| YYDR-2015-00006 |
岳县政发〔2015〕6号
岳阳县人民政府
关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见
各镇、乡镇人民政府，县直及驻县各有关单位：
为切实做好爱国卫生工作，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）、《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（湘政发〔2015〕24号）精神，结合我县实际，经县人民政府同意，现就加强新时期爱国卫生工作，提出以下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密结合深化医药卫生体制改革，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”原则，着力治理影响健康的危害因素，不断提升群众文明卫生素质，积极推进社会卫生综合治理，改善城乡环境，切实维护人民群众健康权益，为建设“一极三宜”江湖名城、全面建成小康社会、谱写中国梦岳阳县篇章提供有力保障。
二、总体目标
通过广泛开展爱国卫生运动，使全县城乡环境卫生面貌明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质和健康素养显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高，科学健康观逐步形成。
三、主要任务
（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，深入开展城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题。推进城乡环卫一体化处理，加强设施建设、运营和管理。实施全县农村生活垃圾五-专项治理，全面推行农村生活垃圾就地减量化、资源化、无害化处理。加大生活污水处理力度，大力推进雨污分流，对县城和全县重点集镇进行雨污分流改造，在农村普及“一户一用、多户连用”的简易生活污水分散处理模式。积极防治禽畜养殖污染、农业面源污染、大气污染，加强重点区域污染治理，大力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。建设生态清洁型小流域，全面开展河道保洁工作，整乡整村推进农村河道综合治理。着力强化食品安全监管，严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。加强城镇的背街小巷、集贸市场、城乡结合部、城中村等部位区域的卫生管理，动员城乡居民积极参与城乡环境治理工作。到2020-，全县城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率、行政村生活垃圾收集处理和污水处理等指标达到“十三五”规划目标要求。
（二）加快推进农村改厕步伐。按照政府引导、群众参与、因地制宜、分类指导的原则，统筹整合各部门项目资源，认真落实部门职责和引导资金，有重点、有计划、有步骤地组织实施农村改厕。农村新建住房、保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。学校（含幼儿园，下同）、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要率先建成无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民正确使用卫生厕所。发挥财政资金的引导作用，积极拓宽筹资渠道，有效调动社会力量参与，形成多方投入的筹资模式。到2020-，全县农村卫生厕所普及率提高到75%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到全国平均水平。
（三）切实保障饮用水安全。加强城镇供水设施建设及现有供水管网和制水工艺的提质改造，提高供水能力和品质。统筹城乡区域供水，推动县城、集镇集中供水设施向周边农村延伸。加快饮水安全工程建设，优先实施湖区和贫困地区的安全饮水工程，统筹解决农村学校的饮水安全问题。严格落实饮用水水源保护区制度，实施饮用水水源地规范化建设。加强饮用水卫生监测能力建设，建立城镇供水水质在线监控系统，完善水功能区、重要饮用水源地、入河排污口及主要江河的水质监测站网建设，健全水质监测与评价体系，逐步建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。到2020-，全县农村居民安全饮水率达到90%，农村集中式供水受益人口提高到60%以上，县级饮用水卫生监测机构具备水质常规指标的检测能力。
（四）科学预防控制病媒生物。按照全国爱卫会、原卫生部制定的《病媒生物预防控制管理规定》的要求，实施以环境治理为主的综合预防控制策略，科学规范地开展病媒生物预防控制工作，预防和控制病媒生物传播疾病的发生流行。加强各级病媒生物预防控制队伍能力建设，完善监测网络，定期开展监测调查，指导病媒生物预防控制工作的开展。积极探索病媒生物预防控制的新技术、新方法、新药械，提高防制效果。发挥病媒生物预防控制行业基层组织的作用，加强行业管理自律，推进病媒生物预防控制服务市场化，规范服务行为。到2020-，全县病媒生物监测网络基本健全，预防控制工作水平和成效得到明显提升。
（五）积极开展健康城镇建设。进一步提升城镇卫生管理水平，完善卫生基础设施建设，健全卫生管理长效机制，改善人居环境。深化新时期卫生县城的内容内涵，推动慢性病综合防控、全民健身等工作有效落实。按照国家指标体系标准，积极开展健康城镇创建活动，争取2020-率先建设成为健康县城。
（六）大力开展健康教育和健康促进工作。切实加强全民健康教育工作，建立健康教育协调组织，完善健康教育网络。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，以健康中国湖南行、全民健康素养促进行动等活动为载体，结合各类健康主题，深入开展形式多样的健康教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时检测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。到2020-，全县居民健康素养水平提高到20%以上，具备科学健康观的人口比例达到50%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%。
（七）推进全民健身活动。贯彻落实《湖南省全民健身条例》，加强城乡体育设施规划和建设，推动公共体育场地设施资源向公众开放。加强青少-及妇女儿童体育工作，加大政策措施扶持力度，着力提升体质健康水平。推动机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。推广科学健身方法，引导和鼓励群众参加健身活动。发挥中医治未病优势，推广和规范传统养生健身活动。通过努力，使全县人均体育场地面积、经常参加体育锻炼的人数比例、城乡居民达到《国民体质测定标准》合格人数比例等指标尽快达到或超过全国平均水平。
（八）全面落实控烟措施。认真履行《烟草控制框架公约》，进一步加大控烟工作力度。深入开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识。全面推行工作场所和公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位的创建活动，建设无烟环境。各级党政机关和领导干部要主动带头，严格落实和执行工作场所和公共场所禁烟规定。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。以青少-为重点人群，积极开展吸烟预防干预，减少新增吸烟人群。
（九）切实加强卫生防病工作。坚持预防为主、群防群控，将爱国卫生工作与加强公共卫生、疾病预防控制体系建设结合起来，充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用，发挥群众运动的独特优势，推动各部门配合协作，调动社会各方面积极参与，落实预防控制措施，切实搞好卫生防病工作。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害及大型活动卫生防疫保障等工作。
（十）丰富和创新爱国卫生工作形式和方法。鼓励和动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、志愿服务、义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。发挥群众组织的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。坚持开展爱国卫生-活动，每-确定一个主题，推动解决1—2个社会关注、群众关心的突出公共卫生问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门单位要充分认识新时期加强爱国卫生工作的重要性和必要性，将其纳入重要议事程，制定-度工作计划，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要在人员、工作条件、经费等方面进一步加强对爱国卫生工作的保障，确保事有人干、责有人负。强化爱国卫生基层网底功能，机关、企事业单位、社区、乡（镇）政府及村委会等有专兼职人员负责爱国卫生工作。要强化爱卫会各成员单位责任意识，明确职责分工，建立沟通顺畅、发动迅速的爱国卫生运动联动网络。县爱卫会办公室要对爱国卫生工作进行科学规划，规范管理，统筹协调，组织爱卫会各成员单位开展工作。同时，加强爱卫工作队伍建设，抓好爱卫工作人员的培训，提高基层爱卫工作人员的工作能力和水平。
（二）加强经费保障。各部门单位要完善爱国卫生工作投入机制，合理安排预算，切实保障城乡环境整治、农村改厕、病媒生物预防控制、饮用水监测、健康教育、卫生创建等工作的开展。各爱卫会成员单位也要根据实际情况，安排爱国卫生工作经费。
（三）推进法制建设。组织开展《湖南省爱国卫生条例》的执法检查。加强爱国卫生相关法律法规普法教育，增强领导干部、工作人员和广大群众法律意识，自觉做到遵法守法。认真贯彻落实传染病防治法等法律法规，依法履行职责，切实采取措施将各项法律制度落到实处。
（四）严格管理考核。各部门单位要逐级实行爱国卫生工作目标管理和责任制考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据，纳入政府绩效考核。宣传典型事迹和先进经验，按照国家和省有关规定对有突出贡献的单位和个人予以通报。发挥社会舆论监督作用，畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。
（五）及时总结引导。县爱卫会办公室要加强与各成员单位沟通交流，了解掌握工作动态和进展，总结经验做法，针对问题和不足提出建议措施，并定期向县爱卫会汇报。
岳阳县人民政府
2015-11-16