效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣高质量发展主题，紧盯生态环境质量改善目标，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“七个岳阳”发展新坐标，加快推进“四区”建设，鼓足干劲争先创优，积极争当省域副中心城市建设排头兵。
具体任务是：县城空气质量优良率达到省、市下达的目标值，PM2.5浓度控制在35ug/m3以下或达到国家二级空气质量标准；国、省控断面水质达标率达到市级考核要求，其中八仙桥、鹿角、扁山等国控断面总磷浓度达到市级目标要求，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，不出现地表水劣V类水体；城区交通干线噪声和区域环境噪声达标，土壤环境质量符合环境功能要求；顺利通过第三轮中央环保督察和第二轮省级环保督察，完成上级交办的突出环境问题整治任务，全年不发生重大环境污染事故和重大生态破坏事件。主要工作打算如下：
（一）突出底线思维，筑牢生态防线。一是坚持源头严防。严格落实“三线一单”管控要求，扎实推进“放管服”改革的同时严把环评审批关，坚决否决不符合国家产业政策和“两高”项目上马，同时，持续优化环评审批服务，推行包容审慎监管，对轻微环境违法行为实行“首查免罚”,不断优化营商环境。二是坚持过程严管。加强对工业企业事前、事中、事后全过程监管，深化“双随机、一公开”抽查制度，结合“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”等专项行动用好组合拳。三是坚持后果严惩。严守法律法规，坚持依法行政，对一些无视法律法规、顶风作案的企业，坚决予以打击，以点带面，形成震慑。
（二）坚持系统观念，统筹抓好整改。一是突出治标与治本并重。继续扎实推进中央、省等各类环保督察交办和反馈问题整改。同时，全面开展突出环境问题整改工作“回头看”，进一步巩固省委巡视整改工作成效，顺利迎接第二轮省级环保督察和第三轮中央环保督察。二是突出部门与地方协同。按照《岳阳县生态环境保护工作责任规定》，各部门乡镇结合工作实际建立生态环境保护工作责任清单，以钉钉子精神推进各项任务落地见效。行业主管部门强化监管责任，确保本行业重点任务高质量完成，并加强行业督查检查和指导帮扶，推动解决实际问题，属地乡镇落实属地管理责任，建立健全巡查台账，发现问题及时整改。三是突出激励与约束并举。充分发挥好生环委办、突环改办、“洞庭清波”办牵头抓总、统筹协调的作用，通过强化调度、通报、预警、约谈、督查、考核奖惩等措施，层层压紧压实生态环境保护工作责任。同时，严格落实生态环境保护工作有奖举报制度，认真做好群众来信来访工作，时刻关注抖音、微信等网络舆情，积极回应群众关切；形成齐抓共管、各负其责、各尽其责的大格局。
（三）凝聚最大合力，精准攻坚克难。一是打好大气环境进位战。加强大气污染联防联控联治，开展涉挥发性有机物企业排查整治，抓好尾气、扬尘、油烟、噪声、机动车和非道路移动机械污染治理，加大秸秆禁烧、禁炮等工作管控力度。二是打好水环境质量提标战。着力解决化肥减量、居民生活污水和养殖尾水等污染问题，加强集中式饮用水水源地环境监管，规范运行乡镇污水处理设施，确保水环境质量稳步提标。三是打好净土保卫战。扎实推进农业农村污染治理，依法依程序推进农村黑臭水体试点县项目建设，加强土壤污染源头防控，强化“一住两公”等建设用地安全利用管理。
2023年12月28日