申请人：袁**。

被申请人：岳阳县人力资源和社会保障局

申请人袁**不服被申请人岳阳县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）于2022年3月21日作出的申请特殊工种提前退休不予受理决定，于2022年3月21日向本府申请行政复议，本府于2022年3月22日决定受理。本府受理后，依法进行了审理，现已复议终结。

申请人复议请求：1、撤销被申请人对申请人作出的《申请特殊工种提前退休的不予受理决定书》。2、要求县人社局赔偿袁**九年退休损失。

申请人袁**申称，第一次行政复议本人己简介，行政复议也撤销了县人社局不予受理的决定书，县人社局今又不予受理。根据上次行政复议办公室撤销县人社局的决定理由是县人社局没有查清本人的劳动合同关系，工作时间多长？依据什么时期工种名录政策作出的不予受理，现已查明，①本人从1987年6月至1998年6月连续工龄十一年多，已超出了高温作业的司炉工九年的年限。②湖南省劳动厅颁发的证上有说明凭此证办理提前退休。③1997年74号文件全文已废止。④1993年以前的文件和1985年6号文件规定，按提前退休工种审批条件和程序审批的提前退休工种，可继续按规定办理退休手续。④湘劳社政字(2005)18号的第二大点网上查不到，酒厂属于什么行业？没有明文规定，司炉工已有多个文件规定是特殊工，本人现在申请的是特殊工种退休，不是特殊行业退休。国家的多个文件已经确定司炉工是为特殊工，在特殊工种的行业里没有酒厂也没有否定酒厂，不是本人的错，本人从事了这个职业，又有劳动部门的培训证件，这是本人享受政策的权利，酒厂没有特殊工种，第一县人社局不能招本人为特殊工。第二县人社局不能特殊工种培训发证给本人。第三县人社局不能与酒厂固定本人的工种，使本人成为现代杨白劳。第四县人社局不能允许酒厂购买特殊工种设备生产，这也是县人社局的不作为。本人现在是国企破产下岗特困职工，岳阳属于国务院111个试点城市，在试点城市里的破产国有企业可以提前五年办理退休，特殊工种的可以再提前五年。综上所述，本人再次申请行政复议，第一要求否决县人社局的决定书，依法办理退休。第二要求县人社局赔偿本人九年退休待遇。

被申请人岳阳县人力资源和社会保障局答复称，关于被答复人不服答复人于2022年3月21日作出的申请特殊工种提前退休的《不予受理决定书》申请行政复议一案， 特作答复如下：一、被答复人1987年6月至1998年7月职工档案体现，仅1993年12月24日补办四年工龄时表上显示任职司炉工，其余工作时间从事何种岗位没有体现，答复人凭职工档案资料不能认定被答复人从事司炉工11年。二、依据原劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》【劳人护（1985）6号】、《湖南省劳动厅转发劳动部〈关于加强提前退休工种审批工作的通知〉的通知》【湘劳险字（1993）第247号】及国务院和原劳动人事部以及相关部委和湖南省制定的有关退休工种范围及行业目录规定，酒厂属轻工行业，不属于特殊工种提前退休的行业范围，被答复人不能享受特殊工种提前退休待遇。三、被答复人举张撤销答复人作出的《不予受理决定书》,其行政复议申请中的第二项“要求县人社局赔偿袁**九年退休损失”属另一种复议事项，与本复议无任何关联。综上，答复人作出不予受理决定有事实和法规依据, 应当予以维持。

经审理查明，申请人袁**于1987年6月至1992年在原***酒厂工作，属集资合同工，于1993年12月通过岳阳县县人社局招录为***酒厂全民劳动合同制职工。1987年12月获得司炉工资格证明。1998年6月，原***酒厂破产，1998年6月30日，申请人与***酒厂解除劳动关系。2021年8月，申请人向被申请人提交资料，以特殊工种为由申请提前五年退休，被申请人于2021年10月9日以其所在单位不属于提前退休行业范围为由作出《申请特殊工种提前退休不予受理决定书》，决定不予受理，申请人不服该决定，遂提起行政复议。本府经审理后认为被申请人在作出不予受理决定及进行行政复议答复时，在事实情况及政策说明方面模糊不清，且提交的证据除了两份政策性文件外，对于原***酒厂是否申报过特殊工种、原湖南省申报特殊工种目录等关键依据均未对申请人解释说明或向本府提交，存在主要事实不清、证据不足的问题，应予纠正。由此作出了撤销被申请人县人社局对申请人袁**作出的申请特殊工种提前退休不予受理决定，并责令被申请人县人社局在收到决定书之日起60日内对是否受理申请人袁**申请特殊工种提前退休重新作出处理决定。2022年3月21日，被申请人县人社局重新作出了《申请特殊工种提前退休的不予受理决定书》，申请人不服该决定，于2022年3月21日向本府申请行政复议，本府于次日决定受理。

另查明，关于特殊工种提前退休国家有政策规定，经历了几个时期的变革。1978年以来，原国家劳动总局根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件要求，负责全国提前退休工种的审批工作。1983年1月26日，原劳动人事部就原轻工业部关于提前退休工种的来文经与有关单位研究后，作出《关于轻工业提前退休特殊工种的复函》(劳人护[1983]63)，同意该部《轻工业提前退休工种范围表》中所列的六十七个工种，但酿酒行业司炉工不在其列。1985年，原劳动人事部发出《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》(劳人护[1985]6号)，将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送劳动人事部备案。1990年2月9日，原轻工业部发布（90）轻工字第124号《关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》。1993年，原劳动部下发《关于加强提前退休工种审批工作的通知》(劳部发[1993]120号)，规定自1993年7月3日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。提前退休工种由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。劳动部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。1996年6月，湖南省劳动厅和湖南省劳动保险福利研究院将建国以来中共中央、国务院、劳动人事部以及国家各主管部委和本人省制定的有关提前退休的工种范围汇编成《保险福利文件选编》（特殊工种专辑），该专辑关于轻工业提前退休工种范围由(劳人护[1985]6号)和（90）轻工字第124号两个文件进行了界定。

认定上述事实的证据有：申请人提供的《职工补办工龄申报审批表》、集资合同工人劳动合同书、全民所有制单位新招合同制工人录用通知单、全民所有制单位劳动合同制工人劳动合同书、职工劳动手册、湖南省蒸汽锅炉司炉人员执照、社会保险缴费单据、《政审登记表》、族谱（1989年）、1996年6月湖南省劳动厅和湖南省劳动保险福利研究院汇编的《保险福利文件选编》（特殊工种专辑）以及被申请人提供的《挂钩企业职工升级审批表》、《企业职工工资标准调整审批表》、《企业职工效益工资升报表》、《湖南省企业职工套改工资指导标准审批表》、1996年6月湖南省劳动厅和湖南省劳动保险福利研究院汇编的《保险福利文件选编》（特殊工种专辑）。

本府认为，申请人曾经工作的原岳阳县酒厂属于轻工行业，湖南省劳动厅、湖南省劳动保险福利研究会于1996年6月汇编的《保险福利文件选编（特殊工种专辑）》中与轻工行业的特殊工种有关的(劳人护[1985]6号)和（90）轻工字第124号两个文件并未将酿酒行业中的司炉工种列为轻工行业特殊工种提前退休的范围。虽然有些行业的司炉工种被列为特殊工种提前退休的范围，但《湖南省劳动和社会保障厅关于加强全省企业职工提前退休审批工作的通知》（湘劳社政字（2005）18号）中明确规定：“按国家规定，企业申报办理职工特殊工种提前退休，只能按本行业的特殊工种目录执行，不能跨行业执行其他行业的特殊工种目录。同时，新增特殊工种审批认定权限在国家劳动保障部，省和市、州都无此权限。因此，各地要认真执行国家关于特殊工种提前退休的政策规定，进一步加强企业职工特殊工种提前退休的管理。不允许跨行业执行特殊工种目录办理提前退休；不允许地方自行审批认定新增特殊工种项目；不允许在企业改制时提前审批认定职工特殊工种提前退休；不允许放宽条件审批职工特殊工种提前退休。”，因原***酒厂不属于国务院和原劳动人事部以及国家各主管部委和湖南省制定的有关提前退休的工种范围及行业目录规定的特殊工种提前退休的行业范围之内，故其职工不能享受特殊工种提前退休政策，被申请人更是无权审批认定新增特殊工种项目。

至于，申请人申称“本人现在是国企破产下岗特困职工，岳阳属于国务院111个试点城市，在试点城市里的破产国有企业可以提前五年办理退休，特殊工种的可以再提前五年。”的问题，依据湖南省劳动和社会保障厅关于进一步规范基本养老保险待遇及参保职工退休有关问题的通知（湘劳社发〔2003〕142号）第一条“3、国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业。本人省列入试点城市的为长沙市、株洲市、湘潭市和岳阳市。同时，列入试点城市的国有破产工业企业的范围又仅限于试点城市市区内的国有工业企业和试点城市管辖的县(市)内的市属以上(含市属)国有工业企业，不包括试点城市管辖的县(市)属企业。”规定，因原***酒厂属县属企业，故不属提前退休范围之列。

综上，被申请人县人社局作出的不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。据此，本府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定如下：

1、维持被申请人岳阳县人力资源与社会保障局对申请人袁**作出的申请特殊工种提前退休的不予受理决定。

2、驳回申请人袁**的其他复议请求。

本决定书自送达之日起生效。申请人袁**如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向汨罗市人民法院提起行政诉讼。

岳阳县人民政府

2022年6月6日