中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》， 最高人民法院１５公布了这一意见，意见将于５-１起施行。

　　作为切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题的关键之举 ， 关于立案登记制，有六件事你应该知道。

　　 法院对诉讼要件不再进行实质审查

　　在现行的立案审查制下 ， 法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。

　　在实践中 ， 受制于普通公民对法律程序的认识水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾 ， 立案审查制直接导致了一部分应当由法院受理的案件被挡在了门外。

　　最高人民法院副院长景汉朝表示 ， 改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查 ， 而是仅对起诉的形式要件进行一般性核对，对符合法律规定的起诉、自诉和申请 ， 一律接收诉状，当场登记立案 。 这在客观上扩大了法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权。

　　 禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”

　　根据意见 ， 对于当事人诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的 ， 应当在法律规定的期限内决定是否立案。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的 ， 法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

　　而对于不符合法律规定的起诉、自诉和申请 ， 法院依法裁决不予受理或者不予立案并载明理由。当事人不服的 ， 可以提起上诉或者申请复议。

　　北京大学法学院教授潘剑锋表示 ， 意见明确禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，意味着不管立案是否成功 ， 当事人都会得到书面答复，不满意就可以凭着书面答复向上级法院申诉 。 这些立案程序上的改革，是这次意见出台的重要内容。

　　 不是所有案件都能登记立案

　　景汉朝表示 ， 登记立案针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请的案件 ， 包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等 ， 法律另有规定，不适用登记立案的规定。

　　目前 ， 我国民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、国家赔偿法等法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。

　　在阐明立案登记范围的同时 ， 意见也明确了不予登记立案的情形，包括：

　　违法起诉或者不符合法定起诉条件的 ； 诉讼已经终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的 ； 其他不属于人民法院主管的所诉事项。

　　 法院“有案不立”将被追责

　　意见指出 ， 要加强对立案工作的内部和外部监督，强化责任监督。

　　其中明确提出：人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度 。 发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“-底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导 ， 依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响 ， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“要全面清理和废止各种立案‘土政策’ ， 任何单位、个人都不得擅自提高门槛，干预法院立案 。 ”景汉朝说，“必须进一步加大内外监督 ， 才能让这项改革措施真正落实到位。”

　　 违法滥诉将受到更有力制裁

　　意见提出 ， 要依法惩治虚假诉讼，当事人之间恶意串通 ， 或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的 ， 人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留 ； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　同时 ， 要依法制裁冲击法庭、扰乱立案登记工作等违法行为，维护立案秩序 。 同时要健全相关法律制度，推动完善相关立法 ， 对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准 ， 加大惩治力度。

　　“在确有必要的时候行使诉讼权 ， 是国家法律赋予当事人的合法权益，司法机关也会予以支持 。 ”潘剑锋说，“但对于虚假诉讼、滥诉等 ， 法律是明确禁止的，当事人也要树立正确的诉讼观念 。 ”

　　 方便立案 ， 并非鼓励打官司

　　景汉朝表示 ， 客观来看，打官司并不是解决纠纷的最好手段 ， 而是最后手段。实行立案登记制 ， 保障当事人的诉权，也并非鼓励人人都去打官司。

　　潘剑锋表示 ， 中国正处于经济转型时期，社会中各种矛盾纠纷也比较多 ， 如果所有的纠纷都涌入法院，会带来巨大的司法压力 。 “即便法院都给你立案，迟迟无法判决 ， 同样没有意义。”

　　“打官司程序复杂 ， 耗时长，成本高 。 在中国这个传统的人情社会，对簿公堂还常常容易伤和气 。 ”景汉朝说，“一把钥匙开一把锁 ， 不同的纠纷采取不同的方式解决可能效果更好，事实上很多纠纷都适合采取非诉讼手段来解决 。 ”

　　他表示 ， 法院要在发挥审判功能的同时，将进一步推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制 ， 让群众在面对纠纷时有更多的选择。

　　“立案登记制改革只是解决了案件入门的问题 ， 至于能不能打赢官司，还要看当事人提供的证据 ， 看法院依据事实、法律作出的判决。”景汉朝表示 ， “许多当事人起诉往往是抱着必胜的信心来的，其实起诉之前应尽可能收集齐全各方面的证据 ， 同时研判对方可能提供的证据、可能提出的问题，避免盲目起诉 ， 这样才能提高自己胜诉的几率，降低起诉的风险 ， 真正实现打官司的目的。”