第2期
岳阳县五创提质工作指挥部办公室 2014-8-19
本 期 要 目
一、全县创建全国文明县城城市文明程度指数测评迎检动员会召开 县委书记毛知兵出席并作重要讲话
二、“五大整治”行动工作动态
三、岳阳县城区禁炮工作考评办法
全县创建全国文明县城城市文明程度指数测评迎检动员会召开 县委书记毛知兵
出席并作重要讲话
8-18，全县创建全国文明县城城市文明程度指数测评迎检动员会在县委党校报告厅召开，毛知兵、张中于、汤小娥、汤森林、彭西罗、李勇、余泽世、喻飞跃、袁陆保、王保林、向风行、刘小良、刘行文、黄艳娥等在家的全体四大家领导出席会议，县直及驻县各单位主要负责人，县委宣传部、县五创办、县爱卫办全体工作人员，县住建局、县文广新局部分二级机构负责人，城关镇、鹿角镇党委书记、分管文明创建负责人、城关镇各居委会支部书记共230人参加会议。县委副书记、县长张中于主持会议。
会上，与会人员观看了我县前段文明县城创建曝光视频，县委常委、宣传部长、统战部长喻飞跃对前段文明创建工作进行了讲评，县委常委、组织部长王保林宣读了《岳阳县创建全国文明县城工作责任追究和奖励办法》。
县人大主任汤森林就创建全国文明县城迎检工作作动员报告，他指出，这次城市文明程度指数测评结果非常重要，竞争非常激烈，范围非常广泛，方式非常灵活，项目非常务实。目前，我县迎检工作中还存在部分领导挂帅不出征、没有建立常抓不懈的机制、责任意识不强、创建标准不高的问题。如何迅速整改落实迎检工作，汤森林就营造宣传氛围、城市综合管理、投诉处理机制和志愿服务、中央文明办布置的其他重点工作和社区迎检等工作进行了详尽的布置和安排，要求各单位做到职责要分明，督查要跟进，工作要协调，奖罚要严明，以高度的政治责任感、时不我待的危机感、只争朝夕的使命感，狠抓工作落实，确保我县这次测评验收工作取得圆满成功。
县委书记毛知兵在会上作重要讲话。毛知兵强调了三点意见：
一、统一认识，进一步坚定创建工作的信心和决心。我县自2011-开展全国文明县城创建工作以来，全县上下思想高度重视，工作积极主动，措施扎实有力，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。通过全县上下的共同努力，目前我县创建工作取得了阶段性成果。在肯定成绩的同时，我们也看到，在部分干部群众中存在着一些消极思想：一是存在畏难情绪。工作感到信心不足，认为荣家湾进城农民人口众多，市民文明意识低，工作难度太大。二是满足于现状。认为岳阳县创建全国文明城市工作做的很好了，连续2次拿了全省第二名，不想再作更多的努力。三是消极怠工。少数单位和个人认为“创文”工作不关自己的事，即使拿到了任务分解表，也认为自己抓不抓，抓的力度大不大，也无关“创文”大局。各种思想、各种心态都有，这些心态和消极思想都必须坚决克服和纠正。
我们要争创的全国文明县城，不单纯是为了拿牌子，而是要以创建全国文明县城为抓手，全面检验党员干部的执政能力和领导能力，充分展示我县经济社会发展的成果，进一步推动我县物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明的建设，创造更优更佳的人居环境，从而全面提高县城形象和竞争力，真正把县城建设成为本地人为之自豪、外地人为之向往的、适宜人居的、美丽的城市。
我们应该充分认识到，我县争创全国文明县城有许多有利条件，至少有四个方面：一是有坚实的经济基础。近-来，经过我们的努力，我县经济持续快速发展，综合实力和竞争力明显增强，城市地位不断提升。去-，岳阳县财政总收入超过7亿元，在岳阳市排名第一，相对雄厚的经济实力、生机勃勃的发展活力、人民群众殷实的生活水平，都为创建全国文明县城提供了强有力的物质保障。二是有广泛的群众基础。全县广大群众是创建全国文明县城的直接受益者，也是“创文”工作的直接参与者。“创文”活动开展以来，广大市民展现出了极大的热情和热爱家乡的深厚感情，广泛参与，成为“创文”工作的主力军。今-5-份的模拟测评调查结果显示，县城居民对创建全国文明县城工作的支持率高达95%，高出国家规定的标准15个百分点。三是有扎实的工作基础。通过多-的创建实践，已经形成了“领导重视、部门联动、齐抓共管、整体提高”的工作机制，积累了宝贵的工作经验，这些都为争创全国文明县城奠定了坚实的基础。四是有坚强的组织基础。县委、县政府对创建全国文明县城工作高度重视，把它作为贯彻落实科学发展观，谱写中国梦岳阳县篇章的发展战略来抓，着力“打造两城两景”，建立了有力的领导机构，在人力和财力上给予了充分保障。
二、明确方向，全面完成迎检前的各项准备工作。当前，创建全国文明县城已经到了最关键的攻坚时刻，对照最新的《全国文明县城测评体系》要求，我们要重点抓好以下几个方面的工作。一是抓基础，进一步优化城市环境。要加大城市环境综合整治力度，提高城市的亮化、绿化、净化、美化程度。要加大环境卫生秩序整治力度，号召全县广大干部群众自觉维护县城干净、整洁的卫生环境。要加大治安秩序整治力度。严厉打击各种刑事犯罪活动，建立健全公共安全设施，坚决扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象。要加大交通秩序整治力度。积极开展以文明行车、文明停车为主要内容的交通整治活动，努力营造文明有序、安全顺畅的交通秩序。要加大市场秩序整治力度。深入开展百城万店无假货、规范化文明市场及诚信市场、企业等创建活动。加强对户外广告的管理，坚决制止占道经营、制售假冒伪劣商品、欺行霸市等现象，营造规范守信的市场环境。二是抓重点，进一步完善城市基础设施。创建全国文明县城，必须要有完善的基础设施，特别是要有文化设施做支撑。对目前城区未达标的硬件设施建设项目，如电影院改造升级、主次干道改造、公共厕所改造等要加快建设进度，确保按时达标。三是抓关键，进一步完善文明社区建设。社区是城市的细胞，创建文明县城关键在社区。要把文明社区建设作为争创文明县城的第一载体，完善社区设施建设，建立健全社区行政、卫生、文化“三个服务中心”体系，推动社区建设、管理、服务水平的提高，真正把社区建设成为美丽的花园、文明的乐园、和谐的家园。要坚持以人为本，更加关注民生，把让市民充分享受“创文”成果作为创建工作的出发点和落脚点，打造宜居城市，使广大市民实实在在地感受到创建工作带来的新变化。四是抓根本，进一步提高市民文明素质。市民素质决定着城市的文明程度，对文明城市创建起着根本性的作用。从总体上看，我县市民的素质相对较高，同时也不容否认，仍有个别人的不文明行为影响了我县的整体形象。我们要在今后的工作中，要通过卓有成效的举措提高市民的素质，从而推动经济社会的健康、快速发展。五是抓导向，进一步营造浓厚的创建氛围。市民是“创文”工作的主体，群众参与的广度和深度是衡量“创文”成功与否的重要标志。各部门、各新闻媒体要采取有力措施，加大宣传力度，从现在开始，全县要形成铺天盖地的宣传声势，推动创建工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，努力使创建活动家喻户晓、人人皆知、人人参与、人人受益，切实提高“创文”的知晓率、支持率、参与率。同时，各级、各部门要结合群众路线教育实践活动，深入到群众中去，倾听群众呼声，为群众排忧解难，让老百姓真真切切的感受到创建全国文明县城给他们带来的好处，号召全县广大人民群众迅速将思想和行动统一到全县“创文”工作大局上来。
三、狠抓落实，形成决战决胜的强大合力。当前，创建全国文明县城已经到了关键阶段，时间紧，任务重，难度大。我们要举全县之力，集全县之智，以更大的决心，更有力的措施，认真对照指标要求，一项一项地抓好落实，形成强大的工作合力。一要加强组织领导。县“创文”工作领导小组和各职能工作组，要抓好综合协调，“五大整治小组”的县级领导要切实负起责任，加强指挥调度。各级各部门要真正把“创文”工作作为“一把手”工程，把创建工作摆上更加突出的位置，层层分解任务，明确工作要求，落实责任主体。各“创文”责任单位的主要领导，要拿出主要精力，深入创建一线、逐项排查问题、逐一分析解决，推进任务落实。全县各部门以及驻县各单位，不管是哪一级、哪个单位，也不管规格有多高，在创建全国文明县城上，都要服从创建领导小组的统一指挥，不折不扣地完成下达的“创文”任务指标。二要落实目标责任。县委、县政府对创建指标进行了细化分工，明确了责任单位。各责任单位都要成立“创文”工作推进组，落实领导分工，落实责任人员，落实时间进度，真正做到事事有人管，件件有着落。各责任单位要按照“创文”任务分工和今天会议上的部署，逐项逐条对照，进行一次全面细致的自查，本着缺什么、补什么的原则，切实抓好突出问题和薄弱环节的整改。各级各部门在创建过程中一定要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，坚决克服“推诿扯皮”现象。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务。对涉及多个部门的工作，各部门要相互配合，牵头责任单位要主动负责，搞好组织协调，相关责任单位要服从安排，抓好落实。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，保质保量完成各项“创文”任务。三要搞好督导检查。要完善考核奖惩制度，强化监督检查。县委县政府督查室、五创办、文明办要加强全面督查，查进度、找差距、明责任、抓落实。人大、政协、纪检、组织、人事部门要加强对责任单位的效能监察，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角，并将督查情况作为考核部门和部门领导干部的重要依据。要充分发挥社会监督、舆论监督的作用，对工作不力、延误整体创建工作进程的部门和单位要通报批评和新闻曝光，直至追究领导责任。各责任单位要对本系统、本行业下属单位进行自查和督查，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保创建各项任务的落实。今天会后，我们的督查组，要按照《岳阳县创建全国文明县城目标任务分解表》的要求，对全县各部门“创文”工作完成情况进行全面督查，着重找问题、查原因、提建议、作评价。县委将专题听取情况汇报，排出后五名，看一看，到底有哪些单位在消极怠工，不负责任，有碍创建工作的顺利开展。对影响创建全国文明县城大局、不服创建领导小组调度的，由县五创办列出名单，报县委、县政府，县直部门由县委、县政府追究责任，各驻县单位由县委、县政府向其上级主管部门提出书面处理建议。
县委副书记、县长张中于就如何贯彻落实这次会议精神时指出，我县通过四-时间创建全国文明县城，大家都是参与者、见证者，现在到了一个关键时候，我们的目标就是要夺取这次城市文明程度指数测评全省保二争一，全市第一。张中于要求，一是要进一步加大突出问题整治力度，保持良好的整改态势；二是要进一步加大宣传引导力度，努力营造浓厚的创建氛围；三是要进一步加大督查考核力度，确保各项迎检任务落到实处。这段时间，各部门、各相关乡镇领导精力要集中到迎检工作上来，必要的财力要向迎检工作重点倾斜。县五创办要发挥牵头、统筹、协调、组织、督查的职能，迅速搞好任务交办、问题整改、工作督查和配合相关部门启动问责工作。通过全县上下狠抓工作落实，确保我县这次测评验收工作取得圆满成功，向全县72万人民交上一份满意的答卷。
“五大整治”行动工作动态
★8-19上午，县住建局召集城管大队、环卫所、建管站、广场办、公用事业公司等单位负责人，召开创建全国文明县城现场调度会。县委常委、副县长刘小良参加现场调度。
此次会议采取现场调度和会议交办的形式进行。根据创建全国文明县城迎检责任分解任务和住建部门前期问题排查清单，与会人员先对城区环境卫生、市容秩序、市政维护管理、建筑工程文明施工等情况进行现场察看，现场一一指出问题，责任单位逐项认领问题，所有创建迎检存在的问题全部落实到了单位和个人。
在随后召开的交办会上，县住建局分管创建的负责同志分析了全县创建形势，并就当前创建存在的问题作了进一步梳理和责任交办。副处级干部、局长方卫兵在会上强调，要从现在开始，全局动员，全员参与，全面打响文明创建攻坚战。方卫兵要求，鉴于目前文明创建时间紧、要求高、任务重，各创建责任单位必须认真落实责任，迅速整改落实，切实做到排查问题要细，整改问题要快，协调联动要优，工作机制要新，创建标准要高，确保工作到位，创建过关。（县住建局办公室）
★8-20上午7：30，县政府副县长周里率领县食药监局、城管大队等执法人员，在城关地区开展小餐饮店集中整治行动。此次重点整治荣西路至文胜路段。
在此次整治行动中，周里认为小餐饮业证照不全、环境卫生较差、前灶后店、出店经营现象还较为严重，仍需加大整治力度，他要求县食药监局和县城管大队必须在规定的时间内，按照各自的责任要求，将其整治到位，确保文明指数测评中检查验收不扣分。（县食药监局办公室）
★8-19上午，县卫生局召开文明创建专题工作会议。会上通报了前段模拟测评各单位存在的问题并提出了工作建议，分管领导就存在的问题如何整改作了全面部署，并提出了工作要求。局长方正春要求，一是要咬定目标，要求工作争满分；二是突出重点，凡通报中出现的问题必须整改到位；三是全面督查，一组由爱卫办对全县机关院落卫生在2天之内督查并在县电视台公布结果，另一组由他本人和分管副局长对县直医疗卫生单位进行督查并由局创建办负责通报情况。对于通报结果，该局出台了《岳阳县卫生系统创建全国文明县城责任追究和奖惩办法》，实行与-终绩效考核、考评挂钩，严格奖罚兑现。（县卫生局创建办）
★8-19，县文广新局迅速召开迎检动员会议，落实县里迎检动员大会精神，主要抓好以下四项工作：一是加强网络市场管理。大力查处网吧接纳未成-人、超时营业、未登记上网人员有效身份证件等违法经营行为。二是加强娱乐市场监管。加大对娱乐场所常监督和超时经营引发的治安事件等违法经营行为。三是强化工作责任，层层召开创建文明县城专题会。将乡镇两个中队执法人员抽调到城关统一部署，实行分片包干负责制，做到市场巡查与常执法每天不少于5次，确保创建工作万无一失。四是营造良好的舆论氛围，执法人员进社区发放宣传画册。（县文广新局办公室）
★全县创建全国文明县城迎检动员大会召开后，县房产局高度重视，于当晚立即召集分管物业、机关、大厅的分管副职以及机关股所负责人召开会议，传达县里会议精神，安排部署该局迎检工作具体事宜，目前已按县里要求，将任务全部分解到各相应股所及分管领导，并进行了一次对所有物业小区的排查，将存在的问题已登记，下一步将抽调机关人员，将小区包干到人，督促整改落实。机关、大厅也已开始行动，正在按县统一部署开展工作。（县房产局办公室）
★城关镇高度重视全国文明县城创建工作，在8-19召开了全镇范围的调度会议。会上确定了迎检工作方案：一是确定了以搞好市场卫生保洁及阵地建设作为迎检的重点；二是明确了迎检工作的四项原则；三是建立了七个工作小组，并将负责干部作为各小组组长；四是保证了经费投入，严格按照文件进行奖惩。（城关镇政府办公室）
岳阳县城区禁炮工作考评办法
为切实改善城市人居环境，提升城市整体形象，进一步规范烟花爆竹燃放行为，确保我县城区禁炮工作取得明显成效，制定本办法。
一、 考评机构
岳阳县五创办、岳阳县禁炮管理工作领导小组
二、 考评对象
（一） 县直及驻县行政事业单位
（二） 城关镇、鹿角镇及其禁放范围内村、居委会
三、 考评措施
禁炮工作考评采取党政绩效考核和经济奖惩相结合的方法进行。禁炮成员单位主要考核其履职情况（职责划分见《岳阳县城区禁止燃放烟花爆竹工作方案》），县直及驻县单位按属地管理的原则，对本机关及所属单位办公、居住、生产生活场所、国家公职人员禁炮工作负责，在党政绩效考核中实行扣分制。
四、考评办法
1、城区临街门店和未实行物业管理的小区每发生一起违禁放炮扣县住建局0.2分；实行了物业管理的小区每发生一起违禁放炮的扣县房产局0.2分；因违规治丧引起违禁放炮的每起扣县民政局0.4分,扣城关镇、县住建局各0.2分；社区居民违禁放炮每起扣城关镇0.2分；违禁放炮者是国家公职人员的每发生一起扣所在单位1分；单位放炮的，扣该单位5分。
2、县财政安排禁放区域村（居）委会禁炮专项经费5000元。禁放区域村（居）委会辖区内每发生一起违禁燃放烟花爆竹行为的，扣除单位专项经费500元。
3、县房产局负责实行了物业管理小区的禁炮工作，县财政安排3万元专项经费对禁炮工作成效显著的物业公司予以奖励。具体奖励方案由县房产局制订，县禁炮大队和县房产局共同考核。
五、奖励
建立奖励机制，对承担禁炮责任的主要部门和单位（县住建局、县公安局、县工商局、县房产局、县民政局及城关镇政府）实行奖励，如全-禁炮工作取得明显成效，在党政绩效-终考评中予以奖励（加分分值由县绩效管理领导小组确定）。社区禁炮取得明显成效的（全-无违禁放炮），县财政将对其所在村（居）委会给予5000元奖励。
报：知兵书记、中于县长、小娥副书记、森林主任、西罗主席、全体县级领导、五创领导小组成员；
送：市五创办、县委办、县人大办、县政府办、县政协办，全体人大常委；
发：县直及驻县各单位主要负责同志、各乡镇人民政府主要负责同志、城关镇各居委会。