岳阳县市场监督管理局
2024年法治政府建设年度报告
2024年，我局法治政府建设工作在各级政府的领导下，在市局的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，将推进市场监管领域法治建设放在突出位置，狠抓法治政府建设，全面推进依法行政、发挥法治对市场监管固根本、稳预期、利长远的保障作用，为我县市场经济高质量发展提供良好的法治保障。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法治建设领导，确保法治建设责任落地落实
我局对法治政府建设工作高度重视，局主要负责人亲自抓，召开专题会议学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，筹划年度法治政府建设工作，研究部署工作方案，分析查找2023年法治政府建设工作中不足和短板，对2024年法治政府建设情况逐一对标对表，制定具体工作计划，把每一项工作分解到每个相关股室，落实责任人，强化责任担当。
党政主要负责人履行推进法制建设第一责任职责，局党组书记、局长汤少文主持全体干部学法，不定期听取法治政府建设工作情况汇报，稳步推进法治政府建设工作计划。
一是坚持把纪律挺在前面，督促全局干部职工切实履行遵守党内法规、维护党内法规权威的义务，担负起执行党内法规的政治责任。
二是我局高度重视法治建设工作，明确党委书记、局长汤少文为推进法治建设工作第一责任人，分管法制副局长谢利民为推进法治建设工作主要责任人，其他领导共同参与，将法治建设工作纳入年度工作计划同部署同安排。以规范行政执法为重点，全面夯实法治建设基础。组织学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）强化培训考评，全面培养依法行政意识
为进一步规范行政执法工作，制定2024年度学法用法计划，通过轮流授课、以案释法等形式，3月，法制股全员授课，对我局270余名执法人员进行了法制培训；9月，在市局的统一安排下，组织我局共11名领导干部职工参加市局法制培训；11月，开展下半年专项执法业务培训第二期。同时积极动员干部职工参加全省市场监管系统法律知识竞赛，以100%的参赛率取得了平均分85.13分的好成绩，开展执法人员执法证考试，以154人全县报考人数最多的单位，取得了第六名较靠前的通过率，并组织领导中层进行网络学习培训，以参考率及合格率均100%的成绩圆满完成“如法网”学法考法，大大提升了全局法律知识素养和执法能力水平。
（三）强化执法程序，认真落实行政执法“三项制度”
按照湖南省关于全面推行行政执法“三项制度”的工作要求，我局严格执行《岳阳县市场监督管理局行政执法公示实施办法》、《岳阳县市场监督管理局行政执法全过程记录实施细则》、《岳阳县市场监督管理局行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作制度》、《案件线索内部移交制度》等相关制度，全面强化行政执法程序规范化。
1.强化执法信息公示。严格实施执法公示制度。及时公示公开行政处罚案件、权责清单、执法人员执法资格等内容，规范事前、事中、事后公示内容。分别在湖南省“互联网+监管”平台及岳阳县人民政府网单位政务公开栏，对部门权责清单、行政执法人员信息、随机抽查事项清单、行政执法案件相关信息等内容进行了全面公示。
2.推行全过程音像记录。进一步规范执法过程记录工作，配备执法记录仪、录音笔，切实保障执法过程音像记录硬件，结合我局“你点我查”专项行动，将我局行政执法全过程以公平、公正、透明方式向社会展示，通过网络监督、大众监督等监管方式，以内强筋骨，外树形象为主线，进一步转变基层执法干部思想，更新执法理念，控制执法风险，实现规范标准的执法模式。
3.推行重大执法决定法制审核。一是明确审核主体，明确政策法规股为法制审核机构，3名业务骨干均为通过法律职业资格考试的，另聘请了律师1人作为法律顾问，充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用，为本局依法决策、依法行政添加了一道“安全围栏”；二是确定审核范围，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，确定了重大执法决定的范围；三是落实法制审核，对除简易程序以外的所有行政处罚决定均进行案件审核，对重大执法决定强调必须进行法制审核，局领导对未经法制审核的重大执法决定不予签发。四是规范落实重大案件集体讨论制度。每月10日重大案件讨论日，今年以来共计讨论60余起行政处罚案件。
2024年度，我局共办结案件390件，其中，岳阳县某油厂未取得食品经营许可证擅自从事生产经营活动案在岳阳市司法局案卷评查中获评为优秀案卷，另有2个案件在岳阳市市场局案卷评查中分别获评优秀案例、典型案例。在案件办理过程中，严格落实市局《关于推进包容审慎监管优化发展环境的指导意见》文件，全年已办理不予罚款案件2起，仅警告处罚案件37起，强调处罚与教育相结合，实施“柔性执法”，推进包容审慎监管。
（四）行政行为纠纷处理。
全年共受理并回复行政复议案件109起，创历史新高，均属于处理职业投诉人的投诉举报引起的行政复议。较2023年有7起行政诉讼案件相比，我局以规范的行政执法行为，扎实的专业知识、充足的庭前准备以及高效的应诉团队，在行政诉讼中连续两年确保胜诉率100%。在于处理上述复议、诉讼过程中，我们进一步刀刃向内，规范执法干部队伍建设，提高干部队伍专业知识及应对技巧，以强硬的态度，专业的处理，严厉打击以敲诈勒索为目的的职业投诉人的敛财意图，营造了良好的市场经济发展秩序。共处理行政处罚听证会1次。行政处罚听证会旨在对行政处罚案件的调查，听取当事人的意见与诉求，释法与规范行政处罚程序的重要一环，也是行政执法监督与诉讼风险控制的重要环节。
（五）大力开展普法宣传工作
一是为进一步落实好国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，明晰普法职责、构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的普法工作格局，我局梳理了2024年岳阳县市场监督管理局普法责任清单。并于今年在政府门户网站进行了公示。
二是加强法规宣传，提高公众依法维权意识。本年度全局围绕3·15消费者权益保护日、农村法治宣传月、质量月、等主题，组织各责任单位在辖区范围或特定地点开展系列宣传活动，在人口密集、人流量大的地区设置宣传台、悬挂横幅、发放法律法规文件等形式，共发放2250份法治宣传资料，解答咨询570人/次，悬挂28条宣传横幅，编制11个宣传栏，共进21个村入户宣传，累计出动宣传人员236人/次。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，我们法治市场监管工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是案件审核及法制审核储备人员不够，案件审核压力及其他业务咨询压力较大；二是执法队伍建设不够，部分干部职工依法履职意识仍需进一步提升，重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；三是业务股室骨干力量储备不够，在各基层所办理疑难复杂工作时，出现业务不熟悉，沟通有障碍，处理不规范的情况；四是部分企业未真正树牢法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营。
三、2024年推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
我局主要负责人坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省市领导关于市场监管工作批示指示精神，履职尽职、砥砺奋进，较好完成法治建设各项工作任务。
（一）高度重视,认真学习，建立履职工作任务清单
我局领导班子成员认真学习研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关文件精神，党组中心组坚持集体学法制度，采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深学细学习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管重要论述。同时教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、依法行政、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法,为推动全市市场监管系统法治建设营造了浓厚氛围。
（二）带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用
我局组建以来,主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进依法行政、严格执法、公正执法、执法守法,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用,支持和督促局机关各股室、执法大队以及各二级机构依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属机构主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。
我局主要负责人把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在全市市场监管系统法治建设中的引领示范作用,自觉为全机关作表率。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）依法规范履行监管执法职责。认真贯彻落实法治政府建设相关要求，健全完善市场监管行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全市场监管违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，强化事中事后监管。
（二）扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为市场监管法治建设的重要内容，纳入市场监管工作总体布局。扎实做好《食品安全法》《产品质量法》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。
（三）强化行政执法人员综合能力提升。以培训为主、自学为辅，提升执法队伍执法能力，完善执法程序，创新工作亮点，提高执法效能，加强执法监督，规范公正文明执法。
（四）围绕工作重点，突出工作创新。继续抓住确定的法治政府建设工作重点，将本单位各项工作深入法治化轨道，强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，转变工作方式、方法，对法治政府建设工作有新创新、新思路，坚持依法行政。
岳阳县市场监督管理局
2025年1月14日
