岳阳县应急管理局

2024年度安全生产监督检查计划

 

为进一步规范安全生产监管执法，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央国务院、省委省政府及市委市政府关于安全生产的重要决策部署，坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，按照“分类分级、精准监管”和“重点企业全覆盖、一般企业双随机”要求，有计划地开展安全生产监管执法，发挥有限执法力量的最大执法效能，通过严监管、强执法，督促生产经营单位进一步落实

安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，推动全县安全生产形势稳定向好。

二、主要目标任务

通过实施监督检查计划，促进严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，消除事故隐患，努力实现“三坚决两确保”，即：坚决杜绝较大以上事故，坚决减少一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（一）严格落实分类分级执法。县级按规定对辖区内除纳入省、市范畴外的其他单位开展安全生产监管执法。纳入重点计划执法的企业，原则上对应一个计划执法主体，其他执法主体不得对其开展执法检查。

（二）抓好监管执法。一是对35家企业实施重点检查（其中危化3家、非煤矿山7家、工贸24家、烟花爆竹1家）；二是对177家一般企业（其中工贸企业107家、危化企业52家、烟花爆竹零售店18家）按不少于30%的比例实施“双随机”抽查，年度共抽查58家（其中工贸一般企业32家、危化企业18家、烟花爆竹零售店8家）。各行业领域年度监督检查计划见附件。

（三）强化专项整治和重大案件查处。对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制，确保执法检查科学有效。组织查处辖区内重大案件、一般事故处罚案件，加大对重大安全生产违法违规行为的处罚力度，强力“打非治违”，依法高效推进“行刑衔接”，加强与司法机关的沟通衔接，构建与司法机关安全生产问题线索双向移送机制。

三、监督检查重点内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；中介机构依法依规执业情况；培训机构培训质量情况；应急预案编制及实施情况等。具体检查内容根据各行业监管实际、法律法规和政策规定及上级要求确定。

四、重点企业划分标准

划分原则：根据《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）文件要求，矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业确定为重点检查企业，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。对近三年内曾发生生产安全亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳入失信惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位，纳入重点检查企业范围。涉及具体标准如下：

危化企业：应急管理部门许可的危险化学品生产企业（含试生产企业）、危险化学品使用企业（含试生产企业）、带有储存设施的危险化学品经营企业（储存的危险化学品数量按照《危险化学品重大危险源辨识》确定构成重大危险源）和化工生产企业（含试生产企业）为重点企业，其余为一般企业。

工贸烟花企业：金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业企业以及烟花爆竹批发经营企业为重点企业，其余为一般企业。

非煤矿山企业：全行业包括地下矿山、露天矿山、尾矿库均为重点企业。

五、监督检查计划执行分工

根据应急管理综合行政执法改革精神和县应急管理局党委统一安排部署，2024年危化股、非煤烟花股、工贸股对各自监管行业领域的重点企业负责、一般企业的双随机抽查，各执法股室应按照“谁检查、谁负责”的原则，及时做好执法结果公示；各监管股室在监督检查中发现违法违规行为需要进行立案查处的，统一按《岳阳县应急管理局应急管理执法程序规程》移交执法大队立案查处。

六、工作要求

（一）加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，各相关股室（大队）务必将思想统一到局党委的决策部署上来，加强分工协作，高标准、高质量抓好年度监督检查计划的贯彻落实，深入开展“强执法防事故”行动，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

（二）科学编制计划。县局各相关监管股室在分类分级基础上科学编制年度监督检查计划，纳入省、市监督检查计划的重点企业和一般企业库内企业，不再重复纳入县局监督检查计划，确保实现有效对接和重点全覆盖。加强上下协调，结合复工复产、重要节点专项检查，合理安排检查时间，避免同一时间段内对同一家企业重复执法，减少对企业的干扰。

（三）严格规范执法。严格依据相关法律法规开展监督检查，落实行政执法三项制度要求，全面规范安全生产行政执法程序。根据检查情况，及时正确下达相关法律文书，对依法应当给予行政处罚的及时立案，全面客观公正开展调查取证，严格按照法定程序处理。针对执法检查中发现的各类违法行为，紧盯督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函〔2019〕538号）要求，做到规范执法、文明执法。

（四）强化法治宣传。严格落实“谁执法、谁普法”工作要求，以“执法+普法+服务”模式，结合执法工作实际，采取多种形式宣传安全生产法律法规。督促企业扎实开展安全生产法律法规宣传教育，切实提高从业人员的守法意识。深入开展“强执法、防事故”行动，坚持有案必查、违法必究，对依法查处的安全生产违法行为进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）严格执法监督。将执法计划落实情况纳入安全生产执法考评内容，执法大队对各乡镇（办事处、鹿角区域发展中心）应急办的行政执法综合情况定期进行考评通报；加强执纪监督，督促行政执法人员公正文明廉洁执法，按照“谁检查、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监督检查计划落实到位。

 

附件：1.2024年度岳阳县危险化学品企业监督检查计划

2.2024年度岳阳县非煤矿山企业监督检查计划 

3.2024年度岳阳县烟花爆竹企业监督检查计划

4.2024年度岳阳县工贸企业监督检查计划

附件1

2024年度岳阳县危险化学品企业监督检查计划

 

一、全县危险化学品生产经营单位基本情况

全县共有危险化学品生产经营单位78家，其中危险化学品生产企业1家、化工企业4家、危险化学品经营企业73家（加油站62家、带储存经营的企业3家、纯贸易经营企业8家，其中中国石油天然气股份有限公司湖南销售油品储运分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速广通2家加油站已纳入市应急管理局危化科监管执法单位）。

二、分级分类监管

本年度将监管对象分为重点监管企业和一般监管企业。应急管理部门许可的危险化学品生产企业（含试生产企业）、危险化学品使用企业（含试生产企业）、带有储存设施的危险化学品经营企业（储存的危险化学品数量按照《危险化学品重大危险源辨识》确定构成重大危险源）和化工生产企业（含试生产企业）为重点企业，其余为一般企业。

全县重点监管企业3家，一般监管企业52家。

三、监督检查对象和方式

按照分类分级实施安全监管执法的要求，由危化股执法人员组成执法组，聘请相关专家或专业技术人员协助，对重点监管企业和一般监管企业开展监督检查。

（一）重点企业监督检查。县级监督检查的重点企业3家，监管执法次数一年不少于1次。对近三年内曾发生生产安全亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳入失信惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位，在正常执法计划的基础上实施动态检查，年度内检查次数增加一次。（具体安排详见下表）

（二）一般企业“双随机”执法。县级监督检查一般企业18家，按照“双随机、一公开”要求，县级建立74家企业的一般企业库中的中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速广通2家加油站由市级计划执法，不再作为县级计划执法对象，其余52家一般企业按不少于30%比例抽取18家开展监督检查；监督检查次数一年不少于1次。（具体安排详见下表）

 

附件2

2024年度岳阳县非煤矿山企业监督检查计划

 

一、全县非煤矿山基本情况

全县目前共有非煤矿山企业7家，均是露天矿山，无地下矿山和尾矿库，其中因《采矿许可证》到期停产停建5家（岳阳县大丰石业有限公司、湖南世豪石材有限公司、岳阳县长源矿业有限责任公司、岳阳湘信石业有限公司、岳阳市畅佳贸易有限公司）。

二、监督检查对象和方式

（一）重点企业监督检查。县级监督检查重点企业7家，由非煤烟花股负责，监督检查次数一年不少于2次。（具体安排详见下表）

（二）重点时段执法和重点整治（专项执法）工作。非煤烟花股负责重点时段执法和重点整治（专项执法）工作。在复工复产、重大节假日、特护期、汛期等重点时段，适时组织开展明查暗访。

附件3

2024年度岳阳县烟花爆竹企业监督检查计划

 

一、全县烟花行业企业基本情况

全县共有烟花爆竹批发企业2家（其中岳阳县吉泰烟花爆竹有限公司被岳阳市应急管理局抽查为重点监督企业），烟花爆竹零售店目前有18家（麻塘办事处15家、鹿角区域中心3家）。

二、监督检查对象和方式

（一）重点企业监督检查。县级监督检查重点企业1家，由非煤烟花股负责，监督检查次数一年不少于1次。（具体安排详见下表）

（二）“双随机、一公开”执法。县本级监督检查一般企业16家。按照“双随机、一公开”要求，县本级建立18家企业的一般企业库，从中抽取8家开展监督检查，检查次数一年不少于1次，（具体安排详见下表）

 

附件4

2024年度岳阳县工贸企业监督检查计划

 

一、全县工贸行业企业基本情况

截止2023年底，全县工贸企业150家，其中规模以上企业42家，重点监管企业26家（煤制气企业5家、涉爆粉尘企业8家、工贸企业使用危险化学品企业11家、2023年事故企业2家）。

二、执法检查对象

（一）重点企业监督检查。监督检查重点企业26家，（市级计划执法企业2家），由工贸股执法人员组成执法组，聘请相关专家或专业技术人员协助，对直接执法对象实施计划执法，监督检查次数一年不少于1次。（具体安排详见下表）

（二）“双随机、一公开”执法。一般企业124家其中17家企业纳入市级“双随机”执法范围，其余107家按30%的比例实施“双随机”抽查，年度共抽查32家开展监督检查，检查次数一年不少于1次（具体安排详见下表）

（三）重点时段执法。共20家次，工贸股每季度抽查企业5家次，在春节、国庆、暑期等重点时段，组织开展暗访抽查、指导查处和监督执法工作，明查暗访，督促指导企业落实防范措施。

（四）重点整治（专项执法）。分行业、分领域开展全县工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对冶金、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法。