YYDR-2017-01007

 

 

 

 

 

 

岳县政办发〔2017〕7号

 

 

岳阳县人民政府办公室

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的通知

 

各乡镇人民政府，县直各单位：

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（湘政办发〔2016〕63号）精神，经县人民政府同意，现就我县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关事项通知如下：

 

一、明确主要内容

（一）总体要求。按照加快建立统一开发、竞争有序的市场体系要求，遵循尊重市场、竞争优先；立足全局、着眼长远；科学谋划、分步实施；依法审查、强化监督的基本原则，开展公平竞争审查，确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、等同受到法律保护，激发市场活力、进一步提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进县域经济持续健康发展。

（二）审查范围。全县各行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。

（三）审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。各政策制定机关要明确相关内设机构具体承担公平竞争审查职责，并由本单位法制工作机构负责公平竞争审查把关。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以出台；具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

（四）审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和促进市场公平竞争。没有法律法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。具体按照以下标准进行审查：

1.市场准入和退出标准。（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招投标活动；（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；（3）不得超越定价权限进行政府定价；（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5.例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：（1）维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；（2）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；（3）为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；（4）法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

二、强化工作措施

（一）建立工作机制。在县人民政府统一领导下，建立由县发改局牵头的岳阳县公平竞争审查工作联席会议制度（简称县竞争审查联席会议，组成人员名单详见附件1），负责指导全县公平竞争审查工作，联席会议不刻制公章，不正式行文。联席会议办公室设县发改局，由县发改局分管副局长担任办公室主任，负责联席会议的常工作，负责建立健全工作机制，研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，指导和督促各单位开展公平竞争审查机制，常态化开展公平竞争审查工作，并将有关情况及时报告联席会议。县联席会议办公室要对各单位的审查和清理情况组织开展不定期抽查，待条件成熟后可开展第三方评估。各乡镇县直各部门应当将每-公平竞争审查工作情况报送县联席会议办公室（填写附件2）。

（二）明确审查职责。按照政策措施制定机关自我审查与县发改、法制等专门机构指导监督相结合的原则，从本通知下发之起，在全县全面实行公平竞争审查。县政府及其办公室规范性文件由起草单位的法制机构或者起草单位确定的机构进行公平竞争审查（填写附件3），未经公平竞争审查的，不得提交政府发文。政府所属部门或部门联合制定文件、政策措施，由各部门或牵头部门进行公平竞争审查，未经审查的，不得出台。各部门根据情况自行确定公平竞争审查机构，公平竞争审查可以与合法性审查结合进行。

（三）加强存量清理。在开展公平竞争审查制度时，要遵循先审查增量、再有序清理存量的工作程序，制定详细工作方案，按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，稳妥有序推进妨碍统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作。县政府及其办公室出台的各种存量政策措施，由起草（实施）单位提出废止或修改的建议（填写附件4），修改的提供修改稿件及修改说明，一并提交县政府办公室；各乡镇政府和县直各单位制定的政策措施，由各乡镇政府和县直各单位组织自清自查。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要在2017-8-底前清理完毕；对以合同协议等形式给予优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，可设置过渡期，逐步清理和废止；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。各乡镇政府和县直各单位应当按规定将清理情况向社会公开，并将清理情况（填写附件5）报送县公平竞争审查工作联席会议办公室。

（四）完善定期评估。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，每-应当至少开展1次政策措施等相关文件清理工作，同时对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估可以按有关规定，通过政府购买服务方式委托第三方评估机构进行。评估报告应当向社会征求意见，评估流程、评估结果向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，应当及时废止或者修改完善。政策制定机关还应当逐-评估相关政策措施的效果，实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

三、健全保障机制

（一）健全竞争政策。各乡镇政府和县直各单位要按照确立竞争政策基础性地位的要求，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开发、竞争有序的市场体系。

（二）完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设，把履约和守诺服务纳入绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。各乡镇政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。各乡镇政府和县直各单位要进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。

（三）加强执法监督。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理。处理结果应当向社会公开。

（四）强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

（五）加强培训和宣传。县发改、法制、商务、工商部门要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训，加强政策解读，通过省内主要媒体对公平竞争审查制度进行集中宣传，普及竞争文化，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

附件：1.岳阳县公平竞争审查制度联席会议成员名单

2.岳阳县公平竞争审查工作情况统计表

3.岳阳县公平竞争审查意见表

4.县政府及其办公室存量政策措施清理建议表

5.各乡镇县直各部门存量政策措施清理情况统计表

 

 

 

岳阳县人民政府办公室

2017-8-31

附件1

岳阳县公平竞争审查制度

联席会议成员名单

 

召 集 人：张忠新  县发展和改革局局长

副召集人：李凌东  县法制办主任

方秋平  县发展和改革局副局长

姚小孔  县预防腐败局 副局长

付六生  县商务粮食局副局长

李西兵  县食品药品工商质量监督管理局

副局长

成    员：龚海波  县科技局副局长

李立新  县工信局副局长

汪  辉  县财政局副局长

陈上立  县国土局党组成员

喻军辉  县环保局纪检组长

许奇龙  县住房建设局纪委书记

荣卫忠  县交通局纪委书记

许  琦  县卫计局副局长

今后，联系会议成员名单因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，经联系会议办公室审核，报联系会议召集人批准后，由联系会议报县人民政府办公室备案。

附件2

岳阳县公平竞争审查工作情况统计表

填报单位（盖章）：                                                             填报期：    -  -  

建立公平竞争审查工作机构情况			宣传公平竞争审查制度情况		-度自我审查情况
机构名称	负责人姓名	职务	宣传形式	次数	审查 次数	叫停出台相关文件等件数	清理次数	废除相关文件等件数	废除政策措施个数	是否报送审查报告

 

组织听证情况			开展评估情况				信息公开情况
听证时间 （--）	收集意见 条数	采纳意见条数	评估时间（--）	修改完善相关文件等件数	废除相关文件等件数	是否报送评估报告	公开形式	公开次数

 

注：此表一-一统计，并于每-11-底前报送县公平竞争审查工作联席会议办公室（设县发改局价格监督检查所），联系电话：7641017。

 

附件3

岳阳县公平竞争审查意见表

文件/合同名称
文件/合同编号		拟稿科室		拟稿人
拟稿期		文件密级		发放范围
文件主要内容
起草单位 拟稿科室意见	拟稿人：      股室负责人：      分管负责人： -  -           -  -         -  -
起草单位法制科 室或起草单位确 定的公平竞争审 查科室意见	审查人：      股室负责人：      分管负责人： -  -           -  -         -  -
审查结果	主要负责人：（公章） -  -
备注

备注：

一、是否存在《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（湘政办发〔2016〕63号）第二条第三项第（五）款中“例外规定”的情况，请在备注栏详细说明。

二、要从维护全国统一市场公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

1.市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。　

2.商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5.例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

（1）维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

（2）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

（3）为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

（4）法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

政策制定机关要逐-评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

县政府及其办公室存量政策措施清理建议表

填报单位（盖章）：                                                         填报期：201  -  -  

序号	文件名称	文 号	登记号	清理建议	理 由	备 注

注：1、本表格由文件起草（实施）单位填写，各单位应当对本单位负责起草（实施）且正在施行的县政府及其办公室规范性文件涉及市场主体经济活动的提出清理建议。 2、清理建议分为废止、修改；3、建议理由应当充分，可另附页。