为深入贯彻落实中央和省、市关于扩大内需、激活市场的决策部署，统筹做好促消费与扩投资工作，打好提振消费“组合拳”，夯实项目投资“硬支撑”，切实增强内需对经济增长的主引擎作用，结合我县实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6%左右，力争接待国内外游客人数和旅游总收入均增长10%以上。充分发挥投资对稳增长的关键作用，推动固定资产投资实现正增长、高于全市平均水平，民间投资占全部投资比重保持在60%以上。

　　二、工作任务

　　（一）抢抓政策机遇撬动内需

　　1.抢抓中央扩大有效投资政策红利。主动对接，精准梳理中央和省、市扩大有效投资的政策导向，及时研判国家“两重”政策，精准把握“国家所需”，密切结合“我县所能”，深入研究和提前谋划储备项目，加快推进前期工作，抓好国家各轮申报窗口期。重点围绕城市更新、县域基础设施补短板、绿色低碳转型、民生保障等领域，研究解读具体政策，深入谋划储备项目。积极争取国家政策资金支持，力争争资额度在全市县域排名前列。结合岳阳县“十五五”规划，围绕硅基产业、乡村建设、现代农业、冷链物流、能源等重点领域，策划一批打基础、利长远的重大项目，纳入省、市重点项目库动态管理。强化项目全生命周期管理，抓紧抓实项目签约、落地、开工、竣工、投产各环节，推动重大项目快建设、早见效。（县发改局牵头，县财政局、县高新技术产业开发区管委会、县应急管理局、县住建局、县林业局、县自然资源局、县大云山管理处、市生态环境局岳阳县分局、县教体局、县卫健局、县文旅广电局、县张谷英管理处、县水利局、县农业农村局、县畜牧水产发展服务中心、县库区移民服务中心、县工信局、县民政局、县商粮局、县科技局、县城管局、县交通运输局、县公路建设和养护中心、县铁山水资源保护中心、县鹿角区域发展服务中心、盛佳荣新集团公司等按职责分工负责）

　　2.建立健全消费支持政策。深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划。因地制宜发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。提档大宗消费，持续落实设备更新和以旧换新政策。用好公积金提取政策，探索提取公积金用于支付购房契税、维修基金。合理提高公共服务支出占财政支出比重，持续加大财政对普惠性托育、养老服务的投入，提质改造敬老院，发展智慧居家养老，培育银发经济。用好财政衔接资金，将产业奖补、就业补助与消费能力提升挂钩，加大直达消费者的普惠政策力度，增加消费券发放额度和品类。完善职工带薪年休假制度，严格落实错峰带薪休假，保障消费者闲暇时间。（县商粮局牵头，县发改局、县农业农村局、县工信局、县财政局、县教体局、县民政局、县人社局、县住房公积金中心等按职责分工负责）

　　3.扎实推进专项债发行使用。按照国务院关于优化完善地方政府专项债券管理机制要求，对照湖南省“自审自发”试点方案，优化专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理。严格落实投向领域“负面清单”管理，确保资金切实用于项目建设，发挥债券资金的带动和放大效应。全年争取发行项目建设类专项债券资金8亿元以上，推动专项债券资金穿透式监管，确保用于项目建设。（县发改局、县财政局牵头，县直相关单位按职责分工负责）

　　（二）激发消费潜力提振内需

　　1.丰富消费活动。制定岳阳县2026年提振消费行动方案，发布年度重点促消费活动清单，积极组织农业企业参加各类农产品展销会、开展直播带货活动、打造农业供应链品牌，结合“农民丰收节”等节会举办系列促消费活动。做好“赛事+文旅”，重点办好“县BA”，积极组队参加“市BA”，举办区域性体育赛事，全力抓好省十五运会备战参赛。深挖张谷英古村历史文化底蕴，策划“古建光影夜游”“民俗技艺体验周”等活动。支持品牌连锁流通企业和商贸行业开展促销活动和便民生活节。（县商粮局牵头，县农业农村局、县供销合作联社、县文旅广电局、县张谷英管理处、县大云山管理处、县教体局等按职责分工负责）

　　2.提质服务消费。建立重点企业跟踪监测机制，加大“个转企”“小转一”培育力度，新增限额以上批零住餐企业11家以上。完善“一刻钟”便民生活圈，改善社区消费条件。实现荣湾湖游步道闭环，规划建设小毛家湖湿地公园，持续建设社会停车场和小游园。加强住宅小区物业管理，鼓励物业服务企业延伸开展养老、托幼、家政等服务。坚持沿湖跨河发展，大力培育现代旅游、都市农业、休闲康养等产业，发展社区微工坊等业态。（县商粮局牵头，县住建局、县城管局、县文旅广电局、县民政局、县教体局、县卫健局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　3.培育新型消费。培育一批特色突出、体验感好的新业态、新模式、新场景。发展首发经济，鼓励企业发布新品。举办“特色伴手礼”评选活动，培育孵化本土新消费品牌。依托大云山国家森林公园和月田镇、新墙镇、杨林街镇、黄沙街镇等乡镇的红色旅游资源，开发“重走红军路”主题研学线路，拓展红色旅游消费场景。整合我县老字号和非遗等资源，推出“岳阳县味道”工业旅游线路，让游客看得见源头、尝得到风味、带得走记忆。依托岳阳香柚产业基础，策划岳阳香柚品牌推介会，推动柚皮糖DIY工坊、香柚茶饮快闪店等沉浸式消费场景打造。积极推动“岳阳王鸽”湖南“老字号”申报，推动“岳阳香柚”国家地理标志产品和地理标志证明商标注册，提升“铁山源”等区域公共品牌的市场影响力。（县商粮局牵头，县市场监管局、县文旅广电局、县农业农村局、相关乡镇人民政府等按职责分工负责）

　　4.打造消费平台。完善县域商业体系，改造提质2个成熟商圈，实现村级便民商店全覆盖。建设“巴陵食坊”非遗手工食品集中展示区，支持“融湾新天地”创建省级夜间文化和旅游消费聚集区，支持爱湘街、砂锅店区等升级改造成特色美食街区。在城区非主干道、休闲广场，利用商场前坪、闲置厂房仓库等场地，规范设置“便民疏导点”“潮汐夜市”。在成熟商圈试点“周末创意市集”，吸引返乡创业青年、非遗传承人设摊经营，激活城市微空间经济活力。深化客货邮融合发展，加强冷链物流设施建设运营，完善乡镇电商公共服务，推动“快递投到村、农货好出门”。依托已建成的村级服务站点，推广“前店后仓+统仓共配”模式，提升农村物流配送效率和服务覆盖面。（县商粮局牵头，县市场监管局、县文旅广电局、县城管局、县人社局、县农业农村局、县交通运输局、县邮政公司等按职责分工负责）

　　5.优化消费环境。深入推进优化消费环境三年行动，培育一批放心消费商圈。开展“守护消费”专项执法行动，严厉打击食品非法添加、假冒伪劣等违法行为。深化部门联动，聚焦重点领域开展联合监管。积极开展“诚信兴商宣传月”活动。强化金融支撑，引导金融机构创新开发符合服务消费特点的金融产品。推广“信用承诺+智慧监管”机制，在餐饮、住宿、零售等行业推行“阳光菜单”“明码标价二维码”，提升消费透明度和满意度。（县市场监管局牵头，县发改局、县商粮局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　（三）提升投资效益拉动内需

　　1.精准开展高质量招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，构建以产业链精准招商为重点的全县大招商格局。完善市场化招商机制，强化长三角、粤港澳等重点地区招商，持续推进“湘商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。用好产业引导基金，加大对“三类500强”“专精特新”“行业龙头”企业招引力度。聚焦医药健康、绿色食品、硅基材料等主导特色产业，力争引进链主型企业，带动上下游配套项目集聚。健全招商引资财税贡献事前评估机制，推动项目落地率提升。（县商粮局、高新园区牵头，县农业农村局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　2.高质量实施“两重”项目。围绕“两重”建设重点任务，加强项目储备论证，主动谋划储备更多成熟度高的项目。抢抓国家各轮申报窗口期，优化投资审批，加快推进项目前期。同步完善项目“软建设”台账，推动“两重”项目快建设、早见效。将县发改局、县财政局、县统计局协同运作机制纳入“软建设”内容，推动数据要素赋能重大项目精准管理和绩效追踪，提升重大项目的数字化治理水平。（县发改局牵头，县财政局、县高新技术产业开发区管委会、县统计局、县应急管理局、县住建局、县林业局、县自然资源局、县大云山管理处、市生态环境局岳阳县分局、县教体局、县卫健局、县文旅广电局、县张谷英管理处、县水利局、县农业农村局、县畜牧水产发展服务中心、县库区移民服务中心、县工信局、县民政局、县商粮局、县科技局、县城管局、县交通运输局、县公路建设和养护中心、县铁山水资源保护中心、县鹿角区域发展服务中心、盛佳荣新集团公司等按职责分工负责）

　　3.全面加强项目谋划储备。常态化开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，围绕基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域谋划储备大项目、好项目。聚焦用地、用林、用能、环评等关键要素，会同相关部门提前介入、协同论证，开展联合踏勘、并联审查，压缩前期手续办理时限。建立“项目滚动储备库”，将以工代赈、节能减碳、城市更新、地下管网、养老托育、医疗卫生等纳入统一管理，实现“滚动实施，梯次接续”的发展格局。（县发改局牵头，县财政局、县高新技术产业开发区管委会、县应急管理局、县住建局、县林业局、县自然资源局、县大云山管理处、市生态环境局岳阳县分局、县教体局、县卫健局、县文旅广电局、县张谷英管理处、县水利局、县农业农村局、县畜牧水产发展服务中心、县库区移民服务中心、县工信局、县民政局、县商粮局、县科技局、县城管局、县交通运输局、县公路建设和养护中心、县铁山水资源保护中心、县鹿角区域发展服务中心、盛佳荣新集团公司等按职责分工负责）

　　4.纵深推进投资促进攻坚战。落实省、市“投资促进攻坚战”部署，聚焦省、市级重点项目、“三类”资金项目建设开展集中攻坚。对项目推进实行“红黄绿”动态监测，督促项目加快形成更多实物工作量。对“三类”资金项目实行建设进度与支付进度对标管理，实时跟踪关键环节，及时发现问题、交办问题，协调破解堵点难点。建立台账销号制度，为重点项目配备发改、财政、自然资源等部门联合服务专班，实行“一项目一策”全程帮代办，确保项目早开工、快建设、速达效、及销号。（县发改局牵头，县统计局、县财政局、县高新技术产业开发区管委会、县商粮局、县工信局、县教体局、县科技局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广电局、县林业局、县鹿角区域发展服务中心、盛佳荣新集团公司等按职责分工负责）

　　5.强化实施“五比五提”行动。坚持比谋划提高争资占比率、比服务提高项目开工率、比攻坚提高资金支付率、比建设提高实物完成率、比运营提高投入产出率。实行“进度双周调度、问题双周交办、资金双周对账”机制，推动项目建设加快推进、提速增效，确保2025年下达资金全部使用完毕、2026年新下达资金项目的投资完成率、支付率达到省、市要求。将“五比五提”结果纳入年度绩效考核体系，与单位评优评先挂钩，树立实干实绩鲜明导向。（县发改局牵头，县财政局、县高新技术产业开发区管委会、县商粮局、县工信局、县教体局、县科技局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广电局、县林业局、县统计局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立释放好扩内需活市场的潜力工作专班，由县政府办分管副主任任召集人，县发改局、县商粮局主要负责人任副召集人，成员单位包括县高新技术产业开发区管委会、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广电局、县教体局、县卫健局、县统计局、县林业局、县市场监管局、县城管局、县医保局、县数据局、县商粮局、县住房公积金中心、县供销合作联社、县大云山管理处、县张谷英管理处、县畜牧水产发展服务中心、县库区移民服务中心、县公路建设和养护中心、县铁山水资源保护中心、县鹿角区域发展服务中心、盛佳荣新集团公司、国家金融监管总局岳阳监管支局、县邮政公司等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。